(1)

Španjolska je 3. kolovoza 2020. podnijela zahtjev za financijsku pomoć Unije kako bi dopunila svoje nacionalne napore u odgovoru na učinak izbijanja bolesti COVID-19 i socioekonomske posljedice te bolesti za radnike i samozaposlene osobe.

(2)

Očekuje se da će izbijanje bolesti COVID-19 i izvanredne mjere koje je Španjolska uvela za ograničavanje izbijanja te bolesti i njezinih socioekonomskih i zdravstvenih posljedica dramatično utjecati na javne financije. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2020. procijenjeno je da će Španjolska do kraja 2020. zabilježiti deficit opće države od 10,1 % i dug opće države od 115,6 % bruto domaćeg proizvoda (BDP). U Komisijinoj ljetnoj privremenoj prognozi 2020. predviđeno je smanjenje BDP-a Španjolske za 10,9 % u 2020.

(3)

Izbijanje bolesti COVID-19 dovelo je do imobilizacije znatnog dijela radne snage u Španjolskoj. To je dovelo do iznenadnog i znatnog povećanja javnih rashoda u Španjolskoj u vezi s programom skraćenog radnog vremena, sličnim programima koji su posebno usmjereni na samozaposlene osobe i radnike u sektoru turizma te u vezi s potporama mjerama javnog zdravlja, kako je navedeno u uvodnim izjavama od 4. do 9.

(4)

Konkretnije, „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 8/2020”, „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 11/2020” i „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 24/2020”, koje su navedene u zahtjevu Španjolske od 3. kolovoza 2020., uvedena je naknada plaće u iznosu do 70 % osnovne plaće zaposlenika za zaposlenike koji su na privremenom dopustu u okviru programa skraćenog radnog vremena „ERTE” (Expediente de Regulación Temporal de Empleo). Iznos naknade ograničen je na najviše 1 098,09 EUR mjesečno, a može se povećati na 1 254,96 EUR mjesečno ili 1 411,83 EUR mjesečno, ovisno o broju uzdržavane djece korisnika.

(5)

Tijela su uvela i potpuno ili djelomično izuzeće od plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje, ovisno o veličini poslodavca i mjesecu u godini, za zaposlenike koji sudjeluju u programu „ERTE”. To izuzeće za vladu predstavlja neostvareni prihod koji se za potrebe provedbe Uredbe (EU) 2020/672 može smatrati jednakovrijednim javnim rashodima.

(6)

Za samozaposlene osobe tijela su uvela naknadu za „prestanak obavljanja djelatnosti” (odnosno potpunu ili djelomičnu obustavu obavljanja djelatnosti samozaposlenih osoba) i pripadajuća izuzeća od plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje. Mjerom se pružaju mjesečne isplate za razdoblja u kojima poduzeća moraju biti zatvorena ili, u slučaju da su otvorena, u kojima je promet pao za više od 75 %.

(7)

Posebne mjere potpore, u obliku naknadâ i izuzeća od plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje za zaposlenike koji sudjeluju u programu „ERTE”, uvedene su i za „stalne sezonske radnike” koji se nisu mogli vratiti na posao na predviđene datume zbog izbijanja bolesti COVID-19, na temelju „Kraljevske uredbe sa zakonskom snagom 15/2020” i primjenjujući „Kraljevsku uredbu sa zakonskom snagom 8/2020”, koja je navedena u zahtjevu Španjolske od 3. kolovoza 2020.

(8)

„Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 8/2019”, „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 12/2019”, „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 7/2020” i „Kraljevskom uredbom sa zakonskom snagom 25/2020”, koje su navedene u zahtjevu Španjolske od 3. kolovoza 2020., uvedeno je izuzeće za poslodavace od plaćanja doprinosa za socijalno osiguranje (za 50 %) radi potpore „očuvanju radnih mjesta u sektoru turizma” tijekom izvanrednog stanja i nakon njega, uz zadržavanje minimalne razine socijalne zaštite za više kategorija radnika. S obzirom na prosječne ukupne mjesečne rashode i broj osoba za koje su trgovačka društva primila subvencije prosječni mjesečni izdaci po osobi iznose približno 192 EUR.

