EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3765
Opinion of the European Committee of the Regions on ‘The Single Market Programme’
Mišljenje Europskog odbora regija o Programu za jedinstveno tržište
Mišljenje Europskog odbora regija o Programu za jedinstveno tržište
COR 2018/06261
SL C 86, 7.3.2019, p. 259–271
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
7.3.2019 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 86/259 |
Mišljenje Europskog odbora regija o Programu za jedinstveno tržište
(2019/C 86/13)
|
I. PREPORUKE ZA IZMJENE
Amandman 1.
Uvodna izjava (7)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Stoga je primjereno uspostaviti Program za unutarnje tržište, konkurentnost poduzeća, uključujući mikropoduzeća te mala i srednja poduzeća, te europsku statistiku („Program”). Program bi se trebao uspostaviti za razdoblje od sedam godina od 2021. do 2027. |
Stoga je primjereno uspostaviti Program za jedinstveno tržište radi jačanja unutarnje g tržišta i poboljšanja njegovog funkcioniranja u pogledu konkurentnost i poduzeća, uključujući mikropoduzeća te mala i srednja poduzeća, kao i normizacije, zaštite potrošača te europske statistike („Program”). Program bi se trebao uspostaviti za razdoblje od sedam godina od 2021. do 2027. |
Amandman 2.
Uvodna izjava (9)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Modernim unutarnjim tržištem promiče se tržišno natjecanje te od njega imaju koristi potrošači, poduzeća i zaposlenici. Bolja upotreba stalno rastućeg unutarnjeg tržišta usluga trebala bi pomoći europskim poduzećima u stvaranju radnih mjesta i rastu preko granica, ponudi većeg izbora usluga po boljim cijenama i održavanju visokih standarda za potrošače i radnike. Kako bi se to postiglo, Program bi trebao doprinijeti uklanjanju preostalih prepreka i osiguravanju regulatornog okvira koji može prihvatiti nove inovativne poslovne modele. |
Modernim unutarnjim tržištem koje se temelji na načelima pravednosti i transparentnosti promiče se tržišno natjecanje te od njega imaju koristi potrošači, poduzeća i zaposlenici. Bolja upotreba stalno rastućeg unutarnjeg tržišta usluga trebala bi pomoći europskim poduzećima u stvaranju radnih mjesta i rastu preko granica, ponudi većeg izbora usluga po boljim cijenama i održavanju visokih standarda za potrošače i radnike. Kako bi se to postiglo, Program bi trebao doprinijeti boljem praćenju kretanja na unutarnjem tržištu, uključujući utjecaj novih tehnologija i inovativnih poslovnih modela, te utvrđivanju i uklanjanju preostalih prepreka i osiguravanju regulatornog okvira koji može prihvatiti nove inovativne poslovne modele , uključujući i socijalno poduzetništvo . |
Amandman 3.
Uvodna izjava (15)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Javna tijela upotrebljavaju javnu nabavu kako bi osigurala vrijednost za utrošeni javni novac i pridonijela inovativnijem, održivijem, uključivijem i konkurentnijem unutarnjem tržištu. Direktivom 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća [49], Direktivom 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća [50] i Direktivom 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća [51] osigurava se pravni okvir za integraciju i djelotvorno funkcioniranje tržišta javne nabave koja predstavljaju 14 % bruto domaćeg proizvoda Unije’ u korist javnih tijela, poduzeća i građana, uključujući potrošače. Program bi stoga trebao podupirati mjere za osiguravanje šire primjene strateške javne nabave, profesionalizaciju javnih kupaca, bolji pristup tržištima javne nabave za MSP-ove , povećanje transparentnosti, cjelovitosti i boljih podataka, jačanje digitalne transformacije javne nabave i promicanje zajedničke javne nabave, jačanjem partnerskog pristupa s državama članicama, poboljšanjem prikupljanja podataka i analize podataka, među ostalim, razvojem namjenskih informatičkih alata, podupiranjem razmjene iskustava i dobrih praksi, pružanjem smjernica, provedbom korisnih trgovinskih sporazum a , jačanjem suradnje među nacionalnim tijelima i pokretanjem pilot-projekata. |
Javna tijela upotrebljavaju javnu nabavu kako bi osigurala vrijednost za utrošeni javni novac i pridonijela inovativnijem, održivijem, uključivijem i konkurentnijem unutarnjem tržištu. Direktivom 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća [49], Direktivom 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća [50] i Direktivom 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća [51] osigurava se pravni okvir za integraciju i djelotvorno funkcioniranje tržišta javne nabave koja predstavljaju 14 % bruto domaćeg proizvoda Unije’ u korist javnih tijela, poduzeća i građana, uključujući potrošače. Program bi stoga trebao podupirati mjere za osiguravanje šire primjene strateške javne nabave, profesionalizaciju javnih kupaca, jačanje sposobnosti MSP-ova (racionalizacijom i pojednostavljenjem postupaka nabave) za pristup tržištima nabave , povećanje transparentnosti, cjelovitosti i boljih podataka, jačanje digitalne transformacije javne nabave i promicanje zajedničke javne nabave, jačanjem partnerskog pristupa s državama članicama, poboljšanjem prikupljanja podataka i analize podataka, među ostalim, razvojem namjenskih informatičkih alata, podupiranjem razmjene iskustava i dobrih praksi, pružanjem smjernica, uvođenjem odredbi o javnoj nabavi i recipročnih odredbi u trgovinsk e sporazum e, jačanjem suradnje među nacionalnim i, ako je primjenjivo, regionalnim tijelima i pokretanjem pilot-projekata. |
Obrazloženje
Upućivanje na „(provedbu) korisnih trgovinskih sporazuma” nejasno je i ne odnosi se na pitanje o kojem je ovdje riječ, odnosno javnu nabavu.
