Fluorirani staklenički plinovi

KLJUČNE TOČKE

Uredba se primjenjuje na:

• F-plinove navedene u prilozima I., II. i III., pojedinačne ili kao mješavine;
• proizvode i opremu koji sadržavaju F-plinove ili čije funkcioniranje ovisi o tim plinovima.

Sprečavanje emisija

Pravilima se:

• zabranjuje namjerno ispuštanje F-plinova u atmosferu; ako je ispuštanje tehnički neophodno, emisije se moraju spriječiti u mjeri u kojoj je to moguće te je proces, po potrebi, potrebno dokumentirati;
• zahtijeva poduzimanje svih potrebnih mjera opreza kako bi se spriječilo nenamjerno ispuštanje F-plinova tijekom njihove proizvodnje, prijevoza i skladištenja;
• zahtijeva popravak svakog propuštanja iz opreme ili postrojenja bez nepotrebne odgode te kasniju potvrdu uspješnosti popravka;
• od operatora opreme zahtijeva da:
  • osiguraju provjere propuštanja u rasponu od svaka tri do 24 mjeseca za određenu opremu, pri čemu učestalost ovisi o količinama o kojima je riječ te o tome je li ugrađen sustav za otkrivanje propuštanja,
  • uvedu sustav za otkrivanje propuštanja za nepokretnu imovinu iznad određene veličine,
  • vode evidenciju o podacima o F-plinovima za svaki komad opreme, uključujući vrstu i količinu ugrađenih i dodanih F-plinova,
  • osiguraju da su F-plinovi prikupljeni iz opreme izvan pogona obnovljeni, oporabljeni ili uništeni, osim ako se plinovi ne nalaze u pjenama,
  • osiguravaju da ugradnju, održavanje, servisiranje, provjere propuštanja i prikupljanje plina u odnosi na određenu opremu obavljaju samo pojedinci koji s certificirani ili imaju odgovarajuće kvalifikacije,
• od 1. siječnja 2025. zahtijevaju da vlasnici zgrada i izvođači radova u najvećoj mogućoj mjeri izbjegavaju emisije kada građevinski radovi uključuju uklanjanje pjenastih panela i laminiranih ploča koje sadržavaju F-plinove; ako to nije izvedivo, moraju pet godina čuvati popratnu dokumentaciju.

Države članice EU-a moraju:

• poticati prikupljanje, obnovu, oporabu i uništavanje F-plinova navedenih u prilozima I. i II. Uredbi;
• osigurati da se do 31. prosinca 2027. uspostave obvezni sustavi proširene odgovornosti proizvođača za F-plinove za otpadnu električnu i elektroničku opremu;
• uspostaviti programe certifikacije i osposobljavanja za pojedince i poduzeća koji rade s različitim vrstama opreme koje sadržavaju F-plinove i zamjenska rješenja za F-plinove.

Certificirani ili odgovarajuće osposobljeni stručnjaci potrebni su za ugradnju, održavanje, servisiranje, popravak, stavljanje izvan pogona, provjeru curenja i prikupljanje F-plinova s opreme.

Ograničenja upotrebe, stavljanja na tržište i prodaje

Pravilima se:

• zabranjuje stavljanje raznih proizvoda i opreme na tržište nakon određenih datuma ako sadržavaju F-plinove ili F-plinove čiji potencijal globalnog zagrijavanja prelazi određenu razinu; predmetni proizvodi i oprema popisani su u Prilogu IV. Uredbi te primjerice, uključuju rashladnu opremu, klimatizacijske uređaje, dizalice topline i proizvode za osobnu njegu;
• iz ovih zabrana izuzima se vojna oprema, uključujući, u nekim slučajevima, opremu s F-plinovima potrebnu zbog sigurnosnih zahtjeva ili dijelove potrebne za popravak i servisiranje postojeće opreme, pod uvjetom da su određeni uvjeti ispunjeni;
• od poduzeća koja na tržište stavljaju spremnike za jednokratnu uporabu za F-plinove traži da potvrde da postoje aranžmani za njihovo vraćanje;
• zahtijeva da poduzeća koja stavljaju F-plinove na tržište potvrde da su svi nusproizvodi trifluorometana tijekom procesa proizvodnje F-plina uništeni ili prikupljen radi naknadne uporabe;
• zahtijeva oznaka s detaljnim informacijama o F-plinu u određenim proizvodima i opremi koju sadržavaju F-plinove;
• zabranjuje uporaba sumporova heksafluorida (SF) u tlačnom lijevu magnezija i u gumama za vozila;
• zabranjuje uporaba desflurana kao inhalacijskog anestetika od 1. siječnja 2026., osim ako uporaba nije potrebna zbog medicinskih razloga;
• zabranjuje od određenih datuma stavljanje u pogon različitih vrsta rasklopnih uređaja koji sadržavaju F-plinove ili F-plinove s potencijalom globalnog zagrijavanja (GWP) iznad određene razine.

