EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.11.2017

COM(2017) 696 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 8-10/2017

OBSAH

1.Úvod

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2017

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

5.Závěry

1.Úvod

Tato zpráva podává aktualizované informace o provádění rozpočtu Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) na rok 2017 za období od 16. října 2016 do 31. srpna 2017. Tabulka v příloze porovnává současnou úroveň plnění rozpočtu s předpokládaným výdajovým profilem systému včasného varování, který byl ustaven v souladu s článkem 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2017.

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

Pro rok 2017 jsou na základě ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jako účelově vázané na financování výdajů EZZF označovány příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení účetní závěrky a souladu a z nesrovnalostí.

Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku 1 .

Rozpočet EZZF na rok 2017 zahrnuje:

·nejnovější odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování tržních opatření a přímých plateb,

·odhady účelově vázaných příjmů, které mají být vybrány v průběhu příslušného rozpočtového roku,

·přenos zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku.

Ve svém návrhu výše rozpočtových prostředků pro EZZF na rok 2017 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2017 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově vázaným příjmům.

V době sestavování rozpočtu na rok 2017 Komise odhadovala, že dostupné účelově vázané příjmy dosáhnou výše 2 732 milionů EUR, přičemž je tvoří:

·očekávané účelově vázané příjmy, které mají být vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2017, v odhadované výši 1 430 milionů EUR (1 278 milionů z oprav v souvislosti se schvalováním souladu a 152 milionů EUR z nesrovnalostí),

·účelově vázané příjmy, které mají být přeneseny z rozpočtového roku 2016 do roku 2017, v odhadované výši 1 302 milionů EUR.

Komise tyto odhadované příjmy ve výši 2 732 milionů EUR přidělila těmto režimům:

·400 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a

·2 332 milionů EUR na režim základní platby.

Součet schválených prostředků a účelově vázaných příjmů pro tyto režimy představuje:

·855 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a

·17 628 milionů EUR na režim základní platby.

V příloze, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu na rok 2017 v období do 31. srpna 2017, částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro přímé platby oddělené od produkce nezohledňují výše zmíněné účelově vázané příjmy. Představují schválené prostředky pro tyto články ve výši 661,5 milionu EUR (odvětví ovoce a zeleniny) a 33 191,8 milionu EUR (přímé platby oddělené od produkce).

Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tyto články dosahují částky plánované v rozpočtu na rok 2017 celkem 1 061,5 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 35 523,8 milionu EUR na přímé platby oddělené od produkce.

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2017

3.1.Tržní opatření

Čerpání prostředků na intervence na zemědělských trzích bylo o 74,9 milionu EUR vyšší, než se očekávalo. Při zohlednění účelově vázaných příjmů ve výši 400 milionů EUR přidělených na projekt „Ovoce a zelenina“ jsou výsledkem nedočerpané prostředky ve výši 167,6 milionu EUR ve srovnání s původním odhadem profilu výdajů.

3.1.1.Ovoce a zelenina (+160,3 milionu EUR)

Zdánlivé přečerpání ve výši 160,3 milionu EUR ve srovnání s výdajovým profilem vyplývá z toho, že nejsou zohledněny příjmy účelově vázané na toto odvětví. Pokud se účelově vázané příjmy vezmou v úvahu, rozdíl oproti profilu výdajů je 82,2 milionu EUR (viz poznámka pod čarou (*) v příloze), což odráží pomalejší než očekávané využívání prostředků na probíhající mimořádné opatření. Komise se domnívá, že konečné provedení tohoto opatření bude mít za následek mírné nedočerpání, které v tomto okamžiku nelze přesně odhadnout.

3.1.2.Vinařské produkty (+63,1 milionu EUR)

Pokud jde o programy podpory pro odvětví vína, pokračuje uspokojivé tempo jejich provádění zaznamenané v předchozích zprávách. Komise se nicméně domnívá, že to nebude mít za následek nadměrné čerpání na konci rozpočtového roku.

3.1.3.Mléko a mléčné výrobky (–183,6 milionu EUR)

Významným faktorem úrovně plnění v tomto článku je provádění mimořádné podpory na přizpůsobení pro odvětví živočišné výroby 2 . Prostředky v celkové výši 350 milionů EUR na tento režim podpory byly zahrnuty do rozpočtu pod položkou 05 02 12 99 – Ostatní opatření (mléko a mléčné výrobky). Protože se však členské státy rozhodly poskytnout část podpory producentům v jiných odvětvích živočišné výroby, je čerpání prostředků v tomto článku nižší, než s jakým počítal rozpočet. Komise pozorně sleduje provádění tohoto režimu.

Pokud jde o provádění tohoto režimu podpory pro přizpůsobení se, jakož i o režim snížení produkce mléka (v rozpočtu plánované na úrovni 150 milionů EUR), Komise se vzhledem k nižší míře jejich využívání v členských státech domnívá, že na konci roku se ukáže určité nedostatečné čerpání.

3.1.4.Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty (+25,0 milionu EUR)

Přečerpání v porovnání s profilem je převážně důsledkem mimořádné podpory na přizpůsobení uvedené v bodě 3.1.3 výše, kde se výdaje na podporu poskytnutou odvětví vepřového masa vykazují v rámci tohoto článku, zatímco celková výše rozpočtových prostředků je uvedena v článku 05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky.

3.2.Přímé platby

Čerpání prostředků na přímé platby bylo ve srovnání s profilem spotřeby o 3 912,8 milionu EUR vyšší. Při zohlednění účelově vázaných příjmů přidělených na tuto rozpočtovou kapitolu (viz rovněž bod 2 výše) je zřejmé, že byly přečerpány prostředky ve výši přibližně 1 729,1 milionu EUR. Přechod od nedočerpání v předchozí zprávě na překročení je zejména důsledkem značné částky výdajů, kterou členské státy nahlásily za červen 2017.

3.2.1.Přímé platby oddělené od produkce (+4 020,9 milionu EUR)

Porovnání výdajů s rozpočtovými prostředky má pouze omezenou vypovídací hodnotu vzhledem k účelově vázaným příjmům přiděleným na režim základní platby (viz rovněž bod 2 výše). Po započtení účelově vázaných příjmů překračují platby profil čerpání o 1 837,2 milionů EUR (viz poznámku pod čarou (*) v příloze). Komise pozorně sleduje provádění tohoto článku a v současné době má za to, že schválené prostředky a účelově vázané příjmy postačí k pokrytí výdajů v tomto odvětví.

3.2.2.Ostatní přímé platby (–108,1 milionu EUR)

Nedočerpání prostředků v tomto rozpočtovém článku se oproti předcházejícím zprávám včasného varování snižuje. Je však pravděpodobné, že určitá nedostatečná míra čerpání ke konci roku zůstane, především z důvodu předpokládaného nedostatečného čerpání v rámci režimu pro malé zemědělce.

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

Z tabulky v příloze vyplývá, že do konce srpna 2017 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 1 184,2 milionu EUR. Konkrétně:

·příjmy z oprav založených na rozhodnutích o účetní závěrce a o schválení souladu dosáhly výše 1 073,8 milionu EUR,

·příjmy z nesrovnalostí, které činily 107,0 milionu EUR,

·zbytkové příjmy z dávky na mléko se rovnají 3,5 milionu EUR.

Účelově vázané příjmy, které byly přeneseny z roku 2016 do roku 2017, pak činí 1 304 milionů EUR.

Výsledkem je, že celková částka účelově vázaných příjmů dostupných k 31. srpnu 2017 pro financování výdajů EZZF dosáhla výše 2 488,2 milionu EUR.

5.Závěry

Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2017 v období do 31. srpna 2017 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům jsou o 1 755,9 milionu EUR vyšší než vypočtený profil spotřeby.

Částka účelově vázaných příjmů ve výši 2 488,2 milionů EUR je již k dispozici.

V tuto chvíli Komise očekává, že částka schválených rozpočtových prostředků a účelově vázaných příjmů, které jsou k dispozici a které budou k dispozici do konce rozpočtového roku, postačí k pokrytí všech výdajů. V současnosti se odhaduje, že účelově vázané příjmy ve výši přibližně 400 milionů EUR budou k dispozici pro převod do rozpočtu na rok 2018.

(1)

   Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, EURATOM) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, v platném znění, určuje, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoli schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.

(2)

     Odvětví mléka a mléčných výrobků, jakož i odvětví hovězího a telecího masa, vepřového a skopového masa a kozího masa.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.11.2017

COM(2017) 696 final

PŘÍLOHA

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 8-10/2017