Amandman 4.
Uvodna izjava (16)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Kako bi se ispunili ciljevi Programa i kako bi se građanima i poduzećima olakšao život, potrebno je uspostaviti visokokvalitetne javne službe usmjerene na korisnika. To znači da će javne uprave morati početi raditi na nove načine, smanjiti izolaciju različitih dijelova uprave te uključiti se u zajedničko stvaranje tih javnih usluga s građanima i poduzećima. Osim toga, stalno i postojano povećanje prekograničnih aktivnosti na unutarnjem tržištu zahtijeva pružanje ažuriranih informacija o pravima poduzeća i građana, ali i informacijama o administrativnim formalnostima. Uz to, pružanje pravnih savjeta i pomoć pri rješavanju problema koji se pojavljuju na nacionalnoj razini postaju ključni. Nadalje, potrebno je povezivanje nacionalnih uprava na jednostavan i učinkovit način, kao i evaluacija funkcioniranja unutarnjeg tržišta na terenu. Programom bi se stoga trebalo podupirati sljedeće postojeće alate za upravljanje unutarnjim tržištem: portal „Vaša Europa”, koji bi trebao biti okosnica nadolazećeg jedinstvenog digitalnog pristupnika, službu Vaša Europa – Savjeti, mrežu SOLVIT, Informacijski sustav unutarnjeg tržišta i pregled rezultata jedinstvenog tržišta kako bi se građanima olakšao svakodnevni život i sposobnost poduzeća da trguju preko granica. |
Kako bi se ispunili ciljevi Programa i kako bi se građanima i poduzećima olakšao život, potrebno je uspostaviti visokokvalitetne javne službe usmjerene na korisnika. To znači da će javne uprave morati početi raditi na nove načine, smanjiti izolaciju različitih dijelova uprave te uključiti se u zajedničko stvaranje tih javnih usluga s građanima i poduzećima. Osim toga, stalno i postojano povećanje prekograničnih aktivnosti na unutarnjem tržištu zahtijeva pružanje ažuriranih informacija o pravima poduzeća i građana, ali i informacijama o administrativnim formalnostima. Uz to, pružanje pravnih savjeta i pomoć pri rješavanju problema koji se pojavljuju na nacionalnoj razini postaju ključni. Nadalje, potrebno je povezivanje nacionalnih uprava na jednostavan i učinkovit način, kao i evaluacija funkcioniranja unutarnjeg tržišta na terenu. Programom bi se stoga trebalo podupirati sljedeće postojeće alate za upravljanje unutarnjim tržištem: portal „Vaša Europa”, koji bi trebao biti okosnica nadolazećeg jedinstvenog digitalnog pristupnika, službu Vaša Europa – Savjeti, mrežu SOLVIT, Informacijski sustav unutarnjeg tržišta i pregled rezultata jedinstvenog tržišta kako bi se građanima olakšao svakodnevni život i sposobnost poduzeća da trguju preko granica. Kako bi se osigurala potpuna iskorištenost tih alata za upravljanje, treba poduzeti i korake za podizanje razine svijesti lokalnih i regionalnih tijela i drugih organizacija koje podržavaju građane i poduzeća na terenu, i to posebice u pogledu portala „Vaša Europa”. |
Obrazloženje
Pored napora koji se ulažu u veće korištenje i veću učinkovitost alata za upravljanje unutarnjim tržištem (primjerice internetskih portala usmjerenih na građane i poduzeća) moraju se poduzeti i napori za podizanje svijesti o njihovu postojanju i dostupnosti. U središtu tih napora trebalo bi biti podizanje svijesti lokalnih i regionalnih vlasti i njihovih izabranih predstavnika zbog njihove uloge u svakodnevnom podupiranju poduzeća i građana te poslovanju s njima.
Amandman 5.
Uvodna izjava (23)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
MSP-ovi dijele zajedničke izazove koji ne utječu na veća poduzeća u jednakoj mjeri u pogledu dobivanja sredstava, pronalaska kvalificirane radne snage, smanjenja administrativnog opterećenja, prihvaćanja kreativnosti i inovacije, pristupa tržištima i poticanja aktivnosti internacionalizacije. Programom bi se trebali razmjerno rješavati takvi tržišni nedostaci, ali ne bi se trebalo neopravdano narušavati tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu. |
MSP-ovi dijele zajedničke izazove koji ne utječu na veća poduzeća u jednakoj mjeri u pogledu dobivanja sredstava, pronalaska kvalificirane radne snage, smanjenja administrativnog opterećenja, prihvaćanja kreativnosti i inovacije, pristupa tržištima i poticanja aktivnosti internacionalizacije. Ti su izazovi naročito veliki za MSP-ove iz ruralnih i/ili perifernih područja i najudaljenijih regija. Programom bi se trebali razmjerno rješavati takvi tržišni nedostaci , uz posvećivanje posebne pozornosti mjerama koje izravno pogoduju MSP-ovima i poduzetničkim mrežama , ali ne bi se trebalo neopravdano narušavati tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu. |
Obrazloženje
Iako se svi MSP-ovi suočavaju s izazovima navedenima u uvodnoj izjavi (23), MSP-ovi u ruralnim i perifernim regijama izvještavaju o većim izazovima u pronalaženju kvalificirane radne snage i u pristupu infrastrukturi poput širokopojasnog interneta i drugih oblika povezanosti koji su potrebni za usvajanje inovacija i poticanje aktivnosti internacionalizacije.
