16.5.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 115/47

1.1

pitää tervetulleena komission ehdotusta yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevan puiteohjelman perustamisesta vuosiksi 2007–2013.

1.2

tunnustaa maailmanlaajuisen muuttoliikkeen laajuuden ja merkityksen erityisesti paikallisyhteisöjen monimuotoisuudelle ja kehitykselle. AK tukee varauksetta pakolais-, turvapaikka- ja kotouttamispolitiikkojen koordinointia Euroopan unionissa. Yhteisön laajentumisen myötä se on tullut entistä tärkeämmäksi.

1.3

katsoo kattavan ja kestävän yhteisön politiikan olevan tärkeää muuttoliikkeen hallinnalle, johon sisältyy rajaturvallisuus, kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden asianmukainen kohtelu, Euroopassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten tehokas palautusmenettely sekä lainsäädännön vaatimukset täyttävien siirtolaisten integroiminen talous-, yhteiskunta-, kulttuuri- ja poliittiseen elämään.

1.4

korostaa, että valtiotaso on vastuussa lainsäädännön suunnittelusta ja täytäntöönpanosta, kun taas maahanmuuttajien vastaanottaminen, asettautumisen helpottaminen ja kotouttaminen kuuluu pääosin alue- ja paikallistason tehtäviin. AK painottaa erityisesti paikallis- ja alueviranomaisten roolin merkitystä, koska niiden toimivaltaan kuuluvilla suunnittelu-, asumis-, koulutus- ja työllisyyspolitiikoilla on suora vaikutus kotoutumiseen ja ne voivat edistää sosiaalista yhteenkuuluvuutta, yhteiskuntaan integroitumista ja yhteisöjen kestävyyttä.

1.5

korostaa, että paikallis- ja alueviranomaiset ovat valmiita toimimaan solidaarisuusketjun keskeisinä tekijöinä ja avustamaan muuttoliikkeen syiden vähentämisessä vahvistamalla rahoitusyhteistyötä ja kehittämällä yhteisen strategian rajatylittävän alueellisen ja kansainvälisen yhteistyön edistämiseksi muuttoliikkeen hallinnan alalla. Koska näillä viranomaisilla on toimivaltaa maahanmuutto-, pakolais- ja kotouttamispolitiikkojen alalla ja koska ne joko omistavat perusrakenteet tai huolehtivat niiden hallinnasta, niiden osallistuminen muuttovirtojen ennaltaehkäisemiseen, rahoittamiseen ja hallintaan tarkoitettujen menetelmien kehittämiseen on ensisijaisen tärkeää.

1.6

painottaa, että monin paikoin unionia verotulot kerätään valtiotasolla, kun taas maahanmuuttoon liittyvän syrjäytymisen kustannukset lankeavat paikallistasolle. Eri tasojen yhteistoiminnan vähäisyys saattaa heikentää taloudellisten resurssien optimaalista käyttöä. Rasitteiden jakaminen unionin tasolla voisi tuoda myönteisiä tuloksia.

1.7

1.8

1.9

painottaa, että pitkällä aikavälillä maahanmuutto ei riitä kattamaan EU:n työvoimatarpeita, ja viittaa ikääntyvien ihmisten panosta työmarkkinoilla käsittelevään lausuntoonsa .

1.10

Sekä taloudellisista, sosiaalisista että poliittista syistä tarvitaan strategioita työmarkkinoiden ulkopuolella olevien maahanmuuttajien suurta ryhmää varten.

1.11

kehottaa ryhtymään tehokkaisiin toimenpiteisiin EU:n alueelle laittomasti saapuneiden ja sen alueella laittomasti elävien työntekijöiden suuren määrän vuoksi. On ryhdyttävä toimenpiteisiin ja luotava järjestelmiä, joiden avulla nykyistä maahanmuuttolainsäädäntöä rikkovat maahanmuuttajat voivat laillistaa asemansa pikaisesti, varsinkin silloin, jos heidän laiton oleskelunsa johtuu hallinnollisista heikkouksista tai jäsenvaltioiden erityislaatuisista geopoliittisista olosuhteista. Kyseisten toimenpiteiden on oltava luonteeltaan poikkeuksellisia, ei toistuvia, ja niihin on sisällyttävä a) asianmukaisten vastaanotto-olosuhteiden takaaminen asianomaisille, b) sen periaatteen varmistaminen, ettei laitonta maahanmuuttoa hyväksytä, c) tinkimätön taistelu ihmiskauppaa ja sosiaalista syrjäytymistä vastaan, sekä d) sellaisten tehokkaiden instituutioiden ja politiikkojen käyttöönotto, jotka tukevat laillista työvoimaperusteista maahanmuuttoa.

