29.9.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 252/296

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0116/2017),

A.

toteaa, että Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2015 oli 16 852 526 euroa eli 2,34 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2014;

B.

toteaa, että unionin rahoitusosuus viraston talousarviosta varainhoitovuodeksi 2015 oli 14 732 995 euroa, mikä merkitsee 3,54 prosentin lisäystä vuoteen 2014 verrattuna;

C.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuonna 2015 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

D.

korostaa vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, että unionin toimielinten demokraattista legitimiteettiä on erityisen tärkeää vahvistaa edelleen lisäämällä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta sekä soveltamalla tulosbudjetoinnin käsitettä ja henkilöresursseja koskevaa hyvää hallintotapaa;

1.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuoden 2014 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta oli toteutettu korjaavia toimia ja että ne ovat nyt saaneet merkinnän ”Ei relevantti” tai ”Toteutettu”;

2.

panee merkille, että varainhoitovuonna 2015 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,5 prosenttia, mikä merkitsee 1,2 prosentin vähennystä vuoteen 2014 verrattuna, ja maksumäärärahojen käyttöaste 72,1 prosenttia, mikä merkitsee 3,50 prosentin vähennystä vuoteen 2014 verrattuna;

3.

toteaa, että viraston toimintaperusteinen lähestymistapa budjetointiin, jota kokeiltiin vuonna 2014, otettiin täysimääräisesti käyttöön vuonna 2015 ja että sen avulla virasto pystyy suunnittelemaan toimintaansa pidemmälle eteenpäin ja painottamaan enemmän yhteis- ja tiimityötä organisaation sisällä; toteaa lisäksi, että virasto edistyi huomattavasti verkkotyökalun kehittämisessä toimintoperusteista johtamista ja budjetointia varten ja että verkkotyökalu oli tarkoitus ottaa käyttöön vuonna 2016; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisen verkkotyökalun käyttöönoton vaikutuksista sen organisaatioon;

4.

panee merkille, että osaston 2 (hallintomenot) talousarvion toteutusaste oli 97,4 prosenttia; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osastossa 2 sidottujen määrärahojen taso oli 25,56 prosenttia, mikä johtui lähinnä palveluista, joista on tehty sopimus kaksi kalenterivuotta kattavaksi ajaksi, sekä tietotekniikkapalveluista, joita ei ollut vielä kokonaan toimitettu tai laskutettu vuoden 2015 loppuun mennessä;

5.

panee lisäksi merkille, että osaston 3 (toimintamenot) talousarvion toteutusaste oli 98,36 prosenttia; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että osastossa 3 sidottujen määrärahojen taso oli 40,80 prosenttia, mikä johtui lähinnä tutkimusalan suurhankkeista, jotka kestävät yli vuoden, sekä johtokunnan kokouksesta, joka oli määrä pitää vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä, mutta pidettiin vasta tammikuussa 2016;

6.

panee merkille, että määrärahasiirrot seuraavalle varainhoitovuodelle voivat usein olla osittain tai täysin perusteltuja virastojen toimenpideohjelmien monivuotisen luonteen vuoksi, eivätkä ne välttämättä ole osoitus talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen heikkouksista eivätkä myöskään aina vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta etenkään, jos virasto suunnittelee ne etukäteen ja ilmoittaa niistä tilintarkastustuomioistuimelle;

7.

toteaa, että varainhoitovuonna toteutettiin 2015 kymmenen määrärahasiirtoa yhteensä 723 300 euron edestä varojen kohdentamiseksi uudelleen sellaisilta aloilta, joilla oli kertynyt talousarviosäästöjä, aloille, joilla oli vähän varoja, kyseisen vuoden tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi; panee tyytyväisenä merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan siirrot olivat vuonna 2015 määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia;

8.

