15.4.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 114/96

1.

prima na znanje Komisijin prijedlog o službenom nadzoru i drugim službenim aktivnostima za osiguranje primjene zakonodavstva o hrani za ljude i životinje i pravila o zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja, biljnom reproduktivnom materijalu i proizvodima za zaštitu bilja, s obzirom na glavne ciljeve Uredbe, tj. da se zajamči visoka razina zaštite ljudskog zdravlja i dobro funkcioniranje unutarnjeg tržišta;

2.

pozdravlja činjenicu da Komisija prepoznaje potrebu za jačanjem instrumenata kojima raspolažu nadležna tijela u državama članicama kako bi se provjerila usklađenost sa zakonodavstvom EU-a (nadzor, inspekcije i testovi);

3.

potvrđuje da je kvaliteta poljoprivrednih proizvoda EU-a jedan od glavnih čimbenika dodane vrijednosti zajedničke poljoprivredne politike i jedan od najvećih europskih aduta na svjetskom tržištu. Također potvrđuje da učinkovit nadzor primjene propisa o hrani i hrani za životinje te drugih pravila o zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja, biljnom reproduktivnom materijalu i proizvodima za zaštitu bilja pridonosi izgradnji stabilnog tržišta zasnovanog na povjerenju građana u te proizvode;

4.

konkurentnost na lokalnoj i svjetskoj razini može se zajamčiti jedino stalnim usavršavanjem europskog tržišta poljoprivredno-prehrambenih proizvoda. Odbor stoga pozdravlja ovu inicijativu koja će uz pomoć službenog nadzora i drugih službenih aktivnosti omogućiti poboljšanje kvalitete poljoprivrednih proizvoda;

5.

procjenjuje da predložena uredba odgovara potrebi da se u širem smislu zajamči konkurentnost poduzeća u prehrambeno-poljoprivrednom sektoru koja su podvrgnuta službenom nadzoru nadležnih tijela;

6.

napominje da prijedlog ovlašćuje Komisiju da usvaja delegirane akte u gotovo svim regulatornim područjima (v. članke 15. – 24.); odbacuje, posebice, razloge za davanje ovlasti za usvajanje delegiranih akata koji se tiču konkretnih pravila za provedbu službenog nadzora, iznesene u člancima 15. – 25. i člancima 110., 132. i 133. prijedloga. Prijeko je potrebno da pravila koja znatno zadiru u djelatnosti i proračun država na području nadzora budu izrijekom navedena u Uredbi. Osim toga, od Komisije se zahtjeva da, u kontekstu ovlasti delegirane prema članku 139., precizira na koji način misli provoditi postupak opisan u članku 81., u skladu s kojim u pripremnoj fazi rada mora provesti odgovarajuće savjetovanje, između ostalog sa stručnjacima. Odbor smatra da sudjelovanje stručnjaka iz država članica mora biti propisano samim člankom 139.;

7.

potvrđuje da je korisno i važno uskladiti zakonodavstvo o službenom nadzoru kako bi se zajamčila odgovarajuća razina sigurnosti hrane i hrane za životinje, kako bi se zajamčila sloboda kretanja robe na unutarnjem tržištu, kako bi se učinkovito zaštitili unutarnje tržište, sloboda tržišnog natjecanja i interesi i informiranost potrošača, i to od prijevare i priljeva proizvoda koji ne udovoljavaju europskim normama te kako bi se očuvalo povjerenje u robu koja se izvozi iz EU-a ili prevozi kroz EU (tranzit);

8.

sa zadovoljstvom primjećuje da Uredba sadrži niz odredbi o službenom nadzoru u poljoprivredno-prehrambenom lancu, poput mjera za zaštitu bilja od štetočina, propisa koji reguliraju proizvodnju biljnog reproduktivnog materijala (glede njegovog plasiranja na tržište) te pravila koja se tiču nusproizvoda životinjskog podrijetla;

9.

potvrđuje da je najbolji način učinkovite zaštite prehrambeno-poljoprivrednih proizvoda iz EU-a taj da svi proizvodi na prodaji unutar EU-a, bez obzira na podrijetlo, budu podvrgnuti jednakoj ili odgovarajućoj kontroli higijene, sigurnosti hrane i kvalitete. Smatra da se Uredbom u određenim slučajevima ne ograničava pravo država članica da poduzmu mjere službenog nadzora kako bi osigurale još višu razinu zaštite potrošača;

10.

pozdravlja pojednostavljenje propisa o uspostavi točaka granične kontrole, što se regulira ujednačenim skupom pravila; propisa o uvođenju Zajedničkog zdravstvenog ulaznog dokumenta (Common Health Entry Document, CHED), koji će zamijeniti sadašnji sustav po kojem se u svakom sektoru podložnom nadzoru upotrebljavaju različiti dokumenti; propisa o standardizaciji dokumenata i jamstvu kvalitete glede njihove vjerodostojnosti; te propisa o uvođenju sustava nadgledanja europskog službenog nadzora i njegovoj digitalizaciji;

11.

