Uredba o stranim subvencijama

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2022/2560 o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njom se Europskoj komisiji omogućuje istraživanje subvencija koje zemlje koje nisu članice Europske Unije (EU) daju poduzećima koja djeluju u EU-u i rješavanje njihovih negativnih učinaka na jedinstveno tržište EU-a.

Njome se utvrđuju pravila i postupci kojima se Komisiji omogućuje procjena svih stranih subvencija iz zemlje koja nije članica EU-a koje izravno ili neizravno koristi gospodarskoj djelatnosti u EU-u i rješavanje svih narušavanja koja su uzrokovani tim stranim subvencijama. Time se osiguravaju ravnopravni uvjeti i pošteno tržišno natjecanje između svih poduzeća aktivnih u EU-u.

KLJUČNE TOČKE

Strana subvencija financijski je doprinos koji izravno ili neizravno pruža zemlja koja nije članica EU-a i koji je ograničen na jedno ili više poduzeća ili industrija.

U tom kontekstu financijski doprinos može biti, među ostalim:

• prijenos sredstava ili obveza, fiskalnih poticaja i planova otplate duga;
• odricanje dospjelih prihoda, kao što su oslobođenja od poreza;
• isporuka ili kupnja robe i usluga.

Takav je financijski doprinos strani ako proizlazi iz središnje države zemlje koja nije članica EU-a, javnih tijela na svim razinama te javnih i privatnih subjekata čija se djelovanja mogu pripisati zemlji koja nije članica EU-a.

Strane subvencije:

• narušavaju unutarnje tržište ako poboljšavaju konkurentni položaj poduzeća i negativno utječu na tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu, što se može utvrditi na temelju pokazatelja kao što su:
  • iznos i priroda subvencije,
  • stanje poduzeća, uključujući njegovu veličinu i razinu te razvoj gospodarske djelatnosti te predmetna tržišta ili sektori,
  • svrha i uvjeti povezani sa subvencijom;
• vjerojatno neće narušiti unutarnje tržište ako je ukupna subvencija poduzeću tijekom tri uzastopne godine manja od četiri milijuna EUR;
• ne narušavaju unutarnje tržište ako:
  • ukupna subvencija za poduzeće tijekom tri uzastopne godine ne prelazi prag državne potpore de minimis EU-a (200.000 EUR),
  • potpora se upotrebljava za pomoć pri oporavku od štete uzrokovane prirodnim katastrofama ili izvanrednim događajima;
• najvjerojatnije će narušiti unutarnje tržište ako:
  • odlazi poduzeću u teškoćama bez plana restrukturiranja,
  • ima oblik neograničenog jamstva za dugove ili obveze,
  • pruža financiranje izvoza koje nije u skladu s pravilima Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj,
  • izravno olakšava koncentraciju (tj. spajanje ili stjecanje),
  • omogućuje poduzeću podnošenje neopravdano povoljne ponude.

Komisija:

• može:
  • procijeniti negativne i pozitivne učinke subvencije pri odlučivanju o mjerama koje treba poduzeti,
  • uvesti korektivne mjere za poduzeće u svrhu ispravljanja stvarnih ili mogućih narušavanja,
  • prihvatiti obveze poduzeća da otkloni narušavanja i da ih učini obvezujućima,
  • u slučaju prijavljenih transakcija, zabraniti subvencioniranu koncentraciju ili dodjelu ponude subvencioniranom ponuditelju;
• osigurati da su obveze ili korektivne mjere razmjerne te da u potpunosti i učinkovito otklanjaju narušavanje koje te mjere mogu uključivati, na primjer, smanjenje kapaciteta, prodaju određene imovine, razvrgnuće spajanja ili otplatu subvencije s odgovarajućim kamatama;
• prema potrebi propisivati zahtjeve u pogledu izvješćivanja i transparentnosti ili zahtjeve u pogledu informacija o budućim koncentracijama ili postupcima javne nabave.

Komisija pri preispitivanju subvencija može:

• zatražiti i ispitati informacije iz bilo kojeg izvora;
• provoditi inspekcije unutar i izvan EU-a (pod uvjetom da vlada zemlje nema prigovora);
• pokrenuti sveobuhvatnu istragu ako preliminarno preispitivanje pokaže dostatne naznake narušavajuće strane subvencije – u takvim će situacijama također:
  • obavijestiti predmetno poduzeće, države članice EU-a i, u slučaju javne nabave, ugovorno tijelo,
  • objaviti sažetak obavijesti u Službenom listu Europske unije pozivajući na pismena očitanja;
• zatvoriti preliminarno preispitivanje ako se zaključi da ne postoje dostane naznake narušavajuće strane subvencije;
• primijeniti privremene mjere za očuvanje tržišnog natjecanja i sprečavanje nepovratne štete do donošenja konačne odluke;
• izreći novčane kazne ili periodične kazne jednom ili više poduzeća koja namjerno ili iz nepažnje pružaju netočne informacije ili ne surađuju – novčane kazne ne bi trebale premašiti 1 % ukupnog godišnjeg prihoda, a periodične kazne ne bi trebale premašiti 5 % prosječnog ukupnog dnevnog prihoda;
• primijeniti novčane kazne u iznosu do 10 % ukupnog prometa na poduzeće koje nije u skladu s obvezama koje je preuzelo.

