Pravila za civilno zrakoplovstvo i Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2018/1139 o zajedničkim pravilima u području civilnog zrakoplovstva i osnivanju Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Uredbom se želi uspostaviti visoka i ujednačena razina sigurnosti civilnog zrakoplovstva uz istodobno osiguranje zaštite okoliša.
• Njome se ažuriraju zakoni o sigurnosti zrakoplovstva i ona uključuje:
  • revidirani mandat za Agenciju Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA); i
  • nova pravila osmišljena kako bi se omogućio rast sektora zrakoplovstva u Europskoj uniji (EU), poboljšala njezina konkurentnost i potakle inovacije.

KLJUČNE TOČKE

Uredba obuhvaća sva ključna područja zrakoplovstva, uključujući:

• plovidbenost
• posadu zrakoplova
• aerodrome
• letačke operacije i
• usluge u zračnoj plovidbi.

Uredbom se:

• uključuju pravila za bespilotne zrakoplove (civilne bespilotne letjelice),
• namjerava olakšati primjena jednostavnijih pravila za sportsko i rekreacijsko zrakoplovstvo,
• uspostavlja podjela zadataka između EU-a i nacionalnih nadležnih tijela,
• stavljaju izvan snage prethodne uredbe (Uredbe (EZ) br. 552/2004 i 216/2008 i (EEZ) br. 3922/91),
• izmjenjuju dvije direktive (Direktive 2014/30/EU o smanjenju interferencija između električnih i elektroničkih uređaja i 2014/53/EU o komercijalizaciji radijske opreme) te četiri uredbe (Uredbe (EZ) br. 2111/2005 o uspostavi popisa zabranjenih zračnih prijevoznika i o identitetu prijevoznika koji obavljaju let i 1008/2008 o obavljanju zračnog prijevoza i (EU) br. 996/2010 o nesrećama i nezgodama u civilnom zrakoplovstvu i 376/2014 o događajima u civilnom zrakoplovstvu);
• dopunjuju Uredbe (EU) br. 1321/2014 o plovidbenosti i 748/2012 o certifikaciji utjecaja na okoliš.

Glavne izmjene i dopune

• Uredbom se ažurira zakonodavstvo EU-a o sigurnosti u sektoru zrakoplovstva. Utvrđeni su bitni zahtjevi za zrakoplove u pogledu njihove plovidbenosti i usklađenosti s okolišem. Od proizvođača će se zahtijevati izdavanje svjedodžbi o plovidbenosti, u skladu s tehničkim zahtjevima.
• Njome se uvode pravila koja se temelje na riziku i rezultatima kojima se postavljaju ciljevi, ali se ostavlja i određena fleksibilnost u pogledu načina njihova ostvarivanja. Njome se promiče i poduzimanje neobveznih mjera (kao što su mjere za promicanje sigurnosti) kad god je to moguće.
• Njome se revidira područje primjene nekih pravila na način da su isključeni mali baloni na vrući zrak za jednu osobu, prilagođena ograničenja težine za jedrilice i dodani lagani zrakoplovi na električni pogon. Njome se uvode reforme za:
  • rješavanje pitanja rasta zračnog prometa,
  • povećanje sigurnosti,
  • smanjenje troškova, kašnjenja i utjecaja zračnog prometa na okoliš.
• Članovi kabinske posade uključeni u komercijalni zračni prijevoz podliježu certifikaciji te bi im se trebala izdati potvrda. Europska komisija utvrdila je detaljna pravila i postupke za osposobljenost članova kabinske posade.
• Uredbom su utvrđeni i bitni zahtjevi u pogledu sigurnih zemaljskih usluga, koje su sada uključene u područje primjene Uredbe, i uklonjen niz drugih nedostataka u pogledu sigurnosti.
• Postoji i poglavlje o upravljanju sigurnošću zračnog prometa kojim se uspostavlja Europski plan za sigurnost zračnog prometa, a koji obuhvaća cijeli sustav sigurnosti zračnog prometa.

