This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018DC0846
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE 2nd Action Plan to fight the illicit tobacco trade 2018-2022
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU I EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom za razdoblje od 2018. do 2022.
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU I EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom za razdoblje od 2018. do 2022.
COM/2018/846 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 7.12.2018.
COM(2018) 846 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU I EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU
Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom
za razdoblje od 2018. do 2022.
Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom
za razdoblje od 2018. do 2022.
Uvod
Nezakonita trgovina duhanom već je duže vrijeme velik izvor zabrinutosti EU-a i država članica zbog fiskalnih, zdravstvenih i sigurnosnih problema. Kako bi riješio taj problem EU je prije pet godina donio sveobuhvatnu strategiju 1 . Komisija je usporedno donijela prvi Akcijski plan 2 koji je proveden u bliskoj suradnji s državama članicama.
Komisija je u svibnju 2017. 3 izvijestila o napretku u provedbi Strategije i Akcijskog plana. U izvješću je u osnovi navedeno da je nezakonita trgovina duhanom, unatoč mjerama poduzetima od 2013., i danas jednako zabrinjavajući problem kao i u prošlosti. EU i njegove države članice nemaju drugog izbora nego i dalje odlučno raditi na uklanjanju opasnosti od nezakonitog duhana i pratiti promjene u njegovim kretanjima. U tom smislu, Strategija iz 2013. i dalje je relevantna jer su u njoj navedeni odlučni zakonodavni odgovori, jak sustav kaznenog progona i pojačana suradnja na nacionalnoj, europskoj i međunarodnoj razini. Komisija je zaključila da će na temelju navedene analize i daljnjeg dijaloga s dionicima dovršiti reviziju postojeće Strategije i odlučiti o prikladnim daljnjim mjerama tijekom 2018.
Izvješće je potkrijepljeno Zaključcima Vijeća donesenima 7. prosinca 2017. u kojima su utvrđena prioritetna područja država članica u tom području na kojima je potrebno dalje raditi. Komisija je istodobno nastavila tehničke rasprave s državama članicama u okviru nadležnih stručnih skupina i radnih skupina Vijeća. Nadalje, 23. ožujka 2018. provedeno je savjetovanje s dionicima tijekom javne konferencije „Borba protiv nezakonite trgovine duhanom – perspektiva dionika” koja je organizirana u suradnji s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom. U tom su događanju sudjelovali sudionici koji su zastupali širok spektar državnih, društvenih, poslovnih i akademskih stajališta.
Europski parlament u nekoliko je navrata istaknuo da je nezakonita trgovina duhanom vrlo zabrinjavajuća, kao i pojava nezakonitih jeftinih cigareta 4 , a posljednji puta je to naveo u Rezoluciji Europskog parlamenta od 3. svibnja 2018. o godišnjem izvješću o zaštiti financijskih interesa EU-a za 2016. – Borba protiv prijevara 5 . U tom izvješću uvelike se potvrđuje prethodna Rezolucija Europskog parlamenta iz ožujka 2016. u kojoj se posebno poziva na donošenje akcijskog plana za borbu protiv nezakonite trgovine takvim proizvodima. 6
Tijekom savjetovanja utvrđeno je da je borba protiv nezakonitog duhana zajednički problem mnogih dionika te da se problemi utvrđeni u izvješću Komisije iz 2017. u cjelini smatraju relevantnima.
Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom za razdoblje od 2018. do 2022.
Na temelju različitih doprinosa i s obzirom na trajnu prirodu problema nezakonite trgovine duhanom, Komisija je odlučila predložiti novi Akcijski plan. On se temelji na analizi Strategije iz 2013. i njime se osigurava kontinuitet jer se i dalje oslanja na Protokol uz Okvirnu konvenciju o nadzoru nad duhanom (FCTC) 7 na globalnoj razini i na uspješnu provedbu novog sustava sljedivosti EU-a za duhanske proizvode u EU-u 8 . Te će dvije stavke dugoročno ostati ključni elementi djelovanja EU-a u tom području politike. Nadalje, u ovom Akcijskom planu, kao i u prethodnom planu, predlažu se mjere politike i operativne mjere za izvršavanje zakonodavstva jer će samo njihova kombinacija dovesti do trajnog smanjenja nezakonite trgovine duhanom.