(9)

Naposljetku, Španjolska je na temelju „Kraljevske uredbe sa zakonskom snagom 6/2020” i „Kraljevske uredbe sa zakonskom snagom 13/2020”, koje su navedene u zahtjevu Španjolske od 3. kolovoza 2020., proširila naknade zbog bolesti za radnike odsutne s posla zbog bolesti COVID-19 (u preventivnoj izolaciji ili u slučaju zaraze). Mjera je slična programu za nezgode na radu (odnosno naknade su veće i isplaćuje ih zavod za socijalno osiguranje od prvog dana odsutnosti), pri čemu je iznos naknada ograničen na najviše 75 % osnovne plaće.

(10)

Španjolska ispunjava uvjete za podnošenje zahtjeva za financijsku pomoć utvrđene u članku 3. Uredbe (EU) 2020/672. Španjolska je Komisiji dostavila odgovarajuće dokaze o povećanju stvarnih i planiranih javnih rashoda za 23 803 573 600 EUR od 1. veljače 2020. zbog nacionalnih mjera poduzetih za rješavanje socioekonomskih posljedica izbijanja bolesti COVID-19. Povećani iznos koji se izravno odnosi na program skraćenog radnog vremena „ERTE” i slične mjere posebno usmjerene na samozaposlene osobe i radnike u sektoru turizma iznenadno je i znatno povećanje zbog gotovo trenutačnog i dosad nezabilježenog povećanja broja korisnika obuhvaćenih tim programima te opsega povezanih naknada u Španjolskoj. Španjolska namjerava financirati 1 660 000 000 EUR povećanog iznosa rashoda s pomoću sredstava Unije.

(11)

Komisija se u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) 2020/672 savjetovala sa Španjolskom i provjerila je odnosi li se iznenadno i znatno povećanje stvarnih i planiranih javnih rashoda izravno na programe skraćenog radnog vremena i slične mjere te primjenu odgovarajućih zdravstvenih mjera povezanih s izbijanjem bolesti COVID-19, koje su navedene u zahtjevu od 3. kolovoza 2020.

(12)

Stoga bi trebalo pružiti financijsku pomoć kako bi se Španjolskoj pomoglo u rješavanju socioekonomskih posljedica ozbiljnih gospodarskih poremećaja uzrokovanih izbijanjem bolesti COVID-19. Komisija bi trebala donijeti odluke o dospijećima, iznosu obrokâ i tranši te o njihovoj isplati u bliskoj suradnji s nacionalnim tijelima.

(13)

Ovom Odlukom ne bi se trebao dovoditi u pitanje ishod postupaka u vezi s narušavanjem funkcioniranja unutarnjeg tržišta, osobito na temelju članaka 107. i 108. Ugovora. Ona nema prednost pred zahtjevom iz članka 108. Ugovora da države članice obavijeste Komisiju o slučajevima potencijalne državne potpore.

(14)

Španjolska bi trebala redovito obavješćivati Komisiju o izvršenju planiranih javnih rashoda kako bi Komisija mogla procijeniti u kojoj je mjeri Španjolska te rashode izvršila.

(15)

Odluka o dodjeli financijske pomoći donesena je uzevši u obzir postojeće i očekivane potrebe Španjolske, kao i zahtjeve za financijsku pomoć na temelju Uredbe (EU) 2020/672 koje su već podnijele ili ih planiraju podnijeti druge države članice, primjenjujući pritom načela jednakog postupanja, solidarnosti, proporcionalnosti i transparentnosti. Posebno, iznos zajma utvrđen je kako bi se osigurala usklađenost s bonitetnim pravilima koja se primjenjuju na portfelj zajmova kako je navedeno u Uredbi (EU) 2020/672,