Proizvodnja i stavljanje na tržište fluorougljikovodika (HFC-i)

Pravilima se:

• ograničava količina HFC-i koju proizvođači mogu proizvesti u EU-u dodjeljivanjem godišnjih prava proizvodnje kojih se proizvođači moraju pridržavati;
• postupno smanjuju prava proizvodnje na 15 % prosječne razine proizvodnje u razdoblju 2011. – 2013. od 2036. nadalje;
• ograničava količina HFC-a koju proizvođači i uvoznici mogu staviti na tržište dodjeljivanjem godišnjih kvota, pri čemu su uvoznici i proizvođači dužni imati dovoljnu kvotu u trenutku stavljanja na tržište;
• postupno smanjuje razina kvote i potpuno ukidanje stavljanja HFC-a na tržište do 2050., što podliježe određenim ograničenim izuzećima kao što su uporaba kao sirovine, vojna uporaba i uporaba u proizvodnji poluvodiča;
• zahtijeva da HFC-i koji se nalaze u određenoj opremi i proizvodima budu obuhvaćeni kvotom za HFC u trenutku stavljanja na tržište, primjerice, kroz odobravanja za upotrebu kvota;
• nositeljima kvota s referentnom vrijednosti dopušta da uvoznicima odobre upotrebu njihovih kvota pri stavljanju određene opreme i proizvoda koji sadržavaju HFC-e na tržište;
• od proizvođača i uvoznika zahtijeva da imaju sjedište ili zastupništvo u EU-u te da imaju tri godine iskustva u sektoru prije nego što mogu zatražiti kvotu.

Portal F-gas

Komisija:

• uspostavlja portal F-gas i osigurava njegov rad, a riječ je o elektroničkom sustavu za upravljanje kvotama, za izdavanje dozvola za uvoz i izvoz te za obveze o izvješćivanju;
• određuje godišnja prava proizvodnje za proizvođače;
• određuje referentnu vrijednost kvota najmanje svake tri godine za svakog proizvođača ili uvoznika koji je prethodno zakonito stavio HFC-e na tržište;
• svake godine dodjeljuje kvotu za HFC-e uvoznicima i proizvođačima na temelju njihovih referentnih vrijednosti i izjava o potencijalu za dobivanje više kvote;
• izdaje dozvole za trgovanje potvrđivanjem registracija za uvoznike i izvoznike;
• osigurava da je portal povezan s okruženjem jedinstvenog sučelja EU-a za carinu;
• objavljuje popis nositelja kvota i poduzeća koja podliježu zahtjevima u pogledu izvješćivanja

Poduzeća moraju biti registrirana na portalu F-gas da bi mogla provoditi određene aktivnosti i da bi im se dodijelila kvota.

Zahtjevi za trgovanje

Pravilima se:

• zahtijeva da uvoznik ili izvoznik ima valjanu dozvolu za uvoz ili izvoz za F-plinove i opremu koja sadržava F-plinove, osim onoga što se prema carinskim pravilima smatra osobnim predmetima;
• od 12. ožujka 2025. zabranjuje izvoz pjena, tehničkih aerosola, nepokretne rashladne opreme i klimatizacijske opreme te dizalica topline s visoko zagrijavajućim F-plinovima ako su slična oprema i proizvodi također zabranjeni u EU-u, kao što je navedeno u Prilogu IV., osim u slučaju vojne opreme;
• carinskim tijelima i tijelima za nadzor tržišta daje zadaća provedbe zabrana i ograničenja;
• od 2028. zabranjuje trgovina HFC-ima koji su u rasutom stanju ili opremom sa zemljama ili organizacijama za regionalnu gospodarsku integraciju i područjima koja nisu obuhvaćena pravilima za HFC prema Montrealskom protokolu.

Dodatne mjere

• Proizvođači, uvoznici i izvoznici HFC-a ili F-plinova moraju preko portala F-gas Komisiji dostaviti godišnje podatke o uporabi F-plinova i obuhvaćenim količinama.
• Države članice moraju uspostaviti sustave izvješćivanja za prikupljanje podataka o emisijama.
• Nacionalna tijela trebaju:
  • međusobno surađivati te surađivati s drugim sličnim tijelima u drugim državama članicama, Komisijom i, ako je to potrebno, s tijelima u zemljama koje nisu države članice EU-a, a upotrebljavaju sustav upravljanja rizikom u carinskim pitanjima;
  • provoditi provjere bez prethodne najave kako bi se osiguralo da su poduzeća usklađena sa zakonodavstvom.
• Osobe koje prijave povrede ove Uredbe zaštićene su Direktivom (EU) 2019/1937 o zviždačima (vidjeti sažetak).
• Sankcije u državama članicama moraju u obzir uzeti ozbiljnost kaznenog djela. Moguće sankcije uključuju novčane kazne, zapljenu, oduzimanje, povlačenje ili uklanjanje s tržišta robe ili zapljenu nezakonito pribavljene robe.
• Komisija ima ovlast donijeti delegirane akte kojima izmjenjuje zakonodavstvo i provedbene akte kojima se utvrđuju detaljnija pravila ili se odobravaju odstupanja.
• Komisija je dužna sljedeće:
  • do 1. srpnja 2027. dostaviti izvješće o izvedivosti alternativa F-plinova u mobilnoj rashladnoj opremi i klimatizacijskoj opremi;
  • do 1. srpnja 2028. dostaviti izvješće o učinku pravila na zdravstveni sektor;
  • do 1. srpnja 2030. dostaviti izvješće o ukupnim učincima uredbe s, prema potrebi, nacrtom zakonodavstva;
  • prije 1. siječnja 2040. preispitati potrebe za fluorougljikovodicima u sektorima u kojima se oni i dalje upotrebljavaju.
• Uredbom se izmjenjuje Direktiva (EU) 2019/1937 o zviždačima te se stavlja izvan snage Uredba (EU) br. 517/2014 o fluoriniranim stakleničkim plinovima (vidjeti sažetak) u tri faze, pri čemu treća faza završava 31. prosinca 2024.