(1)

Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). Ugovori će se prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od dana stupanja na snagu sporazuma o povlačenju ili, ako do toga ne dođe, dvije godine od te obavijesti odnosno od 30. ožujka 2019., osim ako Europsko vijeće, u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom, jednoglasno odluči produljiti to razdoblje. Ako s Ujedinjenom Kraljevinom ne bude sklopljen sporazum o povlačenju i ako se dvogodišnje razdoblje iz članka 50. stavka 3. UEU-a ne produlji, potrebno je u okviru budućeg međunarodnog sporazuma između Ujedinjene Kraljevine i Unije postići dogovor o financijskom uređenju u vezi s financijskim obvezama koje proizlaze iz članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(2)

Ovom se Uredbom ne dovode u pitanje obveze Unije i obveze Ujedinjene Kraljevine koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(3)

Stoga je potrebno utvrditi pravila o odnosima između Unije, s jedne strane, te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika, s druge strane, s obzirom na financiranje i izvršenje općeg proračuna Unije („proračun”) u 2019.

(4)

Jedine ovlasti koje se odnose na donošenje mjera o izvršenju i financiranju proračuna u 2019. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije koje su predviđene u Ugovorima jesu one predviđene u članku 352. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (UFEU) i članku 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(5)

Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjeluju u nizu programa ili djelovanja Unije na temelju članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Sudjelovanje se odvija temeljem sporazuma sklopljenih s Ujedinjenom Kraljevinom ili osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini ili odluka u korist Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, koji čine pravne obveze.

(6)

Za mnoge od tih sporazuma i odluka pravila o prihvatljivosti nalažu da korisnik mora biti država članica ili osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u državi članici. U takvim slučajevima prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini povezana je s članstvom Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Stoga povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije takvi primatelji gube prihvatljivost za financiranje Unije s skladu sa sporazumima i odlukama. Međutim, to se ne odnosi na slučajeve u kojima bi osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjelovali u pojedinom djelovanju na temelju odgovarajućih pravila Unije za osobe i subjekte s poslovnim nastanom u trećoj zemlji i podložno uvjetima koji se primjenjuju na temelju tih pravila.

(7)

U interesu kako Unije i njezinih država članica tako i Ujedinjene Kraljevine i osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini bilo bi da se proračun za 2019. izvrši kako je donesen za tu godinu. Isto tako u njihovu interesu bilo bi ako bi se pravne obveze potpisane i prihvaćene prije datuma povlačenja mogle nastaviti izvršavati tijekom cijele 2019.

(8)

Stoga je primjereno utvrditi uvjete pod kojima bi Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini mogli i dalje biti prihvatljivi u 2019. u pogledu sporazuma koji su s njima potpisani i odluka koje su u vezi s njima donesene do datuma na koji se Ugovori prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini („datum povlačenja”). Ti uvjeti bi bili da je Ujedinjena Kraljevina u pisanom obliku Komisiji potvrdila svoju obvezu da nastavi plaćati doprinos, izračunan na temelju procijenjenih vlastitih sredstava Ujedinjene Kraljevine kako su navedena u konačno donesenom proračunu za 2019., da je Ujedinjena Kraljevina platila prvi obrok i da je Ujedinjena Kraljevina Komisiji u pisanom obliku potvrdila obvezu dopuštanja cjelovitih revizija i kontrola od strane Unije u skladu s primjenjivim pravilima. S obzirom na potrebu za sigurnošću primjereno je ograničiti vrijeme za ispunjenje uvjeta. Komisija bi trebala donijeti odluku o ispunjenju uvjeta.

(9)

Uvjet u pogledu doprinosa Ujedinjene Kraljevine temelji se na proračunu za 2019. kako je donesen. Stoga je razumno da, nakon donošenja ove Uredbe, nijedna država članica ne bi trebala biti u nepovoljnijem položaju u pogledu svojeg doprinosa od onog utvrđenog u proračunu za 2019. kako je donesen. Stoga, kako bi se osigurao pozitivan učinak ove Uredbe za sve države članice, primjereno je oduzeti konkretan iznos od iznosa doprinosa Ujedinjene Kraljevine koji se treba unijeti u opći proračun Unije. Takav konkretni iznos trebao bi koristiti državama članicama koje bi u suprotnome bile u nepovoljnom položaju nakon donošenja ove Uredbe, kako je dodatno utvrđeno u posebnim praktičnim aranžmanima kojima se određuje raspodjela dospjelih plaćanja i Komisiji povjerava isplata konkretnog iznosa.

(10)

Sve dok su ispunjeni uvjeti za prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini utvrđeni u ovoj Uredbi, primjereno je osigurati i njihovu prihvatljivost u 2019. za potrebe uvjeta utvrđenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije, izuzev posebnih slučajeva koji se odnose na sigurnost i na gubitak članstva Ujedinjene Kraljevine u Europskoj investicijskoj banci, te im omogućiti financiranje iz sredstava Unije. Takvo financiranje iz sredstava Unije trebalo bi biti ograničeno na prihvatljive rashode nastale u 2019., osim za ugovore o javnoj nabavi potpisane prije kraja 2019. u okviru primjene glave VII. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća (2) („Financijska uredba”), koji se i dalje provode u skladu s uvjetima tih ugovora, i osim za program Ujedinjene Kraljevine za izravna plaćanja u poljoprivredi za godinu zahtjeva 2019., koji bi trebalo isključiti iz prihvatljivosti. U skladu s Financijskom uredbom, u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili drugim postupcima te u svim sporazumima koji proizlaze iz njih, s Ujedinjenom Kraljevinom ili osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, ili u odlukama u korist Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, treba utvrditi uvjete za prihvatljivost i nastavak prihvatljivosti upućivanjem na ovu Uredbu.

(11)

Također je primjereno predvidjeti nastavljanje prihvatljivosti Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini pod uvjetima da Ujedinjena Kraljevina nastavi plaćati doprinos za 2019. i da se kontrole i revizije mogu provesti učinkovito. Ako navedeni uvjeti više nisu ispunjeni, Komisija bi trebala donijeti odluku kojom se utvrđuje prestanak ispunjavanja uvjeta. U tom slučaju Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini trebali bi prestati biti prihvatljivi za financiranje Unije.

(12)

Također je primjereno u 2019. predvidjeti nastavak prihvatljivosti djelovanja u kojima države članice ili osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama primaju financijska sredstva Unije i koja su povezana s Ujedinjenom Kraljevinom. Međutim, u slučaju da Ujedinjena Kraljevina ne prihvati kontrole i revizije, to bi trebao biti element koji treba uzeti u obzir u svrhu dobrog financijskog upravljanja pri procjeni provedbe takvih djelovanja.

(13)

Djelovanja bi se trebala nastaviti provoditi u skladu s relevantnim pravilima kojima se uređuju takva djelovanja, uključujući Financijsku uredbu. Stoga je za potrebe primjene takvih pravila s Ujedinjenom Kraljevinom potrebno postupati kao s državom članicom.

(14)

S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog toga što se odnose na proračun Unije i programe i djelovanja koja provodi Unija, oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. UEU-a. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(15)

Kako bi se omogućila ograničena fleksibilnost, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. UFEU-a u pogledu mogućeg produljenja rokova utvrđenih u članku 2. stavku 1. prvom podstavku točkama (a), (b) i (c) te izmjena rasporeda plaćanja za mjesece nakon kolovoza 2019. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (3). Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata. Kada je u slučaju rizika od ozbiljnog poremećaja u izvršenju i financiranju proračuna Unije za 2019. to nužno zbog krajnje hitnih razloga, delegirani akt trebao bi stupiti na snagu bez odgode i trebao bi se primjenjivati sve dok Europski parlament ili Vijeće ne podnesu prigovor.

(16)

Kako bi se izbjegli nepotrebni poremećaji za korisnike programâ potrošnje EU-a i drugih djelovanja na datum povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije, ova bi Uredba trebala hitno stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije i trebala bi se primjenjivati od dana koji slijedi nakon dana prestanka primjene Ugovorâ na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini, osim ako do tog datuma stupi na snagu sporazum o povlačenju sklopljen s Ujedinjenom Kraljevinom. S obzirom na to da na datum povlačenja doneseni proračun Unije u kojem je predviđeno da Ujedinjena Kraljevina sudjeluje u njegovu financiranju obuhvaća samo 2019., ova Uredba trebala bi se primjenjivati samo na prihvatljivost za 2019. godinu,