52005PC0704

[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 10.1.206

KOM(2005) 704 lopullinen

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta Liettualle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

(komission esittämä)

PERUSTELUT

EHDOTUKSEN TAUSTA |

110 | Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi. Komission pääsihteeristön 28. kesäkuuta 2005 vastaanottamalla kirjeellä Liettuan tasavalta pyysi lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 21 kohdasta poikkeavia toimenpiteitä. Komissio antoi direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 22 päivänä elokuuta 2005 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Liettualle 23 päivänä elokuuta 2005 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arvioimista varten tarvittavat tiedot. |

120 | Yleistä Yleisenä sääntönä direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdassa, sellaisena kuin sen sanamuoto on 28 g artiklassa, säädetään, että useimmissa tapauksissa arvonlisäveroa on sisäisen järjestelmän mukaan velvollinen maksamaan verovelvollinen, joka suorittaa verollisen tavaroiden luovutuksen tai verollisen palvelun. Liettuan valtio haluaisi soveltaa käännettyä verovelvollisuutta, jolloin tavarat tai palvelut vastaanottavan verovelvollisen olisi maksettava arvonlisävero seuraavissa tilanteissa: - verovelvollisen tavaroiden luovutukset tai palveluiden suoritukset, kun verovelvolliseen sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä tai oikeudellisen valvonnan alaista velkasaneerausmenettelyä, - verovelvollisen puutavaratoimitukset, - verovelvollisen rautaperäisen jätteen ja romun ja rautametallia ja muuta kuin rautametallia sisältävien muiden kierrätysmateriaalien toimitukset, - aliurakoitsijan rakennustyön toimitukset joko pääurakoitsijalle, toiselle aliurakoitsijalle tai yritykselle, joka suorittaa itse oman rakennustyönsä. Silloin kun verovelvollisiin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä tai oikeudellisen valvonnan alaista velkasaneerausmenettelyä, verovelvollisilla ei usein ole mahdollisuutta tai aikomusta maksaa toimuksistaan arvonlisäveroa toimivaltaisille viranomaisille. Toisaalta ostaja, joka yleensä on sääntöjä noudattava kauppias, voi vähentää maksettavan arvonlisäveron. Liettuan puutavara-alalla riski veropetoksista ja veron kiertämisestä on suuri. Kyseisellä alalla on huomattavassa määrin kauppiaita, usein pieniä jälleenmyyjiä ja välittäjiä, joilla on tapana kadota maksamatta veroa, joka on alunperin veloitettu heidän asiakkailtaan. Liettuan valtio pitää sen vuoksi tärkeänä, että poikkeusta sovelletaan kaikissa vaiheissa, joissa puutavaraa toimitetaan verovelvollisten välillä. Sama tilanne on jätealalla, jossa jätteiden keräystä, lajittelua ja perusjalostusta harjoittavat toimijat usein katoavat jäljettömiin. Samantapaisia ongelmia on myös rakennusalalla, erityisesti niillä aloilla, joilla rakennustyön suorittavat aliurakoitsijat eivät maksa veroa. Pyydetty lupa myönnetään periaatteessa 31 päivään joulukuuta 2009 asti. Olisi kuitenkin otettava huomioon, että komissio esitti 16 päivänä maaliskuuta 2005 ehdotuksen direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta tiettyjen arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseen ja veropetosten ja veron kiertämisen estämiseen tähtäävien toimenpiteiden osalta sekä tiettyjen poikkeuslupapäätösten kumoamisesta (27 artiklaan perustuvien poikkeusten järkiperäistäminen). Tämä ehdotus sisältää muun muassa käännetyn verovelvollisuuden käyttämisen tietyissä tilanteissa. Niitä poikkeuksen osia, jotka sisältyvät järkiperäistämiseen, ei sovelleta kyseisen direktiivin voimaantulosta lähtien. |

130 | Nykyiset säännökset ehdotuksessa käsitellyllä alalla Muille jäsenvaltioille on annettu vastaavanlaisia direktiivin 77/388/ETY 21 artiklaa koskevia poikkeuksia. |