Civilne bespilotne letjelice

• Uredbom se uvode bitni zahtjevi za bespilotne letjelice. Pravila moraju odgovarati riziku pojedine operacije ili vrste operacije i u njima je navedeno da mora biti moguće sigurno kontrolirati bespilotnu letjelicu i sigurno njome manevrirati. Trebalo bi ih projektirati da su prikladne za svoju namjenu i da su projektno i u zadanim postavkama u obzir uzeta načela privatnosti i zaštite osobnih podataka Trebala bi se omogućiti i identifikacija bespilotne letjelice te priroda i svrha rada.
• Operator bespilotne letjelice trebao bi biti odgovoran za njezin rad i trebao bi imati odgovarajuće znanje i vještine za sigurno upravljanje bespilotnom letjelicom. Organizacije koje sudjeluju u projektiranju, proizvodnji, održavanju i operacijama bespilotnih letjelica te u povezanim uslugama i osposobljavanju za bespilotne zrakoplove moraju uspostaviti siguran sustav izvješćivanja o događajima.
• Uredbom se utvrđuje prag registracije koji se primjenjuje na operatore bespilotnih letjelica: operatori moraju biti registrirani ako upravljaju bespilotnim letjelicama koje mogu prenijeti kinetičku energiju veću od 80 džula u slučaju udara s osobom. Taj se prag može izmijeniti u budućnosti bez dugotrajnih postupaka radi uzimanja u obzir razvojnih postignuća u ovome području.
• Ovisno o prirodi i riziku aktivnosti, operativnim karakteristikama letjelice i karakteristikama njezina područja letenja, može biti potreban certifikat za njezino projektiranje, proizvodnju, održavanje i rad te za njezino osoblje, uključujući pilote koji upravljaju na daljinu.
• U skladu s uredbom, Komisija je uz pomoć EASA-e izradila Provedbenu uredbu (EU) 2019/947 kojom se utvrđuju detaljna pravila za bespilotne letjelice i za rad bespilotnih letjelica (vidjeti sažetak).
• U delegiranom aktu, Delegiranoj uredbi (EU) 2024/1107, utvrđuju se pravila o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova i njihovih komponenti te o odobravanju organizacija i osoblja uključenih u te zadaće.
• U provedbeni akt, Provedbenu uredbu (EU) 2024/1109, koja se primjenjuje od 1. svibnja 2025., uključena su pravila u pogledu zahtjeva za nadležna tijela i administrativni postupci za certifikaciju, nadzor i osiguravanje provedbe propisa o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova.

Dozvola pilota koje izdaju zemlje koje nisu članice EU-a

• Delegiranom uredbom (EU) 2020/723 uspostavljaju se postupci i, osobito, moguće priznavanje osposobljavanja koje može zatražiti pilot koji je dobio dozvolu pilota u zemlji koja nije članica EU-a i želi je konvertirati u dozvolu EU-a.
• Njome se osigurava da se piloti i dalje osposobljavaju u pogledu stručnih područja specifičnih za zrakoplovstvo EU-a ili koja se ne zahtijevaju u zemljama koje nisu članice EU-a te da im se pritom zajamči da im nije potrebno prekomjerno ponovno osposobljavanje za aspekte koji su prethodno obuhvaćeni.
• Uredba (EU) 2020/723 prethodno je bila dio provedbenog akta, Uredbe (EU) 1178/2011 (vidjeti sažetak), no bilo je potrebno odvojiti je u delegirani akt zbog zahtjeva iz Uredbe (EU) 2018/1139.

Zaštita okoliša

U pogledu buke i emisija zrakoplovi, osim bespilotnih zrakoplova, i njihovi motori, propeleri, dijelovi i neugrađena oprema moraju ispunjavati zahtjeve u vezi sa zaštitom okoliša sadržane u Prilogu 16. Konvenciji o međunarodnom civilnom zrakoplovstvu od 1. siječnja 2021.

Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa

• Uredbom se proširuje područje nadležnosti EASA-e kako bi se uključili aspekti zaštite povezane sa sigurnošću, kao što su kibersigurnost i zaštita okoliša.
• Njome se uspostavlja mehanizam za udruživanje i dijeljenje zrakoplovnih inspektora i drugu tehničku pomoć za podršku državama članicama EU-a u zadaćama certificiranja, nadzora i provedbe.
• Elektronička baza podataka koju je uspostavila EASA da bi osigurala učinkovitu suradnju između EASA-e i relevantnih nacionalnih tijela uključuje podatke o preraspodjeli odgovornosti od jedne države članice na drugu ili na EASA-u u vezi s certificiranjem, nadzorom i provedbom, kao i mjerama koje se odnose na letove iznad zona sukoba.
• EASA i nacionalna nadležna tijela mogu dodijeliti svoje zadaće povezane s certifikacijom i nadzorom u skladu s ovom Uredbom kvalificiranim subjektima koji su akreditirani. Provedbenom uredbom (EU) 2024/1403, koja je stupila na snagu 13. lipnja 2024., utvrđuju se uvjeti i postupci za akreditaciju tih subjekata.

Rizici povezani sa sigurnošću informacija s potencijalnim učinkom na sigurnost zračnog prometa

• Delegiranom uredbom (EU) 2022/1645, koja se primjenjuje od 16. listopada 2025. utvrđuju se zahtjevi za organizacije koje je potrebno ispuniti kako bi se identificiralo i upravljalo rizicima za informacijsku sigurnost koji bi mogli utjecati na sigurnost zračnog prometa.
• Ti zahtjevi obuhvaćaju širok raspon područja zračnog prometa i njihova sučelja, jer je zrakoplovstvo iznimno međusobno povezan sustav sustava, te se primjenjuju na sve organizacije koje su prema zakonodavstvu EU-a u području sigurnosti zračnog prometa već dužne imati sustav upravljanja.
• Obuhvaćene organizacije uključuju organizacije za proizvodnju i projektiranje, zračne prijevoznike, organizacije za održavanje, organizacije za upravljanje kontinuiranom plovidbenošću, organizacije za osposobljavanje, operatore uređaja za osposobljavanje koji simuliraju let, pružatelje usluga upravljanja zračnim prometom i usluga u zračnoj plovidbi, operatore aerodroma i pružatelje usluge upravljanja postupcima na stajanci*.
• Provedbenom uredbom (EU) 2023/203 utvrđuje se plan za kiberotpornost zrakoplovnog sustava EU-a utvrđivanjem pravila za identifikaciju i upravljanje sigurnosnim rizicima koji bi mogli utjecati na sustave informacijske i komunikacijske tehnologije i podatke koji se upotrebljavaju u civilnom zrakoplovstvu u organizacijama obuhvaćenima uredbama Komisije (EU) br. 1321/2014, 965/2012 i 1178/2011 i (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664, u nadležnim tijelima (uključujući EASA-u) obuhvaćenima uredbama Komisije (EU) br. 748/2012, 1321/2014, 965/2012, 1178/2011 and 139/2014 i (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664, te mijenjaju uredbe Komisije (EU) br. 1178/2011, 748/2012, 965/2012, 139/2014 i 1321/2014 i (EU) 2015/340 te provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664. Provedbenom uredbom (EU) 2023/203, koja se primjenjuje od 22. veljače 2026., utvrđuju se zahtjevi za otkrivanje događaja povezanih s informacijskom sigurnošću, identifikaciju onih koji se smatraju incidentima povezanima s informacijskom sigurnošću i za pružanje odgovora na te incidenata povezane s informacijskom sigurnošću, i oporavak od njih, na razini koja je razmjerna njihovu utjecaju na sigurnost zračnog prometa.
• Kako bi se upravljalo sigurnosnim rizicima koji proizlaze iz prijetnji sigurnosti informacija, Provedbenom uredbom (EU) 2024/1109 (vidjeti prethodno) izmjenjuje se Uredba (EU) 2023/203 kako bi se u njezino područje primjene uključila nadležna tijela odgovorna za kontinuiranu plovidbenost certificiranih bespilotnih letjelica i njihovih sastavnih dijelova radi primjene zahtjeva povezanih s tim rizicima.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 11. rujna 2018.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA) (Europska unija)
• EASA (Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa)

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2018. o zajedničkim pravilima u području civilnog zrakoplovstva i osnivanju Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa i izmjeni uredbi (EZ) br. 2111/2005, (EZ) br. 1008/2008, (EU) br. 996/2010, (EU) br. 376/2014 i direktiva 2014/30/EU i 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća te stavljanju izvan snage uredbi (EZ) br. 552/2004 i (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3922/91 (SL L 212, 22.8.2018., str. 1.–122.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2018/1139 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2024/1107 od 13.ožujka 2024. o dopuni Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem detaljnih pravila za kontinuiranu plovidbenost certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova i njihovih komponenti te u pogledu odobravanja organizacija i osoblja uključenih u te zadaće (SL L, 2024/1107, 23.5.2024.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/1109 od 10. travnja 2024. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za nadležna tijela i administrativnih postupaka za certifikaciju, nadzor i osiguravanje provedbe propisa o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova te o izmjeni Provedbene uredbe (EU) 2023/203 (SL L, 2024/1109, 23.5.2024.).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2024/1403 od 12. ožujka 2024. o dopuni Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem uvjeta i postupaka za akreditaciju kvalificiranih subjekata koju izdaje Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa (SL L, 2024/1403, 24.5.2024).

