(10)

U lipnju 2020. zračni prijevoznici certificirani u Armeniji uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2020/736 (6) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(11)

U okviru aktivnosti kontinuiranog praćenja Komisija je utvrdila da je zračni prijevoznik Aircompany Armenia počeo djelovati pod novim trgovačkim nazivom AIR DILIJANS.

(12)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da bi popis zračnih prijevoznika iz Armenije kojima je zabranjeno letjeti u Uniji trebalo izmijeniti tako što bi se u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 uvrstio zračni prijevoznik AIR DILIJANS, a zračni prijevoznik Aircompany Armenia iz njega izbrisao.

(13)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Armeniji relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(14)

Zračni prijevoznici certificirani u Egiptu nikad nisu bili uvršteni u Prilog A ni B Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(15)

U okviru kontinuiranog praćenja odobrenja za operatere iz treće zemlje (TCO) izdanih u skladu s Uredbom (EU) br. 452/2014 i kao rezultat analize inspekcijskih pregleda na stajanci provedenih u okviru programa SAFA u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012, pokazalo se da zračni prijevoznici certificirani u Egiptu imaju sve veći broj sigurnosnih problema. Zabilježeni su važni nalazi za niz egipatskih zračnih prijevoznika s odobrenjem TCO. Osim toga, odobrenje TCO izdano društvu AlMasria Universal Airlines je suspendirano iz sigurnosnih razloga po drugi put u dvije godine.

(16)

Komisija je 21. lipnja 2023. uputila dopis egipatskom tijelu za civilno zrakoplovstvo („ECAA”) u kojem je izrazila zabrinutost u pogledu sigurnosti zračnih prijevoznika koje je certificirala ECAA te je zatražila niz dokumenata u kojima se opisuje ta organizacija i njezini kapaciteti za nadzor i povezane aktivnosti.

(17)

ECAA je 13. srpnja 2023. dostavila prvi skup informacija i dokumentacije o svojoj organizaciji, osoblju, osposobljavanju inspektora, postupcima, priručnicima, kao i pregled provedenih i planiranih revizija te izvješćivanja o događajima povezanima sa sigurnošću za razdoblje od 2020. do 2023.

(18)

Procjenom dokumenata, provedenom uz pomoć stručnjaka Agencije, otkriveno je da ECAA nije dostavila sve tražene informacije o broju osoblja i zahtjevima u pogledu kvalifikacija osoblja, zahtjevima za osposobljavanje inspektora i stvarno provedenom osposobljavanju. Stoga je Komisija 5. listopada 2023. uputila drugi dopis ECAA-i i zatražila dokumente i informacije koji nedostaju, koji su naknadno primljeni 13. studenog 2023. i trenutačno se preispituju i analiziraju. Komisija će organizirati tehnički sastanak s ECAA-om u prvom tromjesečju 2024.

(19)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Egiptu.

(20)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Egiptu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(21)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(22)

U prosincu 2015. zračni prijevoznik Iraqi Airways uvršten je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2322 (7) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(23)

Fly Baghdad podnio je 10. veljače 2022. zahtjev za odobrenje TCO. Agencija je ocijenila taj zahtjev u skladu sa zahtjevima utvrđenima u Uredbi (EU) br. 452/2014.

(24)

Agencija je u provedbi svoje procjene izrazila zabrinutost da Fly Baghdad ne može riješiti utvrđene sigurnosne probleme. Konkretno, utvrdila je da Fly Baghdad nije kontrolirao i osigurao da su planirano i ostvareno vrijeme leta, trajanje letačke dužnosti, vrijeme na dužnosti i vrijeme odmora unutar ograničenja u skladu s propisima Iraka o upravljanju umorom.

(25)

Nesposobnost poduzeća Fly Baghdad da riješi ta sigurnosna pitanja dokazana je podnošenjem neprihvatljivog plana korektivnih mjera u vezi s njima. To znači da Fly Baghdad nije dokazao usklađenost s primjenjivim međunarodnim sigurnosnim standardima povezanima s utvrđenim sigurnosnim problemima. Agencija je stoga zaključila da daljnja procjena ne bi završila izdavanjem odobrenja zračnom prijevozniku Fly Baghdad i da stoga on ne ispunjava primjenjive zahtjeve Uredbe (EU) br. 452/2014. Agencija je na temelju toga 22. prosinca 2022. iz sigurnosnih razloga odbila zahtjev za izdavanje odobrenja TCO koji je podnio Fly Baghdad.

