EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 21.11.2017

COM(2017) 696 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Euroopan maatalouden tukirahaston menoista

Varojärjestelmä 8–10/2017

SISÄLLYSLUETTELO

1.Johdanto

2.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

3.Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2017 talousarvion alustavasta toteutumisesta

4.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen

5.Päätelmät

1.Johdanto

Tässä kertomuksessa esitetään ajantasaiset tiedot Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahasto) vuoden 2017 talousarvion toteutumisesta 16. lokakuuta 2016 ja 31. elokuuta 2017 välisellä ajanjaksolla. Liitteessä olevassa taulukossa verrataan talousarvion toteutumisen tosiasiallista tasoa asetuksen (EU) N:o 1306/2013 28 artiklan mukaisesti käyttöönotettuun varojärjestelmään perustuvaan ennakoituun menoprofiiliin. Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisen ja odotetun toteutumistason välisistä merkittävimmistä eroista vuoden 2017 talousarvion eräiden momenttien osalta.

2.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 43 artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan tilien tarkastamista ja hyväksymistä ja sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista ja todettujen sääntöjenvastaisuuksien perusteella, ovat vuonna 2017 maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.

Näiden säännösten mukaan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot voidaan käyttää minkä tahansa maataloustukirahaston menojen kattamiseksi. Jos osa tuloista jää varainhoitovuonna käyttämättä, kyseinen osuus siirretään automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen 1 .

Maataloustukirahaston vuoden 2017 talousarvio sisältää

·komission viimeisimmän arvion määrärahoista, jotka tarvitaan markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien rahoittamiseksi,

·arviot käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jotka ennakoidaan kerättävän varainhoitovuoden kuluessa,

·ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt käyttämättä jääneet käyttötarkoitukseensa sidotut tulot.

Komissio otti maataloustukirahaston vuoden 2017 talousarviomäärärahoja koskevassa ehdotuksessaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun kokonaismäärän ja pyysi vuoden 2017 talousarvioon määrärahoja, joiden määrä on laskettu vähentämällä arvioidut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot maataloustukirahastolle arvioitujen tarpeiden määrästä. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi maataloustukirahaston talousarvion ja otti huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun määrän.

Vuoden 2017 talousarviota laadittaessa komissio arvioi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän olevan 2 732 miljoonaa euroa seuraavasti:

·Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2017 kuluessa saatavaksi määräksi arvioitiin 1 430 miljoonaa euroa (1 278 miljoonaa euroa sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista ja 152 miljoonaa euroa sääntöjenvastaisuuksien perusteella).

·Varainhoitovuodelta 2016 varainhoitovuodelle 2017 siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 1 302 miljoonaa euroa.

Komissio jakoi nämä arvioidut 2 732 miljoonan euron tulot seuraaviin järjestelmiin:

·400 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin ja

·2 332 miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.

Hyväksytyt määrärahat ja näihin järjestelmiin osoitetut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot ovat yhteensä

·855 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin ja

·17 628 miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.

Liitteessä esitetään vuoden 2017 talousarvion alustava toteutuminen 31. elokuuta 2017 asti ulottuvalla ajanjaksolla. Liitteessä ei oteta hedelmä- ja vihannesalan sekä tuotannosta irrotettujen suorien tukien momenttien talousarviomäärärahoja koskevissa numerotiedoissa huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Hyväksytyt määrärahat ovat hedelmä- ja vihannesalaa koskevalla momentilla 661,5 miljoonaa euroa ja tuotannosta irrotettuja suoria tukia koskevalla momentilla 33 191,8 miljoonaa euroa.

Kun näiden momenttien käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otettiin mukaan, vuoden 2017 talousarviossa ennakoidut kokonaismäärärahat ovat hedelmä- ja vihannesalalla 1 061,5 miljoonaa euroa ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien alalla 35 523,8 miljoonaa euroa.

3.Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2017 talousarvion alustavasta toteutumisesta

3.1.Markkinatoimenpiteet

Maatalousmarkkinoiden interventioihin osoitettujen määrärahojen käyttö oli 74,9 miljoonaa euroa odotettua suurempaa. Kun huomioon otetaan hedelmä- ja vihannesjärjestelmään osoitetut 400 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotut tulot ja sovelletaan arvioitua menoprofiilia, tuloksena on 167,6 miljoonan euron alikäyttö.

3.1.1.Hedelmät ja vihannekset (+ 160,3 milj. euroa)

Näennäinen 160,3 miljoonan euron ylikäyttö suhteessa menoprofiiliin johtuu siitä, ettei tämän alan käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja ole otettu huomioon. Kun otetaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, ero menoprofiiliin on 82,2 miljoonaa euroa (ks. tähdellä (*) merkattu alaviite liitteessä), mikä kuvastaa sitä, että määrärahoja on käytetty käynnissä olevaan poikkeukselliseen toimenpiteeseen arvioitua hitaampaa tahtia. Komissio katsoo, että tämän toimenpiteen lopullinen toteutuminen johtaa lievään alikäyttöön, jota ei tällä hetkellä voida arvioida tarkasti.

3.1.2.Viinialan tuotteet (+ 63,1 miljoonaa euroa)

Viinialan tukiohjelmien osalta edellisessä kertomuksessa todettu hyvä täytäntöönpanovauhti jatkuu. Komissio katsoo kuitenkin, ettei tämän alan täytäntöönpano johda varainhoitovuoden lopussa ylikäyttöön.

3.1.3.Maito ja maitotuotteet (– 183,6 miljoonaa euroa)

Tässä momentissa tärkeänä toteutumistasoa selittävänä tekijänä voidaan pitää kotieläintuotannon aloille 2 myönnettävää poikkeuksellista mukautustukea. Tätä tukijärjestelmää varten budjetoitiin 350 miljoonan euron kokonaismäärärahat alamomentille 05 02 12 99 – Muut toimenpiteet (maito ja maitotuotteet). Koska jotkin jäsenvaltiot kuitenkin päättivät jakaa osan tuesta tuottajille muilla kotieläintuotannon aloilla, määrärahojen käyttö on tässä momentissa budjetoitua vähäisempää. Komission yksiköt seuraavat tiiviisti tämän järjestelmän täytäntöönpanoa.

Koska käyttö on ollut jäsenvaltioissa odotettua vähäisempää, komissio katsoo tämän mukautustukijärjestelmän toteutumisen sekä maidontuotannon vähentämisohjelman (määrärahat 150 miljoonaa euroa) osalta, että vuoden lopussa ilmenee jonkin verran alikäyttöä.

3.1.4.Sianliha, munat ja siipikarjanliha, mehiläishoito ja muut eläintuotteet (+ 25,0 milj. euroa)

Profiilista poikkeava ylikäyttö johtuu lähinnä kohdassa 3.1.3 mainitusta poikkeuksellisesta mukautustuesta: sianliha-alalle myönnettyyn tukeen liittyvät menot ilmoitetaan tässä momentissa, kun taas budjetoidut määrärahat kirjataan kokonaisuudessaan momentille 05 02 12 (maito ja maitotuotteet).

3.2.Suorat tuet

Suoria tukia koskevien määrärahojen käyttö ylitti kulutusprofiilin 3 912,8 miljoonalla eurolla. Kun otetaan huomioon tämän luvun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (ks. myös kohta 2 edellä), havaitaan noin 1 729,1 miljoonan euron ylikäyttö. Siirtymä viimeisessä kertomuksessa raportoidusta alikäytöstä ylitykseen johtuu erityisesti huomattavasta määrästä menoja, jotka jäsenvaltiot ilmoittivat kesäkuulta 2017.

3.2.1.Tuotannosta irrotetut suorat tuet (+ 4 020,9 miljoonaa euroa)

Menotaso verrattuna budjetoituihin määrärahoihin ei kerro koko totuutta, mikä johtuu perustukijärjestelmän käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista (ks. myös kohta 2 edellä). Kun otetaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, maksut ovat 1 837,2 miljoonaa euroa toteuttamisprofiilia edellä (ks. (*) alaviite liitteessä). Komissio seuraa tiiviisti tämän momentin toteutumista ja katsoo tällä hetkellä että, hyväksytyt määrärahat ja käytettävissä olevat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot riittävät kattamaan alan menot.

3.2.2.Muut suorat tuet (– 108,1 miljoonaa euroa)

Tämän budjettikohdan alitoteutuminen vähenee verrattuna edeltäviin varoraportteihin. On kuitenkin todennäköistä, että vuoden loppuun jää jonkin verran alitoteutumista, joka johtuu erityisesti ennakoidusta alikäytöstä pienviljelijäjärjestelmässä.

4.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen

Liitteessä oleva taulukko osoittaa, että vuoden 2017 elokuun lopussa oli kerätty 1 184,2 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Tulot muodostuvat seuraavasti:

·tilien tarkastamista ja hyväksymistä ja sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten perusteella tehdyistä oikaisuista saadut tulot olivat 1 073,8 miljoonaa euroa;

·sääntöjenvastaisuuksien perusteella kertyi noin 107,0 miljoonaa euroa, ja

·maidon lisämaksusta vielä saadut tulot olivat 3,5 miljoonaa euroa.

Vuodelta 2016 vuodelle 2017 siirretty määrä oli 1 304 miljoonaa euroa.

Maataloustukirahaston menoihin 31. elokuuta 2017 käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä on siis 2 488,2 miljoonaa euroa.

5.Päätelmät

Maataloustukirahaston vuoden 2017 talousarviomäärärahojen alustava täytäntöönpano 31. elokuuta 2017 asti ulottuvalla ajanjaksolla osoittaa, että jäsenvaltioille maksetut kuukausikorvaukset ylittivät lasketun kulutusprofiilin mukaisen tason 1 755,9 miljoonalla eurolla.

Käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on jo 2 488,2 miljoonaa euroa.

Tässä vaiheessa komissio odottaa hyväksyttyjen määrärahojen sekä käytettävissä olevien ja varainhoitovuoden loppuun mennessä saatavien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen riittävän kattamaan kaikki menot. Tällä hetkellä arvioidaan, että käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja voidaan siirtää vuoden 2018 talousarvioon noin 400 miljoonaa euroa.

(1)

   Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012, sellaisena kuin se on muutettuna, 14 artiklassa säädetään, että sisäiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot siirretään vain yhdeksi vuodeksi. Niinpä moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi kyseiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot käytetään yleensä ennen asianomaisen budjettikohdan hyväksyttyjä määrärahoja.

(2)

     Maito- ja maitotuoteala sekä naudanliha-ala, sianliha-ala ja lampaan- ja vuohenliha-ala.

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 21.11.2017

COM(2017) 696 final

LIITE

asiakirjaan

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Euroopan maatalouden tukirahaston menoista

Varojärjestelmä 8–10/2017