This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32023Q0922(01)
Decision No 37-2023 of the European Court of Auditors regarding public access to ECA documents
Odluka br. 37-2023 Europskog revizorskog suda o javnom pristupu dokumentima Suda
Odluka br. 37-2023 Europskog revizorskog suda o javnom pristupu dokumentima Suda
SL L 234, 22.9.2023, p. 200–205
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
22.9.2023 |
HR |
Službeni list Europske unije |
L 234/200 |
ODLUKA br. 37-2023 EUROPSKOG REVIZORSKOG SUDA O JAVNOM PRISTUPU DOKUMENTIMA SUDA
EUROPSKI REVIZORSKI SUD (SUD),
Uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 15. stavak 3.;
Uzimajući u obzir Povelju Europske unije o temeljnim pravima, a posebno njezin članak 42.;
Uzimajući u obzir svoj Poslovnik (1), a posebno njegov članak 35.;
Uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (2), a posebno njezin članak 258. stavak 1. drugu rečenicu i članak 259. stavak 1.;
Uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 45/2001 i Odluke br. 1247/2002/EZ (3);
Uzimajući u obzir Odluku Suda br. 6-2019 o politici otvorenih podataka i ponovnoj uporabi dokumenata (4);
Uzimajući u obzir Odluku Suda br. 41/2021 o sigurnosnim propisima za zaštitu klasificiranih podataka EU-a (EUCI) (5);
Uzimajući u obzir Politiku klasifikacije informacija na Sudu (6);
budući da
(1) |
se u članku 1. drugom podstavku Ugovora o Europskoj uniji utvrđuje načelo otvorenosti djelovanja te se navodi da Ugovor označuje novu fazu u procesu stvaranja sve tješnje povezane unije među narodima Europe, u kojoj se odluke donose na što otvoreniji način i na razini što je moguće bližoj građanima; |
(2) |
se člankom 15. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), ponovno utvrđuje načelo otvorenosti djelovanja te se jamči da ga institucije, tijela, uredi i agencije Unije, radi promicanja dobrog upravljanja i osiguranja sudjelovanja civilnog društva, pri svome radu poštuju koliko je god to moguće; |
(3) |
se člankom 15. stavkom 3. prvim podstavkom UFEU-a utvrđuje da svaki građanin Unije i svaka fizička ili pravna osoba s boravištem ili sjedištem u nekoj državi članici ima pravo na pristup dokumentima institucija, tijela, ureda i agencija Unije neovisno o njihovu mediju; |
(4) |
u skladu s člankom 15. stavkom 3. trećim podstavkom UFEU-a svaka institucija, tijelo, ured ili agencija osigurava transparentnost svojih postupanja i u svojem poslovniku utvrđuje posebne odredbe u vezi s pristupom svojim dokumentima; |
(5) |
se otvorenošću djelovanja povećava legitimnost, djelotvornost i odgovornost uprave, čime se jačaju načela demokracije i zbog čega je bitno promicati primjere dobre administrativne prakse u pogledu pristupa dokumentima; |
(6) |
je određene javne i privatne interese svejedno potrebno zaštititi izuzećima od načela javnog pristupa dokumentima, posebice u vezi s primjenom međunarodnih revizijskih standarda o povjerljivoj prirodi revizijskih informacija; |
DONIO JE SLJEDEĆU ODLUKU:
Članak 1.
Svrha
Svrha je ove Odluke utvrditi uvjete, ograničenja i postupke u skladu s kojima Europski revizorski sud daje javni pristup svojim dokumentima.
Članak 2.
Korisnici i područje primjene
1. Unutar okvira i ograničenja odredbi utvrđenih ovom Odlukom i međunarodnih standarda kojima se uređuje povjerljivost informacija povezanih s revizijom svaki građanin Unije i svaka fizička ili pravna osoba s boravištem ili registriranim sjedištem u državi članici ima pravo na pristup dokumentima kojima raspolaže Sud.
2. Sud može u skladu s istim načelima, uvjetima i ograničenjima odobriti pristup dokumentima svakoj fizičkoj ili pravnoj osobi koja ne boravi ili nema sjedište u državi članici.
3. Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje pravo na javni pristup dokumentima kojima raspolaže Sud, a koje može proizići iz instrumenata međunarodnog prava ili akata kojima se ono provodi.
Članak 3.
Definicije
Za potrebe ove Odluke:
(1) |
„dokument” znači svaki sadržaj neovisno o mediju (pisan na papiru ili pohranjen u elektroničkom obliku ili kao zvučni, vizualni ili audiovizualni zapis), koji je Sud izradio, primio ili njime raspolaže te koji se tiče njegovih politika, aktivnosti i odluka; |
(2) |
„treća strana” znači svaka fizička ili pravna osoba, ili drugi subjekt izvan Suda, uključujući države članice, zemlje izvan EU-a te druge institucije i tijela EU-a i izvan EU-a. |
Članak 4.
Izuzeća
1. Sud uskraćuje pristup dokumentu ako bi se njegovim davanjem na uvid ugrozila zaštita:
(a) |
javnog interesa, uključujući:
|
(b) |
privatnosti i integriteta pojedinaca i njihovih osobnih podataka, posebice u skladu s propisima EU-a o zaštiti osobnih podataka. |
2. U skladu s pravilima o povjerljivosti utvrđenima u članku 258. stavku 1. i članku 259. stavku 1. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 i u odgovarajućim odredbama u drugim instrumentima prava EU-a Sud uskraćuje pristup svojim preliminarnim revizijskim opažanjima. Sud također može uskratiti pristup dokumentima upotrijebljenima za pripremu tih opažanja.
3. Sud uskraćuje pristup dokumentu ako bi se njegovim davanjem na uvid ugrozila zaštita:
— |
komercijalnih interesa fizičke ili pravne osobe; |
— |
intelektualnog vlasništva; |
— |
sudskih i arbitražnih postupaka, postupaka za rješavanje sporova te pravnog savjetovanja; |
— |
inspekcija, istraga i revizija. |
4. Pristup sljedećim dokumentima uskraćuje se ako bi njihovo davanje na uvid ozbiljno ugrozilo donošenje odluka Suda:
(a) |
dokumentima koje je Sud sastavio ili primio za internu uporabu, a koji su povezani s pitanjem o kojem još nije donesena odluka; |
(b) |
dokumentima koji sadržavaju mišljenja za internu uporabu u sklopu rasprava i preliminarnih savjetovanja unutar Suda, čak i nakon donošenja predmetne odluke; |
5. Neovisno o izuzećima utvrđenima u stavcima 2., 3. i 4., Sud odobrava pristup dokumentu ili njegovim dijelovima ako postoji prevladavajući javni interes za njegovo davanje na uvid.
6. Prevladavajući javni interes kojim se obrazlaže davanje dokumenata na uvid mora biti objektivne i općenite prirode. Osoba koja tvrdi da postoji prevladavajući javni interes mora navesti točne okolnosti kojima se obrazlaže davanje predmetnih dokumenata na uvid.
7. Ako su izuzećima iz ovog članka obuhvaćeni samo dijelovi traženog dokumenta, preostali se dijelovi dokumenta daju na uvid. Djelomični pristup može primjerice podrazumijevati smanjenje količine podataka (anonimizaciju ili pseudoanonimizaciju sadržaja), zatamnjivanje ili brisanje dijela sadržaja ili uklanjanje jedne ili više stranica iz dokumenta.
8. Izuzeća iz ovog članka primjenjuju se ne dovodeći u pitanje odredbe o javnom pristupu povijesnim arhivima Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju utvrđene u Uredbi Vijeća (EEZ, Euratom) br. 354/83 (7), s kasnijim izmjenama i dopunama.
9. Ovaj članak primjenjuje se ne dovodeći u pitanje ostale odredbe članka 5.
Članak 5.
Dokumenti trećih strana
1. Ako se zahtjev za pristup dokumentima odnosi na dokumente kojima Sud raspolaže, ali nije njihov autor, Sud potvrđuje primitak zahtjeva te navodi ime osobe, institucije ili tijela kojem je potrebno uputiti zahtjev.
2. Ako je dokument sastavljen zajedno s trećom stranom, Sud se prije donošenja odluke mora posavjetovati s trećom stranom.
Članak 6.
Dokumenti Suda s oznakom osjetljivih i klasificiranih dokumenata EU-a
1. Dokumenti Suda s oznakom osjetljivih i klasificiranih dokumenata EU-a dokumenti su kojima su te oznake dodijeljene u skladu s politikom klasifikacije informacija Suda ili s Odlukom Suda br. 41/2021.
2. Zahtjeve za pristup takvim dokumentima obrađuje samo osoblje Suda koje ima pravo na uvid u njih. To osoblje prilikom odgovora na zahtjeve za pristup dokumentima ujedno procjenjuje može li se dokumentima Suda dodijeliti oznaka osjetljivih ili klasificiranih dokumenata EU-a.
3. Pristup dokumentima Suda s oznakom osjetljivih ili klasificiranih dokumenata EU-a može se odobriti samo nakon deklasifikacije. Odluči li Sud uskratiti pristup navedenim dokumentima, obrazloženje za tu odluku mora navesti na način koji ne ugrožava interese zaštićene u okviru članka 4.
Članak 7.
Zahtjevi
1. Zahtjevi za pristup dokumentima moraju se poslati u pisanom obliku, po mogućnosti pomoću obrasca za kontakt (8) dostupnog na internetskim stranicama Suda, te moraju biti sastavljeni na jednom od službenih jezika Unije. U iznimnim okolnostima zahtjevi za pristup dokumentima mogu se slati poštom.
2. Zahtjevi za pristup dokumentima moraju biti dovoljno precizni i moraju posebno sadržavati elemente koji omogućuju identifikaciju traženog dokumenta/traženih dokumenata te ime i podatke za kontakt podnositelja.
3. Podnositelji nisu dužni pružiti obrazloženje za zahtjeve koje podnose.
4. U slučaju da podneseni zahtjev nije dovoljno precizan ili da nije moguće identificirati tražene dokumente, Sud će zatražiti od podnositelja da pojasni zahtjev i pružiti mu pomoć pri tome.
5. Rokovi utvrđeni u članku 8. počinju teći tek nakon što Sud primi zatražena pojašnjenja.
6. Ako se zahtjev odnosi na vrlo dugačak dokument ili na velik broj dokumenata, Sud može obaviti neslužbeno savjetovanje s podnositeljem zahtjeva kako bi se pronašlo odgovarajuće rješenje.
Članak 8.
Obrada početnih zahtjeva
1. Zahtjeve za pristup dokumentima obrađuje informacijski ured Suda (ECA-INFO).
2. Podnositeljima zahtjeva bez odgode se šalje potvrda o primitku.
3. Ovisno o predmetu zahtjeva, ECA-INFO savjetuje se s odgovarajućim odjelom i, prema potrebi, sa službenom osobom za zaštitu podataka i/ili službenom osobom za informacijsku sigurnost, kako bi se odlučilo kako postupati sa zahtjevom. Glavni tajnik tijelo je ovlašteno za odlučivanje o odgovoru na početni zahtjev za pristup određenom dokumentu, te tu ovlast može delegirati.
4. U roku od najviše mjesec dana od upisa zahtjeva Sud odobrava pristup traženom dokumentu u skladu s člankom 11. ili u pisanom odgovoru navodi razloge za potpuno ili djelomično odbijanje zahtjeva i obavješćuje podnositelja zahtjeva o njegovu pravu da od Suda zatraži ponovno razmatranje svojeg stajališta u skladu s člankom 9.
5. Ako se zahtjev odnosi na vrlo dugačak dokument ili na velik broj dokumenata, ili ako je potrebno interno savjetovanje s trećim stranama, rok utvrđen u stavku 4. može se produljiti za mjesec dana, pod uvjetom da podnositelj zahtjeva o tome bude unaprijed obaviješten i da se pruži obrazloženje.
6. U slučaju da zaposlenici Suda osobno prime zahtjev za pristup dokumentima, dužni su ga bez odlaganja proslijediti ECA-INFO-u.
Članak 9.
Ponovni zahtjevi
1. U slučaju da je zahtjev u potpunosti ili djelomično odbijen, podnositelj može u roku od mjesec dana od primitka odgovora Suda podnijeti ponovni zahtjev predsjedniku Suda i u njemu zatražiti da Sud ponovno razmotri svoje stajalište.
2. Ako Sud ne odgovori u roku propisanom u članku 8., podnositelj također ima pravo zatražiti ponovno razmatranje.
3. Ponovni zahtjevi podliježu istim uvjetima iz članka 7. koji vrijede i za početne prijave.
Članak 10.
Obrada ponovnih zahtjeva
1. Po primitku ponovnog zahtjeva, predsjednik Suda posavjetovat će se s pravnom službom i, ovisno o predmetu zahtjeva, dotičnim odjelom i, prema potrebi, sa službenom osobom za zaštitu podataka i/ili službenom osobom za informacijsku sigurnost
2. U roku od najviše mjesec dana od upisa ponovnog zahtjeva Sud odobrava pristup traženom dokumentu u skladu s člankom 11. ili u pisanom odgovoru navodi razloge za potpuno ili djelomično odbijanje zahtjeva.
3. U slučaju potpunog ili djelomičnog odbijanja Sud obavješćuje podnositelja zahtjeva o pravnim lijekovima koji su mu dostupni, to jest o mogućnosti pokretanja sudskog postupka protiv Suda i/ili podnošenja pritužbe Ombudsmanu u skladu s člankom 263., odnosno člankom 228. UFEU-a.
4. U iznimnim slučajevima, primjerice, ako se zahtjev odnosi na vrlo dugačak dokument ili na velik broj dokumenata, ili ako je potrebno interno savjetovanje s trećim stranama, razdoblje utvrđeno u stavku 2. može se produljiti za mjesec dana, pod uvjetom da podnositelj zahtjeva o tome bude unaprijed obaviješten i da se pruži obrazloženje.
5. Ako Sud ne odgovori u prethodno propisanom roku, smatra se da je odgovor negativan i podnositelj ima pravo upotrijebiti pravne lijekove iz stavka 3.
Članak 11.
Pristup nakon podnošenja zahtjeva
1. Dokumenti se dostavljaju u postojećoj inačici i obliku (po mogućnosti u elektroničkom obliku služeći se sredstvima za jamčenje sigurnosti informacija koja je odobrio Sud), vodeći računa o izboru podnositelja zahtjeva. Sud nije dužan izraditi novi dokument ni prikupiti informacije za podnositelja zahtjeva.
2. Ako je riječ o dokumentima koji su opsežni ili teški za rukovanje, podnositelj zahtjeva može biti pozvan da u njih izvrši uvid na licu mjesta na datum i u vrijeme u dogovoru sa Sudom.
3. Za troškove izrade i slanja preslika može se naplatiti naknada podnositelju zahtjeva koja ne smije premašivati stvarno nastale troškove. Uvid u dokument na licu mjesta, preslike koje obuhvaćaju manje od 20 stranica formata A4 i izravan pristup u elektroničkom obliku ne naplaćuju se.
4. Ako je dokument javno dostupan, Sud svoju obvezu davanja pristupa može ispuniti obavješćivanjem podnositelja zahtjeva o načinu na koji može pristupiti traženom dokumentu.
Članak 12.
Umnožavanje dokumenata
1. Dokumente dane na uvid u skladu s ovom Odlukom nije dopušteno umnožavati ni iskorištavati u komercijalne svrhe bez prethodnog pisanog odobrenja Suda.
2. Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje nijedno postojeće pravilo o autorskim pravima kojim se trećoj strani može ograničiti pravo na umnožavanje ili uporabu dokumenata danih na uvid ni Odluka Suda br. 6-2019.
Članak 13.
Portal za transparentnost
1. Kako bi ostvarivanje prava građana u skladu s ovom Odlukom bilo djelotvorno, internetske stranice Suda sadržavaju portal za transparentnost.
2. Pristup dokumentima na koje se upućuje u okviru portala za transparentnost omogućuje se preko poveznica kad god je to moguće.
Članak 14.
Završne odredbe
1. Odluka Suda br. 12-2005 od 10. ožujka 2005. stavlja se izvan snage.
2. Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.
3. Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Luxembourgu 13. srpnja 2023.
Za Revizorski sud
Tony MURPHY
Predsjednik
(1) SL L 103, 23. travnja 2010, str. 1..
(2) SL L 193, 30. srpnja 2018., str. 1.
(3) SL L 295, 21. studenoga 2018, str. 39..
(4) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/DECISION_ECA_6_2019/ECA-Decision_06-2019_EN.pdf.
(5) SL L 256 od 19. srpnja 2021., str. 106.
(6) https://www.eca.europa.eu/ContentPagesDocuments/Legal_framework/Information_Classification_Policy_EN.pdf.
(7) Uredba Vijeća (EEZ, Euratom) br. 354/83 od 1. veljače 1983. o otvaranju za javnost povijesnih arhiva Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju (SL L 43, 15.2.1983., str. 1.).
(8) https://www.eca.europa.eu/hr/contact.