Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE3799

    Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n tyyppihyväksyntälainsäädännön täydentämisestä siltä osin kuin on kyse Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta unionista” (COM(2018) 397 final – 2018/0220 (COD))

    EESC 2018/03799

    EUVL C 440, 6.12.2018, p. 95–99 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    6.12.2018   

    FI

    Euroopan unionin virallinen lehti

    C 440/95

    Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n tyyppihyväksyntälainsäädännön täydentämisestä siltä osin kuin on kyse Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta unionista”

    (COM(2018) 397 final – 2018/0220 (COD))

    (2018/C 440/15)

    Esittelijä:

    Séamus BOLAND

    Lausuntopyyntö

    Euroopan parlamentti, 2.7.2018

    neuvosto, 3.7.2018

    Oikeusperusta

    Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla

    Vastaava erityisjaosto

    ”yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus”

    Hyväksyminen erityisjaostossa

    4.9.2018

    Hyväksyminen täysistunnossa

    19.9.2018

    Täysistunnon nro

    537

    Äänestystulos

    (puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)

    198/0/7

    1.   Päätelmät

    1.1

    		 ETSK suhtautuu myönteisesti Euroopan komission ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n tyyppihyväksyntälainsäädännön täydentämisestä siltä osin kuin on kyse Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta unionista.

    1.2

    		 ETSK katsoo, että ehdotuksessa keskitytään välttämättömiin käytännön toimiin, joilla torjutaan ajoneuvojen valmistus- ja jälleenmyyntialaan ja kuluttajiin kohdistuvia todellisia vaikutuksia sellaisten väistämättömien oikeudellisten muutosten seurauksena, jotka liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten EU:n lainsäädännön nojalla myöntämiin tyyppihyväksyntiin.

    1.3

    		 Tässä yhteydessä ETSK katsoo, että ehdotusta olisi pidettävä niiden monien muiden samanlaisten sopimusten mallina, jotka ovat tarpeen brexitin seurauksena.

    1.4

    		 ETSK suosittaa, että ehdotuksesta sovittaessa otetaan huomioon, että tarvitaan kohtuullinen sopeutumisaika ennen uuden järjestelmän täysimääräistä täytäntöönpanoa. Jäsenyyden päättymiselle asetettu määräaika, 29. maaliskuuta, on kaiken kaikkiaan aivan liian rajoittava, ja määräaikaa olisi jatkettava Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n sopimin ehdoin.

    1.5

    		 ETSK toteaa, että Yhdistyneen kuningaskunnan EU-jäsenyyden päätyttyä sen tyyppihyväksyntäviranomaiset eivät enää voi myöntää hyväksyntiä ajoneuvoille EU:n lainsäädännön nojalla ja että Yhdistyneen kuningaskunnan valmistusteollisuuden on haettava hyväksyntää joltakin EU27:n tyyppihyväksyntäviranomaiselta. Kun otetaan huomioon, että Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen mielestä maan viranomainen olisi tunnustettava kansainvälisesti tyyppihyväksyntäviranomaisena, ETSK suosittaa asian selventämistä.

    1.6

    		 ETSK toteaa, että ehdotus pannaan täytäntöön erosopimuksessa määritettyjen kriteerien mukaisesti. Tämän vuoksi se suosittaa, että ehdotusta ei millään tavalla vesitetä.

    1.7

    		 ETSK toteaa, että EU:ssa saatetaan tehdä muutoksia ja tarkistuksia direktiiveihin esimerkiksi uuden tekniikan ja uusien tietojen perusteella. Tästä syystä se suosittaa, että sopimuksissa taataan tarvittava jousto asianmukaisten neuvottelujen käymiseksi.

    1.8

    		 ETSK suosittaa, että kaikissa yleisissä kauppasopimuksissa ja erosopimuksessa otetaan huomioon EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliset laajat markkinat ja että kaikissa sopimuksissa varmistetaan, että markkinoihin ei kohdistu haittavaikutuksia.