utvrđuje da će sadašnja pravila koja reguliraju službeni nadzor ostataka veterinarskih lijekova biti zamijenjena propisima uglavnom temeljenim na procjeni rizika, ali će i dalje skrbiti o potrebi da se zajamče prikladni uvjeti za zaštitu zdravlja;

12.

sa zadovoljstvom prihvaća Komisijin prijedlog koji, između ostalog, sadrži odredbe čiji je cilj postrožiti nadzor proizvoda iz trećih zemalja radi suočavanja s izazovima poljoprivredno-prehrambenog lanca i s njima povezanim rizicima za sigurnost građana EU-a;

13.

pozdravlja pojednostavljenje propisa koji se tiču zamjene graničnih inspekcijskih postaja (za životinje i nusproizvode životinjskog podrijetla), propisanih ulaznih postaja (za hranu i hranu za životinje biljnog podrijetla) i ulaznih postaja (za bilje i biljne proizvode) točkama granične kontrole, što se regulira jedinstvenim skupom pravila. Taj će pristup omogućiti bolju zaštitu europskog tržišta od priljeva poljoprivredno-prehrambenih proizvoda koji nisu u skladu s propisima;

14.

pozdravlja stvaranje mehanizama za „administrativnu pomoć”, što će nacionalnim nadzornim tijelima omogućiti suradnju u međugraničnoj provedbi propisa na homogen i koherentan način. Skreće pozornost na to da će se prijestup protiv pravila EU-a obrađivati ne samo u državi članici u kojoj je prijavljen, nego i u onoj u kojoj je do njega došlo;

15.

utvrđuje da će novi pristup nadzora zasnovanog na procjeni rizika omogućiti poduzimanje mjera i odluka u vezi s različitim kategorijama proizvoda, koje su ujedno i brze i u skladu s trenutnim stanjem znanja;

16.

napominje da obveza podnošenja izvješća o svakom provedenom službenom nadzoru i obveza dostavljanja tog izvješća gospodarskim subjektima dodatno opterećuje nadležna tijela. To je neprihvatljivo s obzirom na administrativno opterećenje i s njim povezanu mogućnost pribjegavanja pravnoj zaštiti, koja se ne smije zanemariti.

17.

načelno se slaže s Komisijinim stavom da bi pri izračunu pristojbi trebalo uzeti u obzir interese malih i srednjih poduzeća. Međutim, u zakonodavnom je prijedlogu predviđeno opće izuzeće od plaćanja pristojbe za sva poduzeća koja imaju manje od deset zaposlenika i čiji godišnji prihod, odnosno ukupna godišnja bilanca, ne prelazi dva milijuna eura, što je suprotno načelima iz članka 76., čiji je cilj zajamčiti primjerenu raspodjelu kadrovskih i financijskih sredstava. Predloženo je da se u nove propise o troškovima ugrade odredbe sukladne onima iz članka 27. stavka 6. Uredbe (EZ) br. 882/2004, koje državama članicama omogućuju da same odluče o prirodi i opsegu izuzeća.

18.

Člankom 80. predviđene su pogodnosti za subjekte koji se uvijek pridržavaju propisa, u slučaju da se pristojbe za nadzor naplaćuju paušalno, sukladno članku 79. stavku 1. točki a). U novi bi propis o troškovima umjesto toga trebalo unijeti odredbu u skladu s člankom 27. stavkom 6. Uredbe (EZ) br. 882/2004 kako bi se državama članicama omogućilo da same odluče o prirodi i opsegu izuzeća, između ostalog i za mikropoduzeća;

19.

skreće pozornost na potrebu da se zajamči učinkovita (prikladna) razina zaštite podataka i informacija pohranjenih u sustavima uvedenim radi provedbe propisa o zalihosti i neovlaštenom pristupu, ali istodobno i na potrebe i obvezu nadležnih tijela da informiraju javnost o važnijim novostima u vezi s poljoprivredno-prehrambenim lancem; Budući da je u nekim državama članicama za nadzor poljoprivredno-prehrambenog lanca zaduženo nekoliko tijela, za razvoj informacijskih sustava nužno je da se izradi jedan jedini dokument u kojem se navode sve mjere službenog nadzora te da se uvede i razvije integrirani sustav upravljanja informacijama u svrhu službenog nadzora;

20.

pored proširenja područja primjene postojećih disciplinskih mjera, Odbor pozdravlja i uvođenje minimalnog vremenskog okvira za primjenu mjera poticaja u obliku izuzeća ili smanjenja službenih pristojbi za subjekte koji se uvijek na odgovarajući način pridržavaju propisa o hrani i hrani za životinje i drugih propisa u vezi s prehrambeno-poljoprivrednim lancem. Međutim, odluke o obveznim pristojbama u slučaju rutinske kontrole moraju biti prepuštene državama članicama;

21.

ukazuje da brojne ovlasti za usvajanje delegiranih akata smanjuju mogućnost participacije država članica, pa regije stoga ne mogu znati trebaju li očekivati veće troškove na kadrovskom i financijskom planu;