12.1.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 9/3

—

Dublin-asetuksessa mainitaan, että Dublin-tietokannassa käyttöönotettavaa yksilöllistä tunnistetta ei missään tapauksessa saa käyttää muihin kuin Dublin-asetuksessa kuvailtuihin tarkoituksiin.

—

Eurodac-asetuksen uudelleenlaatimisen yhteydessä vuonna 2016 tehdään täysimääräinen tietosuojaa ja yksityisyyttä koskeva vaikutusten arviointi uuden ehdotetun tekstin ja Eurodac-tietokannan soveltamisalan laajentamisen yksityisyysvaikutuksen mittaamiseksi.

—

Arvioidaan tarve kerätä ja käyttää Eurodac-asetuksen uudelleenlaatimisessa vuonna 2016 käsiteltävien henkilöryhmien kasvokuvia sekä kuvien keräämisen oikeasuhteisuus noudattaen yhdenmukaista tutkimuksiin tai näyttöön perustuvaa lähestymistapaa.

—

Tehdään perustelujen lisäksi yksityiskohtainen arvio alaikäisten tilanteesta ja löydetään tasapaino menettelyn, jossa alaikäisiltä otetaan sormenjäljet, riskien ja haittojen ja toisaalta menettelyn mahdollisten etujen välillä.

1.

Huhtikuussa 2016 komissio hyväksyi tiedonannon nimeltä ”Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen ja laillisten maahanpääsyväylien kehittäminen” (1), jossa määritetään Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän parantamisen painopisteitä. Tässä yhteydessä komissio esitti 4. toukokuuta 2016 seuraavat kolme ehdotusta osana Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän ensimmäistä uudistuspakettia:

2.

Euroopan tietosuojavaltuutettua kuultiin epävirallisesti ennen Eurodac-asetuksen uudelleenlaatimisehdotuksen ja EASO-ehdotuksen julkaisemista, ja se toimitti komissiolle epävirallisia kommentteja molemmista teksteistä.

3.

Euroopan tietosuojavaltuutettu ymmärtää, että EU:n on käsiteltävä vuonna 2015 kärjistyneen maahanmuutto- ja pakolaiskriisin haasteita ja että EU:lla on oltava tehokas ja yhdenmukainen politiikka sekä EU:n sisällä tapahtuvan että EU:hun suuntautuvan laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Kunnioittaen täysimääräisesti lainsäätäjän roolia arvioitaessa ehdotettujen toimenpiteiden tarpeellisuutta ja oikeasuhteisuutta Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa tässä lausunnossa neuvoa-antavassa roolissaan joitakin tietosuojaan ja yksityisyyteen liittyviä suosituksia auttaakseen lainsäätäjää täyttämään perusoikeuskirjan 7 ja 8 artiklan yksityisyyden suojaa ja tietosuojaa koskevat sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklan vaatimukset.

4.

Ensimmäiseksi Euroopan tietosuojavaltuutettu haluaa käsitellä mainittuja kolmea ehdotusta koskevia tärkeimpiä suosituksia. Nämä tärkeimmät suositukset koskevat Euroopan tietosuojavaltuutetun havaitsemia suurimpia ongelmia, joihin lainsäädäntöprosessissa pitäisi ilman muuta puuttua. Lisäsuositukset koskevat seikkoja, jotka Euroopan tietosuojavaltuutetun mielestä edellyttävät selkeyttämistä, lisätietoja tai vähäisiä muutoksia. Tämän erottelun pitäisi auttaa lainsäätäjää asettamaan etusijalle tässä lausunnossa käsiteltävät tärkeimmät kysymykset.

68.

Euroopan tietosuojavaltuutettu suhtautuu myönteisesti tietosuojaan liittyviin pyrkimyksiin kyseisissä teksteissä. Hän näkee, että tietosuojakulttuurista on tulossa osa lainsäädäntöprosessia ja että se näkyy myös ehdotusten laatimisessa.

69.