    1.9

    		 ETSK suosittaa painokkaasti, että tarvittaville tietojärjestelmille sekä koulutus- ja neuvontatoimille myönnetään riittävästi resursseja ja että ne ovat avoimesti kaikkien teollisuudenalan tahojen sekä kuluttajien ja ympäristöalan sidosryhmien saatavilla.

    1.10

    		 ETSK toteaa, että vaikka ehdotus ei vaikutakaan ”perusoikeuksiin”, kuluttajien oikeudet ovat aina keskeinen huolenaihe, ja suosittaa tästä syystä tämän näkökohdan huomioon ottamista täytäntöönpanossa.

    2.   Yleistä

    2.1

    		 Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta äänesti EU:n jäsenyydestä 23. kesäkuuta 2016 järjestetyssä kansanäänestyksessä unionista eroamisen puolesta. Päätös kattaa myös Gibraltarin.

    2.2

    		 Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 EU:lle aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla. Tämän jälkeen aloitettiin jäsenyyden päättymistä koskevat neuvottelut uusien monimutkaisten oikeudellisten järjestelyjen sujuvaa hallinnointia silmällä pitäen.

    2.3

    		 Kun asiasta päästään sopimukseen, tarkoituksena on, että Yhdistyneen kuningaskunnan EU-jäsenyys päättyy 30. maaliskuuta 2019, jolloin siitä tulee kolmas maa, jollei sopimukselle aseteta uutta alkamispäivää.

    2.4

    		 Unionista eroamisen johdosta on ratkaistava monenlaisia käytännön ongelmia, jotka liittyvät EU:n laajuiseen tavaroita ja palveluja koskevaan sääntelyyn. On erityisesti huomattava, että Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntäviranomaiset eivät enää toimi EU:n sääntelyviranomaisina jäsenyyden päättymispäivästä alkaen. Tällä on puolestaan seurauksia tavaroita koskevan nykyisen ja tulevan sääntelyn kannalta, mukaan luettuina tavarat, joille on jo myönnetty hyväksyntä.

    2.5

    		 On kuitenkin aiheellista huomata, että Yhdistyneen kuningaskunnan tarkka tilanne Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntäviranomaisen osalta määrätään kokonaisvaltaisessa sopimuksessa, josta käydään edelleen neuvotteluja.

    2.6

    		 Monista seurauksista voidaan mainita niiden useiden toimitusketjujen hajoaminen, joita on hienosäädetty tavaroiden toimittamiseksi kustannustehokkaasti ja oikea-aikaisesti kaikkiin jäsenvaltioihin, myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.

    2.7

    		 Ehdotuksessa on myös otettu huomioon tarve säilyttää kaikki laatunormit ja varmistaa, ettei ympäristöön ja kuluttajiin liittyviä normeja vesitetä.

    2.8

    		 Ehdotus voisi hyvin toimia muiden vastaavien sopimusten mallina, ja tässä yhteydessä on olennaisen tärkeää, että kaikki sidosryhmät ja suuri yleisö kannattavat sitä.

    2.9

    		 Ehdotuksen mukaan perusoikeuksien suojeluun ei kohdistu seurauksia. ETSK toteaa kuitenkin, että tavaroihin vaikuttavien sääntelyrakenteiden muutokset vaikuttavat aina kuluttajiin.

    2.10

    		 Käsillä olevassa lausunnossa keskitytään tarkastelemaan tilannetta, joka liittyy polttomoottoreihin, tavarankuljetuksessa käytettäviin ajoneuvoihin ja ei-liikkuvissa koneissa käytettäviin moottoreihin sovellettavaan tyyppihyväksyntäjärjestelmään.

    3.   Komission ehdotuksen pääkohdat

    3.1

    		 Komission ehdotuksessa tarkastellaan EU:n lainsäädäntökehystä, jolla hallinnoidaan useisiin tuotteisiin sovellettavaa tyyppihyväksyntäjärjestelmää ja jota ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sen EU-jäsenyyden päättyessä.