141 | Johdonmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Ei sovellettavissa. |

ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |

Asianomaisten osapuolten kuuleminen |

219 | Ei koske tätä toimenpidettä. |

Asiantuntija-avun käyttö |

229 | Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. |

230 | Vaikutusten arviointi Päätösehdotuksen tavoitteena on veronkannon yksinkertaistaminen ja mahdollisten veropetosten ja veron kiertämisen estäminen ja sillä on sen vuoksi mahdollisesti myönteisiä talousvaikutuksia. Vaikutukset ovat joka tapauksessa vähäiset poikkeuksen soveltamisalan kapeuden vuoksi. |

EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |

305 | Tiivistelmä ehdotetuista toimista Luvan antaminen Liettualle soveltaa kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavaa, käännettyä verovelvollisuutta koskevaa toimenpidettä maksukyvyttömyysmenettelyn tai oikeudellisen valvonnan alaisen velkasaneerausmenettelyn, puutavaran toimitusten, tiettyjen jätetoimitusten ja tiettyjen rakennustöiden suorittamisen osalta. |

310 | Oikeusperusta Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohta. |

329 | Toissijaisuusperiaate Tämä ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Tämän vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. |

Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |

331 | Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa eikä siihen liity velvollisuuksia. |

332 | Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. |

Säädöstyyppi |

341 | Ehdotettu säädös: muu. |

342 | Muut säädöslajit eivät soveltuisi seuraavista syistä: Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan mukaan kyseeseen voi tulla ainoastaan neuvoston päätös. |

TALOUSARVIOVAIKUTUKSET |

409 | Ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon. |

LISÄTIETOJA |

Tarkastelu-/tarkistus-/raukeamislauseke |

533 | Ehdotukseen sisältyy raukeamislauseke. |

1. Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta Liettualle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä (Ainoastaan liettuankielinen teksti on todistusvoimainen)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY[1] ja erityisesti sen 27 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

2. Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.

3. Komission pääsihteeristön 28 päivänä kesäkuuta 2005 vastaanottamalla kirjeellä Liettua pyysi lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 21 kohdasta poikkeavia toimenpiteitä.

4. Komissio antoi direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 22 päivänä elokuuta 2005 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Liettualle 23 päivänä elokuuta 2005 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arvioimista varten tarvittavat tiedot.

5. Direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdassa, sellaisena kuin sen sanamuoto on 28 g artiklassa, säädetään, että useimmissa tapauksissa arvonlisäveroa on sisäisen järjestelmän mukaan velvollinen maksamaan verovelvollinen, joka suorittaa verollisen tavaroiden luovutuksen tai verollisen palvelun.

6. Liettuan pyytämän poikkeuksen tarkoituksena on tehdä tietyissä olosuhteissa vastaanottaja velvolliseksi maksamaan arvonlisävero tavaroiden luovutuksesta tai palveluiden suorittamisesta, jos kyseessä on maksukyvyttömyysmenettely tai oikeudellisen valvonnan alainen velkasaneerausmenettely, puutavaran toimitukset, rautametallijätteiden ja muiden kuin rautametallijätteiden toimitukset ja rakennustöiden suorittaminen.

7. Silloin kun verovelvollisiin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä tai oikeudellisen valvonnan alaista velkasaneerausmenettelyä, verovelvolliset eivät usein voi taloudellisten vaikeuksien takia maksaa tavaroiden luovutuksistaan ja palveluiden suorituksistaan arvonlisäveroa. Vastaanottaja voi kuitenkin vähentää arvonlisäveron, vaikka tavarantoimittaja ei ole sitä maksanut.

8. Liettuan puutavaramarkkinoilla on ongelmia markkinoiden luonteen ja markkinoilla toimivien yritysten vuoksi. Markkinoita hallitsevat pienet paikalliset yritykset, jotka ovat usein jälleenmyyjiä ja välittäjiä, joita veroviranomaisten on ollut vaikea valvoa. Yleisin veronkiertotapa on seuraavanlainen: kun yritys on laskuttanut asiakasta tavarantoimituksesta, se katoaa jäljettömiin maksamatta veroa mutta toimittaa asiakkaalle verovähennykseen kelpaavan kauppalaskun.