Provedbena uredba komisije (EU) 2023/203 od 27. listopada 2022. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za upravljanje rizicima za informacijsku sigurnost koji bi mogli utjecati na sigurnost zračnog prometa za organizacije obuhvaćene uredbama Komisije (EU) br. 1321/2014, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 1178/2011, (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 i za nadležna tijela obuhvaćena uredbama Komisije (EU) br. 748/2012, (EU) br. 1321/2014, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 1178/2011, (EU) 2015/340 i (EU) br. 139/2014, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 te o izmjeni uredbi Komisije (EU) br. 1178/2011, (EU) br. 748/2012, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 139/2014, (EU) br. 1321/2014, (EU) 2015/340 i provedbenih uredbi Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 (SL L 31, 2.2.2023., str. 1.–40.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/1645 od 14. srpnja 2022. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za upravljanje rizicima za informacijsku sigurnost koji bi mogli utjecati na sigurnost zračnog prometa za organizacije obuhvaćene uredbama Komisije (EU) br. 748/2012 i (EU) br. 139/2014 i o izmjeni uredbi Komisije (EU) br. 748/2012 i (EU) br. 139/2014 (SL L 248, 26.9.2022., str. 18.–31.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/664 od 22. travnja 2021. o regulatornom okviru za U-space (SL L 139, 23.4.2021., str. 161.–183.).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/723 od 4. ožujka 2020. o utvrđivanju detaljnih pravila u pogledu priznavanja certifikata pilota izdanih u trećim zemljama i o izmjeni Uredbe (EU) br. 1178/2011 (SL L 170, 2.6.2020., str. 1.–8.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2019/947 od 24. svibnja 2019. o pravilima i postupcima za rad bespilotnih zrakoplova (SL L 152, 11.6.2019., str. 45.–71.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/373 od 1. ožujka 2017. o utvrđivanju zajedničkih zahtjeva za pružatelje usluga upravljanja zračnim prometom/pružatelje usluga u zračnoj plovidbi i drugih mrežnih funkcija za upravljanje zračnim prometom i za njihov nadzor, o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 482/2008 i provedbenih uredbi (EU) br. 1034/2011, (EU) br. 1035/2011 i (EU) 2016/1377 te o izmjeni Uredbe (EU) br. 677/2011 (SL L 62, 8.3.2017., str. 1.–126.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) 2015/340 od 20. veljače 2015. o utvrđivanju tehničkih zahtjeva i administrativnih postupaka koji se odnose na dozvole i certifikate kontrolora zračnog prometa u skladu s Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća, o izmjeni Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 923/2012 i o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EU) br. 805/2011 (SL L 63, 6.3.2015., str. 1.–122.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 139/2014 od 12. veljače 2014. o utvrđivanju zahtjeva i upravnih postupaka u vezi s aerodromima u skladu s Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 44, 14.2.2014., str. 1.–34.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2014/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na elektromagnetsku kompatibilnost (preinačena) (SL L 96, 29.3.2014., str. 79.–106.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o usklađivanju zakonodavstava država članica o stavljanju na raspolaganje radijske opreme na tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/5/EZ (SL L 153, 22.5.2014., str. 62.–106.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 376/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o izvješćivanju, analizi i naknadnom postupanju u vezi s događajima u civilnom zrakoplovstvu, o izmjeni Uredbe (EU) br. 996/2010 Europskog parlamenta i Vijeća i stavljaju izvan snage Direktive 2003/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća i uredbi Komisije (EZ) br. 1321/2007 i (EZ) br. 1330/2007 (SL L 122, 24.4.2014., str. 18.–43.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 1321/2014 od 26. studenoga 2014. o kontinuiranoj plovidbenosti zrakoplova i aeronautičkih proizvoda, dijelova i uređaja, te o odobravanju organizacija i osoblja uključenih u te poslove (SL L 362, 17.12.2014., str. 1.–194.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 748/2012 od 3. kolovoza 2012. o utvrđivanju provedbenih pravila za certifikaciju plovidbenosti i ekološku certifikaciju zrakoplova i s njima povezanih proizvoda, dijelova i uređaja te za certifikaciju projektnih i proizvodnih organizacija (SL L 224, 21.8.2012., str. 1.–85.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 965/2012 od 5. listopada 2012. o utvrđivanju tehničkih zahtjeva i upravnih postupaka u vezi s letačkim operacijama u skladu s Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 296, 25.10.2012., str. 1.–148.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 1178/2011 od 3. studenoga 2011. o utvrđivanju tehničkih zahtjeva i administrativnih postupaka vezano za članove posade zrakoplova u civilnom zrakoplovstvu u skladu s Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 311, 25.11.2011., str. 1.–193.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 996/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. listopada 2010. o istragama i sprečavanju nesreća i nezgoda u civilnom zrakoplovstvu i stavljanju izvan snage Direktive 94/56/EZ (SL L 295, 12.11.2010., str. 35.–50.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici (preinaka) (SL L 293, 31.10.2008., str. 3.–20.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koji sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (SL L 344, 27.12.2005., str. 15.–22.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 12.07.2024