    3.2

    		 Komission ehdotuksessa mainitaan erityisesti seuraavat säädökset, joihin asia vaikuttaa mutta joiden osalta saatetaan määritellä siirtymäkauden järjestelyjä erosopimuksessa:

    —

    moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen tyyppihyväksyntää koskeva direktiivi 2007/46/EY (korvataan asetuksella, jonka soveltaminen alkaa 1. syyskuuta 2020)

    —

    kaksi- ja kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien tyyppihyväksyntää koskeva asetus (EU) N:o 168/2013

    —

    maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskeva asetus (EU) N:o 167/2013 ja

    —

    liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen moottorien tyyppihyväksyntää koskeva asetus (EU) 2016/1628.

    3.3

    		 Ehdotuksessa selvennetään myös, että Yhdistyneen kuningaskunnan nykyinen tyyppihyväksyntäviranomainen ei voi enää jatkaa toimintaansa EU:n lainsäädännön nojalla. Jotta siis varmistetaan EU:n lainsäädännön jatkuva noudattaminen ja säilytetään pääsy EU:n markkinoille, Yhdistyneessä kuningaskunnassa hyväksynnän saaneiden valmistajien on hankittava uusi hyväksyntä joltakin EU27:n tyyppihyväksyntäviranomaiselta. Tämä koskee myös jo tuotannossa olevia tuotteita.

    3.4

    		 Sen lisäksi, että tiedossa on Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntäviranomaisen tulevan roolin kannalta merkittäviä seurauksia, myös Yhdistyneen kuningaskunnan ja vastaavasti EU:n ajoneuvoteollisuuden tulevaisuuteen liittyy vakavia huolenaiheita. Ne koskevat pääasiassa Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntiin liittyvää oikeudellista epävarmuutta ja sen keskeisen sääntelyperiaatteen vesittymistä, jonka mukaan on varmistettava sääntelyn yhdenmukaisuus kaikkialla Euroopan unionissa.

    3.5

    		 Tässä tarkasteltavalla ehdotuksella pyritään ratkaisemaan nämä kysymykset muuttamalla nykyisiä sääntöjä tilapäisesti, jotta asianomaiset valmistajat voivat mahdollisimman helposti hankkia hyväksynnän joltakin EU27:n tyyppihyväksyntäviranomaiselta. Ehdotuksen pääkohtina voidaan mainita, että siinä

    —

    annetaan asianomaisille valmistajille nimenomaisesti mahdollisuus hakea EU27-maan tyyppihyväksyntäviranomaiselta uusia hyväksyntiä olemassa oleville tyypeille

    —

    säädetään, että Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntien perustana olevia testejä ei tarvitse toistaa sen vuoksi, että EU27-maan tyyppihyväksyntäviranomainen ei ole aiemmin nimennyt ja ilmoittanut kyseistä tutkimuslaitosta

    —

    säädetään, että tällaisia hyväksyntiä voidaan myöntää, jos uusia ajoneuvoja, järjestelmiä, komponentteja ja erillisiä teknisiä yksiköitä koskevat vaatimukset täyttyvät uusia tyyppejä koskevien vaatimusten asemesta

    —

    ehdotetaan järjestelyä, jolla helpotetaan uusien tyyppihyväksyntäviranomaisten löytämistä markkinoilla jo ennen eroa olleille tuotteille, jotta vältettäisiin se, että mikään viranomainen ei olisi vastuussa käytönaikaisen vaatimustenmukaisuuden tarkastuksista tai mahdollisen takaisinvedon järjestämisestä.

    3.6

    		 Komission ehdotuksessa todetaan tarve suojella kuluttajia huolehtimalla ajoneuvojen turvallisuudesta ja ympäristönormien säilyttämisestä.