1.12

tähdentää, että yksittäisten maahanmuuttajien tarve saada työtä ja tulla omillaan toimeen on tunnustettava ja sitä on tuettava. Yrittäjyys ja pienyritystoiminta edistävät taloudellisten näkökohtien lisäksi myönteistä yhteiskunnallista kehitystä. Mahdollisuus omistaa yritys ja hoitaa sitä vaikuttaa kotoutumiseen, minkä vuoksi siihen pitäisi saada nykyistä enemmän yhteiskunnan tukea.

1.13

on tyytyväinen siihen, että unionissa arvostetaan yhä enemmän maahanmuuttajien luovuutta ja yrittäjähenkisyyttä. Yrittäjien ja uusien yritysten lisääntyminen on ratkaisevan tärkeää kotoutumisprosessin onnistumiselle sekä tärkeä panos Lissabonin strategian toteuttamisessa.

1.14

korostaa valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden tiiviisti yhteistuumin paikallis- ja alueviranomaisten kanssa tekemän työn merkitystä ja tukee niiden ohjelmia, joilla pyritään vauhdittamaan maahanmuuttoon liittyviä politiikkoja ja toimenpiteitä (esimerkiksi maahanmuuttajien integroitumista vastaanottajamaan poliittiseen ja yhteiskuntaelämään).

1.15

pitää tervetulleena päätöstä Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta ja erityisesti kohderyhmien kotouttamisen edistämisestä. AK muistuttaa, että suurin osa sekä pakolaisten vastaanotto-olosuhteiden parantamiseksi ja heidän kotouttamisekseen ehdotetuista toimenpiteistä kuuluu alue- ja paikallisviranomaisten toiminta-alaan.

1.16

pitää tervetulleena päätösehdotusta ulkorajarahaston perustamisesta ja muistuttaa, että joidenkin Euroopan alueiden kehitys ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus kärsii niiden sijainnista unionin rajoilla. Päätöksen tulisi perustua vallitsevaan todellisuuteen.

1.17

katsoo kotouttamisen epäonnistumisen Euroopan unionissa johtuvan osaksi siitä, että paikallis- ja alueviranomaiset eivät osallistu toimintalinjojen muotoiluun. Paikallis- ja alueviranomaiset ovat kansalaisia lähinnä oleva vastuutaso, mutta täytäntöönpanon seurauksia paikallistasolla ei useimmiten oteta huomioon.

1.18

muistuttaa, että kotouttamiskysymykset tulee sisällyttää kaikkiin politiikanaloihin sosiaalisen yhteenkuuluvuuden turvaamiseksi. Unionin maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikan on oltava sopusoinnussa EU:n yleisten sosiaali-, talous-, ulko- ja kehityspoliittisten tavoitteiden kanssa sekä yhteensopivia eurooppalaisten arvojen kanssa. Viimeksi mainittuja ovat muun muassa yhtäläiset mahdollisuudet, ihmisoikeudet, ihmisarvo, suvaitsevaisuus, moninaisuuden kunnioittaminen, syrjinnän torjuminen ja yhteiskuntaelämään osallistumisen lisääminen.

1.19

korostaa, että kotouttaminen on koko yhteiskunnan vastuulla. Sekä maahanmuuttajien että paikallisväestön on nähtävä vaivaa kestävän sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja kasvun saavuttamiseksi.

1.20

myöntää, että työmarkkinakysymyksillä on ratkaiseva merkitys maahanmuuttajien kotouttamisessa, mutta niitä ei voi tarkastella asiayhteydestä erillään, koska kotoutumisaste riippuu myös monista muista tekijöistä, kuten yhteiskunnallisesta taustasta, koulutuksesta ja kielitaidosta sekä osallistumisesta yhteiskuntaelämään. Maahanmuuttajien kotoutumisen onnistuminen edistää sellaisen yhteiskunnan rakentamista, jossa jokaisella on oma paikkansa, ja tämä hyödyttää sekä yksittäisiä ihmisiä, paikallisyhteisöä että koko yhteiskuntaa.

1.21

pahoittelee, että solidaarisuutta koskevassa puiteohjelmassa ei edes mainita niiden melkein 500 000 turvapaikanhakijan tilannetta, jotka odottavat Euroopan unionissa oleskelulupa- tai vastaavaa päätöstä. Heistä ehdoton valtaosa on laillisten työmarkkinoiden ulkopuolella.