Istodobno se ovim Akcijskim planom nastoji u nekim pogledima dodatno pojačati strategija EU-a na temelju analize iz Izvješća o napretku iz 2017. Posebno se nastoji sustavnije rješavati problem nezakonite trgovine duhanom s tržišnog gledišta – u smislu da se priznaje da crno tržište, primjerice cigareta, postoji samo zato što postoje prodavatelji i kupci takvih proizvoda. U Akcijskom planu se u tom smislu predstavlja niz inicijativa kojima se nastoji smanjiti ponuda ili potražnja nezakonitih duhanskih proizvoda.
U Drugom akcijskom planu stoga se sustavnije predlaže
§potpuno iskorištavanje potencijala novog Protokola uz FCTC kao globalnog instrumenta i foruma za suzbijanje nezakonite trgovine duhanom na način da se preuzme vodeća uloga u njegovoj provedbi, nakon njegova stupanja na snagu 25. rujna 2018.,
§uključivanje ključnih izvornih i tranzitnih zemalja u različite okvire suradnje dostupne EU-u, kako bi se ograničila ponuda koja dolazi do naših granica,
§usmjeravanje na neke od ključnih ulaznih materijala u nezakonitoj proizvodnji duhanskih proizvoda, od sirovog duhana i filtara za cigarete do opreme za proizvodnju i pakiranje i
§podizanje razine osviještenosti potrošača o opasnostima koje proizlaze iz kupnje nezakonitih duhanskih proizvoda i o izravnoj vezi s organiziranim kriminalom, kao načina smanjenja potražnje.
I konačno, s obzirom na to da je nezakonita trgovina duhanom prikrivena djelatnost koja se stalno razvija, u ovom Akcijskom planu predlaže se da se nastave ulaganja u prikupljanje i analizu informacija kao osnove za djelotvornu primjenu mjera politike i operativnih mjera.
Mnoge od mjera predložene u Akcijskom planu iz 2013. i u ovom dokumentu izravno su usmjerene na nezakonite jeftine cigarete i u većini slučajeva uglavnom samo na njih. Na primjer, mnogi proizvodi koji se smatraju nezakonitim jeftinim cigaretama u EU-u zakoniti su proizvodi u svojim zemljama podrijetla. Kada bi sve te zemlje provodile mjere iz Protokola uz FCTC, posebno sustav praćenja i sljedivosti koji se njime zahtijeva, na tržištu EU-a znatno bi se smanjila ponuda nezakonitih jeftinih cigareta. Operativne mjere i mjere usmjerene na stranu potražnje znatno bi utjecale na trgovinu nezakonitim jeftinim cigaretama.
Revizija i praćenje
Pet godina nakon predstavljanja sveobuhvatne strategije za intenzivniju borbu protiv nezakonite trgovine duhanskim proizvodima i pratećeg akcijskog plana te na temelju prvog izvješća o tim inicijativama koje je predstavljeno u svibnju 2017., ovaj Drugi akcijski plan trebao bi obuhvatiti slično razdoblje.
Komisija će pratiti provedbu ovog Akcijskog plana i kretanja u nezakonitoj trgovini duhanskim proizvodima te će i dalje svake godine države članice izvješćivati o napretku.
COM(2013) 324 final od 6. lipnja 2013.
SWD(2013) 193 final od 6. lipnja 2013.
COM(2017) 235 final od 12. svibnja 2017.
To su „robne marke” koje nisu povezane s poznatim proizvođačima i obično nemaju zakonitu distribucijsku mrežu u EU-u. Takvi proizvodi većinom se proizvode izvan EU-a. Pregled glavnih kategorija nezakonitih duhanskih proizvoda dostupan je u Radnom dokumentu službi Komisije SWD (2016) 44 final od 24. veljače 2016., str. 11.–12.
