30.8.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 224/84

1.1

ETSK tunnustaa täysin komission esiin tuoman tarpeen yhdenmukaistaa ja yksinkertaistaa eläinlääkinnän ja kotieläinjalostuksen alojen tietojen kirjaamiseen ja julkaisemiseen sovellettavia menettelyjä. Tietojen kirjaamista, päivittämistä, eteenpäin toimittamista ja julkaisemista koskevat säännöt on siksi muutettava mahdollisimman nopeasti.

1.2

Jäsenvaltioilla on jatkossakin oltava vastuu tietojen kirjaamisesta ja niiden asettamisesta muiden jäsenvaltioiden ja yleensäkin suuren yleisön saataville. Yhdenmukaistaminen ja yksinkertaistaminen tulee toteuttaa sääntelymenettelyä noudattaen, ja selvyyden ja yhtenäisyyden vuoksi menettelyn tulee kattaa myös kotieläinjalostuksen ala.

1.3

Komission ehdotus vaikuttaa kuitenkin tarpeettoman yksityiskohtaiselta ja byrokraattiselta. Tavoiteltu yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen tulisi olla mahdollista toteuttaa ehdotettua nopeammin ja helpommin tarjoamalla komissiolle suoraan tarvittava oikeusperusta ja antamalla sille toimivalta toteuttaa yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa sääntelymenettelyä noudattaen. Ehdotuksen tavoite voidaan siten saavuttaa sekä nopeammin että mutkattomammin, ja tietojen kirjaamista, päivittämistä, eteenpäin toimittamista ja julkaisemista koskevat säännöt voidaan ottaa käyttöön mahdollisimman nopeasti. Lisäksi tietojen saantia jäsenvaltioiden internetsivuilta on helpotettava ja tiedoista tulee tehdä nykyistä helppotajuisempia.

1.4

Tämä on sitäkin tärkeämpää, kun otetaan huomioon yleisesti ilmaistu toive yksinkertaistaa ja selkeyttää EU:n lainsäädäntöä sekä erityisesti komission aikomus luoda eläinten terveyttä koskevan uuden strategian yhteydessä eläinlääkintäalan yhteiset sääntelypuitteet. Strategian tarkoituksena on eläinlääkintää ja kotieläinjalostusta koskevan EU:n lainsäädännön koontaminen. Jos ehdotus toteutetaan nykyisessä muodossaan, kyseinen koonti yhteisiksi sääntelypuitteiksi edellyttäisi koko ongelman uudelleenkäsittelyä jo muutaman vuoden kuluttua, mikä merkitsisi uusia aikaa vieviä muutoksia jäsenvaltioiden lainsäädännössä ja hallinnollisissa käytännöissä.

1.5

Tässä yhteydessä on lisäksi määriteltävä mahdollisimman nopeasti keräyskeskuksia koskevien tietojen hyväksymis-, ajantasaistamis- ja tarkistamismenettelyt sekä vaatimukset, jotka kansallisten vertailulaboratorioiden on täytettävä.

2.1

Elävien eläinten ja jalostusmateriaalin myynti EU:ssa edellyttää asiaankuuluvien instituutioiden, yritysten, laitteiston ja yhdistysten (jäljempänä asiaankuuluvien yksiköiden) hyväksyntää ja valvontaa. (1) On äärimmäisen tärkeää ylläpitää riittävä turvallisuustaso ja välttää tarttuvien eläintautien leviämisvaara. Sen vuoksi asiaankuuluvien yksiköiden tulee täyttää joukko ehtoja ja niiden tulee saada jäsenvaltioiden hyväksyntä voidakseen käydä EU:n sisäistä kauppaa elävillä eläimillä ja jalostusmateriaalilla, erityisesti eläingeneettisellä materiaalilla, kuten siemenillä ja alkioilla.

2.2

Eläinlääkintää koskeva EU:n lainsäädäntö on syntynyt ajan mittaan lukuisten säädösten hyväksymisen myötä. Tämän seurauksena on olemassa erilaisia menettelyjä, joita jäsenvaltiot soveltavat asiaankuuluvien yksiköiden rekisteröinnissä sekä tietojen kirjaamisessa, päivittämisessä, eteenpäin toimittamisessa ja julkaisemisessa. Tämän johdosta kansallisten viranomaisten, asiaankuuluvien organisaatioiden ja elinkeinoelämän toimijoiden on hankalaa hyödyntää tietoja käytännössä. Tietyissä tapauksissa asiaa koskevalle raportoinnille ei ole olemassa minkäänlaista oikeusperustaa.

