(1)

Uredba (EZ) br. 417/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. veljače 2002. o ubrzanom postupnom uvođenju zahtjeva za dvostrukom oplatom ili ekvivalentnim projektnim zahtjevima za tankere za ulje s jednostrukom oplatom (3) znatno je izmijenjena nekoliko puta (4). Budući da su potrebne dodatne izmjene, ovu bi Uredbu radi jasnoće trebalo preinačiti.

(2)

U okviru zajedničke prometne politike trebalo bi poduzeti mjere povećanja sigurnosti i sprečavanja onečišćenja u pomorskom prometu.

(3)

Unija je ozbiljno zabrinuta zbog pomorskih nesreća tankera za ulje te povezanog onečišćenja svojih obalnih područja i štete za faunu, floru i druge morske resurse.

(4)

U svojoj komunikaciji o zajedničkoj politici o sigurnim morima Komisija je istakla zahtjev izvanrednog Vijeća za okoliš i prijevoz od 25. siječnja 1993. da se podrži djelovanje Međunarodne pomorske organizacije (IMO) za što brži prijelaz, iz razloga sigurnosti, s postojećih brodova na nove unapređivanjem postojećih brodova i/ili njihovim postupnim ukidanjem.

(5)

U svojoj Rezoluciji od 8. lipnja 1993. o zajedničkoj politici o sigurnim morima (5) Vijeće je u potpunosti podržalo ciljeve iz komunikacije Komisije.

(6)

U svojoj Rezoluciji od 11. ožujka 1994. o zajedničkoj politici sigurnosti na moru (6) Europski parlament pozdravlja komunikaciju Komisije i posebno poziva na djelovanje za poboljšanje sigurnosnih standarda za tankere.

(7)

U svojoj Rezoluciji od 20. siječnja 2000. o naftnoj mrlji uzrokovanoj havarijom tankera Erika (7) Europski parlament pozdravlja sve napore Komisije da odredi što raniji datum do kojeg tankeri moraju imati dvostruku oplatu.

(8)

U svojoj Rezoluciji od 21. studenoga 2002. o havariji tankera „Prestige” uz obale Galicije (8) Europski parlament tražio je strože mjere i njihovo brže stupanje na snagu te naveo kako je ova nova havarija još jednom naglasila potrebu za učinkovitim djelovanjem na međunarodnoj razini i razini Unije radi znatnijeg poboljšanja sigurnosti plovidbe.

(9)

U Međunarodnoj konvenciji o sprečavanju zagađenja mora s brodova iz 1973. i povezanim Protokolom iz 1978. (MARPOL 73/78) IMO je utvrdio međunarodno dogovorena pravila o sprečavanju onečišćenja, koja se odnose na gradnju i korištenje tankera. Države članice su stranke Konvencije MARPOL 73/78.

(10)

Sukladno članku 3. stavku 3. Konvencije MARPOL 73/78 ta se Konvencija ne primjenjuje na ratne brodove, pomoćne ratne ili druge brodove u vlasništvu ili pod upravom države i koji se koriste isključivo za nekomercijalne javne potrebe.

(11)

Usporedba starosti tankera i statistika o nesrećama ukazuje na povećanje broja nesreća za starije brodove. Na međunarodnoj razini dogovoreno da je usvajanje izmjena Konvencije MARPOL 73/78 iz 1992. godine kojima se zahtijeva primjena dvostruke oplate ili ekvivalentnih projektnih rješenja za postojeće tankere za ulje s jednostrukom oplatom kada dosegnu određenu starost, osigurava viši stupanj zaštite tih tankera od nesretnog slučaja onečišćenja naftom zbog sudara ili nasukavanja.

(12)

U interesu je Unije usvojiti mjere kojima će se osigurati da su tankeri za ulje koji ulaze u luke i odobalne terminale ili koji se usidravaju u području koje je u nadležnosti država članica te tankeri koji plove pod zastavama država članica usklađeni s Pravilom 20. iz Priloga I. Konvenciji MARPOL 73/78, kako je revidirana Rezolucijom MEPC 117(52) iz 2004. koju je donio Odbor za zaštitu pomorskog okoliša (MEPC) IMO-a radi smanjenja rizika od nesretnog slučaja onečišćenja naftom u europskim vodama.

(13)

Rezolucijom MEPC 114(50), donesenom 4. prosinca 2003., u Prilog I. Konvenciji MARPOL 73/78 uvedeno je novo Pravilo 21. o sprečavanju onečišćenja uljem s tankera koji prevoze teške frakcije ulja, kojim se zabranjuje prijevoz teških frakcija ulja u tankerima s jednostrukom oplatom. U stavcima 5., 6. i 7. Pravila 21. predviđa se mogućnost izuzeća od primjene određenih odredaba tog Pravila. Izjava talijanskog predsjedništva koje predsjeda Europskim vijećem u ime Europske unije, zabilježena u službenom izvješću MEPC-a s njegovog 50. zasjedanja (MEPC 50/3), izražava političku obvezu uzdržavanja od korištenja tih izuzeća.

