(1)

Neuvoston asetuksella (EU) N:o 269/2014 (2) pannaan täytäntöön päätöksessä 2014/145/YUTP säädetyt rajoittavat toimenpiteet.

(2)

Neuvosto hyväksyi 24 päivänä kesäkuuta 2024 päätöksen (YUTP) 2024/1738 (3) päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta. Päätöksessä (YUTP) 2024/1738 säädetään poikkeuksesta, jolla mahdollistetaan luetteloon sisältyvän välittäjäpankin suorittaman siirron vuoksi jäädytettyjen varojen vapauttaminen; edellytyksenä on, että kyseessä on kahden luetteloon merkitsemättömän luonnollisen henkilön, oikeushenkilön, yhteisön tai elimen välinen siirto, joka toteutetaan käyttäen luetteloon merkitsemättömissä luottolaitoksissa olevia tilejä. Päätöksellä (YUTP) 2024/1738 otetaan myös käyttöön poikkeus, jolla sallitaan sellaisten varojen vapauttaminen, jotka on jäädytetty sillä perusteella, että siirtoon osallistuu luetteloon merkitty liikkeeseen laskeva pankki, edellyttäen, että siirto tapahtuu kahden luetteloon merkitsemättömän luonnollisen henkilön, oikeushenkilön, yhteisön tai elimen välillä.

(3)

On aiheellista selventää, että vastuuvelvollisuutta koskevaan suojaan, joka myönnetään unionin toimijoille, jos ne eivät ole tienneet eikä niillä ole ollut perusteltua syytä epäillä, että niiden toiminta rikkoisi unionin rajoittavia toimenpiteitä, ei voi vedota, jos unionin toimijat eivät ole noudattaneet asianmukaista huolellisuutta. Tällaista huolellisuutta noudattaessa on aiheellista ottaa asianmukaisesti huomioon julkisesti tai helposti saatavilla olevat tiedot. Sen vuoksi esimerkiksi unionin toimija ei voi vedota menestyksekkäästi tällaiseen suojaan, kun sitä syytetään asiaa koskevien rajoittavien toimenpiteiden rikkomisesta, koska se on jättänyt tekemättä yksinkertaiset tarkistukset tai selvitykset.

(4)

Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi Euroopan unionin tuomioistuimen asiassa C-72/11 esittämän tulkinnan kanssa kiertämisen kieltävä säännös olisi muutettava sen selventämiseksi, että tietoista ja tarkoituksellista toimintaa määrittelevät vaatimukset eivät täyty pelkästään silloin, kun henkilöllä on tahallisesti tavoitteena tai seurauksena rajoittavien toimenpiteiden kiertäminen, vaan myös silloin, kun henkilö, joka osallistuu toimintaan, jonka tavoitteena tai seurauksena on rajoittavien toimenpiteiden kiertäminen, on tietoinen siitä, että tällaisella osallistumisella saattaa olla kyseinen tavoite tai seuraus, ja henkilö hyväksyy kyseisen mahdollisuuden.

(5)

On aiheellista ottaa käyttöön määräys, jonka nojalla jäsenvaltioiden kansalaisten ja yritysten on mahdollista saada korvausta venäläisiltä henkilöiltä ja yhteisöiltä, jotka ovat aiheuttaneet heille tai niille vahinkoa. Tähän kuuluvat heidän tai niiden omistamille tai määräysvaltaan kuuluville yrityksille sellaisen sopimuksen tai liiketoimen yhteydessä aiheutuneet vahingot, joiden täytäntöönpanoon asetuksella (EU) N:o 269/2014 määrätyt toimenpiteet ovat vaikuttaneet, edellyttäen, että asianomaisella jäsenvaltion kansalaisella tai yrityksellä ei ole tosiasiallisesti käytössään oikeussuojakeinoja esimerkiksi asiaa koskevan kahdenvälisen investointisopimuksen nojalla. Tällaista korvausta voidaan vaatia jäsenvaltioiden tuomioistuimissa asiaankuuluvien tuomiovaltaa ja oikeudenkäyntimenettelyjä siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa koskevan unionin ja jäsenvaltion lainsäädännön säännösten mukaisesti, mukaan lukien mahdollisia välitoimimenettelyjä koskevat säännökset.