Amandman 6.
Uvodna izjava (39)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Europska mreža centara za zaštitu potrošača pomaže potrošačima u ostvarivanju koristi od svojih prava potrošača u Uniji pri kupnji robe i usluga na unutarnjem tržištu i u EGP-u, na internetu ili tijekom putovanja. Ta mreža s 30 centara, koju zajednički financiraju programi Unije za potrošače, već više od 10 godina pokazuje svoju dodanu vrijednost za jačanje povjerenja potrošača i trgovaca na unutarnjem tržištu. Obrađuje više od 100 000 zahtjeva korisnika godišnje i dopire do milijuna građana putem svojih tiskovnih i internetskih informacijskih aktivnosti. Jedna je od najcjenjenijih mreža za pomoć građanima Unije i većina njezinih centara uključuje kontaktne točke za pravo unutarnjeg tržišta, npr. Direktivu 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (59), te se njezinom evaluacijom ističe važnost nastavka rada. Mreža namjerava razviti i dogovore o uzajamnosti sa sličnim tijelima u trećim zemljama. |
Programom bi se također trebala podupirati Europska mreža centara za zaštitu potrošača koja pomaže potrošačima u ostvarivanju koristi od svojih prava potrošača u Uniji pri kupnji robe i usluga na unutarnjem tržištu i u EGP-u, na internetu ili tijekom putovanja. Ta mreža s 30 centara, koju zajednički financiraju programi Unije za potrošače, već više od 10 godina pokazuje svoju dodanu vrijednost za jačanje povjerenja potrošača i trgovaca na unutarnjem tržištu. Obrađuje više od 100 000 zahtjeva korisnika godišnje i dopire do milijuna građana putem svojih tiskovnih i internetskih informacijskih aktivnosti. Jedna je od najcjenjenijih mreža za pomoć građanima Unije i većina njezinih centara uključuje kontaktne točke za pravo unutarnjeg tržišta, npr. Direktivu 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (59), te se njezinom evaluacijom ističe važnost nastavka rada. Europska mreža centara za zaštitu potrošača može biti i važan izvor informacija o izazovima i problemima s kojima se potrošači susreću na lokalnoj razini, a koje su relevantne za izradu politika Unije i za zaštitu interesa potrošača. Stoga bi se Programom trebalo omogućiti stvaranje i jačanje sinergija između predstavnika potrošača na lokalnoj razini i razini Unije kako bi se ojačalo zastupanje interesa potrošača. Mreža namjerava razviti i dogovore o uzajamnosti sa sličnim tijelima u trećim zemljama. |
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 7.
Uvodna izjava (41)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Na građane posebno utječe funkcioniranje tržišta financijskih usluga. Ta su tržišta ključna sastavnica unutarnjeg tržišta i zahtijevaju čvrst okvir za regulaciju i nadzor koji osigurava ne samo financijsku stabilnost i održivo gospodarstvo, nego pruža i visoku razinu zaštite potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga, uključujući male ulagatelje, štediše, ugovaratelje osiguranja, članove i korisnike mirovinskih fondova, pojedinačne dioničare, zajmoprimce i MSP-ove. Važno je povećati njihov kapacitet za sudjelovanje u donošenju politika u financijskom sektoru. |
Ta su tržišta ključna sastavnica unutarnjeg tržišta i zahtijevaju čvrst okvir za regulaciju i nadzor koji osigurava ne samo financijsku stabilnost i održivo gospodarstvo, nego pruža i visoku razinu zaštite potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga, uključujući male ulagatelje, štediše, ugovaratelje osiguranja, članove i korisnike mirovinskih fondova, pojedinačne dioničare, zajmoprimce i MSP-ove. Važno je povećati njihov kapacitet za sudjelovanje u donošenju politika u financijskom sektoru i podržati aktivnosti podizanja svijesti o pravima potrošača u ovom području, uključujući, po potrebi, i svijest o postupcima pravne zaštite . |
Obrazloženje
Valja pozdraviti napore koji se poduzimaju u cilju većeg sudjelovanja potrošača i krajnjih korisnika u donošenju politika u financijskom sektoru. Međutim, s obzirom na to da svaka vrsta zlouporabe ili lošeg upravljanja u financijskom sektoru može utjecati na život građana trebalo bi posebno razmotriti pitanje podizanja svijesti o tom aspektu zaštite potrošača.
Amandman 8.
