This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1579
Resolution (EU) 2021/1579 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA) (before 20 February 2019: European Agency for Safety and Health at Work) for the financial year 2019
Rezolucija (EU) 2021/1579 Europskog parlamenta od 29. travnja 2021. s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA) (prije 20. veljače 2019.: Europska agencija za sigurnost i zdravlje na radu) za financijsku godinu 2019.
Rezolucija (EU) 2021/1579 Europskog parlamenta od 29. travnja 2021. s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA) (prije 20. veljače 2019.: Europska agencija za sigurnost i zdravlje na radu) za financijsku godinu 2019.
SL L 340, 24.9.2021, p. 231–234
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
HR |
Službeni list Europske unije |
L 340/231 |
REZOLUCIJA (EU) 2021/1579 EUROPSKOG PARLAMENTA
od 29. travnja 2021.
s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA) (prije 20. veljače 2019.: Europska agencija za sigurnost i zdravlje na radu) za financijsku godinu 2019.
EUROPSKI PARLAMENT,
|
— |
uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA) za financijsku godinu 2019., |
|
— |
uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku, |
|
— |
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja, |
|
— |
uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0090/2021), |
|
A. |
budući da je prema izvještaju o prihodima i rashodima (1) konačni proračun Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu („Agencija”) za financijsku godinu 2019. iznosio 15 739 000 EUR, što predstavlja povećanje od 2,03 % u odnosu na 2018.; budući da se proračun Agencije uglavnom financira iz proračuna Unije; |
|
B. |
budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2019. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne; |
Upravljanje proračunom i financijama
|
1. |
primjećuje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2019. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 97,84 %, što je smanjenje od 1,74 % u odnosu na 2018.; prima na znanje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanje iznosila 76,33 %, što je povećanje od 8,52 % u odnosu na 2018.; |
|
2. |
u vezi s ovogodišnjim i prošlogodišnjim nalazima Revizorskog suda, ističe da su odobrena sredstva za koja su preuzete obveze i koja su prenesena iz 2019. u 2020. manja u usporedbi sa sredstvima prenesenima iz 2018. u 2019., ali su i dalje visoka i iznose 3 386 293 EUR odnosno 22 % proračuna Agencije, što ukazuje na to da se proračunske potrebe precjenjuju i kosi se s proračunskim načelom jedne godine; podsjeća da su visoki prijenosi prijavljeni i za financijske godine 2016., 2017. i 2018. te poziva Agenciju da analizira temeljne uzroke i u skladu s tim poboljša planiranje proračuna; prima na znanje odgovor Agencije da se ta prenesena sredstva u 2020. godinu uglavnom odnose na opsežne aktivnosti planirane za razdoblje od tri ili četiri godine i manjim dijelom na druge dugoročne aktivnosti; |
Uspješnost
|
3. |
primjećuje da se Agencija koristi određenim mjerama kao ključnim pokazateljima uspješnosti kako bi procijenila dodanu vrijednost svojih aktivnosti i drugih mjera za poboljšanje upravljanja svojim proračunom, kao što su ostvarena provedba programa rada, ukidanje odobrenih sredstava za plaćanje i kapacitet posrednika za informiranje javnosti putem umrežavanja; |
|
4. |
podsjeća Agenciju na to da redovito preispituje i ažurira svoj sustav mjerenja uspješnosti i ključne pokazatelje uspješnosti kako bi osigurala svoj učinkovit doprinos i stručnost na razini Unije; potiče Agenciju da pažljivo analizira rezultate i da ih koristi za poboljšanje planiranja svoje strategije i aktivnosti; |
|
5. |
pozdravlja činjenicu da je Agencija 2019. započela ex post evaluaciju triju dovršenih pregleda sigurnosti i zdravlja na radu u pogledu bolesti povezanih s radom, troškova i koristi za sigurnost i zdravlje na radu te mikropoduzeća i malih poduzeća; konstatira da bi se ta evaluacija trebala dovršiti do trećeg tromjesečja 2020.; |
|
6. |
primjećuje da je krajem 2016. Komisija pokrenula zajedničku evaluaciju Agencije i triju drugih agencija u području politike zapošljavanja i socijalnih politika, točnije Europskog centra za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop), Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) i Europske zaklade za osposobljavanje (ETF); Komisija je u travnju 2019. objavila radni dokument službi Komisije o evaluaciji sa središnjim zaključkom da se zahvaljujući svojim uspješnim metodama Agencija usredotočuje na relevantne teme i da surađuje s relevantnim dionicima, ali da se mogu ostvariti dodatna poboljšanja; prima na znanje da je upravni odbor Agencije usvojio akcijski plan kako bi se pobrinuo da se nastavi pozitivan trend zabilježen u određenim aspektima i da se poboljšaju oni aspekti u kojima je to potrebno; |