Pravilima o velikim koncentracijama (spajanja i stjecanja) i sudjelovanju u velikim projektima javne nabave:

• od poduzeća se zahtijeva da obavijeste Komisiju ako:
  • prihod EU-a cilja koji će se postići, jedna od stranaka koncentracije ili zajedničkog pothvata iznosi najmanje 500 milijuna EUR, a strani financijski doprinos u prethodne tri godine iznosi više od 50 milijuna EUR (koncentracije),
  • vrijednost ugovora, bez poreza na dodanu vrijednost, iznosi najmanje 250 milijuna EUR, a strani financijski doprinos u prethodne tri godine iznosi najmanje četiri milijuna EUR (javna nabava);
• Komisiji se omogućuju da provede preliminarno preispitivanje ili sveobuhvatnu istragu i odluči:
  • dopustiti koncentraciju ili dodjelu ugovora o javnoj nabavi, sa ili bez obveza predmetnog poduzeća,
  • zabraniti subvencioniranu koncentraciju ili dodjelu ugovora o javnoj nabavi subvencioniranom ponuditelju,
  • primijeniti novčane kazne i periodične kazne na poduzeća koja ne poštuju pravila.

Komisija:

• može:
  • primati informacije od država članica i svih fizičkih ili pravnih osoba o sumnji na strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište,
  • provoditi tržišne istrage o gospodarskim aktivnostima određenih sektora ili o upotrebi određenog instrumenta subvencije,
  • započeti dijalog sa zemljama koje nisu članice EU-a u slučaju ponovljenih stranih subvencija kojima se narušava unutarnje tržište ili nekoliko mjera izvršavanja protiv subvencija koje je dodijelila ista zemlja izvan EU-a;
• pružit će poduzećima mogućnost odgovora prije donošenja svoje konačne odluke;
• ima ovlast donijeti provedbene i delegirane akte;
• do 12. siječnja 2026. objavljivat će i redovito ažurirati smjernice o tome kako ocjenjuje i primjenjuje određene ključne koncepte Uredbe;
• podnosit će godišnje izvješće o zakonodavstvu Europskom parlamentu i Vijeću Europske unije;
• do 13. srpnja 2026. te svake tri godine nakon toga preispitat će kako provodi Uredbu – podnijet će to Parlamentu i Vijeću, zajedno sa svim prijedlozima za reviziju zakonodavstva.

U prijelaznim odredbama navodi se da se Uredba:

• primjenjuje na strane subvencije dane tijekom pet godina prije 12. srpnja 2023. koje narušavaju unutarnje tržište nakon tog datuma;
• ne primjenjuje se na:
  • dogovorene koncentracije, objavljenje javne ponude ili kontrolne udjele stečene prije 12. srpnja 2023.,
  • ugovore o javnoj nabavi koji su dodijeljeni ili pokrenuti prije 12. srpnja 2023.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Uredba je stupila na snagu 12. siječnja 2023. i primjenjuje se od 12. srpnja 2023. Obveza obavješćivanja o velikim koncentracijama i postupcima javne nabave primjenjuje se od 12. listopada 2023.

POZADINA

Državne potpore koje dodjeljuju države članice podliježu pomnom nadzoru na temelju zakonodavstva EU-a. To, međutim, prethodno nije obuhvaćalo subvencije koje su izdale zemlje koje nisu članice EU-a. Ova uredba zatvara taj jaz.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 330, 23.12.2022., str. 1.–45.).

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2019/452 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. ožujka 2019.o uspostavi okvira za provjeru izravnih stranih ulaganja u Uniji (SL L 79I, 21.3.2019., str. 1.–14.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2019/452 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava VII. – Zajednička pravila o tržišnom natjecanju, oporezivanju i usklađivanju zakonodavstava – Poglavlje 3. – Usklađivanje zakonodavstava – Članak 114. (bivši članak 95. UEZ-a) (SL L 202, 7.6.2016., str. 94.–95.).

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio peti – Vanjsko djelovanje Unije – Glava II. – Zajednička trgovinska politika – Članak 207. (bivši članak 133. UEZ-a) (SL L 202, 7.6.2016., str. 140.–141.).

Direktiva 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovorâ o koncesiji (SL L 94, 28.3.2014., str. 1.–64.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 65.–242.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 243.–374.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (SL L 352, 24.12.2013., str. 1.–8.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Vijeća (EZ) br. 139/2004 od 20. siječnja 2004. o kontroli koncentracija između poduzetnika (Uredba EZ o koncentracijama) (SL L 24, 29.1.2004., str. 1.–22.).

Posljednje ažuriranje 21.03.2023