(1)

Uredbom (EU) 2017/2226 uspostavljen je sustav ulaska/izlaska (EES) kao sustav s pomoću kojeg se elektronički registrira vrijeme i mjesto ulaska i izlaska državljana trećih zemalja kojima je dopušten kratkotrajni boravak na državnom području država članica te izračunava trajanje njihova dopuštenog boravka.

(2)

EES je namijenjen poboljšanju upravljanja vanjskim granicama, sprječavanju nezakonitog useljavanja i olakšavanju upravljanja migracijskim tokovima. Njime bi se posebno trebalo pridonijeti identifikaciji osoba koje ne ispunjavaju ili više ne ispunjavaju uvjete u pogledu trajanja boravka na državnom području država članica. EES bi ujedno trebao pridonijeti sprječavanju, otkrivanju i istrazi kaznenih djela terorizma i drugih teških kaznenih djela.

(3)

Uredbom (EU) 2017/2226 utvrđuju se uvjeti za pristup podacima iz EES-a za potrebe sprječavanja, otkrivanja ili istrage kaznenih djela terorizma ili drugih teških kaznenih djela. Države članice i Europol trebali bi podnijeti zahtjev za pristup podacima iz EES-a preko tzv. središnjih pristupnih točaka, to jest tijela ili subjekata kojima je nacionalnim pravom povjereno izvršavanje javnih ovlasti, koje bi trebale biti sposobne u svakom pojedinom slučaju djelotvorno provjeriti jesu li ispunjeni uvjeti za podnošenje zahtjeva za pristup EES-u. Središnje pristupne točke trebale bi obrađivati zahtjeve za pristup podacima iz EES-a za potrebe sprječavanja, otkrivanja ili istrage te zatim podatke dobivene iz EES-a dostaviti operativnoj jedinici koja je podnijela zahtjev. Kako bi se omogućili takvi postupci obrade podataka, svaka država članica trebala bi povezati svoju središnju pristupnu točku s nacionalnim jedinstvenim sučeljem. Europol bi usto trebao središnju pristupnu točku Europola povezati s EES-om i biti odgovoran za održavanje te veze.

(4)

U skladu s Uredbom (EU) 2017/2226 Europska agencija za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde, osnovana Uredbom (EU) br. 1077/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2), trebala bi biti odgovorna za razvoj i operativno upravljanje EES-om.

(5)

Uredbom (EU) 2017/2226 zahtijeva se da Komisija donese mjere potrebne za razvoj i tehničku provedbu EES-a prije razvoja tog sustava. Konkretno, u tom je pogledu u članku 36. točki (l) Uredbe (EU) 2017/2226 predviđeno donošenje mjera za specifikacije povezivanja središnjih pristupnih točaka s EES-om i za tehničko rješenje kojim bi se državama članicama olakšalo prikupljanje podataka za potrebe sastavljanja statističkih podataka o pristupu podacima iz EES-a za potrebe izvršavanja zakonodavstva.

(6)

Na temelju tih mjera Europska agencija za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde trebala bi moći osmisliti fizičku arhitekturu EES-a, uključujući njegovu komunikacijsku infrastrukturu, te tehničke specifikacije sustava, a zatim razviti taj sustav.

(7)

Stoga je imajući to u vidu potrebno donijeti mjere za utvrđivanje specifikacija tehničkih rješenja za povezivanje središnjih pristupnih točaka država članica s nacionalnim jedinstvenim sučeljem i za povezivanje središnje pristupne točke Europola s EES-om. Usto, trebalo bi donijeti specifikacije tehničkih rješenja za olakšavanje prikupljanja podataka koji su potrebni državama članicama radi ispunjavanja obveze izrade statističkih podataka o pristupu podacima iz EES-a za potrebe izvršavanja zakonodavstva.

(8)

Pri odabiru tehničkih rješenja za provedbu EES-a trebalo bi uzeti u obzir potrebu bolje integracije postojećih i budućih sustava Unije za upravljanje granicama, kao i interoperabilnost tih sustava. Ta tehnička rješenja trebala bi biti prilagodljiva i omogućiti daljnji razvoj kako bi se, ako je to potrebno, integrirale dodatne funkcionalnosti za obradu većeg broja operacija i pohranjivanja više podataka.

(9)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Danska nije sudjelovala u donošenju Uredbe (EU) 2017/2226 te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje. Međutim, imajući u vidu da se Uredba (EU) 2017/2226 temelji na schengenskoj pravnoj stečevini, Danska je 30. svibnja 2018. u skladu s člankom 4. tog Protokola obavijestila da je odlučila prenijeti Uredbu (EU) 2017/2226 u svoje nacionalno zakonodavstvo. Danska je stoga u skladu s međunarodnim pravom obvezna provesti ovu Odluku.

(10)

Ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2000/365/EZ (3); Ujedinjena Kraljevina stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(11)

Ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Irska ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2002/192/EZ (4); Irska stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(12)

U pogledu Islanda i Norveške ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma sklopljenog između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih dviju država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (5), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke Vijeća 1999/437/EZ (6).

(13)

U pogledu Švicarske ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (7), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2008/146/EZ (8).

(14)

U pogledu Lihtenštajna ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Protokola između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pristupanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (9), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2011/350/EU (10).

(15)

U pogledu Cipra, Bugarske, Rumunjske i Hrvatske, za rad EES-a potrebna je dodjela pasivnog pristupa Viznom informacijskom sustavu i stupanje na snagu svih odredaba schengenske pravne stečevine koje se odnose na Schengenski informacijski sustav u skladu s mjerodavnim odlukama Vijeća. Ti se uvjeti mogu ispuniti tek nakon što je uspješno dovršena provjera u skladu s primjenjivim postupkom schengenske evaluacije. Stoga bi EES trebale upotrebljavati samo one države članice koje ispune te uvjete do početka rada EES-a. Države članice koje ne upotrebljavaju EES od početka njegova rada trebale bi biti povezane s EES-om u skladu s postupkom utvrđenim Uredbom (EU) 2017/2226 čim se ispune svi ti uvjeti.

(16)

Europski nadzornik za zaštitu podataka dostavio je mišljenje 23. travnja 2018.

(17)

Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za pametne granice,