Sažetak

Procjena učinka Uredbe o utvrđivanju zahtjeva za ekološki dizajn za elektromotore i pogone s promjenjivom brzinom i o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EZ) br. 640/2009.

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? Koji se problem rješava?

Važećom Uredbom Komisije (EZ) br. 640/2009 o zahtjevima za ekološki dizajn za elektromotore („uredba o elektromotorima”) osigurava se znatan doprinos ciljevima politike EU-a u područjima energetske učinkovitosti, klimatskih promjena i promicanja jedinstvenog tržišta. Elektromotori obuhvaćeni područjem primjene uredbe troše približno trećinu električne energije proizvedene u EU-u. Njihova je minimalna energetska učinkovitost regulirana u mnogim gospodarski značajnim državama uključujući u Aziji, Sjevernoj i Južnoj Americi te Australiji. Iako je postojeća uredba o elektromotorima imala znatan pozitivan učinak, tehnološki napredak opravdava ažuriranje postojećih zahtjeva u skladu s razvojem na međunarodnoj razini. Time će se europskim krajnjim korisnicima osigurati daljnje uštede, pomoći EU-u da ostvari svoje energetske i klimatske ciljeve za 2030. i zaštititi konkurentnost EU-a. Nadalje, ujedno bi se trebala riješiti posebna pitanja zabilježena tijekom provedbe uredbe o elektromotorima kako bi se povećala njezina učinkovitost, kao što je uklanjanje mogućih regulatornih nedostataka.

Što se nastoji postići ovom inicijativom?

Opći su ciljevi osigurati slobodno kretanje učinkovitih elektromotornih sustava unutar jedinstvenog tržišta, povećati energetsku učinkovitost, pridonijeti energetskoj sigurnosti u Uniji, provoditi prvo načelo energetske učinkovitosti utvrđeno u strategiji energetske unije te promicati konkurentnost industrije EU-a u području elektromotora i pogona s promjenjivom brzinom (VSD). Konkretno, cilj je postići dodatne troškovno učinkovite uštede energije za elektromotore koji su već obuhvaćeni područjem primjene prilagodbom razine ambicije u skladu s međunarodnim i tehničkim razvojem, ostvariti nove troškovno učinkovite uštede energije za elektromotore koji su trenutačno izvan područja primjene, ostvariti daljnje troškovno učinkovite uštede energije reguliranjem pogona s promjenjivom brzinom te riješiti pitanje izuzeća i pravnih nedostataka.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EUa?

Elektromotorima obuhvaćenima područjem primjene trguje se na svjetskoj razini na temelju standarda Međunarodnog elektrotehničkog povjerenstva (IEC). Reguliranje tih proizvoda na nacionalnoj razini bilo bi manje učinkovito i djelotvorno, predstavljalo bi neopravdano opterećenje za proizvođače i uvoznike, čime bi se narušilo slobodno kretanje proizvoda. Stoga se nijedan dionik nije opredijelio za tu mogućnost. Nastavak reguliranja tih proizvoda na razini EU-a nužan je kako bi se očuvalo jedinstveno tržište uz istodobno doprinošenje ciljevima energetske učinkovitosti i povećanju ušteda energije za krajnje korisnike.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije politike razmatrale? Postoji li najpoželjnija opcija? Zašto?

Uz scenarij uobičajene prakse, u okviru kojeg EU ne poduzima nikakve mjere, razmotreno je još pet opcija politike:

1.dobrovoljni sporazum industrije;

2.označivanje energetske učinkovitosti, čime bi se za potrošače poboljšao prijenos informacija o energetskoj učinkovitosti;

3.scenarij ECO1 s ažuriranom uredbom o elektromotorima u kojoj se zadržava važeće područje primjene, ali se ciljevi učinkovitosti podižu na višu razinu;

4.scenarij ECO2 koji je sličan scenariju ECO1, no šireg je područja primjene kojim se obuhvaćaju veći elektromotori i određeni elektromotori isključeni iz važeće uredbe (jednofazni elektromotori, elektromotori s osam polova i niz elektromotora posebne namjene). Usto, područjem primjene obuhvaćaju se i pogoni s promjenjivom brzinom (VSD-ovi) koji se upotrebljavaju s elektromotorima;

5.scenarij ECO3, kojim se područje primjene ECO2 proširuje na manje elektromotore.

Za dobrovoljni sporazum nije bilo prijedloga iz industrije te samo mali broj privatnih potrošača, za koje je osmišljena oznaka energetske učinkovitosti, kupuje elektromotore. Stoga su prve dvije opcije isključene iz daljnje analize. Među preostalim opcijama (uobičajena praksa, ECO1, ECO2 i ECO3) najpoželjnija je opcija ECO3 jer se njome postižu najviše uštede za okoliš, uklanjaju svi predvidivi nedostaci, ostvaruje najveća gospodarska korist za kupce te ima najveći pozitivan učinak na radna mjesta i povećava učinkovitost na primjereniju razinu u skladu s međunarodnim regulatornim kretanjima.

Tko podržava koju opciju?