Rezolucija Europskog parlamenta od 3. svibnja 2018. (2017/2190 (INI))
Rezolucija Europskog parlamenta od 9. ožujka 2016. (2016/2555 (RSP))
http://www.who.int/fctc/protocol/en/
Sustav sljedivosti EU-a prvi je takav regionalni sustav i primjenjivat će se na sve duhanske proizvode proizvedene u EU-u i na one proizvedene izvan EU-a koji se stavljaju na tržište EU-a. On omogućuje praćenje trenutačne lokacije proizvoda u opskrbnom lancu, stvaranje evidencije vremena i mjesta za sva kretanja tog proizvoda (praćenje) i utvrđivanje prethodnih lokacija proizvoda radi provjere podrijetla proizvoda (sljedivost). Za pregled Revizije Direktive o duhanskim proizvodima (2014/40/EU) od 3. travnja 2014. vidjeti:
https://ec.europa.eu/health/tobacco/tracking_tracing_system_en
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 7.12.2018.
COM(2018) 846 final
PRILOG
Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu,Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru
Drugi akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom
za razdoblje od 2018. do 2022.
PRILOG
Drugom akcijskom planu za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom za razdoblje od 2018. do 2022.
|
Stavka |
Naziv |
Opis |
Mjera |
Raspored |
Nadležno tijelo |
|
A |
Uključivanje ključnih izvornih i tranzitnih zemalja |
||||
|
A.1. |
Multilateralni odnosi – Protokol uz FCTC |
||||
|
A.1.1. |
Pretvaranje Protokola uz Okvirnu konvenciju o nadzoru nad duhanom (FCTC) u učinkovit alat globalnog upravljanja |
Promicanje ratifikacije i provedbe Protokola uz FCTC u relevantnim trećim zemljama, posebno u susjedstvu EU-a (zemlje kandidatkinje i potencijalni kandidati te zemlje susjedstva), uključujući s pomoću institucijskih okvira EU-a s predmetnim zemljama |
Ciljana suradnja s relevantnim zemljama |
kontinuirano |
Komisija ESVD |
|
A.1.2. |
Potpora za provedbu Protokola uz FCTC |
Potpora državama članicama u provedbi Protokola uz FCTC-a koju pruža posebna projektna skupina za države članice |
Dokumentacija sa smjernicama |
2019. |
Komisija |
|
A.1.3. |
Globalna središnja točka za razmjenu informacija (GISFP) |
Preuzimanje vodeće uloge u Radnoj skupini za sustave praćenja i sljedivosti osnovanoj na 1. sastanku stranaka (Ženeva, 8.–10. listopada 2018.) koja će u bliskoj suradnji s Tajništvom FCTC-a nastojati utvrditi najbolji način organizacije učinkovite i djelotvorne globalne središnje točke za razmjenu informacija (članak 8. Protokola uz FCTC). |
Doprinos Izvješću koje će se predstaviti na 2. sastanku stranaka u okviru Protokola uz FCTC |
2020. |
Komisija |
|
A.1.4. |
Upotreba novih pravnih alata u međunarodnoj suradnji |
Aktivno sudjelovanje u Radnoj skupini za suradnju i pomoć osnovanoj na 1. sastanku stranaka (Ženeva, 8.–10. listopada 2018.) koja će se baviti primjenom novih pravnih alata (kao što je razmjena informacija i uzajamna pomoć) u okviru Dijela V. Protokola uz FCTC. |
Doprinos Izvješću koje će se predstaviti na 2. sastanku stranaka u okviru Protokola uz FCTC |
2020. |
Komisija države članice |
|
A.1.5. |
Kretanje strojeva za proizvodnju i pakiranje duhana |
Pokretanje studije izvedivosti u cilju razvoja sustava za bolju kontrolu kretanja strojeva koji se upotrebljavaju u proizvodnji i pakiranju duhanskih proizvoda unutar EU-a (članak 6. Protokola uz FCTC) |