(26)

U skladu s člankom 109. Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća (8) prijevoznik Fly Baghdad podnio je 11. veljače 2023. žalbu protiv odluke Agencije od 22. prosinca 2022. o odbijanju njegova zahtjeva. Odlukom Odbora za žalbe EASA-e, osnovanog na temelju članka 105. Uredbe (EU) 2018/1139, od 7. rujna 2023. žalba je odbijena kao neosnovana i time potvrđena valjanost odluke Agencije od 22. prosinca 2022.

(27)

U okviru Komisijinih aktivnosti kontinuiranog praćenja 20. travnja 2023. održan je tehnički sastanak na kojem su sudjelovali Komisija, Agencija, države članice i iračko tijelo za civilno zrakoplovstvo („ICAA”). Tijekom tog sastanka Komisija je obavijestila ICAA-u da će, s obzirom na negativnu odluku Agencije o zahtjevu prijevoznika Fly Baghdad za izdavanje odobrenja TCO, Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa dodatno preispitati tog zračnog prijevoznika.

(28)

Komisija se 2. listopada 2023. pisanim putem obratila ICAA-i i prijevozniku Fly Baghdad kako bi ih izvijestila da je predmet tog prijevoznika stavljen na dnevni red sastanka Odbora za sigurnost zračnog prometa koji će se održati od 14. do 16. studenoga 2023. te da će ICAA i Fly Baghdad dobiti priliku da budu saslušani pred Odborom za sigurnost zračnog prometa u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(29)

Odbor za sigurnost zračnog prometa saslušao je ICAA-u i Fly Baghdad15. studenog 2023. Među ostalim, ICAA je izvijestila da ima odgovornost nadzirati sedam nositelja svjedodžbe zračnog prijevoznika, uključujući Fly Baghdad, u pogledu osiguravanja primjene i provedbe međunarodnih sigurnosnih standarda i iračkih propisa o civilnom zrakoplovstvu, u skladu s obvezama iz Konvencije ICAO-a.

(30)

ICAA je iznijela i pregled svoje politike i aktivnosti nadzora, ističući relevantne revizije koje su planirane i provedene za Fly Baghdad 2023. Nadalje, ICAA je iznijela sažetak planiranih aktivnosti usmjerenih na jačanje svojih sposobnosti nadzora, posebno korištenjem usluga stručnjaka u području letačkih operacija, plovidbenosti i licenciranja osoblja. Kad je riječ o sigurnosnim problemima koje je Agencija utvrdila u okviru postupka izdavanja odobrenja TCO, ICAA je predstavila pregled načina na koji je istražila i osigurava odgovarajuće daljnje postupanje s prijevoznikom Fly Baghdad kako bi se provele odgovarajuće korektivne mjere.

(31)

U prezentaciji prijevoznika Fly Baghdad Odboru EU-a za sigurnost zračnog prometa naglasak je bio na mjerama koje je poduzeo kako bi otklonio sigurnosne probleme koje je Agencija utvrdila u okviru postupka izdavanja odobrenja TCO. Detaljan pregled sadržavao je informacije koje se odnose na analizu temeljnih uzroka i posljedične mjere poduzete u pogledu organizacije, postupaka, osposobljavanja i usklađenosti. Iako je Fly Baghdad izrazio predanost kontinuiranom poboljšanju sigurnosti, u prezentaciji u kojoj su razmotreni pojedinačni sigurnosni problemi nisu pruženi odgovarajući dokazi o detaljima funkcioniranja sustava upravljanja sigurnošću i kvalitetom u tom prijevozniku.

(32)

Informacije koje je dostavio Fly Baghdad nisu bile dovoljne za potpuno otklanjanje sigurnosnih problema na temelju kojih je donesena odluka Agencije o odbijanju izdavanja odobrenja TCO tom prijevozniku. Plan korektivnih mjera koji je dostavio Fly Baghdad, posebno povezana analiza temeljnih uzroka, nije pokazao sposobnost zračnog prijevoznika da provede odgovarajuće mjere kako bi se osigurala usklađenost s međunarodnim sigurnosnim standardima.