Uvodna izjava (58)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Djelovanja koje se provode u okviru prethodnih programa i proračunskih linija pokazala su se primjerenima te bi ih trebalo zadržati. Novim djelovanjima uvedenima u okviru Programa posebno se nastoji ojačati dobro funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Kako bi se osiguralo više jednostavnosti i fleksibilnosti u izvršenju Programa i time bolje ostvarilo ciljeve, djelovanja bi trebala definirana kao općenite, generičke kategorije. U Program bi trebalo uključiti i popise okvirnih aktivnosti koje se odnose na posebne ciljeve u području konkurentnosti ili posebnih aktivnosti koje proizlaze iz regulatornih zahtjeva, primjerice u području normizacije, donošenja propisa o prehrambenom lancu i europske statistike. |
Djelovanja koje se provode u okviru prethodnih programa i proračunskih linija pokazala su se primjerenima te bi ih trebalo zadržati. Novim djelovanjima uvedenima u okviru Programa posebno se nastoji ojačati dobro funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Kako bi se osiguralo više jednostavnosti i fleksibilnosti u izvršenju Programa i time bolje ostvarilo ciljeve, djelovanja bi trebala definirana kao općenite, generičke kategorije. U Program bi trebalo uključiti i popise okvirnih aktivnosti koje se odnose na posebne ciljeve u području konkurentnosti ili posebnih aktivnosti koje proizlaze iz regulatornih zahtjeva, primjerice u području praćenja tržišta i sigurnosti proizvoda, potrošača, normizacije, donošenja propisa o prehrambenom lancu i europske statistike. |
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 9.
članak 1. stavak 1.
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
Predmet |
Predmet |
Ovom se Uredbom uspostavlja program za poboljšanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta i konkurentnosti poduzeća, uključujući mikropoduzeća te mala i srednja poduzeća, te okvir za financiranje razvoja, proizvodnje i diseminacije europske statistike u smislu članka 13. Uredbe (EZ) br. 223/2009 („Program”). |
Ovom se Uredbom uspostavlja program za poboljšanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta i konkurentnosti poduzeća, uključujući mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća , socijalna poduzeća i mreže poduzeća, kao i za normizaciju i zaštitu potrošača , te okvir za financiranje razvoja, proizvodnje i diseminacije europske statistike u smislu članka 13. Uredbe (EZ) br. 223/2009 („Program”). |
Njome se određuju ciljevi Programa, proračun za razdoblje 2021.–2027., oblici financiranja koje osigurava Unija i pravila za osiguravanje tog financiranja. |
|
Obrazloženje
Osiguravanje dosljednosti u vezi s područjem primjene Programa (vidjeti posebice amandman na uvodnu izjavu 7.).
Amandman 10.
Članak 3. stavak 1. točka (a)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
poboljšati funkcioniranje unutarnjeg tržišta, a posebno radi zaštite i osnaživanja građana, potrošača i poduzeća, posebno mikropoduzeća te malih i srednjih poduzeća (MSP), osiguravanjem provedbe prava Unije, olakšavanjem pristupa tržištu, utvrđivanjem normi i promicanjem zdravlja ljudi, životinja i biljaka te dobrobiti životinja; kao i unaprijediti suradnju među nadležnim tijelima država članica i između nadležnih tijela država članica i Komisije te decentraliziranih agencija Unije; |
otvarati održiva radna mjesta, rješavati tržišne nedostatke i poboljšati funkcioniranje unutarnjeg tržišta, a posebno radi unapređenja lokalnog gospodarstva i promicanja kružnog gospodarstva, zaštite i osnaživanja građana, potrošača i poduzeća, posebno mikropoduzeća te malih i srednjih poduzeća (MSP), osiguravanjem provedbe prava Unije, olakšavanjem pristupa tržištu, utvrđivanjem normi i promicanjem zdravlja ljudi, životinja i biljaka te dobrobiti životinja; kao i unaprijediti suradnju među nadležnim tijelima država članica i između nadležnih tijela država članica i Komisije te decentraliziranih agencija Unije; |
Obrazloženje
Nije primjenljivo.
Amandman 11.
Članak 3. stavak 2. točka (a)
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
povećati djelotvornost unutarnjeg tržišta, olakšati sprečavanje i uklanjanje prepreka, podupirati razvoj, provedbu i izvršavanje zakonodavstva Unije u područjima unutarnjeg tržišta robe i usluga, javne nabave, nadzora tržišta, kao i u područjima prava trgovačkih društava, ugovornog i izvanugovornog prava, sprečavanja pranja novca, slobodnog kretanja kapitala, financijskih usluga i tržišnog natjecanja, uključujući razvoj alata za upravljanje; |
povećati djelotvornost unutarnjeg tržišta, promicati lokalni gospodarski razvoj, olakšati sprečavanje i uklanjanje prepreka, podupirati razvoj, provedbu i izvršavanje zakonodavstva Unije u područjima unutarnjeg tržišta robe i usluga (uključujući socijalnu ekonomiju) , javne nabave, nadzora tržišta, kao i u područjima prava trgovačkih društava, ugovornog i izvanugovornog prava, sprečavanja pranja novca, slobodnog kretanja kapitala, financijskih usluga i tržišnog natjecanja, uključujući razvoj alata za upravljanje; |
Obrazloženje
Nije primjenljivo.
Amandman 12.
Članak 8. stavak 3.
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
II. PREPORUKE O POLITIKAMA
EUROPSKI ODBOR REGIJA
1. |
pozdravlja prijedlog Komisije za uspostavu novog Programa za jedinstveno tržište namijenjenog poboljšanju funkcioniranja unutarnjeg tržišta u razdoblju 2021. – 2027. i usmjerenog na jačanje upravljanja unutarnjim tržištem, podupiranje konkurentnosti MSP-ova, poboljšanje zaštite potrošača, osiguravanje provedbe potrošačkih prava, promicanje zdravlja ljudi, životinja i bilja i dobrobiti životinja te osiguravanje odgovarajućeg europskog statističkog okvira; |
2. |
uviđa da je unutarnje tržište jedan od glavnih uspjeha EU-a, ali da se mora nastaviti prilagođavati okruženju koje se velikom brzinom mijenja, a obilježavaju ga digitalizacija i globalizacija. Napominje da još uvijek postoje znatne prepreke pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta, a da se pojavljuju i nove; |
3. |
uviđa da je za pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta od ključne važnosti da se građanima i poduzećima pruže informacije o njihovim pravima, javnim tijelima znanja o načinu primjene pravila, a sudovima osigura dovoljno stručnosti i nadležnosti za njihovu provedbu; u tom je kontekstu važno da se u različitim državama uvede osnovna edukacija o EU-u čime bi se zajamčilo da se svi mlađi građani postupno upoznaju sa svojim pravima i da mogu bolje iskoristiti prednosti koje nudi unutarnje tržište; |
4. |
naglašava izazove s kojima se MSP-ovi neprestano susreću u pristupanju mogućnostima financiranja, stalno administrativno opterećenje u poslovanju, poteškoće s kojima se suočavaju kad pokušavaju iskoristiti prilike koje im pruža internacionalizacija te njihovu nesposobnost da u dovoljnoj mjeri iskoriste prednosti koje pruža jedinstveno tržište; to dovodi do daljnje rascjepkanosti i anomalija na tržištu u brojnim sektorima i regijama na štetu poduzeća i potrošača; pozdravlja naglasak koji Komisija stavlja na jačanje podrške sektoru malog i srednjeg poduzetništva putem ovog programa; |
5. |
uviđa da je razvoj informacijskih alata i programa za osposobljavanje od ključne važnosti za pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i da se mora temeljiti na održivoj analizi podataka te studijama i evaluacijama koje se provode u suradnji s državama članicama i njihovim nadležnim tijelima, uključujući lokalna i regionalna tijela; |
6. |
svjestan je širokog raspona programa i nastojanja da se racionaliziraju napori za promicanje bolje koordinacije upravljanja unutarnjim tržištem, ali napominje da će ta koordinacija biti vrlo zahtjevna u pogledu upravljanja; |
7. |
naglašava da program mora biti fleksibilan kako bi se moglo brzo i proaktivno reagirati na sve poremećaje u funkcioniranju unutarnjeg tržišta ili poremećaje u trgovanju MSP-ova do kojih bi, primjerice, moglo doći zbog eventualnih negativnih posljedica Brexita; |
Jedinstveno tržište
8. |
uviđa da jedinstveno tržište predstavlja srž gospodarske i političke integracije EU-a: sastoji se od 500 milijuna potrošača i 21 milijun poduzeća, a podržava ga znatna količina zakonodavstva kojom se garantira sloboda kretanja ljudi, robe, kapitala i usluga širom EU-a i Europskog gospodarskog područja; (1) |
9. |
podsjeća na to da prema članku 3. UEU-a u kontekstu unutarnjeg tržišta Unija „radi na održivom razvoju Europe koji se temelji na uravnoteženom gospodarskom rastu i stabilnosti cijena, visoko konkurentnom socijalnom tržišnom gospodarstvu, s ciljem pune zaposlenosti i društvenog napretka, te visokoj razini zaštite i poboljšanja kvalitete okoliša. Ona promiče znanstveni i tehnološki napredak”. |
10. |
potvrđuje da je prijedlog Komisije u skladu s načelima supsidijarnosti i proporcionalnosti; |
11. |
tržišno natjecanje na jedinstvenom tržištu trebalo bi doprinijeti provedbi tih ciljeva, među ostalim pružanjem ekonomski najpovoljnije cijene za potrošače i poduzeća, osobito zahvaljujući nižim troškovima transakcija i većem tržištu, koje osigurava ekonomiju razmjera, uz poticanje većeg broja inovacija i brže odgovaranje na potrebe potrošača, pri čemu je potrebno osigurati jednake uvjete i izbjegavati sve oblike dampinga. Međutim, smatra da građane, poduzeća i druge gospodarske subjekte treba bolje informirati o prednostima jedinstvenog tržišta te uviđa da lokalne i regionalne vlasti imaju važnu ulogu u prenošenju te važne poruke; |
12. |
priznaje da je jedinstveno tržište proces koji neprekidno traje i u važnim aspektima ostaje nedovršen i da bi se jedinstvenim tržištem koje bolje funkcionira i uklanjanjem preostalih prepreka trgovini, većinom u uslužnom sektoru i na jedinstvenom digitalnom tržištu, znatno potaknuo gospodarski rast; |
Jedinstveno tržište usluga
13. |
uvažava napore koje Komisija poduzima za daljnje povećanje slobode pružanja usluga u Europi, posebice u kontekstu paketa o uslugama (2), jer mnogo toga još treba napraviti, kao što je pokazala istorazinska ocjena provedbe Direktive o uslugama koju je provela Europska komisija i u kojoj je potvrđeno da još uvijek postoji previše prepreka, uključujući i ograničenje prava nastana (3). Istodobno smatra da je na razini EU-a potrebna veća regulatorna jasnoća u odnosu na usluge povezane s ekonomijom suradnje; |
