This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0165
Proposal for a COUNCIL DECISION establishing the position to be taken on behalf of the European Union in the Joint Committee established by the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community as regards the adoption of a decision adding a newly adopted Union act to Annex 2 to the Windsor Framework
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu donošenja odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu donošenja odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
COM/2024/165 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.4.2024.
COM(2024) 165 final
2024/0088(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu donošenja odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) u vezi s predviđenim donošenjem Odluke Zajedničkog odbora o izmjeni Priloga 2. Windsorskom okviru 1 , koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i Windsorski okvir
Sporazumom o povlačenju utvrđeni su aranžmani za uredno povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije i Euratoma. Sporazum o povlačenju stupio je na snagu 1. veljače 2020. Europska komisija i Vlada Ujedinjene Kraljevine postigle su 27. veljače 2023. načelni politički dogovor o Windsorskom okviru. Zajednički odbor osnovan Sporazumom o povlačenju na svojem je sastanku održanom 24. ožujka 2023. u Londonu donio nove aranžmane koji se odnose na Windsorski okvir i dvije su se strane dogovorile da će intenzivno i savjesno surađivati na provedbi svih elemenata Windsorskog okvira.
2.2.Zajednički odbor
Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju čine predstavnici Unije i Ujedinjene Kraljevine. Njime supredsjedaju Unija i Ujedinjena Kraljevina. Poslovnik Zajedničkog odbora utvrđen je u Prilogu VIII. Sporazumu o povlačenju. Zajednički odbor sastaje se najmanje jednom godišnje na zahtjev Unije ili Ujedinjene Kraljevine i utvrđuje raspored sastanaka i dnevni red zajedničkom suglasnošću.
Zadaće Zajedničkog odbora utvrđene su u članku 164. Sporazuma o povlačenju i u načelu obuhvaćaju:
·nadzor provedbe i primjene Sporazuma, izravno ili preko posebnih odbora, koji su ga dužni izvješćivati,
·donošenje odluka i preporuka te izmjena Sporazuma u njime predviđenim slučajevima,
·sprječavanje problema i rješavanje sporova koji bi mogli nastati u vezi s tumačenjem i primjenom Sporazuma.
2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora
Zajednički odbor treba na svojem sljedećem sastanku donijeti odluku o dodavanju novodonesenog akta Unije koji je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira u Prilog 2. Windsorskom okviru („predviđeni akt”), u skladu s njegovim člankom 13. stavkom 4.
Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 166. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju. U skladu s pravilom 9. Poslovnika Zajedničkog odbora i posebnih odbora, u odlukama koje donese Zajednički odbor navodi se datum njihova stupanja na snagu.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
3.1.Prilog 2. („Odredbe prava Unije iz članka 5. stavka 4.”) Windsorskom okviru
Prilog 2. Windsorskom okviru sadržava odredbe prava Unije iz njegova članka 5. stavka 4.
Unija je 18. listopada 2023. donijela Uredbu o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce (Uredba (EU) 2013/2419 2 ).
Uredbom (EU) 2023/2419 utvrđuju se posebna pravila o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce, usklađena s pravilima koja se primjenjuju na ekološku hranu, jer se i hrana za kućne ljubimce i hrana za ljude prodaju krajnjim potrošačima na maloprodajnoj razini. Prema novim pravilima hrana za kućne ljubimce može se označiti znakom EU-a za ekološku proizvodnju ako je 95 % njezinih sastojaka poljoprivrednog podrijetla ekološko. Ako je ekološko manje od 95 % sastojaka poljoprivrednog podrijetla, na ekološku se proizvodnju može upućivati samo za ekološke sastojke na popisu sastojaka. Tom je uredbom propisano da je znak EU-a za ekološku proizvodnju obvezan za pretpakiranu ekološku hranu za kućne ljubimce.