    3.7

    		 Ehdotuksessa tarkennetaan, että tyyppihyväksyntäviranomaisten työ ei pääty ajoneuvon, järjestelmän, komponentin tai erillisen teknisen yksikön tuotantoon tai saattamiseen markkinoille vaan jatkuu useiden vuosien ajan siitä, kun nämä tuotteet on saatettu markkinoille.

    4.   Huomioita

    4.1

    		 Ajoneuvovalmistajat tarvitsevat uusia hyväksyntiä uusia malleja varten, joita tuodaan markkinoille noin seitsemän vuoden välein, mutta myös suunnitteluun tai moottoriin tehtäviä merkittäviä muutoksia varten, ja niitä saatetaan tehdä useammin. Näin ollen on entistä kiireellisemmin varmistettava tuotannon edellyttämä sääntelymekanismien sujuva mukauttaminen brexitin jälkeen.

    4.2

    		 Lähes 56 prosenttia Yhdistyneen kuningaskunnan ajoneuvoviennistä suuntautuu EU:hun, kun taas vain noin seitsemän prosenttia EU:n ajoneuvoviennistä suuntautuu Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Varaosien toimitukseen liittyviä markkinatoimintoja mittaavista tiedoista voidaan kuitenkin päätellä, että on toteutettava monimutkaisempia järjestelyjä, jotka edellyttävät sujuvaa sääntelyjärjestelmää.

    4.3

    		 ETSK toteaa, että ehdotuksen julkaisemisesta huolimatta sen vaikutuksia on mahdoton arvioida niiden merkittävien epävarmuustekijöiden vuoksi, jotka liittyvät EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä käytäviin neuvotteluihin.

    4.4

    		 ETSK katsoo, että ehdotus soveltuu paremmin käytettäväksi Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n välisestä sopimuksesta käytyjen onnistuneiden neuvottelujen jälkeen, kun on olemassa riittävä yhteisymmärrys niiden toimien toteuttamisesta, jotka mahdollistavat kaupankäynnin jossakin muodossa tulliunionin tai sisämarkkinoiden puitteissa.

    4.5

    		 ETSK yhtyy Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin alahuoneen julkaisemaan (istuntokauden 2017–2019 viides kertomus The impact of Brexit on the automotive sector) lausumaan, jonka mukaan on epätodennäköistä, että monikansalliset valmistajat, jotka muodostavat valtaosan Yhdistyneen kuningaskunnan ajoneuvoteollisuudesta, pitäisivät taloudellisesti järkevänä perustaa tuotantoa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tilanteessa, jossa sopimukseen ei päästä, tai WTO:n tariffeihin perustuvassa skenaariossa. Jos sopimukseen ei päästä, ehdotusta onkin tarkistettava, jotta se on riittävän vankka tällaista skenaariota varten.

    4.6

    		 Yhdistynyt kuningaskunta ja Euroopan unioni eivät vielä ole sopineet Yhdistyneen kuningaskunnan tyyppihyväksyntäviranomaisen tulevaa roolia koskevasta tarkasta tilanteesta. ETSK katsoo, että ongelman ratkaisu on olennaisen tärkeää uuden sääntelyjärjestelmän menestymisen kannalta.

    5.   Haasteita

    5.1

    		 ETSK suhtautuu myönteisesti ehdotuksen tavoitteisiin, erityisesti siihen, että vähennetään rajoilla syntyvistä viivästyksistä ja tarpeettomasta byrokratiasta johtuvia teollisuuden kustannuksia, ja varmistetaan samalla korkeimpien normien noudattaminen. ETSK katsoo kuitenkin, että näiden tavoitteiden saavuttaminen on valtava haaste, sillä on laadittava täysin uusi sääntelyjärjestelmä.

    5.2

    		 ETSK toteaa kuitenkin myös, että järjestely lisää väistämättä kustannuksia pääasiassa siitä syystä, että Yhdistynyt kuningaskunta ei enää tuolloin ole unionin jäsen ja että siihen, kuten muihinkin maihin, jotka eivät ole unionin jäseniä, on sovellettava erilaisia järjestelyjä.