|
7. |
pozdravlja dobru suradnju s Cedefopom, Eurofoundom i ETF-om; potiče Agenciju da nastavi razvijati svoje sinergije, učinkovito razmjenjivati informacije, znanje te dobre prakse s drugim agencijama Unije s ciljem poboljšanja učinkovitosti (u pogledu ljudskih resursa, upravljanja zgradama, informatičkih usluga i sigurnosti); |
|
8. |
primjećuje da Agencija blisko surađuje s drugim agencijama na temama od zajedničkog interesa u operativnom području i uslugama zajedničke nabave te je s drugim agencijama sudjelovala u međuinstitucijskim pozivima na podnošenje ponuda za javnu nabavu; ističe da je Agencija 2019. godine započela suradnju s Uredom Europske unije za intelektualno vlasništvo u cilju provedbe plana oporavka od katastrofa; |
|
9. |
pozdravlja aktivnosti Agencije u pogledu razvoja, prikupljanja i pružanja pouzdanih i relevantnih informacija, analiza i alata za sigurnost i zdravlje na radu, uključujući preventivne mjere koje doprinose politici Unije čiji je cilj promicanje zdravih i sigurnih radnih okruženja diljem Unije; ističe da je potrebno osigurati odgovarajuće ljudske i financijske resurse kako bi Agencija mogla nastaviti provoditi svoj program rada uz vrlo visoku stopu provedbe aktivnosti; |
|
10. |
posebno ističe ulogu koju Agencija može imati u pružanju potpore radu institucija Unije na novom strateškom okviru za sigurnost i zdravlje na radu, predstojećoj reviziji Direktive 2004/37/EC (2) te zakonodavnom izvješću o vlastitoj inicijativi Parlamenta o zaštiti radnika od azbesta; smatra da Agencija može pružiti korisne informacije i analize o posljedicama rada na daljinu i drugim digitalnim rješenjima u pogledu sigurnosti i zdravlja na radu za poslodavce i radnike u kontekstu radnih uvjeta u pandemiji; |
|
11. |
konstatira važnu ulogu Agencije u provedbi načela sadržanih u europskom stupu socijalnih prava; pozdravlja činjenicu da je Agencija izuzetno posvećena tome da svi radnici uživaju ista prava u pogledu zdravlja i sigurnosti na radu, neovisno o veličini poduzeća, vrsti ugovora ili radnom odnosu; |
|
12. |
primjećuje da je u međusektorskoj evaluaciji agencija Unije u nadležnosti Glavne uprave Komisije za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje za svaku od njih predložen niz preporuka, ali da se ni od jedne ne zahtijevaju zakonodavne promjene niti se traži spajanje agencija odnosno dijeljenje iste lokacije; |
|
13. |
konstatira da je u veljači 2019. stupila na snagu nova osnivačka uredba Agencije i da je upravni odbor donio niz odluka kako bi se osigurala djelotvorna i učinkovita provedba nove uredbe o osnivanju; |
|
14. |
napominje da je Agencija 2019. proslavila svoju 25. obljetnicu i da su se aktivnosti posvećene obilježavanju i promicanju te ključne etape provodile tijekom cijele godine; |
|
15. |
ističe važnost povećanja stupnja digitalizacije Agencije u pogledu postupaka unutarnjeg djelovanja i upravljanja; naglašava potrebu da Agencija i dalje bude proaktivna u tom pogledu kako bi se pod svaku cijenu izbjegao digitalni jaz među agencijama; međutim, skreće pozornost na potrebu za poduzimanjem svih potrebnih sigurnosnih mjera kako bi se izbjegao rizik za sigurnost obrađenih informacija na internetu; |
Kadrovska politika
|
16. |
konstatira da je 31. prosinca 2019. postignuto stopostotno izvršenje plana radnih mjesta, tj. zaposleno je 40 privremenih djelatnika od 40 privremenih djelatnika koji su odobreni u okviru proračuna Unije (u odnosu na 40 odobrenih radnih mjesta u 2018.); također primjećuje da su 2019. za Agenciju radila 23 ugovorna djelatnika; |
|
17. |
napominje da su potrebni dodatni napori kako bi se postigla rodna ravnoteža među višim rukovodstvom (tri muškarca i jedna žena) i u upravnom odboru (48 muškaraca i 40 žena); traži od Agencije da u budućnosti zajamči rodnu ravnotežu na razini višeg rukovodstva; traži od Komisije i država članica da vode računa o važnosti ostvarivanja rodne ravnoteže pri imenovanju članova upravnog odbora Agencije; |
|
18. |
potiče Agenciju da nastavi s razvojem dugoročnog okvira za javne politike u području ljudskih resursa koji će obuhvaćati ravnotežu između poslovnog i privatnog života, cjeloživotno usmjeravanje i razvoj karijere, rodnu ravnotežu, rad na daljinu, geografsku ravnotežu te zapošljavanje i integraciju osoba s invaliditetom; |
Javna nabava
|
19. |
primjećuje iz izvješća Revizorskog suda da je Agencija kupila usluge povezane s pripremom i provedbom trećeg europskog istraživanja poduzeća o novim rizicima i rizicima u nastajanju (ESENER-3) u vrijednosti od 3 134 800 EUR, čime je premašena gornja granica ugovora za 74 100 EUR (2,4 %) bez izmjene ugovora; prima na znanje iz odgovora Agencije da je Komisija manji dio sredstava koji je služio da se istraživanjem obuhvate dodatne zemlje u okviru Instrumenta za pretpristupnu pomoć potvrdila tek nakon završetka postupka javne nabave i potpisivanja odluke o dodjeli ugovora, što je mnogo kasnije od predviđenoga; |
|
20. |
primjećuje iz izvješća Revizorskog suda da je na temelju ugovora o pružanju usluga osposobljavanja i obuke Agencija nadoknadila troškove smještaja na temelju paušalnog iznosa dnevnica, dok se u ugovoru navodi da se povrat troškova mora temeljiti na stvarnim brojkama prikazanima u popratnim dokumentima; prima na znanje iz odgovora Agencije da uvažava točku u vezi s nedostatkom popratnih dokumenata za troškove smještaja zbog nedosljednosti u tumačenju ugovornih uvjeta i naputaka vodećeg javnog naručitelja; |
|
21. |
primjećuje da je krajem 2018. Agencija neometano počela uvoditi e-nabavu u svoje poslovanje, što je nastavila činiti i naredne godine, te da tijekom te 2019. neuspješni ponuditelji nisu podnijeli pritužbe niti je pritužbe zaprimio Europski ombudsman; ističe da je slijedom uvođenja elektroničkog sustava e-nabave za upravljanje natječajima i ugovorima Agencija tijekom godine revidirala i ažurirala svoje smjernice za javnu nabavu; |
|
22. |
konstatira da je Agencija tijekom 2019. izradila strategiju konsolidacije za svoju funkciju u području financija i nabave te utvrdila najbolji operativni model financiranja i nabave za Agenciju koji će se provesti tijekom 2020.; |
Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa te transparentnost
|
23. |
prima na znanje postojeće mjere Agencije i njezine stalne napore u cilju osiguravanja transparentnosti te sprečavanja i postupanja u slučaju sukoba interesa; sa zabrinutošću primjećuje da životopisi članova upravnog odbora nisu objavljeni na internetskim stranicama Agencije; ističe, nadalje, da na internetskim stranicama Agencije nisu objavljene sve izjave o financijskim interesima članova upravnog odbora, uključujući datum prihvaćanja; poziva Agenciju da objavi životopise i izjave o financijskim interesima svih članova upravnog odbora te da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavijesti o mjerama poduzetima u tom pogledu; |
Unutarnje kontrole
|
24. |
ističe da Agencija priprema akcijski plan u pogledu nekih potencijalnih područja za poboljšanje koja su navedena u revizijskom izvješću za 2019. Službe Komisije za unutarnju reviziju o planiranju, proračunskim procjenama i praćenju aktivnosti i izvještavanju o njima; u tom pogledu ističe da je Služba za unutarnju reviziju izdala četiri preporuke, od kojih nijedna nije kategorizirana kao kritična ili vrlo važna; |
|
25. |
konstatira da je upravni odbor donio okvir za unutarnju kontrolu koji je stupio na snagu 1. siječnja 2019. i da se temelji na Komisijinom okviru za unutarnju kontrolu; primjećuje da je u prvom tromjesečju 2020. provedena procjena okvira za unutarnju kontrolu za izvještajnu godinu 2019. koja je pokazala prisutnost i primjereno funkcioniranje svih sastavnica unutarnje kontrole za tu godinu; |
Ostalo
|
26. |
pozdravlja aktivnosti Agencije povezane s komunikacijom i društvenim mrežama, koje pomažu u podizanju razine osviještenosti o Agenciji; primjećuje da je Agencija razvila nove alate za vizualizaciju podataka i ažurirala mrežnu stranicu za njihovo objavljivanje kako bi informacije bile privlačnije i dostupnije; potiče Agenciju da nastavi promicati svoj rad, istraživanja i aktivnosti kako bi povećala svoju vidljivost u javnosti; |
|
27. |
u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 29. travnja 2021. (3) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija. |
(1) SL C 107, 31.3.2020., str. 205.
(2) Direktiva 2004/37/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o zaštiti radnika od rizika zbog izloženosti karcinogenim ili mutagenim tvarima na radu (šesta pojedinačna direktiva u smislu članka 16. stavka 1. Direktive Vijeća 89/391/EEZ) (kodificirana verzija) (SL L 158, 30.4.2004., str. 50.).
(3) Usvojeni tekstovi, P9_TA(2021)0215.