(33)

Stoga je, u skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005, procijenjeno da bi popis onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti dodavanjem zračnog prijevoznika Fly Baghdad u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006. Komisija uz pomoć Agencije i potporu država članica namjerava organizirati Unijinu sigurnosnu ocjenu na terenu u Iraku kako bi provjerila provodi li ICAA certificiranje i nadzor zračnih prijevoznika u skladu s relevantnim međunarodnim standardima sigurnosti. Ta Unijina sigurnosna ocjena na terenu bit će usmjerena na ICAA-u i odabrane zračne prijevoznike certificirane u Iraku.

(34)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Iraku relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(35)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(36)

U prosincu 2016. zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu izbrisani su iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/2214 (9), osim zračnog prijevoznika Air Astana, koji je već 2015. izbrisan iz Priloga B Uredbi (EZ) br. 474/2006 Provedbenom uredbom (EU) 2015/2322.

(37)

Komisija, Agencija, države članice te predstavnici Kazahstanskog odbora za civilno zrakoplovstvo („CAC KZ”) i Kazahstanske uprave za zrakoplovstvo d.d. („AAK”) održali su 13. listopada 2023. tehnički sastanak u okviru aktivnosti kontinuiranog praćenja.

(38)

Na sastanku su CAC KZ i AAK izvijestili o napretku u provođenju i poboljšanju plana korektivnih mjera. AAK je 19. listopada 2023. i ponovno 7. studenog 2023. Komisiji dostavio informacije kojima potkrepljuje tvrdnju da je uzeo u obzir sva opažanja i preporuke. Iznio je da se trideset i pet od tih pitanja sada smatra potpuno riješenima, tri su djelomično riješena, a jedno je ostalo neriješeno zbog dugoročnog postupka provedbe rješenja.

(39)

AAK je predstavio novu organizacijsku strukturu usklađenu sa zahtjevima ICAO-a te izvijestio o napretku postignutom u prelasku na samofinanciranje u okviru novog programa financiranja uspostavljenog od srpnja 2023.

(40)

Kad je riječ o kazahstanskom zakonodavnom okviru za zrakoplovstvo, AAK i CAC KZ spomenuli su reviziju primarnog zakona o zrakoplovstvu, koji je službeno donesen u prosincu 2022. Nakon donošenja tog zakona AAK je tijekom 2023. revidirao četrdeset četiri sekundarna propisa o zrakoplovstvu. U vrijeme sastanka aktivno je radio na reviziji dodatnih trinaest sekundarnih propisa, za koje se, prema izjavama, očekuje da će biti ažurirani do kraja 2023. Nadalje, od početka 2023. do datuma sastanka AAK je odobrio niz novih i ažuriranih postupaka i smjernica, pri čemu je dvanaest njih dobilo potpuno odobrenje a više od petnaest je u fazi konačnog nacrta. Međutim, još uvijek nije jasno jesu li sekundarnim propisima obuhvaćene samo nedavne izmjene primarnog zakona o zrakoplovstvu ili su ažurirani i kako bi se uskladili s najnovijim izmjenama prilogâ ICAO-u.

(41)

Iako se tijekom tehničkog sastanka raspravljalo o raznim pitanjima, dogovoreno je da bi Unijina sigurnosna ocjena na terenu bila primjerena za provjeru učinkovite provedbe navedenih promjena. Postignut je dogovor da bi se taj posjet trebao održati u prvom tromjesečju 2024.

(42)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima iz Kazahstana.

(43)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(44)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(45)

Zračni prijevoznici certificirani u Keniji nikad nisu bili uvršteni u Prilog A ni B Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(46)

U lipnju i srpnju 2022. dogodio se niz nesreća i incidenata u kojima su sudjelovali zrakoplovi registrirani u Keniji koji su obavljali letove u zračne luke u Južnom Sudanu. Okolnosti tih nesreća i incidenata potaknule su Komisiju da 20. rujna 2022. uputi dopis kenijskom tijelu za civilno zrakoplovstvo („KCAA”) u kojem traži informacije o statusu tih zrakoplova u Registru zrakoplova Kenije, njihovim zračnim prijevoznicima i/ili zakupodavcima, kao i o ishodu svih preliminarnih izvješća iz istraga nesreća.