2.3

Ehdotuksen tavoitteena on sääntöjen yhdenmukaistaminen ja yksinkertaistaminen sääntelymenettelyä (2) noudattaen. Näin voidaan keventää hallinnollista taakkaa vahvistamalla tietojen rekisteröinnille, kirjaamiselle, päivittämiselle, siirrolle ja julkaisemiselle nykyistä tarkoituksenmukaisemmat, yhdenmukaisemmat ja yhtenäisemmät säännöt. Tämä edellyttää 20 direktiivin ja yhden päätöksen (3) muodollista muuttamista. Selkeyden ja johdonmukaisuuden vuoksi uutta menettelyä on komission mukaan sovellettava myös kotieläinjalostuksen alalla ja jäsenvaltioiden jalostusyhdistyksiin, jotka on hyväksytty pitämään tai laatimaan kantakirjoja, sekä kilpailuihin tarkoitettujen hevoseläinten kauppaan ja kilpailuihin osallistumiseen.

2.4

Myös EU:n ulkopuolisissa maissa sijaitsevien yksiköiden tulee täyttä joukko ehtoja tuodessaan siemeniä ja alkioita EU:hun. Ehtojen täyttymistä valvovat kyseisten kolmansien maiden asiaankuuluvat viranomaiset EU:n mahdollisesti suorittaman eläinlääkinnällisen tarkistuskäynnin jälkeen. Jos kolmansien maiden toimittamiin tietoihin liittyy ongelmia, toteutetaan neuvoston direktiivin 97/78/EY mukaisia suojatoimenpiteitä. Selkeyden ja johdonmukaisuuden vuoksi menettelyä on komission mukaan sovellettava myös niihin kolmansien maiden viranomaisiin, jotka on EU:n kotieläinjalostusta koskevan lainsäädännön mukaisesti hyväksytty pitämään kantakirjoja.

2.5

Komission mukaan vastuun hyväksyttyjä kansallisia vertailulaboratorioita ja muita hyväksyttyjä laboratorioita koskevien tietojen kirjaamisesta ja päivittämisestä olisi toisin kuin nykyään oltava jäsenvaltioilla. Komissio olisi sitä vastoin ehdotuksen mukaan edelleen vastuussa kolmansissa maissa sijaitsevia hyväksyttyjä laboratorioita koskevien tietojen kirjaamisesta ja julkaisemisesta. Lopuksi komissio ehdottaa tiettyjä siirtymätoimenpiteitä raivotaudin vastaisten rokotteiden serologisten testien jatkuvuuden turvaamiseksi. (4)

3.1

Eläinlääkintää ja kotieläinjalostusta koskeva EU:n lainsäädäntö on erittäin sekava ja laaja, sillä se on laadittu vähitellen kehityksen tahdissa. Syinä ovat lisäksi sairauksien monimutkaisuus sekä luotettavan ennaltaehkäisyn ja valvonnan tarve. Tarttuvien eläintautien puhkeamisella ja leviämisellä voi olla erittäin huomattavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia seurauksia, ja sen vuoksi on ratkaisevan tärkeää, että lainsäädäntö ja hallinto toimivat optimaalisesti. Lisäksi tarttuvat eläintaudit ovat maailmanlaajuisesti yhä suurempi riski väestön ja kotieläintuotannon jatkuvan kasvun sekä kaupankäynnin ja yleensäkin kansainvälisen kanssakäymisen lisääntymisen vuoksi. Ilmastonmuutos puolestaan aiheuttaa muutoksia tautien maantieteellisessä levinneisyydessä.

3.2

ETSK pitää sen vuoksi tarpeellisena toteuttaa tavoiteltu tietojen kirjaamista, päivittämistä, eteenpäin toimittamista ja julkaisemista koskevien sääntöjen yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen mahdollisimman nopeasti. ETSK katsoo kuitenkin, että tämä tavoite voidaan saavuttaa ehdotettua nopeammin ja huomattavasti yksinkertaisemmin erottamalla tietojen hankintaa ja julkaisemista koskevat säännöt asiaankuuluvista säädöksistä ja korvaamalla ne yhdellä ainoalla säädöksellä, jossa komissiolle annetaan tarvittava oikeusperusta ja toimivalta käynnistää ja toteuttaa yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen sääntelymenettelyä noudattaen. Tällaisella menettelyllä päästään samaan tulokseen ilman, että on tarvetta odottaa aikaa vievää säädösten hallinollista täytäntöönpanoa jäsenvaltioiden lainsäädännössä ja hallintokäytännöissä.

3.3

Komission nykyisen ehdotuksen mukaan jokaiseen 21:stä nykyisestä säädöksestä lisätään uusia säännöksiä, joissa viitataan uusiin sääntöihin. Näissä puolestaan viitataan sääntelymenettelyn noudattamiseen. Tuntuu turhan vaivalloiselta, että viittaus menettelysääntöihin pitää ensin sisällyttää erikseen kuhunkin 21 säädöksestä, minkä jälkeen on odotettava täytäntöönpanomääräysten hyväksymistä 30 ETA-valtion kansallisessa lainsäädännössä ja hallinnossa. Vasta tämän jälkeen komissiolla on vaadittava täytäntöönpanotoimivalta ja yhteisten sääntöjen laatiminen voidaan aloittaa käytännössä sääntelymenettelyä noudattaen.

