Pravila za izravna plaćanja EU-a poljoprivrednicima

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 1307/2013 – pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u okviru zajedničke poljoprivredne politike EU-a

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Njome se uspostavljaju pravila za izravna plaćanja za potporu poljoprivrednicima u okviru zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) EU-a. Ta se plaćanja ostvaruju u potpunosti pod uvjetom da poljoprivrednici zadovoljavaju osnovne standarde u pogledu okoliša, klimatskih promjena, dobrog poljoprivrednog i okolišnog stanja zemljišta, javnog zdravlja, zdravlja životinja, zdravlja bilja i dobrobiti životinja – poznato pod nazivom višestruka sukladnost. Pravila o višestrukoj sukladnosti utvrđena su u Uredbi (EU) br. 1306/2013 (vidjeti sažetak).
• Uredbom (EU) br. 1307/2013 stavlja se izvan snage Uredba (EZ) br. 73/2009 koja je sadržavala prethodna pravila kojima su bila uređena izravna plaćanja poljoprivrednicima i koja su izmijenjena nakon reforme ZPP-a 2013. Također izvan snage stavlja Uredbu (EZ) br. 637/2008 koja se odnosi na sektor pamuka.
• EU je 2017. donio Uredbu (EU) 2017/2393 kojom se mijenja i dopunjuje Uredba (EU) br. 1307/2013 i drugo zakonodavstvo u vezi sa ZPP-om:
  • Uredba (EU) br. 1305/2013 kojom se uspostavlja Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj,
  • Uredba (EU) br. 1306/2013 kojom se utvrđuju pravila financiranja, upravljanja i nadzora poljoprivredne politike EU-a,
  • Uredba (EU) br. 1308/2013 o zajedničkoj organizaciji tržišta poljoprivrednih proizvoda u EU-u, i
  • Uredba (EU) br. 652/2014 o upravljanju rashodima koji se odnose na prehrambeni lanac, zdravlje i dobrobit životinja.
• EU je 2020. donio Uredbu (EU) 2020/2220 o izmjeni kojom se utvrđuju određena prijelazna pravila za potporu iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u godinama 2021. i 2022.

KLJUČNE TOČKE

Izravna plaćanja poljoprivrednicima isplaćuju se putem programa potpore u svakoj zemlji EU-a.

Zemlje EU-a moraju dodijeliti određeni dio svojih sredstava ZPP-a obveznim programima potpore kako je opisano u nastavku.

• Standardna plaćanja po hektaru. Za pošteniju raspodjelu potpore, sve zemlje EU-a moraju prijeći na jedinstveno plaćanje po hektaru od 2015. („osnovna plaćanja poljoprivrednicima”).
• Plaćanja za ekologizaciju po hektaru. Dodjeljivat će se poljoprivrednicima za upotrebu praksi pogodnih za klimu i okoliš (dodjela 30 % nacionalnih sredstava).
• Plaćanja po hektaru za mlade poljoprivrednike. Za poljoprivrednike koji nisu stariji od 40, po prvi put osnivaju poljoprivredno gospodarstvo u svojstvu upravitelja; do pet godina prije podnošenja zahtjeva za podršku; ovo je plaćanje dostupno do pet godina.

Također postoje neki dodatni programi potpore. Zemlje EU-a mogu odlučiti:

• podržati manja poljoprivredna gospodarstva plaćanjem većeg iznosa za prve hektare („preraspodjela plaćanja”);
• dodijeliti dodatna plaćanja za područja s prirodnim ograničenjima;
• dodijeliti ograničene iznose proizvodno vezanih potpora („vezana potpora” – plaćanja vezana uz specifične usjeve ili tipove stoke) kao pomoć poljoprivrednim sektorima u svojoj zemlji koji su u poteškoćama;
• ponuditi pojednostavljeni program za male poljoprivrednike – godišnje plaćanje do 1 250 EUR.

Dana 1. siječnja 2018. na snagu su stupila nova pravila sadržana u Uredbi (EU) 2017/2393 o izmjeni koja uključuju sljedeće.

