29.9.2017   

HR

Službeni list Europske unije

L 252/210

—

uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za kemikalije za financijsku godinu 2015.,

—

uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane (A8-0086/2017),

A.

budući da je, prema njezinim financijskim izvještajima, konačni proračun Europske agencije za kemikalije („Agencija”) za financijsku godinu 2015. iznosio 114 412 841 EUR, što je povećanje od 0,26 % u odnosu na 2014.;

B.

budući da je Agencija primila subvencije Unije u iznosu od 7 318 792 EUR te 300 000 EUR iz Instrumenta pretpristupne pomoći, ali nije primila druge doprinose ili financijska sredstva od Komisije;

C.

budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2015. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio da je stekao razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije za financijsku godinu 2015. pouzdana te da su povezane transakcije zakonite i pravilne,

D.

budući da u kontekstu postupka davanja razrješnica tijelo nadležno za davanje razrješnica naglašava da je posebno važno dalje jačati demokratski legitimitet institucija Unije poboljšanjem transparentnosti i odgovornosti, uvođenjem koncepta izrade proračuna temeljene na uspješnosti i dobrim upravljanjem ljudskim resursima;

1.

podsjeća na to da je Agencija konsolidirani subjekt u skladu s člankom 185. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 („Financijska uredba”) i da predstavlja pokretačku silu među regulatornim tijelima kada je riječ o izvršenju zakonodavstva Unije o kemikalijama u korist zdravlja ljudi i okoliša, kao i u svrhu inovacija i konkurentnosti; napominje da Agencija pomaže poduzećima pri usklađivanju sa zakonodavstvom, promiče sigurnu uporabu kemikalija u suradnji s međunarodnim organizacijama i dionicima, pruža informacije o kemikalijama i bavi se kemikalijama koje izazivaju zabrinutost;

2.

prima na znanje na temelju navoda Agencije da će u skladu s preporukama tijela nadležnog za davanje razrješnice u svoje sljedeće godišnje izvješće uključiti posebno poglavlje o transparentnosti, odgovornosti i integritetu;

3.

prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da Agencija plaća 50 % troškova poslijenastavne skrbi o djeci osoblja koja pohađaju Europsku školu u Helsinkiju; isto tako prima na znanje da je doprinos Agencije ograničen na najviše 1 000 eura po djetetu godišnje te je 2015. godine ukupno iznosio otprilike 95 000 EUR; prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da o tome nije obaviješteno proračunsko tijelo u okviru proračunskog postupka; potvrđuje da će Agencija o tome obavijestiti proračunsko tijelo u okviru svojeg programskog dokumenta za razdoblje 2018. – 2020. i financijskog izvještaja za 2018.; isto tako potvrđuje da je Agencija već ažurirala napomene uz relevantnu proračunsku liniju i uključila informacije o toj mjeri u prvi amandman na proračun Agencije za 2016. godinu;

4.

napominje da se, u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 („Uredba REACH”), Agencija financira naknadama koje plaća industrija te subvencijom Unije za uravnoteženje proračuna, kako je navedeno u članku 208. Financijske uredbe; zadovoljan je činjenicom da se, suprotno početnoj pretpostavci, Agencija 2015. u potpunosti financirala prihodima od naknada koji su bili viši od očekivanih i rezervom od prihoda iz prethodnih godina za svoje operacije registracije, evaluacije, autorizacije i ograničavanja kemikalija (REACH) te klasifikacije, označivanja i pakiranja (CLP);

5.

u vezi s biocidnim proizvodima napominje da je, kao što je navedeno u članku 208. Financijske uredbe, Agencija 2015. prikupila prihode od naknada u ukupnom iznosu od 5 423 667 EUR (u usporedbi s 1 265 774 EUR 2014.), dok su subvencije Unije iznosile 5 789 000 EUR (u usporedbi s 5 064 194 EUR 2014.) te da su, povrh toga, primljeni doprinosi iz EFTA-e, uključujući Švicarsku, 2015. iznosili ukupno 307 791 EUR;

6.

napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2015. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 98,48 %, što je povećanje od 1,4 %; nadalje napominje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 87,84 %, što je povećanje od 0,38 % u odnosu na 2014.;

7.

prima na znanje činjenicu da je, u skladu s Uredbom (EU) br. 649/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (1) („Uredba o prethodnom informiranom pristanku”) i kako je utvrđeno u članku 208. Financijske uredbe, Glavna uprava za okoliš u 2015. Agenciji platila 1,22 milijuna EUR u subvencijama za aktivnosti povezane s određenim opasnim kemikalijama i pesticidima u međunarodnoj trgovini;

8.

napominje da je Agencija izvršila 44 prijenosa u ukupnom iznosu od 1 395 000 EUR; sa zadovoljstvom primjećuje da su prema godišnjem izvješću o radu Agencije te prema rezultatima revizije Revizorskog suda razina i narav prijenosa sredstava tijekom 2015. ostale u granicama financijskih pravila;

9.

prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da su prijenosi rezerviranih odobrenih sredstava za glavu IV. (operativni rashodi u vezi s biocidima) iznosili 1 500 000 EUR (74 %); prepoznaje da se ti prijenosi odnose uglavnom na opsežan projekt u području IT-a u iznosu od 1 400 000 EUR, koji je započeo tek u drugoj polovici 2015. kada su prikupljeni dostatni prihodi od pristojbi za njegovo financiranje; potvrđuje na temelju navoda Agencije da će nastaviti s pažljivim postupanjem kako bi se izbjegli neopravdani postupci prijenosa;

10.

napominje da prijenosi mogu često biti djelomično ili potpuno opravdani zbog višegodišnje prirode operativnih programa agencija, ne upućuju nužno na nedostatke u planiranju i provedbi proračuna te nisu uvijek u suprotnosti s proračunskim načelom jedne godine, posebice ako ih se planira unaprijed i priopćuje Revizorskom sudu;

11.

napominje da je u 2015. ostvaren cilj u pogledu zapošljavanja u Agenciji i da je krajem te godine popunjeno 98 % radnih mjesta za područja REACH-a/CLP-a (klasifikacija, označavanje i pakiranje tvari i smjesa) i PIC-a (izvoz i uvoz opasnih kemikalija); od Agencije isto tako saznaje da taj postotak ne može biti viši od 98 % budući da Agencija ima obvezu smanjiti broj zaposlenih za 2 % (10 radnih mjesta) kako bi ispunila ciljeve plana radnih mjesta za 2016. godinu; također napominje da je postotak popunjenih radnih mjesta u području biocida iznosio 83 % zbog nesigurnosti u pogledu razina prihoda od pristojbi i odobrene raspodjele osoblja za 2016.;

12.

ističe da bi Agenciji trebalo dodijeliti dostatne ljudske i financijske resurse s obzirom na to da se radno opterećenje Agencije tijekom 2015. nije smanjilo;

13.

napominje da je na temelju navoda iz njezinih godišnjeg izvješća Agencija potpisala 739 ugovora, od kojih je 540 bilo okvirnih, dok je njih 199 proizašlo iz novih postupaka javne nabave; primjećuje da su 25 ugovora iz potonje kategorije potpisana kao rezultat izvanrednih pregovaračkih postupaka na temelju relevantnih pravila Financijske uredbe;

14.

sa zadovoljstvom napominje da su životopisi i izjave o financijskim interesima na internetskoj stranici Agencije dobro organizirani, pregledni, dostupni i prilagođeni korisnicima;

15.

napominje da je Agencija usvojila smjernice za zviždače u prosincu 2015.; napominje da je Agencija, nakon usvajanja strategije za borbu protiv prijevara u prosincu 2014. kojom je obuhvaćeno razdoblje 2015. – 2016., već provela razne mjere koje se temelje na akcijskom planu za borbu protiv prijevara; prepoznaje da je interna procjena rizika od prijevare, koja je prethodila usvajanju te strategije, pokazala da je profil rizika Agencije nizak; također prepoznaje da je glavni cilj te strategije razvijanje raširene kulture borbe protiv prijevara u Agenciji, s naglaskom na podizanju razine osviještenosti;

16.

potvrđuje da je Agencija 2015. usvojila interne smjernice za svoje osoblje; nadalje potvrđuje da su tim smjernicama obuhvaćeni potencijalni uvjeti koje bi tijelo za imenovanje moglo primjenjivati na bivše osoblje u slučaju novog zapošljavanja na razdoblje od dvije godine nakon aktivnog zaposlenja; prima na znanje da Agencija ima odbor za sukob interesa koji izvršnom direktoru i upravnom odboru daje preporuke o pojedinačnim slučajevima uočenog sukoba interesa; prepoznaje da zbog strogih mjera za izbjegavanje sukoba interesa u 2015. nije došlo do slučajeva sukoba interesa;

17.

napominje da Agencija provodi snažnu politiku sprečavanja sukoba interesa i pomno osmišljenu strategiju za borbu protiv prijevara koje doprinose kulturi vrlo etičnog ponašanja među osobljem i stručnjacima koji rade za Agenciju;

18.

napominje da se odbori Agencije sastoje od nacionalnih predstavnika koje imenuju tijela država članica ili upravni odbor Agencije; nadalje napominje da odbori Agencije ukupno imaju 9 kooptiranih članova zaposlenih na temelju javnog poziva za iskazivanje interesa kao što je dozvoljeno na temelju pravnog akta kojim je Agencija utemeljena; prima na znanje da ti kooptirani članovi mogu biti izvjestitelji, ali nemaju glasačka prava te da se politika Agencije za sprečavanje sukoba interesa potpuno primjenjuje na njih; sa zadovoljstvom iščekuje izvješće upravnog odbora Agencije o iskustvima s kooptiranim članovima koje se očekuje 2017. godine;

19.