(47)

Na temelju te korespondencije Komisija je 31. svibnja 2023. organizirala poziv glavnom direktoru KCAA-e i njegovim službama kako bi raspravila i pojasnila prirodu zahtjeva.

(48)

Komisija je 21. lipnja 2023. uputila dopis KCAA-i i zatražila niz dokumenata u kojima se opisuje organizacija i ilustriraju njezini kapaciteti za nadzor i povezane aktivnosti u pogledu zračnih prijevoznika koje je certificirala. U okviru tog zahtjeva Komisija je posebno zatražila informacije o djelotvornom nadzoru zračnih prijevoznika i zrakoplova koji lete izvan Kenije, posebno u pogledu dvaju poduzeća čiji su zrakoplovi sudjelovali u nesrećama i incidentima u lipnju i srpnju 2022.

(49)

KCAA je 18. srpnja 2023. dostavila prvi skup informacija i dokumentacije o svojoj organizaciji, osoblju, osposobljavanju inspektora, postupcima, priručnicima, provedenim i planiranim revizijama te izvješćivanju o događajima za razdoblje od 2020. do 2023.

(50)

Detaljno ispitivanje primljenih informacija i dokumenata, provedeno uz pomoć stručnjaka Agencije, pokazalo je da su za određena područja potrebni dodatni dokumenti i dodatna pojašnjenja KCAA-e kako bi se omogućilo jasno razumijevanje. Stoga je Komisija 5. listopada 2023. uputila dopis o daljnjim mjerama u kojem je zatražila dokumente i informacije koji nedostaju.

(51)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Keniji.

(52)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Keniji relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(53)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(54)

U prosincu 2013. zračni prijevoznici certificirani u Nepalu uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1264/2013 (10) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(55)

Nakon rasprava Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa u svibnju 2022. stručnjaci iz Komisije, Agencije i država članica proveli su u Nepalu u razdoblju od 11. do 15. rujna 2023. Unijinu sigurnosnu ocjenu na terenu u prostorijama tijela za civilno zrakoplovstvo Nepala („CAAN”) i nad uzorkom od dva zračna prijevoznika certificirana u Nepalu, tj. zračnih prijevoznika Shree Airlines i Nepal Airlines.

(56)

Posjet radi ocjene na terenu bio je usmjeren na CAAN s obzirom na njegovu ulogu i odgovornost za aktivnosti nadzora zračnih prijevoznika certificiranih u Nepalu. Tijekom ocjene otkrivene su razlike između odobrene organizacijske strukture i stvarne raspodjele odjela, odsjeka i osoblja. Ta nedosljednost ukazuje na potrebu za sveobuhvatnom revizijom organizacijske strukture kako bi se točnije odrazile trenutačne aktivnosti i raspodjela osoblja. Takva je revizija ključna kako bi se osigurao pouzdan i djelotvoran sustav nadzora sigurnosti koji je usklađen s nacionalnim i međunarodnim obvezama, čime će se u konačnici poboljšati operativna učinkovitost i sigurnosni standardi zračnih prijevoznika u Nepalu.

(57)

Trenutačne prakse CAAN-a u pogledu zahtjeva za izdavanje dozvola za osoblje i sustava ispitivača pokazuju neusklađenost s međunarodnim sigurnosnim standardima, zbog čega je potrebno hitno uskladiti njegove propise s tim standardima, posebno u pogledu imenovanja ispitivača u području izdavanja dozvola za letačku posadu. Posebno zbog nepostojanja čvrstog okvira za imenovanje i praćenje ispitivača i instruktora leta u kontekstu helikopterskih operacija CAAN mora uspostaviti jasne kriterije, privilegije i učinkovite nadzorne mehanizme za imenovane pilote i ispitivače. Provedbom tih mjera znatno će se poboljšati standardi sigurnosti i kompetencija u zrakoplovnom sektoru u Nepalu te osigurati dosljedniji i pouzdaniji nadzor zrakoplovnih stručnjaka.