Studija izvedivosti |
2019. |
Komisija |
|
A.1.6. |
Zabrana miješanja duhanskih proizvoda s neduhanskim proizvodima u jednom kontejneru u područjima slobodne trgovine EU-a |
Predstavljanje prijedloga o zabrani miješanja duhanskih proizvoda s neduhanskim proizvodima u jednom kontejneru u zonama slobodne trgovine EU-a (članak 12. stavak 2. Protokola uz FCTC) |
Prijedlog je predstavljen |
2021. |
Komisija |
|
A.1.7. |
Potpora Tajništvu FCTC-a |
Potpora Tajništvu FCTC-a pružanjem stručnog znanja i materijalne pomoći za potporu strankama u provedbi Protokola uz FCTC |
Tehnička pomoć |
kontinuirano |
Komisija |
|
A.2. |
Bilateralni odnosi |
||||
|
A.2.1. |
Razmjena podataka o carinama s trećim zemljama |
Provođenje mjera u skladu sa Zaključcima Vijeća od 19. prosinca 2016. o pojačanoj razmjeni informacija povezanih s carinom s trećim zemljama i seminarom na visokoj razini koji je organiziralo bugarsko predsjedništvo 7.–8. lipnja 2018. |
Evaluacija i moguće daljnje mjere, prema potrebi |
2019. |
Komisija |
|
A.2.2. |
Sporazum o strateškoj administrativnoj suradnji (SACA) s Općom carinskom upravom Kine (GACC) |
Učinkovita provedba mjera predviđenih u sporazumu o strateškoj administrativnoj suradnji nakon njegova potpisivanja u srpnju 2018. |
Dovršetak aktivnosti predviđenih u sporazumu o strateškoj administrativnoj suradnji |
2021. |
OLAF |
|
A.2.3. |
Sporazum o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Kinom |
Revizija Sporazuma o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći s Kinom iz 2004. |
Evaluacija i moguće daljnje mjere, prema potrebi |
2020. |
Komisija |
|
A.2.4. |
Sporazum o administrativnoj suradnji (ACA) s Ujedinjenim Arapskim Emiratima |
Nastavak razgovora sa Saveznom carinskom upravom Ujedinjenih Arapskih Emirata u cilju sklapanja sporazuma o administrativnoj suradnji s OLAF-om |
Potpisivanje sporazuma o administrativnoj suradnji |
2019. |
OLAF |
|
A.2.5. |
Sporazum o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Ujedinjenim Arapskim Emiratima |
Istraživanje izvedivosti Sporazuma o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Ujedinjenim Arapskim Emiratima |
Zaključivanje razgovora o izvedivosti i moguće daljnje mjere, prema potrebi |
kontinuirano |
Komisija ESVD |
|
A.2.6. |
Usklađivanje trošarina trećih zemalja |
Pregovaranje o novim obvezama s ključnim zemljama kandidatkinjama i potencijalnim kandidatima u europskom susjedstvu u cilju usklađivanja njihovih stopa trošarina s onima koje se primjenjuju u EU-u |
Nastojanje da treće zemlje preuzmu obveze |
kontinuirano |
Komisija ESVD |
|
A.2.7. |
Carinska suradnja s Bjelarusom |
Jačanje carinske suradnje s Bjelarusom s pomoću odgovarajućeg okvira |
Jačanje učinkovitog sudjelovanja i suradnje |
kontinuirano |
Komisija ESVD OLAF |
|
A.2.9. |
OLAF-ovi službenici za vezu |
Povećanje broja OLAF-ovih službenika za vezu upućenih u ključne treće zemlje u okviru dostupnih sredstava |
Veći broj OLAF-ovih službenika za vezu |
2022. |
Komisija OLAF ESVD |
|
B |
Ograničavanje ponude |
||||
|
B.1. |
Osiguravanje opskrbnog lanca – novi sustav sljedivosti EU-a za duhanske proizvode |
||||
|
B.1.1. |
Potpora za uvođenje novog sustava sljedivosti |
Potpora državama članicama za uvođenje novog sustava sljedivosti EU-a koji je predviđen u okviru Direktive o duhanskim proizvodima iz 2014. |
Pružena pomoć |
2019. |
Komisija |
|
B.1.2. |
Promicanje sustava sljedivosti EU-a u susjednim zemljama |
Ponuditi pomoć i potporu zemljama u širem susjedstvu EU-a (posebno zemljama kandidatkinjama i potencijalnim kandidatima te zemljama susjedstva) za uvođenje sličnih i po mogućnosti integriranih sustava sljedivosti |
Učinkovito usklađivanje sustava sljedivosti u relevantnim zemljama |
2022. |
Komisija ESVD |
|
B.1.3. |
Revizija sustava sljedivosti EU-a |
Revizija funkcioniranja sustava praćenja i sljedivosti EU-a, posebno postupka odabira za neovisne treće strane |
Revizija |
2021. |
Komisija |
|
B.2. |
Ograničavanje opskrbe sirovinama |
||||
|
B.2.1. |
Kretanja sirovog i rezanog duhana |
Razvoj operativnih alata za bolje praćenje i kontrolu prekograničnih kretanja sirovog i rezanog duhana unutar EU-a i uvoza u EU, uključujući organiziranjem tehničke radionice za analizu relevantnih nacionalnih sustava |
Mjere poduzete za nadzor i kontrolu kretanja sirovog i rezanog duhana |
2021. |
Komisija države članice |
|
B.2.2. |
Ograničavanje pristupa filtrima |
Analiziranje mogućnosti za ograničavanje pristupa proizvođača nezakonitih duhanskih proizvoda acetatnim vlaknima i filtrima za cigarete u suradnji s relevantnim izvornim zemljama |
Izvješće |
2022. |
Komisija |
|
B.3. |
Jačanje carinskog okvira |
||||
|
B.3.1. |
Sustav za nadzor kretanja trošarinskih proizvoda |
Proširenje Sustava za nadzor kretanja trošarinskih proizvoda (EMCS) uspostavljenog Direktivom 2008/118 na ocarinjeni promet između poduzeća kako bi se poboljšalo praćenje kretanja, na temelju prijedloga Komisije od 25. svibnja 2018. o reviziji te Direktive |
Donošenje |
2022. |
Europski parlament Vijeće |
|
B.3.2. |
Tehnička pomoć carinskim istražnim tijelima država članica |
Pružanje potpore državama članicama za kupnju opreme za carinsku kontrolu na temelju Prijedloga Komisije od 12. lipnja 2018. (COM(2018) 474) |
Program je donesen |
2019. |
Europski parlament Vijeće |
|
B.4. |
Jačanje provedbe, otkrivanja i sankcija |
||||
|
B.4.1. |
Okvir za provedbu |
||||
|
B.4.1.1. |
Osnivanje Ureda europskog javnog tužitelja (EPPO) |
Osnivanje EPPO-a koji je dobro opremljen za istrage slučajeva nezakonite trgovine duhanom velikih razmjera |
EPPO je operativan |
Kraj 2020. |
Komisija EPPO |
|
B.4.1.2. |
Pravni okvir za OLAF |
Prijedlog Komisije od 23. svibnja 2018. o jačanju učinkovitosti OLAF-ovih istraga izmjenom Uredbe 883/2013 |
Donošenje |
2019. |
Europski parlament i Vijeće |
|
B.4.1.3. |
Provedba Direktive (EU) 2017/1371 |
Praćenje potpune provedbe Direktive (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima, posebno u pogledu kaznenih djela povezanih s nezakonitom trgovinom duhanom |
Praćenje potpune provedbe |
Od srpnja 2019. |
države članice Komisija |
|
B.4.1.4. |
Radni dogovori između OLAF-a i Europola |
Europol i OLAF dogovorit će se o proširenju radnih sporazuma i naknadnom uključivanju OLAF-a u Europolov analitički projekt „Smoke” |
Radni dogovori su definirani |
2019. |
Europol OLAF |
|
B.4.1.5. |
Bolja koordinacija provedbe carinskih mjera |