panee merkille, että virasto teki vuonna 2015 ulkopuolisten toimijoiden kanssa tavara- ja palveluhankintasopimuksia yhteensä 7 926 184 euron arvosta; panee lisäksi merkille, että 16,64 prosenttia hankintoihin käytetystä summasta liittyi neljään avoimeen menettelyyn ja 11,41 prosenttia liittyi 77 neuvottelumenettelyyn; panee merkille, että 64,73 prosenttia hankintoihin käytetystä summasta oli sidottu 170 erillissopimuksen tai tilauksen kautta puitesopimusten puitteissa ja 7,22 prosenttia oli sidottu komission palvelutasosopimusten ja puitesopimusten kautta;

9.

toteaa, että virasto edistyi vuonna 2015 huomattavasti vuoden 2013 henkilöstösääntöjen täytäntöönpanossa ja varmisti, että sen sisäiset säännöt ja menettelyt ovat niiden kanssa sopusoinnussa; panee merkille hankintaprosessin, joka käynnistettiin, jotta saataisiin ulkopuolista konsultointiapua viraston rakennetta ja työn organisointia varten sekä jotta voitaisiin tutkia vaihtoehtoja henkilö- ja taloudellisten resurssien maksimoimiseksi parantamalla tehokkuutta ja vaikuttavuutta, jotta virasto voisi parhaalla mahdollisella tavalla saavuttaa sen vuosiksi 2014–2020 laaditussa monivuotisessa strategisessa ohjelmassa vahvistetut tavoitteet; panee merkille, että vuonna 2015 virasto täytti kuusi tyhjää tointa ja että kaksi palvelukseenottomenettelyä oli tarkoitus saattaa loppuun vuonna 2016;

10.

panee merkille, että lakkauttamalla kaksi väliaikaisen AST-toimihenkilön tointa vuonna 2015 virasto vähensi henkilöstönsä määrää 5 prosenttia talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (1) vahvistettujen yleisten periaatteiden mukaisesti; korostaa, että komissio katsoi viraston olevan täydessä toimintavalmiudessa, minkä vuoksi toteutettiin vielä 5 prosentin lisävähennys ja vuonna 2016 lakkautettiin yksi AST-toimi; kehottaa komissiota varmistamaan, että mahdolliset uudet kustannusten säästötoimet eivät heikennä viraston valmiuksia hoitaa tehtäviään;

11.

panee merkille, että viraston johtokunta on ottanut käyttöön petostentorjuntastrategian Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) unionin erillisvirastoja varten vahvistamien suuntaviivojen pohjalta; panee merkille, että kauden 2015–2018 kattavan petostentorjuntastrategian tavoitteet on otettu käyttöön yksityiskohtaisella toimintasuunnitelmalla ja että viraston puheenjohtajisto seuraa strategian täytäntöönpanoa; panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2015 ei annettu yhtään tapausta OLAFin käsiteltäväksi ja että OLAF ei ryhtynyt toimiin viraston toimintaan liittyneissä asioissa yhdenkään tapauksen johdosta muiden tietolähteiden perusteella;

12.

panee merkille, ettei virasto ole vielä pannut täytäntöön väärinkäytösten paljastamista koskevia sisäisiä sääntöjä; toteaa, että virasto odottaa komissiolta ohjeita; kehottaa virastoa ottamaan käyttöön väärinkäytösten paljastajia koskevan sisäisen käytännön, jolla edistetään avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden kulttuuria työpaikalla, tiedottamaan säännöllisesti työntekijöille heidän velvollisuuksistaan ja oikeuksistaan tämän käytännön osalta ja antamaan niitä koskevaa koulutusta, varmistamaan väärinkäytösten paljastajien suojelemisen vastatoimenpiteiltä, ryhtymään ajoissa toimiin väärinkäytösten paljastajien ilmoitusten perusteella ja luomaan kanavan nimettömille sisäisille ilmoituksille; kehottaa virastoa julkaisemaan vuosittain selvityksen väärinkäytösten paljastajia koskevien tapausten määrästä ja tapauksia seuranneista toimista ja toimittamaan nämä vuosittaiset selvitykset vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle väärinkäytösten paljastamista koskevien sääntöjen antamisesta ja täytäntöönpanosta;

13.