Kunnioittaen täysimääräisesti lainsäätäjän roolia arvioitaessa ehdotettujen toimenpiteiden tarpeellisuutta ja oikeasuhteisuutta Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa tässä lausunnossa neuvoa-antavassa roolissaan joitakin tietosuojaan ja yksityisyyteen liittyviä suosituksia, jotka koskevat kolmea tarkasteltavana olevaa ehdotusta.

70.

Dublin-ehdotuksen kohdalla Euroopan tietosuojavaltuutettu ilmaisee olevansa huolissaan siitä, että yksilöllistä tunnistetta saatetaan käyttää muihin tarkoituksiin, esimerkiksi kyseisten henkilöiden tunnistamiseen muissa tietokannoissa, mikä tekisi tietokantojen vertailemisesta helppoa ja yksinkertaista. Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee tarkentamaan, että tunnisteen muut käytöt pitäisi kieltää.

71.

Eurodac-asetuksen uudelleenlaatimisehdotuksen kohdalla Euroopan tietosuojavaltuutettu katsoo, että Eurodacin soveltamisalan laajentaminen antaa aihetta huoleen EU:n perusoikeuskirjan 7 artiklaan kirjatun käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteen kunnioittamisen kannalta. Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee myös tarkentamaan muita toimenpiteitä, joihin jäsenvaltiot voivat maastapoistamisen ja kotimaahan palauttamisen lisäksi Eurodac-tietojen perusteella ryhtyä. Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee, että komissio julkaisee Eurodac-asetuksen vuoden 2016 uudelleenlaatimisehdotuksesta täysimääräisen tietosuojaa ja yksityisyyttä koskevan vaikutustenarvioinnin ehdotetun tekstin yksityisyysvaikutuksen mittaamiseksi.

72.

Euroopan tietosuojavaltuutettu on myös huolissaan kasvokuvien käyttämisestä: asetuksessa ei viitata tarvearviointiin, joka koskisi Eurodac-asetuksen uudelleenlaatimisehdotuksessa käsiteltyjen henkilöryhmien kasvokuvien keräämistä ja käyttöä. Lisäksi Euroopan tietosuojavaltuutettu katsoo, että ehdotuksessa pitäisi tarkentaa tapaukset, joissa sormenjälkien ja/tai kasvokuvien vertaamista halutaan tehtävän, sillä uudelleenlaatimisehdotuksen sanamuoto antaa ymmärtää, että tällaisen vertaamisen olisi tapahduttava järjestelmällisesti.

73.

Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee myös, että alaikäisten tilanteesta, tällaisen menettelyn alaikäisiin kohdistuvien riskien ja haittojen ja toisaalta etujen, joista he voivat hyötyä, välisestä tasapainosta tehdään yksityiskohtainen arvio perustelujen lisäksi. Tässä yhteydessä asetuksessa pitäisi määritellä tarkemmin (johdanto-osassa), miten tärkeää on ottaa alaikäisiltä sormenjäljet lapsiystävällisellä tavalla.

74.

Säilytysajasta, joka on periaatteessa viisi vuotta, Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee, että annetaan lisätietoja ja -selityksiä siitä, miksi ja miten viiden vuoden tietojen säilyttämisaika katsottiin tarpeelliseksi tässä yhteydessä Eurodac-tietokannan uusien tavoitteiden saavuttamiseksi. Lisäksi Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee säilyttämisajan lyhentämistä vastaamaan tiettyä henkilöä koskevan maahantulokiellon tosiasiallista kestoa. Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee myös tarkentamaan ehdotuksessa, että säilytysaika alkaa päivästä, jona jokin jäsenvaltio ottaa ensimmäiset sormenjäljet.

75.

Lopuksi Euroopan tietosuojavaltuutettu suosittelee kaikkien tietojen jäädyttämistä lainvalvontatarkoituksissa kolmen vuoden jälkeen ja sitä, että lopetetaan EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten eri ryhmien välinen erottelu tältä osin.

76.

Edellä mainittujen olennaisten puutteiden lisäksi Euroopan tietosuojavaltuutetun suositukset tässä lausunnossa koskevat seuraavia seikkoja: