1.12.2015   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 314/36

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön (A8-0282/2015),

1.

palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013, että toisena vuonna perättäin ei ollut mahdollista saada kohtuullista varmuutta avustusmaksujen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan tarkastuslausuntojen, jotka kattoivat noin 87 prosenttia avustusmenoista, laatu oli vaarantunut, koska niitä antoivat avustusten saajien palkkaamat riippumattomat ulkoiset tarkastajat; palauttaa mieliin myös, että korjatakseen tarkastuslausuntojen laatuun liittyvät puutteet instituutti paransi lausuntoja antaville tilintarkastajille annettavia ohjeita ja toimitti päivitetyt ohjeet instituutista avustuksia saaville osaamis- ja innovaatioyhteisöille kesäkuussa 2013;

2.

panee merkille, että instituutin mukaan aiempaa paremmat ohjeet paransivat laatua tarkastuskertomuksissa, jotka koskivat vuoden 2013 avustusmaksuja, joihin liittyvät lopulliset maksut suoritettiin vuonna 2014;

3.

toteaa, että vuoden 2014 avustussopimuksista lähtien instituutti käyttää tarkastuslausunnoissa samaa menettelyä, jota käytetään kaikissa Horisontti 2020 -puiteohjelman muissa ohjelmissa; panee merkille, että yksityiskohtaisemman ja johdonmukaisemman tarkastusmenetelmän käyttö on lisännyt edelleen ennakkotarkastusmenettelyn varmuutta;

4.

palauttaa mieliin, että instituutti otti käyttöön avustusmaksujen täydentäviä jälkitarkastuksia saadakseen lisävarmuuden avustusmaksujen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; toteaa, että instituutin paikalla tekemät tarkastukset kattoivat noin 40 prosenttia vuoden 2013 avustussopimusten yhteydessä maksetuista avustuksista; panee merkille, että näiden tarkastusten seurauksena tarkastetusta 29 163 272 euron kokonaismäärästä perittiin takaisin 263 239 euroa; toteaa, että tarkastusotoksessa havaittu virhetaso oli 0,9 prosenttia ja jäännösvirhetaso 0,69 prosenttia eli alle 2 prosentin olennaisuusrajan; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin ei ole alustavissa huomauksissaan varainhoitovuodesta 2014 esittänyt huomioita tai havaintoja ennakko- ja jälkitarkastuksista;

5.

toteaa, että instituutti ilmoittaa parantaneensa hankintamenettelyjään vuoden 2013 jälkeen ja noudattaneensa ennakoivaa lähestymistapaa tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien virheiden jälkeen; panee erityisesti merkille, että instituutti peruutti vuonna 2010 ja vuonna 2012 tehdyt kaksi puitesopimusta, joissa neuvottelumenettelyn käyttö ei ollut perusteltua; panee myös merkille, että instituutti toteutti sisäisten menettelyjen, kiertojen ja mallien tarkastuksen, joka koski asianomaisten julkisten hankintamenettelysääntöjen noudattamista kaikilta osin, kiinnittäen erityistä huomiota järkevään suunnitteluun ja tarpeiden arviointiin; toteaa, että vuonna 2015 instituutti on ottanut palvelukseen uuden hankintoja hoitavan virkamiehen ja että se järjesti henkilöstölleen hankintoja koskevaa koulutusta;

6.

toteaa, että instituutin oma sisäinen tarkastus suoritti konsultointitehtävän ja sen lisäksi instituutti toteutti seuraavat toimet:

7.

panee merkille, että instituutin mukaan hankinnoissa ei havaittu virheitä vuonna 2014; panee myös merkille, että avustusmenojen jäännösvirhetaso oli 0,69 prosenttia ja hallinto- ja toimintamenojen yhdistetty virhetaso noin 0,5 prosenttia kaikista vuonna 2014 suoritetuista maksuista; odottaa tilintarkastustuomioistuimen kertomusta instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 näiden havaintojen vahvistamiseksi;

8.

toteaa, että instituutti sai tarkastuslausuntoja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentäviä toimia koskevista kustannuksista vuosilta 2010–2014; toteaa, että instituutti suoritti osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentävien toimien arvioinnin varmistaakseen, että hyväksytään vain toimia, joilla on selvä yhteys instituutin rahoittamiin osaamis- ja innovaatioyhteisöjen lisäarvotoimiin;

9.

toteaa, että instituutin rahoitus osaamis- ja innovaatioyhteisöille vuosina 2010–2014 ei ylittänyt 25 prosentin enimmäismäärää, josta määrätään osaamis- ja innovaatioyhteisöjen ja instituutin välisissä puitekumppanuussopimuksissa;

10.

toteaa, että instituutti on parantanut talousarvion toteuttamiseen liittyviä suunnittelu- ja valvontamenettelyjään; panee merkille, että nyt menettelyissä arvioidaan tarkemmin kaikki ehdotetut toimet, joiden talousarviovaikutus ylittää 50 000 euroa, sekä otetaan käyttöön uusia suunnitteluasiakirjoja, joilla varmistetaan, että henkilö- ja rahoitustarpeet on asianmukaisesti määritetty ja henkilöstöä ja rahoitusta on käytettävissä kaikkien suunniteltujen toimien toteuttamista varten; panee myös merkille, että suunniteltujen toimien ja resurssien kohdentamisen välistä yhteyttä on vahvistettu yhdistämällä vuotuinen työohjelma vuotuiseen talousarvioon;

11.

toteaa, että instituutti on yhdessä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kanssa parantanut huomattavasti ensimmäisen vaiheen osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toteutusvalmiuksia kaudella 2010–2014, ja toteaa, että instituutin myöntämien avustusten käyttöaste on kasvanut vuosittain keskimäärin 85 prosenttia; panee lisäksi merkille, että instituutin hallintoneuvosto valitsi ja nimesi kaksi kumppanuutta toisen vaiheen osaamis- ja innovaatioyhteisöiksi, millä parannetaan entisestään toteutusvalmiuksia vuodesta 2015 lähtien ja parannetaan instituutin talousarvion toteutusastetta;

12.

palauttaa mieliin, että osastossa I (henkilöstömenot) määrärahojen heikko käyttöaste johtui pääasiassa henkilöstön suuresta vaihtuvuudesta ja siitä, ettei palkkojen mukautuksia koskevia sääntöjä ollut hyväksytty; panee henkilöstön lähtöhaastattelujen arvioinneista merkille, että henkilöstön suuren vaihtuvuuden pääasiallisia syitä olivat heikot urakehitysmahdollisuudet, vaikea työskentely-ympäristö ja huonot palkat Unkarin korjauskertoimen vuoksi;

13.

ottaa huomioon instituutin toimet henkilöstön suuren vaihtuvuuden vähentämiseksi; panee erityisesti merkille parannukset avoimien toimien hallinnoinnissa sekä arviointi- ja ylennysjärjestelmän toteuttamisen, joka parantaa etenemismahdollisuuksia ja vahvistaa keskijohdon asemaa; pitää tervetulleena henkilöstön vaihtuvuusasteen laskua 12 prosenttiin vuonna 2014, kun se vuosina 2012–2013 oli 20–25 prosenttia; panee merkille, että loput neljä avointa virkaa on määrä täyttää vaiheittain vuoden 2015 aikana;

14.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) antoi kesäkuussa 2014 seurantatarkastuskertomuksen, jossa käsiteltiin sen instituutissa suorittaman avustusten hallinnointia ja avustussopimusten valmistelua koskevan rajoitetun tarkastuksen perusteella hyväksytyn toimintasuunnitelman toteutuksen tilannetta; panee merkille, että sisäinen tarkastus saattoi päätökseen kaksi suositusta alkuperäisistä kuudesta ja että lisäksi yksi suositus muutettiin kriittisestä erittäin tärkeäksi;

15.

toteaa, että sisäinen tarkastus teki instituuttiin tiedonhankintamatkan joulukuussa 2014 tarkastellakseen avoinna olevien suositusten täytäntöönpanossa saavutettua edistystä; toteaa myös, että vierailun perusteella sisäinen tarkastus pani merkille, että vuotuisessa avustusten myöntämisprosessissa oli tehty lisäparannuksia ja että kaikilla sisäiselle tarkastukselle vierailun aikana esitetyillä toimilla, olivat ne sitten toteutettuja, keskeneräisiä tai suunnitteilla olevia, puututaan asianmukaisesti sisäisen tarkastuksen rajoitetussa tarkastuksessa esiin tuotuihin riskeihin;

16.

panee merkille, että toimintasuunnitelmassa esitetyistä 25 toimesta 18 tointa on toteutettu ja että loppujen seitsemän toimen toteutus on meneillään; panee lisäksi merkille, että kolme kyseisestä seitsemästä toimesta toteutetaan ennen vuoden 2015 päättymistä, kun instituutti ja osaamis- ja innovaatioyhteisöt ovat allekirjoittaneet tarkistetun puitekumppanuussopimuksen; panee instituutin antamista tiedoista merkille, että jäljellä olevien toimien täytäntöönpano etenee suunnitelmien mukaisesti;

17.

panee merkille, että instituutin oma sisäinen tarkastus toimitti vuonna 2014 seitsemän tarkastusta ja konsultointia, ja on tyytyväinen instituutin sisäisen tarkastuksensa suositusten perusteella toteuttamiin toimiin.