14. |
smatra da je važno da novi programi poboljšaju funkcioniranje unutarnjeg tržišta usluga i pita se kako se instrumenti unutarnjeg tržišta mogu učinkovitije upotrijebiti za osiguranje integriranijeg tržišta usluga; |
Jedinstveno tržište robe
15. |
uviđa da i dalje ima ozbiljnih problema s provedbom EU-ovih pravila o proizvodima jer na tržištu postoji previše proizvoda koji nisu u skladu s propisima. Ukazuje na činjenicu da postoji hitna potreba za jasnim brendiranjem i vidljivošću, kao i time da se u moru instrumenata koji već postoje ili su predloženi izbjegava udvostručavanje kako bi se osiguralo da građani i poduzetnici razumiju mjerodavna pravila i svoja prava i obveze te da znaju koji im kanali stoje na raspolaganju kada smatraju da su njihova pravila prekršena; |
16. |
napominje da u Europi postoji više od 500 tijela za nadzor tržišta, od kojih mnoga imaju ograničene resurse i nisku razinu odvraćanja od kršenja važećih pravila. Preporučuje da se, pored povećanja suradnje i osiguravanja integriranijih mreža, tim područjima dodijeli više izravnih financijskih sredstava. Naročito preporučuje da, u interesu učinkovitog obavljanja posla, nacionalna tijela nadležna za tržišno natjecanje na raspolaganju imaju dostatne resurse i da ne ovise o vladi te da ih u tome vješto podržavaju pravosudni sustav i sudovi uz istodobno poštovanje različitih nadležnosti takvih tijela u državama članicama. To je apsolutno nužno želi li se postići učinkovita provedba zakona EU-a na terenu; |
Standardi
17. |
pozdravlja trajnu predanost Komisije zamjeni 28 nacionalnih standarda jednim europskom standardom. Također pozdravlja veću upotrebu IT sustava i postupaka za smanjenje administrativnog opterećenja i razmjenu informacija s dionicima. Preporučuje da se poduzmu odgovarajuće mjere kako bi se osigurala pravilna uključenost MSP-ova u razvoj standarda i time osigurala odgovarajuća transparentnost i izbjegao mogući dominantni položaj većih poduzeća ili struktura u tom postupku; |
Javna nabava
18. |
ističe da na lokalnim i regionalnim vlastima leži znatna odgovornost za provedbu politika i zakonodavstva EU-a, uključujući u području dobrobiti potrošača (gdje su one bliske građanima) i javne nabave; |
19. |
podržava cilj u okviru kojeg se nastoje poboljšati sposobnosti nacionalnih, regionalnih i lokalnih vlasti za bolju primjenu postojećih pravila, ali napominje da bi složenost zakonodavstva o javnoj nabavi mogla predstavljati prepreku većem sudjelovanju MSP-ova u postupcima javne nabave; |
20. |
naglašava da je, želi li se postići konkurentno, otvoreno i dobro regulirano tržište javne nabave, važno da Komisija surađuje s nacionalnim, regionalnim i lokalnim vlastima. To je od ključne važnosti želi li se javna sredstva iskoristiti na najbolji način; |
Sredstva za upravljanje unutarnjim tržištem
21. |
pozdravlja predanost Komisije kontinuiranom ulaganju u postojeće alate za upravljanje unutarnjim tržištem, kao što su portal Vaša Europa i mreža SOLVIT; smatra da treba više raditi na promicanju upotrebe tih alata na terenu, među građanima, potrošačima i vlastima na različitim razinama, kako bi se ti alati mogli lakše pronaći na internetu i kako bi se povećala njihova sposobnost pružanja što ažuriranijih informacija; preporučuje da se lokalne i regionalne vlasti u mnogo većoj mjeri uključe u provedbu tih alata za upravljanje radi poboljšanja njihovog poslovanja; istodobno primjećuje da poboljšanje tih alata ne bi trebalo financijski i administrativno opteretiti lokalne i regionalne vlasti; |
MSP-ovi i konkurentnost
22. |
uviđa da su MSP-ovi okosnica europskog gospodarstva jer čine 99 % svih poduzeća u EU-u, jer su zaslužni za otvaranje 85 % novih radnih mjesta tijekom posljednjih 5 godina i jer, zajedno s poduzetništvom, predstavljaju ključ gospodarskog rasta, inovacija i stvaranja radnih mjesta. Podržava pozive na uspostavu stabilnog okvira EU-a za razdoblje nakon 2020. i veću uključenost lokalnih i regionalnih vlasti u podržavanje poslovnog okruženja i razvoj javno-privatnih partnerstava (4); |
23. |
uviđa da je ključno osigurati da razni programi EU-a nadopunjuju mjere podrške poduzetništvu dostupne na razini država članica, a ne da jedni drugima konkuriraju. Stoga odlučno preporučuje da se mjere potpore koje se MSP-ovima osiguravaju u okviru Programa jedinstvenog tržišta, kao i one koje im osiguravaju nacionalna i regionalna tijela, pružaju putem jedinstvene kontaktne točke; |
24. |