U skladu s aranžmanima utvrđenima u Uredbi (EU) 2023/1231 3 kad je riječ o ulasku maloprodajne poljoprivredno-prehrambene robe u Sjevernu Irsku iz drugih dijelova Ujedinjene Kraljevine za krajnju uporabu ili potrošnju u Sjevernoj Irskoj, na tu se robu primjenjuju pravila Ujedinjene Kraljevine o javnom zdravlju i zaštiti potrošača. Relevantni akti Unije navedeni u Prilogu I. Uredbi (EU) 2023/1231 stoga se ne primjenjuju na pošiljke takve robe koje ulaze u Sjevernu Irsku iz drugih dijelova Ujedinjene Kraljevine. Budući da se Uredba (EU) 2023/2419 odnosi isključivo na zaštitu potrošača, ne bi se trebala primjenjivati na pošiljke maloprodajne ekološke hrane za kućne ljubimce koje ulaze u Sjevernu Irsku iz drugih dijelova Ujedinjene Kraljevine te bi je stoga trebalo dodati u Prilog I. Uredbi (EU) 2023/1231. Podložno stupanju na snagu predviđene odluke Zajedničkog odbora, Komisija će u tu svrhu poduzeti potrebne korake u skladu s postupcima utvrđenima u Uredbi (EU) 2023/1231.
Taj novodoneseni akt Unije odnosi se na unutarnje tržište robe i stoga je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira te bi ga trebalo dodati u njegov Prilog 2.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka Vijeća kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Nadalje, pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o povlačenju.
Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 166. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma o povlačenju.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Jedini je cilj i sadržaj predviđenog akta dodati novodoneseni akt Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru.
Sporazum o povlačenju sklopljen je na temelju članka 50. stavka 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU).
Stoga je, u skladu s osnovnim načelom da se akt može mijenjati samo aktom iste vrste, materijalna pravna osnova predložene odluke članak 50. stavak 2. UEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 50. stavak 2. UEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom Zajedničkog odbora izmijeniti Prilog 2. Windsorskom okviru, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2024/0088 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu donošenja odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 50. stavak 2.,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2020/135 5 od 30. siječnja 2020., a stupio je na snagu 1. veljače 2020.
(2)Na temelju članka 13. stavka 4. Windsorskog okvira 6 , koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju, Zajednički odbor ovlašten je za donošenje odluka o izmjeni relevantnih priloga Windsorskom okviru dodavanjem novodonesenih akata Unije koji su obuhvaćeni područjem primjene Windsorskog okvira, ali kojima se ne izmjenjuju niti zamjenjuju akti Unije navedeni u prilozima Windsorskom okviru.
(3)Uredba (EU) 2023/2419 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. listopada 2023. o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce 7 novodoneseni je akt Unije koji se odnosi na unutarnje tržište robe i stoga je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira.
(4)Zajednički odbor trebao bi na svojem sljedećem sastanku donijeti odluku na temelju članka 13. stavka 4. Windsorskog okvira kojom se taj novodoneseni akt Unije dodaje u Prilog 2. Windsorskom okviru.
(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.4.2024.
COM(2024) 165 final
PRILOG
Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu donošenja odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
PRILOG
ODLUKA br. […]/2023 ZAJEDNIČKOG ODBORA OSNOVANOG SPORAZUMOM O POVLAČENJU UJEDINJENE KRALJEVINE VELIKE BRITANIJE I SJEVERNE IRSKE IZ EUROPSKE UNIJE I EUROPSKE ZAJEDNICE ZA ATOMSKU ENERGIJU
od...
o dodavanju novodonesenog akta Unije Prilogu 2. Windsorskom okviru
ZAJEDNIČKI ODBOR,
uzimajući u obzir Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju 1 („Sporazum o povlačenju”), a posebno članak 13. stavak 4. Windsorskog okvira 2 ,
budući da:
(1)Na temelju članka 13. stavka 4. Windsorskog okvira Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju („Zajednički odbor”) ima ovlasti donositi odluke o dodavanju novodonesenih akata Unije koji su obuhvaćeni područjem primjene Windsorskog okvira relevantnim prilozima Windsorskom okviru. Na temelju članka 166. stavka 2. Sporazuma o povlačenju odluke Zajedničkog odbora obvezujuće su za Uniju i Ujedinjenu Kraljevinu. Unija i Ujedinjena Kraljevina dužne su takve odluke provoditi i one imaju isti pravni učinak kao Sporazum o povlačenju.
(2)Novodoneseni akt Unije trebalo dodati Prilogu 2. Windsorskom okviru,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Uredba (EU) 2023/2419 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. listopada 2023. o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce 3 dodaje se u Prilog 2. Windsorskom okviru pod točkom 34. „Hrana za životinje – proizvodi i higijena”.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu dana nakon dana donošenja.
Sastavljeno u ...,
Za Zajednički odbor
Supredsjednici