(14)

Izmjene Konvencije MARPOL 73/78 koje je IMO usvojio 6. ožujka 1992. stupile su na snagu 6. srpnja 1993. Tim se mjerama nameću zahtjevi za dvostrukom oplatom ili ekvivalentni projektni zahtjevi za tankere za ulje isporučene 6. srpnja 1996. ili nakon tog datuma, radi sprečavanja onečišćenja uljem u slučaju sudara ili nasukavanja. U okviru tih izmjena 6. srpnja 1995. stupio je na snagu program postupnog izlaska iz upotrebe tankera za ulje s jednostrukom oplatom koji su isporučeni prije tog datuma, kojim se zahtijeva da se tankeri za ulje isporučeni prije 1. lipnja 1982. moraju uskladiti s projektnim standardima koji propisuju dvostruku oplatu ili ekvivalentnim projektnim standardima najkasnije 25 i u nekim slučajevima 30 godina od dana isporuke. Takvim postojećim tankerima s jednostrukom oplatom ne bi se dozvoljavala plovidba nakon 2005. i u nekim slučajevima 2012., osim ako zadovoljavaju zahtjeve za dvostrukom oplatom ili ekvivalentne projektne zahtjeve iz Pravila 19. Priloga I. Konvenciji MARPOL 73/78. Za postojeće tankere za ulje s jednostrukom oplatom isporučene nakon 1. lipnja 1982. ili one isporučene prije 1. lipnja 1982. koji su bili prilagođeni tako da zadovoljavaju zahtjeve iz Konvencije MARPOL 73/78 da balastni spremnici budu odvojeni i postavljeni na zaštićenom mjestu, taj će se rok dostići najkasnije 2026.

(15)

Značajne izmjene Pravila 20. u Prilogu I. Konvenciji MARPOL 73/78 usvojene su 27. travnja 2001. Rezolucijom MEPC-a 95(46) s njegovog 46. zasjedanja te 4. prosinca 2003. Rezolucijom MEPC-a 111(50), kojima je uveden novi ubrzani program postupnog izlaska iz upotrebe tankera s jednostrukom oplatom. Pripadajući krajnji rokovi do kojih se tankeri za ulje moraju uskladiti s Pravilom 19. iz Priloga I. Konvenciji MARPOL 73/78 ovise o veličini i starosti broda te su, stoga, tankeri za ulje u tom programu podijeljeni u tri kategorije prema tonaži, konstrukciji i starosti. Sve te kategorije, uključujući najnižu kategoriju 3., važne su za trgovinu unutar Unije.

(16)

Konačni rok do kojeg tanker za ulje s jednostrukom oplatom mora izaći iz uporabe je godišnjica datuma isporuke broda prema rasporedu od 2003. do 2005. za kategoriju 1. te do 2010. za kategorije 2. i 3.

(17)

Pravilo 20. iz Priloga I. Konvenciji MARPOL 73/78 uvodi zahtjev da svi tankeri s jednostrukom oplatom mogu nastaviti ploviti isključivo ako se usklade s Programom ocjene stanja (CAS), koji je usvojen 27. travnja 2001. Rezolucijom MEPC-a 94(46) i izmijenjen Rezolucijom MEPC-a 99(48) od 11. listopada 2002. i Rezolucijom MEPC-a 112(50) od 4. prosinca 2003. CAS obvezuje upravu države zastave da izda izjavu o sukladnosti i bude uključena u postupke nadzora po CAS-u. Program je usmjeren na otkrivanje strukturnih slabosti u starim tankerima za ulje i primjenjuje se na sve tankere starije od 15 godina.

(18)

Pravilo 20. stavak 5. iz Priloga I. Konvenciji MARPOL 73/78 dozvoljava izuzeće za tankere kategorije 2. i 3. da u određenim okolnostima plove i nakon isteka roka za njihovo isključenje iz uporabe. Pravilo 20. stavak 8. točka 2. iz istog Priloga strankama Konvencije MARPOL 73/78 daje pravo da tankerima koji smiju ploviti na temelju ovog izuzeća zabrane ulazak u luke ili odobalne terminale u njihovoj nadležnosti. Države članice objavile su da imaju namjeru iskoristiti to pravo. Svaku odluku o pozivanju na to pravo trebalo bi priopćiti IMO-u.

(19)

Važno je osigurati da odredbe iz ove Uredbe ne ugroze sigurnost posade ni tankera za ulje u potrazi za sigurnom lukom ili skloništem.

(20)

Kako bi se brodogradilištima u državama članicama omogućio popravak tankera s jednostrukom oplatom, države članice mogu napraviti izuzeća koja će omogućiti ulazak takvih plovila u njihove luke pod uvjetom da ne prenose nikakav teret.

(21)

Malo je vjerojatno da će IMO izmijeniti sadržaj odgovarajućih pravila iz Konvencije MARPOL 73/78 i Rezolucija MEPC 111(50) i 94(46) koje je donio MEPC, kako je navedeno u ovoj Uredbi. Međutim, u te se tekstove mogu uvesti izmjene koje nisu ključne, kao npr. novo numeriranje. Kako bi ova Uredba ostala ažurirana prema najnovijem razvoju pripadajućeg međunarodnog prava, ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi prenijeti na Komisiju isključivo u vezi s takvim izmjenama u mjeri u kojoj to ne proširuje područje primjene ove Uredbe. Vrlo je važno da dok radi na pripremi, Komisija provodi odgovarajuća savjetovanja, uključujući i na razini stručnjaka. Kod pripreme i izrade nacrta delegiranih akata Komisija bi trebala osigurati istovremeni, pravodobni i odgovarajući prijenos relevantnih dokumenata Europskom parlamentu i Vijeću,