(1)

Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). Ugovori će se prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od dana stupanja na snagu sporazuma o povlačenju ili, ako do toga ne dođe, dvije godine od te obavijesti odnosno od 30. ožujka 2019., osim ako Europsko vijeće, u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom, jednoglasno odluči produljiti to razdoblje. Europsko vijeće dvaput je produljilo to razdoblje, posljednji put svojom Odlukom (EU) 2019/584 (2), kojom je ono produljeno do 31. listopada 2019. Ako ne dođe do sporazuma o povlačenju s Ujedinjenom Kraljevinom i ako se razdoblje iz članka 50. stavka 3. UEU-a dodatno ne produlji, potrebno je u okviru budućeg međunarodnog sporazuma između Unije i Ujedinjene Kraljevine postići dogovor o financijskom uređenju u vezi s financijskim obvezama koje proizlaze iz članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(2)

Ovom se Uredbom ne dovode u pitanje obveze Unije i obveze Ujedinjene Kraljevine koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(3)

Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2019/1197 (3) utvrđena su pravila o odnosima između Unije, s jedne strane, te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika, s druge strane, s obzirom na financiranje i izvršenje općeg proračuna Unije („proračun”) u 2019. Potrebno je utvrditi i pravila o odnosima između Unije, s jedne strane, te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika, s druge strane, s obzirom na financiranje i izvršenje proračuna u 2020.

(4)

Jedine ovlasti predviđene u Ugovorima za donošenje mjera koje se odnose na izvršenje i financiranje proračuna u 2020. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije bez sporazuma u povlačenju jesu one predviđene u članku 352. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (UFEU) i članku 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(5)

Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjeluju u nizu programa ili djelovanja Unije na temelju članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. To sudjelovanje odvija se na temelju sporazumâ s Ujedinjenom Kraljevinom ili osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini ili odluka u korist Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, koji čine pravne obveze.

(6)

Za mnoge od tih sporazuma i odluka pravila kojima se uređuje prihvatljivost nalažu da korisnik mora biti država članica ili osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u državi članici. U takvim slučajevima prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini povezana je sa statusom Ujedinjene Kraljevine kao države članice. Stoga povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije bez sporazuma o povlačenju takvi primatelji gube prihvatljivost za financiranje sredstvima Unije na temelju takvih sporazuma i odluka. Međutim, to se ne odnosi na slučajeve u kojima bi osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjelovali u pojedinom djelovanju na temelju odgovarajućih pravila Unije za osobe i subjekte s poslovnim nastanom u trećoj zemlji i podložno uvjetima koji se primjenjuju na temelju tih pravila.

(7)

U slučaju povlačenja bez sporazuma o povlačenju bilo bi korisno za Uniju i njezine države članice, kao i za Ujedinjenu Kraljevinu te osobe i subjekte s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, da se u 2020. osigura prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine i korisnika s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini za primanje financijskih sredstava Unije te sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine u financiranju proračuna za 2020. Isto tako bi bilo korisno ako bi se pravne obveze potpisane i prihvaćene prije datuma povlačenja, ili u 2019. u okviru primjene članka 4. Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197, mogle nastaviti izvršavati tijekom cijele 2020.

(8)

Stoga je primjereno utvrditi uvjete pod kojima bi Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini mogli i dalje biti prihvatljivi u 2020. u pogledu sporazuma koji su s njima potpisani i odluka koje su u vezi s njima donesene do datuma na koji se Ugovori prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini („datum povlačenja”) ili, ako je to primjenjivo, u 2019. u okviru primjene članka 4. Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197. Za primjenu ove Uredbe potrebno je ispuniti sljedeće uvjete: i. Ujedinjena Kraljevina je u pisanom obliku Komisiji potvrdila svoju obvezu da će nastaviti plaćati doprinos, izračunan na temelju procijenjenih vlastitih sredstava Ujedinjene Kraljevine kako su navedena u nacrtu proračuna za 2020., kako je predložen 5. srpnja 2019., i prilagođen kako bi se u obzir uzeo ukupan iznos odobrenih sredstava za plaćanje naveden u donesenom proračunu za 2020.; ii. Ujedinjena Kraljevina je platila prvi obrok; iii. Ujedinjena Kraljevina je u pisanom obliku Komisiji potvrdila obvezu dopuštanja cjelovitih revizija i kontrola od strane Unije u skladu s primjenjivim pravilima; i iv. Komisija je donijela odluku na temelju članka 2. stavka 2. Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197 i nije donijela odluku na temelju članka 3. stavka 2. te uredbe. Zadnji uvjet primjenjuje se samo ako se Uredba (EU, Euratom) 2019/1197 počela primjenjivati prije kraja financijske godine 2019. S obzirom na potrebu za sigurnošću primjereno je ograničiti vrijeme za ispunjenje uvjeta. Komisija bi trebala donijeti odluku o ispunjenju tih uvjeta.