napominje da je Agencija u 2015. dozvolila pun pristup za 27 % i djelomičan pristup za 68 % dokumenata zatraženih u skladu s Uredbom (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (2); prima na znanje da je glavni razlog za djelomično odbijanje bila zaštita privatnosti i integriteta pojedinaca te zaštita komercijalnih poslovnih informacija; prepoznaje da se načelno, u slučajevima djelomičnog pristupa, podnositeljima zahtjeva daje na uvid većina sadržaja dokumenata; napominje da je 2015. Agencija odbila pristup za 5 % zatraženih dokumenata, većinom zbog zaštite postupaka donošenja odluka koji su bili u tijeku, osjetljivih poslovnih informacija i sudskih postupaka;

20.

napominje da je Agencija upravnom odboru u prosincu 2015. predstavila svoj okvir i pristup ocjenjivanju; primjećuje da je na temelju tog pristupa uspostavljen niz alata i kontrolnih postupaka, uključujući okvir za upravljanje, funkcije koordinacije ocjenjivanja radi osiguravanja metodološke dosljednosti, kontrolne popise za ocjenjivanje te kontinuirani plan za ex ante i ex post ocjenjivanje; prepoznaje napore Agencije da ojača svoj okvir za upravljanje i pristup za ex ante i ex post evaluacije;

21.

prima na znanje da je Agencija izradila novu integriranu regulatornu strategiju u kojoj su svi REACH i CLP procesi objedinjeni radi ostvarenja ciljeva relevantnih propisa, kao i ciljeva za 2020. utvrđenih na Svjetskom sastanku na vrhu o održivom razvoju održanom 2002.;

22.

napominje da je provedba Uredbe (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (3) („Uredba o biocidima”) imala za posljedicu neočekivano visoku aktivnost u 2015., što potvrđuje da su poduzeća sve više upoznata s promjenama i prilikama koje nudi novi postupak Unije za autorizaciju; istodobno sa zabrinutošću napominje da je Agencija suočena s izazovima upravljanja radnim opterećenjem zbog kadrovskih ograničenja u području biocida;

23.

napominje da je Agencija 2015. zaprimila oko 8 200 registracijskih dosjea (uglavnom ažuriranja) i 250 obavijesti o istraživanjima i razvoju orijentiranima na proizvode i procese te da se ukupni broj zaprimljenih dosjea u usporedbi s 2014. smanjio za 10 %;

24.

preporučuje Agenciji da razvije pokazatelje utjecaja; smatra da su takvi pokazatelji utjecaja važni alati u mjerenju učinkovitosti Agencije;

25.

napominje da je 2015. reviziju „predviđanja, izračuna i prikupljanja prihoda od pristojbi i troškova u skladu s uredbama REACH, CLP i BPR” provela Služba za unutarnju reviziju Komisije; nadalje napominje da je u vezi s tom revizijom Služba za unutarnju reviziju izdala dvije „vrlo važne”, jednu „važnu” i nijednu „kritičnu” preporuku; prepoznaje da je Agencija osmislila akcijski plan kao odgovor na izdane preporuke;

26.

napominje da je Odjel za unutarnju reviziju Agencije proveo revizije u svrhu davanja izjave o jamstvu u pogledu „pokazatelja uspješnosti u općem izvješću”, „službe ECHA-e za podršku korisnicima” i „upravljanja ugovorima i plaćanja”; primjećuje da je rezultat revizija bio pet „vrlo važnih” i dvije „važne” preporuke; prepoznaje da je Odjel za unutarnju revizije planove koje je uprava Agencije razvila kako bi odgovorila na preporuke Odjela ocijenio adekvatnima;

27.

sa zadovoljstvom primjećuje jednakost rodne zastupljenosti među članovima upravnog odbora;

28.

prima na znanje da su 453 člana osoblja u 2015. sudjelovala u posjetima izvan mjesta rada, čiji je trošak bio 113 975 EUR (251,60 EUR po osobi), a 565 članova osoblja sudjelovalo je na zatvorenim konferencijama, na što je potrošeno 31 468 EUR (54,25 EUR po osobi);

29.

pozdravlja poboljšanje načina na koji se informacije o kemikalijama prikazuju na internetskoj stranici Agencije, čime se poduzećima i potrošačima omogućuje da te informacije bolje iskoriste;

30.

napominje da je platforma za razmjenu mišljenja između Agencije i nevladinih organizacija koristan forum za raspravu o glavnim pitanjima od interesa za civilno društvo;

31.

pozdravlja ostvareni napredak u razvoju postupka autorizacije u skladu s Uredbom REACH i prima na znanje zaključke Agencije da se mogu ostvariti daljnja poboljšanja; u tom pogledu pozdravlja proaktivan pristup Agencije u uspostavljanju dijaloga s Parlamentom kako bi se riješila pitanja postavljena u njegovoj Rezoluciji od 25. studenoga 2015. o nacrtu provedbene odluke Komisije XXX o izdavanju autorizacije za korištenje di (2-etilheksil) ftalata (DEHP) u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (4);

32.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 27. travnja 2017. (5) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.