Bolja koordinacija provedbe carinskih mjera usmjerenih na nezakonitu trgovinu duhanskim proizvodima na europskoj razini, uključujući posebno radne cikluse u okviru EMPACT-a (Europol) i operativni akcijski plan (Radna skupina za carinsku suradnju) |
Djelotvorna koordinacija provedbe |
kontinuirano |
Europol države članice Komisija OLAF |
|
B.4.1.6. |
Memorandum o razumijevanju između OLAF-a i Svjetske carinske organizacije (WCO) |
Ažuriranje i jačanje sporazuma o suradnji između OLAF-a i WCO-a iz 2003. o podacima o oduzimanju cigareta |
Donesen je Memorandum o razumijevanju |
2019. |
OLAF |
|
B.4.1.7. |
Administrativne sankcije |
Komisijin prijedlog Direktive o pravnom okviru Unije za carinske prekršaje i sankcije (COM(2013)884 final) |
Donošenje |
2020. |
Europski parlament i Vijeće |
|
B.4.2. |
Operativne aktivnosti |
||||
|
B.4.2.1. |
Borba protiv nezakonite proizvodnje duhanskih proizvoda u EU-u |
Jačanje operativne suradnje između policijskih i carinskih tijela u cilju otkrivanja i zatvaranja mjesta nezakonite proizvodnje duhanskih proizvoda u EU-u |
Mjesta nezakonite proizvodnje duhanskih proizvoda otkrivena su i zatvorena |
kontinuirano |
države članice Europol OLAF |
|
B.4.2.2. |
Operativna aktivnost usmjerena na istočnu kopnenu granicu EU-a |
Provedba operativnih aktivnosti usmjerenih na krijumčarenje cigareta preko istočne kopnene granice EU-a |
Oduzete količine i procijenjeni financijski učinak |
kontinuirano |
države članice OLAF Frontex |
|
B.4.2.3. |
Operativna aktivnost usmjerena na istočno Sredozemlje, Jadransko i Crno more |
Provedba operativnih aktivnosti usmjerenih na krijumčarenje cigareta na području istočnog Sredozemlja, Jadranskog i Crnog mora |
Oduzete količine i procijenjeni financijski učinak |
kontinuirano |
države članice OLAF |
|
B.4.2.4. |
Operativna aktivnost usmjerena na duhan za vodene lule |
Provedba operativnih aktivnosti usmjerenih na krijumčarenje duhana za vodene lule |
Oduzete količine i procijenjeni financijski učinak |
kontinuirano |
države članice OLAF |
|
B.4.2.5. |
Operativna aktivnost usmjerena na nezakonitu prodaju duhana na internetu |
Provedba operativnih aktivnosti usmjerenih na prodaju nezakonitih duhanskih proizvoda na internetu |
Oduzete količine i procijenjeni financijski učinak |
2021. |
države članice OLAF |
|
B.4.2.6. |
Provozni postupci |
Provedba zajedničkih pojačanih aktivnosti za suzbijanje povreda provoznih postupaka za trošarinske proizvode |
Povećanje broja otkrivenih povreda |
2020. |
Države članice (preko CELBET-a) OLAF |
|
C |
Ograničavanje potražnje |
||||
|
C.1. |
Podizanje razine osviještenosti |
||||
|
C.1.1. |
Istraživanje Eurobarometra o nezakonitim duhanskim proizvodima |
Prikupljanje objektivnih podataka, na nacionalnoj razini, o javnoj percepciji nezakonite trgovine duhanom, kao nastavak Posebnog istraživanja Eurobarometra 443 iz 2016. |
Objava izvješća Eurobarometra |
2019. |
Komisija |
|
C.1.2. |
Kampanje podizanja razine osviještenosti |
Osiguravanje platforme koja državama članicama omogućuje da razmjenjuju dobru praksu u području informativnih kampanja usmjerenih na rizike povezane s kupnjom nezakonitih duhanskih proizvoda |
Među državama članicama razmijenjena je dobra praksa |
2020. |
Komisija države članice |
|
C.2. |
Smanjenje poticaja |
||||
|
C.2.1.
|
Stope i strukture primijenjene na prerađeni duhan |
Revizija minimalnih stopa koje se primjenjuju u skladu s Direktivom 2011/64/EU o strukturi i stopama trošarine koje se primjenjuju na prerađeni duhan na temelju zaključaka iz Izvješća Komisije od 12. siječnja 2018. (COM(2018) 17) |
Izvješće o napretku u reviziji minimalnih stopa |
2020. |
Komisija |
|
|
Analiza i obavještajni podaci |
||||
|
D.1. |
Prikupljanje i analiza podataka |
||||
|
D.1.1. |
Unaprijediti izvješćivanje |
Olakšano sustavno izvješćivanje država članica o relevantnim oduzimanjima i obavještajnim podacima u aplikaciji AFIS-a (CIS+) zahvaljujući pristupu „jedno oduzimanje jedno izvješće” na temelju smjernica o kojima će se razgovarati na tehničkoj radionici za carinska tijela |
Sveobuhvatna pokrivenost u sustavu CIS+ |
2020. |
države članice Komisija |
|
D.1.2. |
Nadograđeni informatički alat za statističke podatke o oduzimanju |
Pružanje državama članicama nadograđenog informatičkog alata za izvješćivanje o oduzetim cigaretama i za razmjenu obavještajnih podataka u području duhana (CIS+) |
Osigurana informatička aplikacija |
od 2018. |
Komisija |
|
D.1.3. |
Analiza podataka |
Pružanje potpore analitičkim kapacitetima država članica za otkrivanje nezakonitih pošiljaka, među ostalim održavanjem stručnih sastanaka i osiguravanjem odgovarajuće informatičke infrastrukture |
Tehnička pomoć |
Posebni projekt o duhanskim proizvodima od 2019. |
Komisija |
|
D.1.4. |
Analiza rizika o Sustavu za nadzor kretanja trošarinskih proizvoda (EMCS) |
Bolje iskorištavanje podataka iz Sustava za nadzor kretanja trošarinskih proizvoda (EMCS) za potrebe analize rizika |
Izvješće |
do 2020. |
Komisija države članice |
|
D.1.5. |
Upotreba podataka iz EU-ova sustava sljedivosti duhanskih proizvoda za analizu podataka |
Pružanje potpore državama članicama osiguravanjem praktičnih i analitičkih sredstava za uporabu informacija prikupljenih u sustavu za pohranu podataka o sljedivosti i praćenju |
Državama članicama ponuđena je pomoć |
od 2020. |
Komisija |
|
D.1.6. |
Mjerenje nezakonitog tržišta duhana |
Studija izvedivosti o mjerenju nezakonitog tržišta duhana kao osnova za utemeljeno donošenje operativnih odluka i odluka o politici |
Objavljivanje studije i prema potrebi pokretanje pokusnog ispitivanja metodologije |
2020. |
Komisija |
|
D.1.7. |
Laboratorij EU-a za duhan |
Kemijske i tehničke analize odabranih uzoraka oduzetih duhanskih proizvoda i ponuda uporabe kapaciteta laboratorija nacionalnim carinskim službama |
Broj ponuđenih analiza Promidžbene aktivnosti |
kontinuirano |
Komisija OLAF |
|
D.2. |
Pojačana suradnja i koordinacija |
||||
|
D.2.1. |
Godišnje izvješće o nezakonitoj trgovini duhanom |
Sastavljanje godišnjeg izvješća u cilju obavješćivanja carinskih tijela država članica o prikupljenim informacijama o nezakonitoj trgovini duhanom |
Izvješće |
od 2019. |
OLAF |
|
D.2.2. |
Razmjena informacija o nezakonitoj trgovini duhanom s državama članicama |
Razmjena informacija sa stručnjacima država članica o kretanjima i mogućim pravnim lijekovima u okviru Komisijine stručne skupine za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom (FITT) |
Dva godišnja sastanka |
kontinuirano |
Komisija države članice |
|
D.2.3. |
Suradnja na strateškim analizama |
Razmjena informacija o strateškim analizama između OLAF-a i Europola te drugih relevantnih javnih tijela, prema potrebi |
Razmjena informacija i rasprava o rezultatima analiza |
kontinuirano |
OLAF Europol Druga relevantna javna tijela |
|
D.2.4. |
Konferencija dionika o nezakonitoj trgovini duhanom |
Organiziranje konferencije radi informiranja dionika o kretanjima u nezakonitoj trgovini duhanom i rasprave o javnoj percepciji tog problema |
Organizirana je konferencija dionika |
2022. |
Komisija |