(58)

Nadalje, u procjenama je utvrđen nedostatak u učinkovitom praćenju i dokumentiranju osposobljavanja CAAN-a za uloge inspektora za izdavanje dozvola za osoblje i pomoćnika inspektora.

(59)

U procjeni su utvrđeni i znatni nedostaci u CAAN-ovu odjelu za letačke operacije, posebno u pogledu nadzora umora povezanog s ograničenjima razdoblja dužnosti i osiguravanja sveobuhvatnih provjera usklađenosti tijekom postupka odobrenja. Ti nedostaci ukazuju na to da CAAN hitno mora provesti pouzdane protokole za upravljanje umorom i ojačati postupke tehničke evaluacije i odobravanja. Osim toga, nepostojanje posebnog osposobljavanja i kvalifikacija među inspektorima, posebno u pogledu ovlaštenja za tip zrakoplova kojima upravljaju zračni prijevoznici, izaziva zabrinutost u pogledu djelotvornosti CAAN-ovih aktivnosti certifikacije i nadzora.

(60)

Nadalje, u ocjeni je utvrđen sustavni problem u pristupu odjela za letačke operacije preispitivanju, ocjenjivanju i potvrđivanju dokumentacije o sigurnosti leta i posebnih odobrenja zračnih prijevoznika. Uočena odstupanja, kao što su neusklađenosti u zahtjevima sustava za izbjegavanje sudara (TCAS), izračunima goriva i nadzoru ograničenja vremena leta, znatno utječu na sigurnost leta.

(61)

Odjel za provjeru plovidbenosti nema dovoljno kapaciteta u ključnim aspektima kao što su kontrola revizije, potpunost programa osposobljavanja i analiza dokumenata. CAAN mora riješiti ta pitanja jačanjem programa osposobljavanja i strožim pristupom reviziji te bi trebao nastojati prijeći na učinkovitije digitalne sustave evidencije.

(62)

Iako su utvrđena područja u kojima su potrebna poboljšanja, u razgovorima s osobljem CAAN-a primijećena je snažna predanost poboljšanju sustava nadzora sigurnosti zračnog prometa Nepala. Ključno je da CAAN nastavi raditi na tome i osiguravati usklađenost s međunarodnim sigurnosnim standardima te učinkovito rješavati operativne i sigurnosne probleme utvrđene u ocjeni.

(63)

Zračni prijevoznik Shree Airlines, osnovan 1999., bio je predmet posebnog posjeta tima Unije za ocjenu 13. rujna 2023.

(64)

Shree Airlines trebao bi znatno poboljšati svoj sustav upravljanja sigurnošću i operativne politike radi usklađivanja s međunarodnim sigurnosnim standardima i nepalskim zakonodavstvom. To uključuje reviziju Priručnika za upravljanje sigurnošću, kontrolne popise za reviziju i rješavanje nedostataka u dokumentaciji i postupcima održavanja, kao što su netočnosti u radnim nalozima i kalibraciji opreme.

(65)

Pitanja operativne usklađenosti i usklađenosti sa sigurnosnim zahtjevima u Shree Airlines obuhvaćaju aspekte planiranja leta, upravljanja umorom posade i poštovanja regulatornih zahtjeva u postupcima odleđivanja, zahtjeva za TCAS i popis minimalne opreme za određene tipove zrakoplova.

(66)

Nadalje, uočeni nedostaci u upravljanju valjanošću i kvalitetom certifikata o osposobljavanju, zajedno s nejasnim ili netočnim povratnim informacijama instruktora, upućuju na potrebu za pouzdanijim sustavom za praćenje i poboljšanje kompetencija posade i učinkovitosti osposobljavanja.

(67)

Zračni prijevoznik Nepal Airlines, osnovan 1958., bio je predmet posebnog posjeta tima Unije za ocjenu 14. rujna 2023.

(68)

U toj su ocjeni istaknuti nedostaci u njegovu sustavu upravljanja sigurnošću i operativnoj usklađenosti. Problemi uključuju neodgovarajuće utvrđivanje opasnosti i upravljanje njima, ponavljajuće nalaze u godišnjim revizijama i nedovoljno detaljne kontrolne popise za reviziju kvalitete. Osim toga, postoji zabrinutost u pogledu učinkovitosti odjela za osiguranje kvalitete, nepostojanja sveobuhvatnog dnevnika opasnosti u organizaciji za vođenje kontinuirane plovidbenosti i ovlaštenoj organizaciji za održavanje te nedostataka u analizi radne snage.