panee huolestuneena merkille, että viraston eturistiriitojen ennaltaehkäisyä ja hallintaa koskevissa toimintaperiaatteissa ei oteta huomioon ulkoisia työntekijöitä, väliaikaista henkilöstöä eikä kansallisia asiantuntijoita; kehottaa virastoa päivittämään toimintaperiaatteitaan siten, että niissä otetaan huomioon ulkoiset työntekijät, väliaikainen henkilöstö ja kansalliset asiantuntijat ja ilmoittamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

14.

panee merkille, että viraston verkkosivusto suunniteltiin ja lanseerattiin kokonaan uudelleen vuonna 2015, että se on käytettävissä 25 kielellä ja että sitä on täydennetty ”OSH wikillä”, joka tarjoaa yksityiskohtaista tietoa useista turvallisuuteen ja terveyteen liittyvistä aiheista; panee tyytyväisenä merkille, että virasto teki osana kyseistä hanketta yhteistyötä käännöskeskuksen kanssa käännösten hallinnointia suuresti helpottavan uuden toiminnon kehittämiseksi verkkosivuston tukipalveluun ja että kyseinen toiminto saatetaan nyt muidenkin erillisvirastojen ja elinten saataville;

15.

panee merkille, että yksikään komission sisäisen tarkastuksen ”kriittiseksi” tai ”erittäin tärkeäksi” luokittelema suositus ei ollut toteuttamatta vuoden 2015 lopulla; toteaa, että viimeisen avoimen suosituksen, joka oli sisäisen tarkastuksen osaston vuonna 2013 suorittamassa, raportointia ja varmuuden osatekijöitä koskeneessa tarkastuksessa luokiteltu ”erittäin tärkeäksi”, sisäisen tarkastuksen osasto merkitsi toteutetuksi kesäkuussa 2015; toteaa lisäksi, että virasto pani täytäntöön sisäisen tarkastuksen osaston vuosina 2012 ja 2013 suorittamissa tarkastuksissa annetut viimeiset avoimet suositukset, jotka esitettiin sisäisen tarkastuksen osastolle tarkistamista varten;

16.

toteaa, että viraston jatkuvuussuunnitelma tarkistettiin kokonaan ja että sitä testattiin ja sen lopullinen versio hyväksyttiin; panee merkille, että viraston tieto- ja viestintätekniikkayksikkö ryhtyi tekemään yhteistyötä unionin tietoturvaloukkauksiin ja niiden ennaltaehkäisyyn keskittyvän ryhmän kanssa tietotekniikan turvallisuuden parantamiseksi; panee merkille, että virasto otti käyttöön ohjelmistoihin liittyvien ongelmien rekisteröimiseksi oman välineen, jonka ansiosta tavaran- ja palveluntoimittajille asetettiin enemmän vastuuta ja jonkin tietyn ongelman laajuus voidaan selvittää helpommin;

17.

panee merkille viraston roolin vuosiksi 2014–2020 annetun työterveyttä ja työturvallisuutta koskevan EU:n strategiakehyksen täytäntöönpanossa; panee merkille viraston tässä suhteessa tekemän työn arvon sekä kemiallisten aineiden työperäisen altistuksen raja-arvoja käsittelevän tiedekomitean sekä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean työn arvon käsiteltäessä karsinogeeni- ja mutageenidirektiivin sitovia työperäistä altistusta koskevia raja-arvoja direktiivissä 2004/37/EY (2).

18.

antaa tunnustuksen viraston panokselle terveellisten ja turvallisten työpaikkojen edistämisessä unionissa ja sen ulkopuolella; panee merkille kehityksen sen monivuotisen strategisen ohjelman täytäntöönpanossa ja erityisesti pilottihankkeen ”Turvallisempaa ja terveempää työtä kaikenikäisille” sekä sähköisen interaktiivisen riskinarvioinnin (OiRA);

19.

kehottaa, että virasto yhä edelleen huolellisesti seuraa, analysoi ja raportoi työturvallisuudesta ja -terveydestä ja tekee aloitteita niiden parantamiseksi;

20.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 27. huhtikuuta 2017 (3) antamaansa päätöslauselmaan.