    5.3

    		 Esimerkiksi ympäristöön, kuluttajien oikeuksiin ja tuotteiden laatuun liittyvässä sääntelyssä katettuihin kysymyksiin sovelletaan usein uusia tai muutettuja sisäisiä EU:n lakeja ja voimassa olevia direktiivejä. ETSK katsoo, että sekä EU:n että Yhdistyneen kuningaskunnan on varmistettava, että sääntelyjärjestelmää koskeva sopimus on riittävän joustava tämän kysymyksen hallinnoimiseksi ja häiriöiden minimoimiseksi.

    5.4

    		 EU:ssa ajoneuvojen valmistus- ja jälleenmyyntiprosessia on kehitetty hyvin integroidulla tavalla. On olemassa lukuisia monitahoisia ja tehokkaita toimitusketjuja, jotka muuttuvat kaikkien asiantuntijoiden ja ETSK:n mukaan merkittävästi sen jälkeen, kun Yhdistyneen kuningaskunnan EU-jäsenyys päättyy. ETSK katsoo myös, että tällainen häiriö heikentää järjestelmien tehokkuutta.

    5.5

    		 Kun otetaan huomioon Yhdistyneessä kuningaskunnassa valmistettujen ja EU:hun vietyjen ajoneuvojen suuri määrä, ETSK on erityisen huolestunut siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan sulkeminen näiden markkinoiden ulkopuolelle vaikuttaa kielteisesti kokonaiskilpailukykyyn, mikä puolestaan lisää kustannuksia kaikkien talouden alojen ja kuluttajien kannalta. Tästä syystä komission ehdotuksessa, jossa kehotetaan suojaamaan kaikkia näitä etuja, on varmistettava, että tähän tavoitteeseen sitoudutaan jatkuvasti ja että se kirjataan myös tuleviin sopimuksiin.

    5.6

    		 Ehdotettujen muutosten monimutkaisuus edellyttää molemmilta osapuolilta vahvaa sitoutumista kattavaan tiedotukseen ja koulutusohjelmien tarjontaan teollisuudelle ja tyyppihyväksyntäviranomaisille. Tämä on merkittävä haaste resurssien kannalta, ja se vaatii runsaasti aikaa. Aikakehys on erityisen haastava, kun otetaan huomioon nykyinen aikataulu, jonka mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta aikoo erota unionista 50 artiklan nojalla.

    5.7

    		 Kun otetaan huomioon sopimusneuvottelujen ja eri järjestelmiin mukautumisen edellyttämä aika, ETSK katsoo, että maaliskuuhun 2019 ajoittuvan jäsenyyden päättymisen jälkeen tarvitaan siirtymäaika.

    5.8

    		 Suotuisa lopputulos tarkoittaisi ajoneuvojen ja vastaavien tuotteiden liikkumista Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n välillä hallinnoivan nykyisen järjestelmän jatkumista. ETSK katsookin, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa valmistettujen ajoneuvojen on vastattava EU:n säädöksiä. Tämän vuoksi ehdotusta on erittäin vaikea toteuttaa, jollei Yhdistynyt kuningaskunta ole jollakin tavalla osa tulliunionia tai sisämarkkinoita tai molempia.

    5.9

    		 ETSK katsoo, että Yhdistyneen kuningaskunnan uusi asema muuna kuin EU:n jäsenenä aiheuttaa jatkuvasti haasteita ajoneuvoja sekä liikkuvia ja ei-liikkuvia koneita koskevalle sääntelyjärjestelmälle. Jos ongelmia ei pystytä nopeasti ratkaisemaan, valmistajien on lopulta pakko muuttaa nykyisiä toimitusketjujaan, mikä saattaa vaikuttaa tuotteiden saatavuuden jatkumiseen ja kuluttajille aiheutuviin kustannuksiin.

    Bryssel 19. syyskuuta 2018.

    Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

    Luca JAHIER

    Top