3.4

Tämä on sitäkin merkityksellisempää, kun otetaan huomioon yleisesti ilmaistu toive lainsäädännön yksinkertaistamisesta ja selkeyttämisestä sekä erityisesti komission ehdotus eläinlääkintäalan yhteisten sääntelypuitteiden luomisesta eläinten terveyttä koskevan uuden strategian yhteydessä. Strategian tarkoituksena on eläinlääkintää ja kotieläinjalostusta koskevan EU:n lainsäädännön koonti yhteisiksi sääntelypuitteiksi. (5) Olisi nopeampaa ja yksinkertaisempaa korvata suoraan nykyiset säännöt hyväksymällä asiaankuuluva säädös, jossa komissiolle annetaan tarvittava toimivalta, jotta valmistelutyö voidaan käynnistää mahdollisimman nopeasti ilman, että on tarvetta odottaa muutettujen säännösten siirtämistä kansalliseen lainsäädäntöön osana asiaankuuluvien 21 säädöksen täytäntöönpanoa, sillä siitä aiheutuisi viivästyksiä ja hallinnollisia lisävaikeuksia.

3.5

ETSK katsoo näin ollen, että neuvoston ja komission tulee käyttää hyväkseen mahdollisuutta hyödyntää suunniteltuja alaa koskevia yhteisiä sääntelypuitteita. Muussa tapauksessa säännökset on jälleen tarkistettava koonnin yhteydessä, mistä aiheutuu jäsenvaltioille hallinnollisia lisärasitteita, kun lainsäädäntö ja hallintokäytännöt on tarkistettava uudelleen.

4.1

Komissio käyttää ehdotuksessaan kauttaaltaan ilmausta ”luettelojen laatiminen/tietojen kirjaaminen”, mistä saa sen käsityksen, että kyseessä on hyväksytty termi. Keskeistä ehdotuksessa on kysymys menettelyistä, joita sovelletaan asiaankuuluvien tietojen kirjaamisessa, päivittämisessä, eteenpäin toimittamisessa ja julkaisemisessa sekä kyseisten tietojen esittämismuodon määrittelyssä sääntelymenettelyä noudattaen.

4.2

Jotta voidaan taata tietojen aiempaa helpompi saanti jäsenvaltioiden internetsivuilta sekä niiden helppotajuisuus, komission tulee käynnistää teknisten näkökohtien valmistelu ja tietojen esittämismallin laadinta mahdollisimman pian. Lisäksi on tärkeää luoda komission kotisivuilta selkeä yhteys jäsenvaltioiden kirjaamiin ja ajantasaistamiin tietoihin. Muuten on vaarana, että jäsenvaltiot esittävät jatkossakin tiedot eri tavoin, jolloin viranomaisten ja muiden tahojen on vaikeaa hyödyntää tietoja käytännössä.

4.3

Myös keräyskeskusten hyväksymismenettelyjä sekä hyväksyttyjä keräyskeskuksia koskevien tietojen ajantasaistamis- ja tarkistamismenettelyjä on tarpeen täsmentää. Epävarmuus eläinten purkamista koskevien sääntöjen noudattamisesta pitkien kuljetusten yhteydessä johtuu siitä, että tiedot käyttökelpoisista keräyskeskuksista ovat puutteellisia. Säännöt eläinlajeista, joita voidaan pitää keräyskeskuksissa, sekä eläinten määristä ovat usein harhaanjohtavia.

4.4

Komissio ei perustele ehdotustaan jättää vertailulaboratorioiden hyväksyntä jäsenvaltioiden tehtäväksi. Syynä on oletettavasti toive vähentää komission työmäärää sekä tarve velvoittaa jäsenvaltiot ottamaan vastuuta. On kuitenkin määriteltävä mahdollisimman nopeasti vaatimukset, jotka kansallisten vertailulaboratorioiden on täytettävä, kun otetaan huomioon mm. laboratorioiden varustetasoa, laadunvarmistusta sekä menetelmiä koskevat kansainväliset standardit.

—

vakaviin tarttuviin kotieläintauteihin liittyvistä tiedoista vastaavia valtiollisia laboratorioita (valvonta, testausmenetelmät ja valmius, reagenssien käyttö ja rokotteiden testaus jne.)

—

keinosiemennysasemia, siemennesteen varastointiasemia, alkionsiirtoa ja -tuotantoa

—

jalostajien järjestöjä ja yhdistyksiä, jotka on virallisesti tunnustettu pitämään tai perustamaan kantakirjoja

—

naudan-, sian-, vuohen- ja lampaansukuisten eläinten keräyskeskuksia, siipikarjantuotantolaitoksia

—

hyväksyttyjä välittäjiä ja kauppiaiden liiketoiminnassaan käyttämiä rekisteröityjä tiloja.