• U načelu, izravnu potporu mogu dobiti samo aktivni poljoprivrednici (tj. oni čija poljoprivredna aktivnost nije beznačajna). No u nekim je zemljama EU-a administracija postala previše opterećujuća. Konkretno, podnositelji zahtjeva koji upravljaju zračnim lukama, željezničkim uslugama, vodovodima, uslugama upravljanja nekretninama i stalnim sportskim i rekreacijskim terenima smatrali su se neaktivnima osim ako nisu dokazali drugačije. Primjena te klauzule postala je dobrovoljna za zemlje EU-a.
• Pojednostavnjeni su neki aspekti pravila koja se primjenjuju na plaćanja za ekologizaciju, posebno za zahtjeve za raznolikost usjeva.
• Proširenje definicije trajnog travnjaka:
  • zemlje EU-a mogu odlučiti uključiti određena grmlja ili stabla koja proizvode hranu za životinje na trajnom travnjaku gdje prevladavaju trave i drugo zeljasto krmno bilje, na cijelom ili dijelu svojeg teritorija;
  • kao kriterij za klasifikaciju trajnog travnjaka u obzir mogu uzeti zemljište koje nije obrađivano ili upotrebljavano za izmjenu nasada pet ili više godina.
• Mladi poljoprivrednici sada imaju jednostavniji pristup plaćanjima tijekom svih pet godina.
• Razjašnjene su odgovornosti zemalja EU-a u pogledu ograničenja proizvodno vezane potpore.
• Vrste područja od ekološkog interesa (ekološki značajne površine) proširuju se na područja na kojima se uzgajaju biljne sorte kao što su Miscanthus i Silphium perfoliatum kao i na zemljište ostavljeno na ugaru za biljke koje su korisne za oprašivače.

Prijelazna pravila za godine 2021. i 2022.

Uredbom (EU) 2020/2220 o izmjeni koja je donesena u prosincu 2020. omogućuje se nastavak primjene pravila na temelju okvira ZPP-a za razdoblje 2014. – 2020. i osigurava nastavak plaćanja poljoprivrednicima i drugim korisnicima potpore iz EFJP-a i EPFRR-a 2021. i 2022. do dana primjene novog okvira. Cilj je prijelaznog razdoblja olakšati korisnicima nesmetan prijelaz u novo programsko razdoblje.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Uredba (EU) br. 1307/2013 primjenjuje se od 1. siječnja 2015.

Pravila uvedena Uredbom (EU) 2017/2393 o izmjeni primjenjuju se od 1. siječnja 2018.

Izmjene uvedene Uredbom (EU) 2020/2220 o izmjeni primjenjuju se od 1. siječnja 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Ukratko o zajedničkoj poljoprivrednoj politici – Budućnost ZPP-a (Europska komisija)
• Objašnjenje potpore dohotku (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347, 20.12.2013., str. 608.–670.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) br. 1307/2013 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) br. 652/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o utvrđivanju odredaba za upravljanje rashodima koji se odnose na prehrambeni lanac, zdravlje i dobrobit životinja te na biljno zdravstvo i biljni reprodukcijski materijal, o izmjeni direktiva Vijeća 98/56/EZ, 2000/29/EZ i 2008/90/EZ, uredbi (EZ) br. 178/2002, (EZ) br. 882/2004 i (EZ) br. 396/2005 Europskog parlamenta i Vijeća, Direktive 2009/128/EZ Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EZ) br. 1107/2009 Europskog parlamenta i Vijeća te o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 66/399/EEZ, 76/894/EEZ i 2009/470/EZ (SL L 189, 27.6.2014., str. 1.–32.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SL L 347, 20.12.2013., str. 487.–548.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) 485/2008 (SL L 347, 20.12.2013., str. 549.–607.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.–854.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1310/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba o potpori ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i o izmjenama Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sredstava i njihove raspodjele za godinu 2014. i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i Uredaba (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1306/2013 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu njihove primjene u godini 2014. (SL L 347, 20.12.2013., str. 865.–883.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 03.03.2021