prima na znanje prijedlog da se instrument kreditnog jamstva, koji trenutno funkcionira kao dio programa COSME, u sljedećem financijskom razdoblju dodjeljuje u okviru fonda InvestEU. U tom kontekstu preporučuje da se nastavi s korištenjem posrednika koji imaju dugogodišnje odnose s MSP-ovima, ali izražava zabrinutost zbog toga što u svim državama članicama na nacionalnoj ili regionalnoj razini možda ne postoje odgovarajuća tijela koja bi omogućila pristup jamstvenim fondovima u okviru InvestEU-a. Ako posrednička tijela ne budu u velikoj mjeri prisutna na svim područjima država članica, MSP-ovima bi mogao biti otežan pristup jamstvenim fondovima u okviru InvestEU-a; preporučuje da europske institucije surađuju s državama kako bi MSP-ovima zajamčile jednaku mogućnost pristupa tom financiranju u svim državama članicama; |
25. |
poziva EU da osigura da se u jamstvene fondove u okviru inicijative InvestEU ugradi element regionalne ravnoteže jer je on od posebnog interesa za lokalne i regionalne vlasti, a posebice one koje predstavljaju manje razvijene regije; |
26. |
traži iscrpnije pojašnjenje proračuna koji se dodjeljuje instrumentu za davanje jamstva MSP-ovima u okviru programa COSME i stavlja na raspolaganje jamstvenom fondu povezanom s programom InvestEU, kao i načina na koji će on podupirati financiranje visokorizičnih MSP-ova, posebice u udaljenim i rubnim regijama; |
27. |
snažno naglašava da je potrebno posebno spomenuti inicijativu za MSP-ove u Europi („Small Business Act” za Europu), koja je i dalje sveobuhvatni okvir za politiku EU-a o MSP-ovima. Njezine strateške smjernice trebaju se uzeti u obzir pri usvajanju godišnjih programa rada kojima se pruža podrška MSP-ovima. U vezi s time, smatra jednako važnim uputiti na mrežu izaslanika za malo i srednje poduzetništvo, s obzirom na ulogu koju ona ima u usklađivanju svih politika na razini EU-a koje utječu na MSP-ove. Naglašava da bi načelo „počnimo od malih”, kojim se osigurava da se interesi MSP-ova uzimaju u obzir u najranijim fazama izrade politika, trebalo primijeniti i na Program za jedinstveno tržište i na sve relevantne programe novog VFO-a; |
28. |
traži dodatne pojedinosti o budućoj ulozi i ambicijama Europske poduzetničke mreže (EEN) u kontekstu izazova za MSP-ove koje navodi Komisija te o predloženim načinima njezine adaptacije za bolje suočavanje s tim izazovima u doba digitalizacije i globalizacije kako bi je se bolje prilagodilo potrebama poduzeća i uskladilo s podrškom koju pružaju države članice; |
29. |
pozdravlja nastavak bivšeg programa Erasmus za mlade poduzetnike (EYE) i napominje da mu je naziv promijenjen u „Program mentorstva za nove poduzetnike” s obzirom na njegov velik doprinos jačanju poslovnog okruženja i poticanju poduzetničkog načina razmišljanja. Izrazito podržava mogućnost širenja geografskog opsega tog programa kako bi se mladim poduzetnicima pružile veće mogućnosti; |
30. |
čvrsto podržava razvoj mreža poduzetničkih ekosustava i klastera u Europi, što je OR već izjavio (5); stoga pozdravlja predanost Komisije daljnjem napredovanju zajedničkih klasterskih inicijativa i podržavanju razvoja zajedničkih aktivnosti i strategija temeljenih na transnacionalnim partnerstvima uz istodobno osiguravanje nužne poveznice s EU-ovim centrima digitalnih inovacija; |
31. |
ističe da je olakšavanje pristupa financiranju za najširi raspon MSP-ova koji djeluju u različitim područjima od presudne važnosti i da lokalna i regionalna tijela imaju ulogu u širenju informacija i ciljanoj komunikaciji s korisnicima o različitim instrumentima i programima potpore dostupnima MSP-ovima, u suradnji s posredničkim institucijama; |
32. |
svjestan je dodatnih izazova s kojima se suočavaju MSP-ovi smješteni u ruralnim ili perifernim regijama ili u regijama suočenima s demografskim izazovima, primjerice u pristupanju kvalificiranoj radnoj snazi i infrastrukturi, kao što su širokopojasni internet i drugi oblici povezanosti potrebni za prihvaćanje inovacija i poticanje aktivnosti internacionalizacije. Od Komisije traži da pojasni kako će Program rješavati te znatne izazove; |
33. |
podsjeća na obvezu koju je Europska komisija preuzela prema najudaljenijim regijama, a to je da se u novim programima podrške MSP-ovima u obzir uzmu specifične potrebe poduzeća iz takvih regija, i to u cilju povećanja njihove konkurentnosti na međunarodnim tržištima i podržavanja njihovog uključivanja na unutarnje tržište EU-a; |
Politika tržišnog natjecanja
34. |
pozdravlja trajnu predanost Komisije tome da osigura pošteno natjecanje na unutarnjem tržištu ulaganjem u alate i stručno znanje čime si omogućuje učinkovitu provedbu pravila tržišnog natjecanja u digitalnom gospodarstvu. Općenito, naglašava potrebu za kontinuiranom i učinkovitom suradnjom Komisije i nacionalnih tijela nadležnih za tržišno natjecanje; |
Statistički podaci
35. |
uviđa važnost visokokvalitetnih statističkih podataka kao osnove za donošenje odluka na temelju dokaza i propituje integraciju Europskog statističkog programa (ESP) u Program jedinstvenog tržišta s obzirom na važnost njegove vidljivosti i neovisnosti. Napominje da na lokalnoj i regionalnoj razini postoji manjak pravodobnih i dovoljno detaljnih statističkih podataka te poziva Eurostat da u suradnji s nacionalnim zavodima za statistiku riješi to pitanje; |
36. |