Ažuriranje uredbe o elektromotorima dobilo je široku potporu od dionika zastupljenih u Savjetodavnom forumu za ekološki dizajn. Opcijama ECO2 i ECO3 omogućuje se uravnotežen ishod ponekad različitih stavova među različitim segmentima industrije, nevladinim organizacijama i državama članicama. Dionici iz industrije izrazili su zabrinutost o mogućim gospodarskim poteškoćama za manja poduzeća, posebno u pogledu scenarija za manje, jednofazne i elektromotore s osam polova, dok su nevladine organizacije aktivno podržale njihovo uključivanje. Uzimajući u obzir veću uštedu energije i povezane koristi za okoliš te veće koristi za krajnje korisnike, uključujući kućanstva i industriju, zaključak da je ECO3, kojim se ostvaruje najveći učinak, najpoželjniji scenarij, pod uvjetom da se za industriju osigura dovoljno vremena za prilagodbu. Stoga se predlaže postupna primjena: Raspravljalo se i o pitanju elektromotora u krajnjim proizvodima koji sami podliježu odredbama o ekološkom dizajnu. S jedne strane, proizvođači krajnjih proizvoda u kojima je učinkovitost elektromotora važna za ispunjavanje zahtjeva učinka krajnjeg proizvoda (ventilatori, pumpe, kompresori, ventilacijske jedinice itd.) smatraju da su zahtjevi za elektromotore nužni. S druge strane, proizvođači krajnjih proizvoda za koje elektromotori nisu ključne učinkovite komponente često imaju drugačiji stav i vjeruju da postoje jeftiniji načini za usklađivanje sa zahtjevima za svoje proizvode te se protive praksi u kojoj su regulirane i komponente i krajnji proizvodi. Međutim, uvođenjem te vrste izuzeća stvorilo bi velike pravne nedostatke i moguću pravnu nesigurnost za proizvođače ili uvoznike elektromotora te bi se time ozbiljno narušio nadzor tržišta. Time bi se smanjile koristi u drugim segmentima vrijednosnog lanca, kao i za korisnike elektromotora. Iz tih se razloga izuzimanje elektromotora iz krajnjih proizvoda ne smatra poželjnom opcijom.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su prednosti najpoželjnije opcije (ako postoji, inače prednosti glavnih opcija)?

Procjena učinka pokazuje da se ažuriranom uredbom o elektromotorima u skladu sa scenarijem ECO3 mogu ostvariti neto uštede električne energije od najviše 10 TWh/godišnje i smanjenje emisija stakleničkih plinova do 3 Mt ekvivalenta CO2 godišnje. Promet za proizvođače, trgovce i instalatere povećat će se za 0,6 milijardi EUR, što će do 2030. dovesti do 10 000 dodatnih radnih mjesta u usporedbi sa scenarijem uobičajene prakse („status quo”). Rezultat je pozitivan i u smislu pristupačnosti: korisnici elektromotora, uključujući kućanstva i industriju, ujedno ostvaruju koristi od predložene mjere zbog godišnjih ušteda u iznosu od 1,3 milijarde EUR u 2030. Druge koristi uključuju poboljšanu energetsku sigurnost EU-a i pozitivan učinak na zdravlje povezan sa smanjenom proizvodnjom električne energije.

Kako će to utjecati na poduzeća, mala i srednja poduzeća i mikropoduzeća?

Mala i srednja poduzeća koja u okviru svojih aktivnosti upotrebljavaju elektromotore imat će koristi od nove uredbe zbog smanjenja troškova tijekom vijeka trajanja elektromotora. Mala i srednja poduzeća koja posluju s elektromotorima kao prodavači ili uvoznici, ili u prilagođavanju, ugradnji i servisiranju elektromotora, imat će koristi od nove uredbe zbog povećanja prihoda. MSP-ovi koji proizvode elektromotore obuhvaćene važećim područjem primjene nisu brojni, no proširenje područja primjene na određene tipove elektromotora iz opcije ECO2 ili ECO3 obuhvatilo bi veći broj MSP-ova koji se izravno bave proizvodnjom elektromotora. Kako je prethodno navedeno, dionici su istaknuli da bi se manja poduzeća mogla suočiti s poteškoćama u pogledu potrebnih ulaganja, a postoji opasnost da prestanu s proizvodnjom. Utjecaj na MSP-ove treba uzeti u obzir u cijelom vrijednosnom lancu, imajući u vidu koristi za sektore trgovanja, prilagođavanja i servisiranje elektromotora, korisnike elektromotora te uravnoteženje poteškoća za neke specifične segmente tržišta. To dovodi do zaključka da bi opcija ECO3 mogla biti korisna za mala i srednja poduzeća. Ukupan učinak na konkurentnost industrije EU-a jest pozitivan. EU-ova industrija elektromotornih sustava vodeća je na svijetu s relativno visokim udjelom izvoza. Stoga je važno na domaćem tržištu imati prikladne i ažurirane zahtjeve za učinkovitost, čime se ublažavaju moguće poteškoće za industriju elektromotora koji moraju biti u skladu s novim pravilima.

Hoće li to bitno utjecati na državne proračune i uprave?

Oblik zakonodavnog akta je uredba koja se izravno primjenjuje u svim državama članicama. Time se izbjegavaju troškovi za nacionalne uprave povezani s prenošenjem. Administrativne troškove za provedbu mjere teško je procijeniti. Nadležna tijela država članica već provjeravaju usklađenost na temelju važeće uredbe o elektromotorima pa su stoga uglavnom već osigurani oprema i resursi. Proširenjem područja primjene povećava se opseg aktivnosti nadzora, kao i za svaku uredbu o ekološkom dizajnu, ali se ne stvaraju posebni izazovi. Naprotiv, predloženom uredbom rješava se nekoliko problema s kojima se nadležna tijela država članica susreću u kontekstu važeće uredbe.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka?

Ne očekuju se negativni učinci na funkcionalnost, zdravlje, sigurnost, okoliš ili cjenovnu pristupačnost.

D. Daljnje mjere

Kad će se politika preispitati?

Revidirana uredba o elektromotorima preispitat će se do 2024. s obzirom na postignuća, iskustvo stečeno provedbom, međunarodna kretanja i tehnološki napredak.