1.22

korostaa, että valtion tasolla ja paikallistasolla keskitytään vastakkaisiin seikkoihin: valtion tasolla huomiota kiinnitetään siirtotyöläisiin, kun taas paikallistasolla pyritään torjumaan syrjäytymistä, vieraantumista ja muukalaisvihamielisyyttä. Tämä lisää kaikkien asianomaisten tahojen välisen vuoropuhelun ja yhteistoiminnan tarvetta.

1.23

katsoo, että muodolliseen äänioikeuteen asteittain tähtäävien toimenpiteiden ja politiikkojen tulisi olla keskeinen osa solidaarisuusohjelmaa, koska äänioikeus edistäisi maahanmuuttajien osallistumista demokraattiseen prosessiin.

1.24

kannattaa Euroopan rajavalvontarahaston perustamista ja muistuttaa, että alueellinen tekijä on otettava huomioon yhtenäisessä palauttamismenettelyjen hallinnassa erityisesti tunnustamalla alue- ja paikallisviranomaisten rooli EU:n rajoilla vapaaehtoisten paluuohjelmien tukemisessa.

2.1

korostaa, että tarvitaan tasapainoista politiikkaa sellaisten toimien edistämiseksi, joilla varmistetaan tasainen laillinen maahanmuutto sekä laittoman maahanmuuton, ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan ehkäiseminen. AK tähdentää myös, että maahanmuutto on keskeinen keino puuttuvan ammattitaitoisen työvoiman saamiseksi, ja kehottaa Eurooppa-neuvostoa kehittämään asiaankuuluvilla aloilla tehokkaita aloitteita mukaan luettuna unionin ulkopuolisten maiden kansalaisten rekrytointi tieteelliseen tutkimustyöhön.

2.2

tähdentää, että paikallis- ja alueviranomaisten tulisi osallistua aktiivisesti turvapaikkapolitiikkojen suunnitteluun ja täytäntöönpanoon. Tämän vuoksi AK ehdottaa, että vuosien 2007—2013 rakennerahastojen päätavoitteeseen 3 sisältyvien alueellisen yhteistyön ja uuden naapuruuspolitiikan rahoituksen soveltamisalaa laajennettaisiin, ja toivoo, että tavoitteen alaan kuuluvia monenvälisiä ohjelmia sekä naapuruuspolitiikan osana toteutettavia kahdenvälisiä toimintaohjelmia koordinoidaan tehokkaasti.

2.3

korostaa, että alue- ja paikallisviranomaisten osallistuminen kaikkien neljän rahaston toiminnan suunnitteluun ja toteutukseen on välttämätöntä kumppanuutta koskevien horisontaalisten säännösten noudattamiseksi.

2.4

ehdottaa, että koulutukseen liittyviä toimenpiteitä vahvistettaisiin muuttoliikkeen hallinnassa erityisesti maahanmuuttajien ja pakolaisten kotouttamisen osalta.

2.5

ehdottaa seuraavien erityisten horisontaalisten säännösten sisällyttämistä päätösehdotuksiin:

2.6

pahoittelee, että tekniselle avulle varattu rahoitusosuus on niukka kaikissa neljässä päätöksessä, vaikka yleisölle suunnatut tiedotuskampanjat ovat ratkaisevan tärkeitä kaikkien politiikkojen menestykselle ja tehokkuudelle vapauden, turvallisuuden ja oikeudenmukaisuuden alalla.

2.7

kannustaa paikallis- ja alueviranomaisia tekemään yhteistyötä koulutuksen ohjelmakysymysten alalla ja kehittämään yhteisvaikutukseen tähtäävää toimintaa ja kumppanuuksia asiaankuuluvien unionin ja valtiotason viranomaisten kanssa.

2.8

kehottaa paikallis- ja alueviranomaisia edistämään osaltaan puiteohjelmassa ehdotettujen toimien nopeaa ja tehokasta täytäntöönpanoa.

2.9

aikoo esittää alueiden komitean toimintasuunnitelman, jonka tarkoituksena on edistää oikeudenmukaista vastuunjakoa eri jäsenvaltioiden välillä sekä jäsenvaltioissa valtiotason, alue-, paikallis-, kunnallis- ja muiden viranomaisten välillä maahanmuuttoa koskevissa kysymyksissä.

2.10

korostaa, että sen tulee katsoa olevan merkittävä ja yhteisön etua ajatteleva kumppani, joka auttaa selkiyttämään paikallis- ja alueyhteisöjen edustajien vastuukysymyksiä rahoituksessa ja muuttoliikkeen hallinnassa kaudella 2007—2013 ja joka edistää siten näiden kytkemistä mukaan kehitteillä olevaan unionin yhteistyömekanismiin.