(69)

Tijekom posjeta opaženi su izazovi s kojima se Nepal Airlines suočava u održavanju operativnog nadzora te očiti problemi u različitim područjima, uključujući kompetencije za osposobljavanje, ograničenja trajanja leta, upravljanje dokumentima i praćenje usklađenosti.

(70)

Opažanja iznesena tijekom sigurnosne ocjene na terenu upućuju na to da Nepal Airlines mora provesti znatne reforme svojih sustava i postupaka kako bi uspostavio odgovarajući sustav upravljanja sigurnošću i osigurao pouzdano razumijevanje svojih odobrenja za plovidbenost te operativni nadzor i upravljanje.

(71)

Na temelju rezultata Unijine sigurnosne ocjene na terenu Komisija je 15. studenog 2023. pozvala CAAN i zračne prijevoznike Shree Airlines i Nepal Airlines na saslušanje pred Odborom EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(72)

CAAN je Odboru EU-a za sigurnost zračnog prometa predstavio sažetak koji je sadržavao pregled zračnih prijevoznika certificiranih u Nepalu, broj zrakoplova registriranih u Nepalu, najnovije rezultate kontinuiranog praćenja u kontekstu Univerzalnog programa nadzora sigurnosti ICAO-a i napredak Nepala u poboljšanju rezultata provedbe tog programa.

(73)

Kad je riječ o izvješću EU-a o ocjeni, CAAN je detaljno opisao mjere poduzete odmah nakon Unijine sigurnosne ocjene na terenu. One su obuhvatile organizacijsko restrukturiranje i izradu priručnika za integrirano upravljanje. Istaknute ključne mjere bile su uključivanje funkcije praćenja usklađenosti u odjel za reviziju i pokretanje izrade priručnika za sustav upravljanja kvalitetom.

(74)

Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa obaviješten je o planu korektivnih mjera koji je izradio CAAN za rješavanje pitanja uočenih tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu. CAAN je proveo analizu temeljnih uzroka za svako opažanje te predložio neposredne i dugoročne korektivne mjere. Međutim, nije bilo jasno primjenjuju li se dosljedno načela dubinske analize temeljnih uzroka.

(75)

Komisija i Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa prepoznali su i ohrabrili rad CAAN-a, napominjući važnost kontinuirane potpore nepalske vlade. Ponovili su da će i dalje pružati potporu CAAN-u u njegovim nastojanjima da poboljša svoje sposobnosti nadzora sigurnosti te izrazili zadovoljstvo predanošću glavnog direktora CAAN-a.

(76)

Unatoč tom radu, smatra se da je sposobnost CAAN-a da provodi međunarodne standarde sigurnosti i osigura usklađene operacije svojih certificiranih zračnih prijevoznika nedostatna. Dokazi, uključujući opažanja iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu, upućuju na to da kapaciteti CAAN-a za nadzor zrakoplovnih aktivnosti u Nepalu nisu u skladu s primjenjivim minimalnim međunarodnim sigurnosnim standardima. To je ukazalo na potrebu za daljnjim poboljšanjima kapaciteta CAAN-a za nadzor, upravljanje osobljem, osposobljavanje osoblja i postupke certifikacije.

(77)

Zračni prijevoznik Shree Airlines predstavio je sveobuhvatan pregled s pojedinostima o svojoj trenutačnoj floti, resursima i objektima. Izvijestio je i o korektivnim mjerama provedenima nakon opažanja iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu. One su uključivale i rezultate analize temeljnih uzroka za svako opažanje koje je iznio ocjenjivački tim Unije. Osim toga, Shree Airlines iznio je i plan korektivnih mjera na temelju tih analiza, navodeći kratkoročne i dugoročne planove.

