EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 3.1.2018

COM(2017) 785 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

i enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG

1.BAKGRUND

Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 26 april 2017 begärde Rumänien på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet 1 tillstånd att tillämpa en mervärdesskattesats på 0 % för mervärdesskatt på vissa leveranser av varor och tillhandahållanden av tjänster. Genom en skrivelse av den 4 oktober 2017 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av den 5 oktober 2017 underrättade kommissionen Rumänien om att alla nödvändiga uppgifter förelåg för att handlägga ansökan.

I enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet får rådet enhälligt på kommissionens förslag bevilja varje medlemsstat tillstånd att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa slag av skatteflykt eller skatteundandragande. Förfarandet medger avvikelser från de allmänna principerna för mervärdesskatt, och dessa avvikelser bör därför, i enlighet med Europeiska unionens domstols rättspraxis, vara begränsade och proportionella.

Artiklarna 96–99 i mervärdesskattedirektivet innehåller bestämmelser om mervärdesskattesatser som är tillämpliga på leveranser av varor och tillhandahållanden av tjänster. Rumänien skulle vilja avvika från dessa bestämmelser och tillämpa en mervärdesskattesats på 0 % för leveranser av varor och tillhandahållande av tjänster som normalt sett omfattas av en normal eller en reducerad mervärdesskattesats. Rumänien begär åtgärden för att bekämpa skatteundandragande.

2.ANSÖKAN

Rumänien ansöker, i enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet, om att rådet, på förslag av kommissionen, godkänner att Rumänien tillämpar en mervärdesskattesats på 0 % för mervärdesskatt för leverans av följande varor och tjänster:

-Tillhandahållande av bostäder till fysiska personer, inbegripet den mark på vilken denna bostad uppfördes. Marken på vilken bostaden byggdes inkluderar också bostadens fotavtryck,

-leverans av byggnaderna och den mark på vilken de uppfördes, avsedda att användas som vårdhem för äldre och pensionärer,

-leverans av byggnaderna inklusive den mark på vilken de uppförts, avsedda att användas som vårdhem för barn med funktionshinder,

-leverans av byggnader, inklusive den mark på vilken de uppförts, till kommunalhus i syfte att hyra ut dem till lägre hyror för personer eller familjer vars ekonomiska situation inte tillåter dem att äga eller hyra en bostad på marknadsvillkor,

-leverans av gödselmedel och bekämpningsmedel som används i jordbruket, utsäde och andra jordbruksprodukter som är avsedda för sådd eller plantering, samt tillhandahållande av tjänster av en viss typ som används inom jordbrukssektorn,

-tillhandahållande av reklamtjänster inom media.

Rumänien hävdar att mervärdesskattesatsen på 0 % för ovan angivna varor och tjänster begärs för att bekämpa skatteundandragande. Enligt Rumänien bör det också stärka producenternas konkurrenskraft jämfört med svartabörsaktörernas och således innebära att den svarta ekonomin minskar.

Rumänien pekar i sin begäran också ut ytterligare fördelar som följer av tillämpningen av mervärdesskattesatsen på 0 % för dessa varor. Det skulle således när det gäller leveransen av bostäder, öka sysselsättningen, sänka priserna respektive öka människors tillgång till bostäder. Vad gäller leveranser av jordbruksprodukter skulle det ge förbättrade resultat ur ett socialt perspektiv och höja befolkningens levnadsstandard. Vad gäller tillhandahållande av reklamtjänster skulle det öka den hållbara utvecklingen inom denna sektor.

3.KOMMISSIONENS UPPFATTNING

När kommissionen får in ansökningar i enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet granskar den dem för att försäkra sig om att de grundläggande villkoren för ett bifall är uppfyllda, dvs. att de föreslagna särskilda åtgärderna förenklar förfarandena för beskattningsbara personer och/eller skatteförvaltningen, eller att det hindrar vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. Här har kommissionen alltid intagit ett begränsande och försiktigt förhållningssätt för att garantera att avvikelserna har begränsad omfattning, är nödvändiga och proportionella och inte undergräver det allmänna mervärdesskattesystemet.

När det gäller den konkreta situationen i Rumänien begärs mervärdesskattesatsen på 0 % för att bekämpa skatteundandragande och för att minska den svarta ekonomin. Åtgärden sägs dessutom ha ytterligare ekonomiska och sociala fördelar.

I detta avseende vill kommissionen upprepa att ett undantag på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet endast kan beviljas i syfte att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. Skattebedrägeri i fråga om mervärdesskatt berövar de offentliga budgetarna på intäkter som skulle ha kunnat samlats in från mervärdesskatten. Kampen mot skattebedrägeri syftar till att hejda dessa förluster för de offentliga budgetarna och att återta de förlorade intäkterna. Genom att införa mervärdesskattesatsen på 0 % uppfylls inte detta mål. Med den planerade åtgärden skulle inga inkomster som härrör från mervärdesskatt tas ut på de leveranser som är föremål för mervärdeskattesatsen på 0 % eftersom Rumänien helt enkelt skulle avstå från dessa intäkter.

Detta innebär enligt kommissionen att införandet av en mervärdesskattesats på 0 % inte kan betraktas som en åtgärd för att förhindra skatteflykt eller skatteundandragande såsom krävs i artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. Eftersom villkoren i artikel 395 inte är uppfyllda, kan den avvikelse som Rumänien ansökt om inte motiveras på grundval av denna artikel.

4.SLUTSATS

Mot bakgrund av ovan nämnda omständigheter motsätter sig kommissionen Rumäniens ansökan.

(1)

     Rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 347, 11.12.2006, s. 1).