(9)

Uvjet u pogledu doprinosa Ujedinjene Kraljevine trebao bi se temeljiti na nacrtu proračuna za 2020., kako je predložen za 28 država članica, i trebao bi se prilagoditi kako bi se u obzir uzeo ukupan iznos odobrenih sredstava za plaćanje u donesenom proračunu. Razumno je da nakon donošenja ove Uredbe nijedna država članica ne bi trebala biti u nepovoljnijem položaju u pogledu svojeg relativnog doprinosa od onog utvrđenog u proračunu za 2020. kako je predložen. Stoga je, kako bi se osigurao koristan učinak ove Uredbe za sve države članice, primjereno oduzeti konkretni iznos od iznosa doprinosa Ujedinjene Kraljevine koji se treba unijeti u proračun. Takav konkretni iznos trebao bi koristiti državama članicama koje bi u suprotnome bile u nepovoljnom položaju nakon donošenja ove Uredbe, kako je dodatno utvrđeno u namjenskim praktičnim aranžmanima kojima se određuje raspodjela dospjelih plaćanja i Komisiji povjerava isplata konkretnog iznosa.

(10)

Sve dok su ispunjeni uvjeti za prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini na temelju ove Uredbe, primjereno je osigurati i njihovu prihvatljivost u 2020. za potrebe uvjeta navedenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije, uz iznimku posebnih slučajeva koji se odnose na sigurnost i na gubitak članstva Ujedinjene Kraljevine u Europskoj investicijskoj banci, te im omogućiti financiranje iz sredstava Unije. Takvo financiranje iz sredstava Unije trebalo bi biti ograničeno na prihvatljive rashode nastale u 2020., osim za ugovore o javnoj nabavi potpisane prije kraja 2020. u okviru primjene glave VII. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća (4) („Financijska uredba”), koji se i dalje provode u skladu s uvjetima tih ugovora, i osim za program Ujedinjene Kraljevine za izravna plaćanja u poljoprivredi za godinu zahtjeva 2020., koji bi trebalo isključiti iz prihvatljivosti. Također je primjereno Ujedinjenu Kraljevinu ili osobe ili subjekte s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini isključiti iz prihvatljivosti na temelju Uredbe (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5), kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2019/1796 (6) Europskog parlamenta i Vijeća, za djelovanja kojima su obuhvaćeni radnici koji su proglašeni viškom i samozaposlene osobe koje su prestale sa svojom djelatnošću zbog povlačenja bez sporazuma te na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 2012/2002 (7), kako je izmijenjena, za djelovanja koja obuhvaćaju veliko financijsko opterećenje za države članice koje se izravno pripisuje povlačenju bez sporazuma o povlačenju. U skladu s Financijskom uredbom, u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili drugim postupcima te u svim sporazumima koji proizlaze iz njih, s Ujedinjenom Kraljevinom ili osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, ili u odlukama u korist Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, treba utvrditi uvjete za prihvatljivost i nastavak prihvatljivosti upućivanjem na ovu Uredbu.

(11)

Također je primjereno predvidjeti nastavak prihvatljivosti Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini pod uvjetima da Ujedinjena Kraljevina nastavi plaćati doprinos za 2020. i, ako je to primjenjivo, za 2019. na temelju Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197, i da se kontrole i revizije mogu provesti učinkovito. Ako navedeni uvjeti više nisu ispunjeni, Komisija bi trebala donijeti odluku kojom se utvrđuje neispunjavanje uvjeta. U tom slučaju Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini trebali bi prestati biti prihvatljivi za financiranje sredstvima Unije.

(12)

Također je primjereno u 2020. predvidjeti nastavak prihvatljivosti djelovanja u kojima države članice ili osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama primaju financijska sredstva Unije i koja su povezana s Ujedinjenom Kraljevinom. Međutim, u slučaju da Ujedinjena Kraljevina ne prihvati kontrole i revizije, to bi trebao biti element koji treba uzeti u obzir za potrebe dobrog financijskog upravljanja pri procjeni provedbe takvih djelovanja.

(13)

Djelovanja bi se trebala nastaviti provoditi u skladu s relevantnim pravilima kojima se uređuju takva djelovanja, uključujući Financijsku uredbu. Stoga je za potrebe primjene takvih pravila potrebno s Ujedinjenom Kraljevinom postupati kao s državom članicom.

(14)

S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog toga što se odnose na proračun Unije i programe i djelovanja koje provodi Unija oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti navedenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(15)

Kako bi se omogućila ograničena fleksibilnost, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. UFEU-a u pogledu mogućeg produljenja rokova navedenih u članku 2. stavku 1. prvom podstavku točkama (a), (b) i (c) te izmjena rasporeda plaćanja. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (8) Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata. Ako u slučaju rizika od ozbiljnog poremećaja u izvršenju i financiranju proračuna Unije za 2020. to zahtijevaju krajnje hitni razlozi, delegirani akt trebao bi stupiti na snagu bez odgode i trebao bi se primjenjivati sve dok Europski parlament ili Vijeće ne podnesu prigovor.

(16)

Kako bi se izbjegli najznačajniji poremećaji za korisnike Unijinih programa potrošnje i drugih djelovanja na datum povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije, ova bi Uredba trebala hitno stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije i trebala bi se primjenjivati od dana koji slijedi nakon dana prestanka primjene Ugovorâ na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini, osim ako do tog datuma stupi na snagu sporazum o povlačenju sklopljen s Ujedinjenom Kraljevinom. S obzirom na to da se ovom Uredbom utvrđuju mjere koje se odnose na izvršenje i financiranje proračuna Unije za 2020., trebala bi se primjenjivati samo za prihvatljivost za 2020.,