(78)

Iz dostavljenih informacija proizlazi da se nisu u potpunosti riješili sigurnosni problemi istaknuti tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu. Plan korektivnih mjera koji je dostavio zračni prijevoznik Shree Airlines, a posebno povezana analiza temeljnih uzroka, nije pokazao njegovu sposobnost da provede odgovarajuće mjere kako bi osigurao usklađenost s međunarodnim sigurnosnim standardima.

(79)

Nepal Airlines održao je detaljnu prezentaciju u kojoj je prikazao vlastitu povijest kao nacionalnog prijevoznika Nepala te kapacitete flote i resursa. U prezentaciji su sveobuhvatno obuhvaćene mjere koje su poduzete kao odgovor na opažanja iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu. Zračni prijevoznik detaljno je opisao rezultate analize temeljnih uzroka provedene za svako opažanje i preporuku ocjenjivačkog tima Unije. Osim toga, zračni prijevoznik predstavio je svoj plan korektivnih mjera.

(80)

Unatoč tome, iz informacija koje je iznio Nepal Airlines, iako su bile opsežne, nije bilo vidljivo da su ispunjeni zahtjevi za potpuno rješavanje sigurnosnih pitanja koja proizlaze iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu. Plan korektivnih mjera koji je dostavio Nepal Airlines, a posebno povezana analiza temeljnih uzroka, nije pokazao sposobnost zračnog prijevoznika da provede odgovarajuće mjere kako bi osigurao usklađenost s međunarodnim sigurnosnim standardima.

(81)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Nepalu.

(82)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Nepalu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(83)

U ožujku 2007. Pakistan International Airlines uvršten je Uredbom Komisije (EZ) br. 235/2007 (11) u Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006, a kasnije je u studenom 2007. Uredbom Komisije (EZ) br. 1400/2007 (12) iz njega izbrisan.

(84)

Komisija je 1. srpnja 2020. započela savjetovanja s pakistanskim tijelom za civilno zrakoplovstvo („PCAA”) u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006 (13) na temelju suspenzije odobrenja TCO za zračne prijevoznike Pakistan International Airlines i Vision Air i izjave pakistanskog ministra prometa o prijevarno pribavljenim dozvolama pilota u Pakistanu.

(85)

U tom je kontekstu Komisija u suradnji s Agencijom i državama članicama organizirala niz tehničkih i informativnih sastanaka s PCAA-om. Te su rasprave bile usmjerene na rad PCAA-e na uklanjanju razloga za zabrinutost u pogledu nadzora sigurnosti koje su utvrdili stručnjaci Komisije i Agencije, kao i onih koje je ICAO utvrdio tijekom svojeg posjeta u okviru Univerzalnog programa nadzora sigurnosti („USOAP”) održanog od 29. studenog do 10. prosinca 2021.

(86)

Komisija, Agencija, države članice i predstavnici PCAA-e održali su 23. kolovoza 2023. još jedan tehnički sastanak, čija je svrha bila da PCAA izvijesti o razvoju događaja i prikaže razvoj događaja od posljednjeg tehničkog sastanka održanog 25. listopada 2022. Od posebnog su interesa bile informacije koje se odnose na donošenje Pravilnika tijela za civilno zrakoplovstvo (2023.), status plana korektivnih mjera u vezi s Univerzalnim programom nadzora sigurnosti ICAO-a i mjere za uklanjanje zabrinutosti EU-a izraženih u prethodnoj komunikaciji.

(87)

Na temelju toga i uzimajući u obzir stajališta Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa iz studenog 2022., Komisija je obavijestila PCAA-u da će zajedno s Agencijom i državama članicama provesti Unijinu sigurnosnu ocjenu na terenu u Pakistanu od 27. do 30. studenog 2023. kako bi procijenila stanje PCAA-e u pogledu provedbe djelotvornog nadzora sigurnosti.

(88)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Pakistanu.

(89)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Pakistanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(90)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(91)

Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(92)

U člancima 5. i 6. Uredbe (EZ) br. 2111/2005 prepoznaje se potreba za brzim, a prema potrebi i hitnim donošenjem odluka, s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i građani na putovanju, nužno je da se svaka odluka povezana s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana ili ograničenje letenja unutar Unije objavi i stupi na snagu odmah nakon donošenja.

(93)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa uspostavljenog člankom 15. Uredbe (EZ) br. 2111/2005,