EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 3.1.2018.

COM(2017) 785 final

KOMUNIKACIJA KOMISIJE VIJEĆU

u skladu s člankom 395. Direktive Vijeća 2006/112/EZ

1.KONTEKST

Dopisom evidentiranim pri Komisiji 26. travnja 2017. Rumunjska je na temelju članka 395. Direktive o PDV-u 1 zatražila odobrenje za primjenu nulte stope PDV-a na niz isporuka robe i usluga. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 4. listopada 2017. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Rumunjske. Dopisom od 5. listopada 2017. Komisija je obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za procjenu zahtjeva.

U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u Vijeće, djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi članici uvođenje posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza. Budući da se tim postupkom predviđaju odstupanja od općih načela PDV-a, u skladu s dosljednim odlukama Suda Europske unije takva bi odstupanja trebala biti razmjerna, a područje njihove primjene ograničeno.

U člancima od 96. do 99. Direktive o PDV-u predviđene su stope PDV-a primjenjive na isporuke robe i usluga. Rumunjska želi odstupanjem od tih odredaba primijeniti nultu stopu PDV-a na niz isporuka robe i usluga na koje se obično primjenjuju standardna ili snižena stopa PDV-a. Rumunjska je zatražila tu mjeru u svrhu borbe protiv izbjegavanja plaćanja poreza.

2.ZAHTJEV

U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u Rumunjska zahtijeva da joj Vijeće, djelujući na temelju prijedloga Komisije, odobri primjenu nulte stope PDV-a na niz isporuka robe i usluga:

-isporuke stambenih objekata fizičkim osobama, uključujući zemljište na kojem je stambeni objekt izgrađen. Zemljište na kojem je izgrađen stambeni objekt uključuje i površinu tog stambenog objekta;

-isporuke zgrada namijenjenih za domove za starije i umirovljenike, uključujući zemljište na kojem su izgrađene;

-isporuke zgrada namijenjenih za dječje domove ili rehabilitacijske centre za djecu s invaliditetom, uključujući zemljište na kojem su izgrađene;

-isporuke zgrada, uključujući zemljište na kojem su izgrađene, uredima gradonačelnika kako bi se zatim iznajmljivale po sniženoj cijeni osobama ili obiteljima čija imovinska situacija ne omogućuje vlasništvo ili unajmljivanje doma po tržišnim uvjetima;

-isporuke gnojiva i pesticida za upotrebu u poljoprivredi te sjemena i ostalih poljoprivrednih proizvoda namijenjenih sijanju i sadnji, kao i pružanje usluga posebne vrste u poljoprivrednom sektoru;

-pružanje medijskih usluga oglašavanja.

Rumunjska je navela da primjenu nulte stope PDV-a na prethodno navedene isporuke robe i usluga traži u svrhu borbe protiv izbjegavanja plaćanja poreza. Mišljenje je Rumunjske da bi se time poboljšala i konkurentnost proizvođača u usporedbi sa subjektima na crnom tržištu i tako smanjila siva ekonomija.

U svojem zahtjevu Rumunjska usto ističe dodatne koristi primjene nulte stope PDV-a na prethodno navedene isporuke. Tako bi se kad je riječ o isporukama stambenih jedinica povećala zaposlenost, smanjile cijene i građanima olakšao pristup stambenim jedinicama. Kad je riječ o poljoprivrednim proizvodima to bi dovelo do pozitivnih rezultata sa socijalnog gledišta i povećalo životni standard stanovništva. Kad je riječ o uslugama oglašavanja time bi se povećao održivi razvoj u tom sektoru.

3.STAJALIŠTE KOMISIJE

Kad Komisija zaprimi zahtjeve na temelju članka 395. Direktive o PDV-u, ona ih pregledava kako bi se osiguralo da su osnovni uvjeti za njihovo odobrenje ispunjeni, to jest procjenjuje se hoće li se predloženom posebnom mjerom pojednostavniti postupci za poreznog obveznika i/ili poreznu upravu, odnosno hoće li se mjerom spriječiti određene vrste porezne utaje i izbjegavanja poreza. U tom je smislu Komisija uvijek primjenjivala selektivan i oprezan pristup kako bi osigurala da se odstupanjima ne ugrožava funkcioniranje općeg sustava PDV-a te da ona budu neophodna i razmjerna, a područje njihove primjene ograničeno.

Kad je riječ o konkretnoj situaciji u Rumunjskoj, zatražena je nulta stopa PDV-a u cilju borbe protiv izbjegavanja plaćanja poreza i u cilju smanjivanja sive ekonomije. Nadalje, mjerom bi se trebale ostvariti dodatne gospodarske i socijalne koristi.

Imajući to u vidu Komisija bi željela ponoviti da se odstupanje od članka 395. Direktive o PDV-u može odobriti samo radi sprječavanja određenih vrsta utaje ili izbjegavanja plaćanja poreza. Poreznim prijevarama u području PDV-a umanjuju se prihodi javnih proračuna od PDV-a. Borba protiv poreznih prijevara usmjerena je na zaustavljanje tih gubitaka za javne proračune te vraćanje izgubljenih prihoda. No taj se cilj ne ostvaruje uvođenjem nulte stope PDV-a. Planiranim se mjerama ne bi prikupili prihodi od PDV-a na isporuke obuhvaćene nultom stopom PDV-a jer se Rumunjska time jednostavno odriče tih prihoda.

Stoga je stajalište Komisije da se uvođenje nulte stope PDV-a ne može smatrati mjerom sprječavanja utaje poreza ili izbjegavanja plaćanja poreza kako je propisano člankom 395. Direktive o PDV-u. Budući da uvjeti članka 395. nisu ispunjeni, odstupanje koje je zatražila Rumunjska ne može se opravdati na temelju tog članka.

4.ZAKLJUČAK

Na temelju navedenih elemenata Komisija se ne slaže sa zahtjevom koji je podnijela Rumunjska.

(1)

     Direktiva Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 347, 11.12.2006., str. 1.).