(6)

Täytäntöönpanoa koskevan tietämyksen lisäämiseksi on aiheellista, että jäsenvaltiot raportoivat rajoittavien toimenpiteiden rikkomisesta määrätyistä seuraamuksista.

(7)

Kun luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö ilmoittaa vapaaehtoisesti kaiken kattavasti ja oikea-aikaisesti, että tämä on rikkonut rajoittavia toimenpiteitä, kansallisten toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava ottaa kyseinen oma ilmoitus asianmukaisesti huomioon määrätessään seuraamuksia tarpeen mukaan kansallisen hallintolainsäädännön tai muiden asiaankuuluvien kansallisten lakien tai sääntöjen mukaisesti. Jäsenvaltioiden Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2024/1226 (4) nojalla toteuttamia toimenpiteitä ja siihen sisältyviä lieventäviä olosuhteita koskevia vaatimuksia sovelletaan.

(8)

Kun otetaan huomioon unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoitteet, joita ovat rauhan säilyttäminen, kansainvälisen turvallisuuden vahvistaminen sekä kansainvälisen yhteistyön, demokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja erityisemmin päätöksessä 2014/145/YUTP asetettujen tavoitteiden edistäminen, on aiheellista varmistaa, että neuvoston, komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, jäljempänä ”korkea edustaja”, hallussa olevia asiakirjoja, jotka koskevat asetuksessa (EU) N:o 269/2014 säädettyjen rajoittavien toimenpiteiden noudattamisen valvontaa taikka kyseisten toimenpiteiden rikkomisen tai kiertämisen estämistä, koskee salassapitovelvollisuus ja että niihin sovelletaan unionin toimielimiin sovellettavien sääntöjen mukaista suojaa, koska kyseisten asiakirjojen sisältämiä tietoja voitaisiin käyttää kyseisten toimenpiteiden noudattamisen valvonnan estämiseen tai niiden tehokkuuden heikentämiseen, koska asianomaiset henkilöt ja yhteisöt voisivat toimia siten, ettei toimenpiteiden noudattamista voida valvoa. Kyseistä suojaa olisi sovellettava myös korkean edustajan ja komission yhteisiin ehdotuksiin, jotka koskevat asetuksen (EU) N:o 269/2014 muuttamista, ja kaikkiin asiaan liittyviin valmisteluasiakirjoihin, koska niiden paljastuminen saattaisi vaikuttaa päätöksessä 2014/145/YUTP ja kyseisessä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden tehokkuuteen sekä tulevien ehdotusten valmisteluun ja niiden pohjalta käytäviin neuvotteluihin. Tietyt toimenpiteet, joita tällaiset yhteiset ehdotukset sisältävät ja joita neuvosto ei erinäisistä syistä voi hyväksyä, sisältyvät usein korkean edustajan ja komission myöhemmin esittämiin ehdotuksiin. On tärkeää suojella kyseistä aloiteoikeutta sellaisten yleisten tai erityisten intressien vaikutukselta, joilla järjestettyjen kuulemisten ulkopuolella pyritään pakottamaan unionin toimielimiä ja niiden yksiköitä ehdottamaan, hyväksymään tai muuttamaan muutosta taikka sopimaan siitä. Tällaisten tietojen paljastuminen voisi tehdä mahdollisista uusista varojen jäädyttämistä koskevista toimenpiteistä tehottomia, koska niiden suunniteltu hyväksyminen olisi jo paljastunut. Sen vuoksi olisi oletettava, että kyseisten asiakirjojen paljastuminen vahingoittaisi unionin tai yhden tai useamman sen jäsenvaltion turvallisuutta taikka niiden kansainvälisten suhteiden hoitamista.

(9)

Nämä toimenpiteet kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen soveltamisalaan, ja sen vuoksi tarvitaan unionin tason sääntelyä erityisesti sen varmistamiseksi, että niitä sovelletaan yhtenäisesti kaikissa jäsenvaltioissa.

(10)

Asetus (EU) N:o 269/2014 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

lisätään 6 b artiklaan kohdat seuraavasti:

2)

korvataan 9 artiklan 1 kohta seuraavasti:

3)

lisätään artikla seuraavasti:

4)

korvataan 12 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti:

;

5)

korvataan 15 artiklan 1 kohta seuraavasti:

6)

korvataan 16 a artikla seuraavasti: