Mehanizmi nadzora nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Europske komisije

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 182/2011 o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Uredbom se utvrđuju pravila nadzora država članica Europske unije (EU) nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Europske komisije (članak 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije).
• Taj se nadzor provodi s pomoću onoga što se u žargonu EU-a naziva sustavom „komitologije”, a koji se odnosi na odbore s kojima se Komisija savjetuje o nacrtima provedbenih akata. Ti se odbori sastoje od predstavnika država članica kojima predsjedava Komisija, a slijede različite operativne postupke, ovisno o relevantnom temeljnom aktu. Komitologija nije obavezna za sve provedbene akte.

KLJUČNE TOČKE

Uredbom se utvrđuju dva postupka za nadzor nad Komisijinim izvršavanjem svojih provedbenih ovlasti (koje joj je dodijelio zakonodavac): postupak ispitivanja i savjetodavni postupak.

Postupak ispitivanja uglavnom se upotrebljava za:

• provedbene akte općenitog područja primjene;
• provedbene akte koji imaju potencijalno značajan učinak na određena područja politike ili koji se odnose na ta područja (npr. poljoprivreda, ribolov, okoliš, zdravlje, zajednička trgovinska politika i oporezivanje).

Provedbeni akti Komisije moraju dobiti potporu kvalificirane većine u odboru (ponderirani sustav glasovanja u kojem 15 država članica od njih ukupno 27 mora glasati za i ti glasovi moraju predstavljati najmanje 65 % ukupnog broja stanovnika EU-a). Ako odbor da negativno mišljenje, Komisija nacrt akta može podnijeti žalbenom odboru da se utvrdi treba li nastaviti s ispitivanjem mjere ili treba izmijeniti tekst. Ako žalbeni odbor presudi protiv Komisijinih predloženih provedbenih akata, Komisija ne može donijeti nacrt provedbenog akta.

Savjetodavni postupak općenito se primjenjuje za sve ostale provedbene akte (npr. pojedinačne akte u području kulture). Komisija samostalno odlučuje o tome hoće li donijeti predloženi akt uzimajući u obzir „što je više moguće” mišljenje odbora koje se donosi običnom većinom (većinom članova koji glasaju).

Pravo nadzora Europskog parlamenta i Vijeća Europske unije: kada se temeljni zakonodavni akt donosi u redovnom zakonodavnom postupku (najčešći postupak donošenja odluka koji obuhvaća većinu područja politika i u kojem Parlament i Vijeće imaju isti ponder), Parlament ili Vijeće mogu u bilo koje vrijeme obavijestiti Komisiju da smatraju da predloženi provedbeni akt prelazi ovlasti dodijeljene Komisiji. U tim slučajevima Komisija mora razmotriti nacrt provedbenog akta i odlučiti zadržati, izmijeniti ili ga povući. Komisija radi transparentnosti vodi registar o odborskim postupcima (registar komitologije) koji sadržava popis svih odbora komitologije, uz popratne informacije i dokumente koji se odnose na rad svakog odbora.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. ožujka 2011.

POZADINA

Člankom 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije Komisiji se dopušta donošenje provedbenih mjera za zakonski akt kad su nužni ujednačeni uvjeti provedbe. Osnovni zakonski akt mora izričito prenijeti ovlast donošenja provedbenih akata Komisiji.

U skladu s najnovijim izvješćem Komisije o događanjima u okviru sustava komitologije, djelovala su 322 odbora koja pokrivaju doslovno sve nadležnosti EU-a (poljoprivreda, okoliš, promet, zdravlje i potrošači itd.). U 2022. odbori su održali 673 sastanka, proveli 1 675 pisanih postupaka i dali 2 048 mišljenja.

Za dodatne informacija vidjeti:

• komitologija (Europska komisija);
• registar komitologije (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.–18.)

VEZANI DOKUMENTI

Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o radu odborâ u 2022. (COM(2023) 664 final, 26.10.2023.)

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 1.: Pravni akti Unije – Članak 291. (SL C 202, 7.6.2016., str. 173.)

Posljednje ažuriranje 23.01.2024