preporučuje da budući Europski statistički program zadrži dosadašnji pravni oblik, odnosno da se uspostavi zasebnom i neovisnom uredbom; |
37. |
izražava zadovoljstvo zbog uključivanja pokazatelja o regijama, osobito o najudaljenijim regijama, u mjere koje zadovoljavaju uvjete za potporu iz Europskog statističkog programa; poziva na to da se, pored dostavljanja već postojećih informacija, i dodatno prikupljanje podataka i izrada novih pokazatelja (koji bi bili primjereniji i bolje oslikavali stanje u najudaljenijim regijama) smatra mjerom koja ispunjava uvjete za potporu iz Programa; |
Potrošači, zaštita potrošača i prehrambena politika
38. |
pozdravlja to što je u novom programu izražena predanost provedbi prava potrošača i osiguravanju visoke razine zaštite potrošača, sigurnosti proizvoda i pomoći potrošačima koji naiđu na probleme. Napominje da će alati programa upozoravati potrošače na opasne proizvode i osigurati internetske potrošačke centre koji će građanima pomagati u rješavanju problema, ali smatra da će veća i učinkovitija zastupljenost potrošača putem odgovarajućeg financiranja neovisnih tijela ojačati sposobnost tih tijela za aktivno sudjelovanje u rješavanju pitanja s kojima se potrošači susreću na jedinstvenom tržištu, uključujući i pristup pravosuđu; |
39. |
pozdravlja to što je prihvaćeno da na građane naročito utječe funkcioniranje tržišta financijskih usluga i naglašava da Program treba učinkovito podržavati prava potrošača i podizanje svijesti o tom području. Uzima na znanje obvezu daljnjeg poticanja većeg sudjelovanja potrošača u donošenju politika Unije u području financijskih usluga i mjera za promicanje boljeg razumijevanja financijskog sektora. Poziva Komisiju da nastavi s tim radom u suradnji s organizacijama za zaštitu potrošača iz cijelog EU-a; |
40. |
nadalje, ističe da je potrebno na odgovarajući način financirati organizacije potrošača kako bi mogle učinkovito braniti interese potrošača i djelovati kao kvalificirani subjekti u postupcima kolektivne pravne zaštite. Skreće pozornost na činjenicu da se to naročito odnosi na udruge potrošača, pogotovo u manjim državama članicama; |
41. |
pozdravlja uvođenje posebnog potprograma za hranu u novom Programu jedinstvenog tržišta. Kao najvećem proizvodnom sektoru u EU-u, industriji hrane i pića potreban je čvrst, konkurentan i održiv lanac opskrbe koji se oslanja na stabilan regulatorni okvir i bolje funkcioniranje uzajamnog priznavanja u neusklađenim područjima; |
42. |
ponovo traži da se uvedu mjere politike koje stimuliraju i održavaju razvoj sustavâ proizvodnje i potrošnje hrane i koje podržavaju održive proizvodne prakse, čime se smanjuje učinak na okoliš i jača sigurnost opskrbe kvalitetnim prehrambenim proizvodima po razumnim cijenama (6); želi skrenuti pažnju na činjenicu da javna nabava hrane može poslužiti za poticanje održivije proizvodnje hrane; stoga preporučuje poduzimanje mjera kojima će se olakšati osposobljavanje dužnosnika za javnu nabavu hrane i uspostava mreža podrške nacionalnim, regionalnim i lokalnim nadležnim tijelima; |
Pristup izradi programa
43. |
uviđa da bi novi pristup izradi programa koji predlaže Komisija u načelu trebao rezultirati učinkovitošću i manjim troškovima, osigurati određenu fleksibilnost u proračunskim linijama kako bi se moglo reagirati na promjenjive okolnosti te poboljšati isporuku i provedbu; napominje da je to prvenstveno pitanje interne administrativne koordinacije i da nije jasno hoće li pristup temeljen na jednom programu dovesti do nužnih sinergija i ušteda; |
44. |
napominje da se proračunske linije sadržane u programu tiču više glavnih uprava te se pita kako će to funkcionirati u praksi. Napominje da bi se fleksibilnost proračunskih linija mogla pokazati problematičnom u praksi jer još nisu utvrđene potrebne strukture; |
45. |
ističe da proračunske linije nisu dovoljno transparentne, odnosno da su u nekim slučajevima administrativni troškovi jasno određeni, a u drugima nisu. Predlaže da se jasnije definira proračun za tehničku pomoć kako bi se troškovi izrade programa odvojili od troškova povezanih s provedbom konkretnih mjera. |
Bruxelles, 5. prosinca 2018.
Predsjednik Europskog odbora regija
Karl-Heinz LAMBERTZ
(59) Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 27.12.2006., str. 36.).
(59) Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 27.12.2006., str. 36.).
(1) Mišljenje OR-a – „Poboljšanje jedinstvenog tržišta” (ECON-VI/010).
(2) Mišljenje OR-a – „Paket o uslugama: uslužno gospodarstvo u korist Europljana” (ECON-VI/022)..
(3) http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/services-directive/implementation/evaluation_hr
(4) Mišljenje OR-a – „Budućnost programa COSME nakon 2020.: regionalna i lokalna perspektiva” (ECON-VI/027).
(5) Mišljenje OR-a – „Poticanje novoosnovanih i rastućih poduzeća u regijama i gradovima Europe: regionalna i lokalna perspektiva” (ECON-VI/021).
(6) Mišljenje OR-a – „Prema održivoj europskoj prehrambenoj politici” (NAT-VI/014).