9. Samanlaista laskutetun arvonlisäveron maksamatta jättämistä tapahtuu Liettuan rautametallijätteiden ja muiden kuin rautametallijätteiden kierrätysalalla.

10. Vastaavia ongelmia esiintyy myös Liettuan rakennusalalla erityisesti silloin, kun aliurakoitsija laskuttaa arvonlisäveron ja sitten katoaa.

11. Poikkeuksella vastaanottaja velvoitetaan maksamaan arvonlisävero edellä mainituissa tapauksissa, jotka vaikuttavat kielteisesti julkiseen talouteen, ja poistetaan esiintyneet vaikeudet ilman, että sillä on vaikutusta maksettavan veron määrään. Tällä yksinkertaistetaan veroviranomaisten työtä veronkannon ja tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämisen osalta.

12. Toimenpide on oikeasuhteinen tavoitteisiin nähden, sillä sitä ei ole tarkoitettu sovellettavaksi yleisesti, vaan ainoastaan erityistoimiin ja aloihin, joilla esiintyy huomattavia ongelmia veronkannon tai veropetosten tai veron kiertämisen osalta.

13. Samanlaisia poikkeuksia on myönnetty muille jäsenvaltioille ja niiden on todettu olevan tehokkaita.

14. Poikkeuksen voimassaolo olisi rajoitettava 31 päivään joulukuuta 2009, jotta siihen mennessä saatujen kokemusten perusteella voidaan arvioida, onko poikkeuksen voimassaolo edelleen oikeutettu . Komissio antoi kuitenkin 16 päivänä maaliskuuta 2005 direktiiviehdotuksen[2] joidenkin direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan mukaisten poikkeusten järkiperäistämisestä. Sen vuoksi on tarpeen rajoittaa niiden tämän päätöksen osien soveltamisaikaa, joihin ehdotusta sovelletaan, kunnes kyseinen direktiivi tulee voimaan.

15. Tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin yhteisöjen omiin varoihin,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Poikkeuksena kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 21 artikla 1 kohdan a alakohdasta, sellaisena kuin sen sanamuoto on 28 g artiklassa, Liettualle myönnetään lupa määrätä se verovelvollinen, joka vastaanottaa 2 artiklassa tarkoitetut tavaroiden luovutukset ja palveluiden suoritukset, velvolliseksi maksamaan arvonlisäveron.

2 artikla

Arvonlisäverovelvolliseksi voidaan määrätä tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen vastaanottaja seuraavissa tapauksissa:

16. verovelvollisen tavaroiden luovutukset tai palveluiden suoritukset, kun verovelvolliseen sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä tai oikeudellisen valvonnan alaista velkasaneerausmenettelyä,

17. puutavaran toimitukset,

18. rautaperäisen jätteen ja romun ja rautametallia ja muuta kuin rautametallia sisältävien muiden kierrätysmateriaalien toimitukset,

19. aliurakoitsijan rakennustyön toimitukset joko pääurakoitsijalle, toiselle aliurakoitsijalle tai yritykselle, joka suorittaa itse oman rakennustyönsä.

3 artikla

Edellä mainitun 1 artiklan nojalla myönnetyn luvan voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2009. Edellä olevan 2 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan voimassaolo päättyy kuitenkin sinä päivänä, jona direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan mukaisten poikkeusten järkiperäistämisestä annettu direktiivi, joka sisältää arvonlisäveron soveltamista kyseisellä alalla koskevan erityisjärjestelmän, tulee voimaan, edellyttäen, että se tapahtuu ennen 31 päivää joulukuuta 2009.

4 artikla

Tämä päätös on osoitettu Liettua tasavallalle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[1] EYVL 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettu direktiivillä 2004/66/EY (EUVL L 168, 1.5.2004, s. 35).

[2] EYVL C 125, 24.5.2005, s. 12, KOM(2005) 89.