This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52004AR0012
Opinion of the Committee of the Regions on the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on batteries and accumulators and spent batteries and accumulators
Alueiden komitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista
Alueiden komitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista
EUVL C 121, 30.4.2004, p. 35–44
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
30.4.2004 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 121/35 |
Alueiden komitean lausunto aiheesta ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista”
(2004/C 121/09)
ALUEIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista, KOM(2003) 723 lopullinen – 2003/0282 COD,
ottaa huomioon neuvoston 11. joulukuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohdan nojalla tekemän päätöksen pyytää aiheesta alueiden komitean lausunto,
ottaa huomioon työvaliokuntansa 12. maaliskuuta 2002 tekemän päätöksen antaa ”kestävä kehitys” -valiokunnan tehtäväksi laatia aiheesta lausunto,
ottaa huomioon Euroopan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan, jossa käsitellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista, SEC(2003) 1343,
ottaa huomioon neuvoston direktiivin 91/157/ETY, annettu 18. päivänä maaliskuuta 1991, vaarallisia aineita sisältävistä paristoista ja akuista,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/108/EY, annettu 8. päivänä joulukuuta 2003, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin 2002/96/EY muuttamisesta (WEEE-direktiivi),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/95/EY, annettu 27. päivänä tammikuuta 2003, tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (RoHS-direktiivi),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY, annettu 18. päivänä syyskuuta 2000, romuajoneuvoista (ELV-direktiivi),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY, annettu 22. päivänä kesäkuuta 1998, teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä,
ottaa huomioon ”kestävä kehitys” -valiokunnan maaliskuun 5. päivänä 2004 hyväksymän lausuntoluonnoksen (CdR 12/2004 rev. 1), jonka esittelijä oli Lapinlahden kunnanvaltuuston puheenjohtaja Ossi Martikainen (FIN/ELDR),
sekä katsoo, että:
1. |
paristot ja akut ovat olennainen energianlähde yhteiskunnassamme, |
2. |
huomattava määrä käytettyjä paristoja ja akkuja päätyy yhdyskuntajätteestä muodostuvaan jätevirtaan, |
3. |
käytettyjen paristojen ja akkujen keräys- ja kierrätysjärjestelmät vaihtelevat jäsenvaltioittain. Koska näillä järjestelmillä voi olla kielteisiä vaikutuksia sisämarkkinoihin ja ne voivat vääristää kilpailua, on tärkeää varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset EU:n alueella, |
4. |
on tärkeää, että koko EU:ssa asetetaan korkeat tavoitteet ja että jäsenvaltioille jätetään mahdollisuus asettaa niitäkin korkeampia omia tavoitteita ja standardeja, |
5. |
alue- ja paikallisviranomaisilla on monissa jäsenvaltioissa keskeinen rooli paristojen ja akkujen keräyksessä ja kierrätyksessä, |
hyväksyi 21.–22. huhtikuuta 2004 pitämässään 54. täysistunnossa (huhtikuun 22. päivän kokouksessa) yksimielisesti seuraavan lausunnon.
1. Alueiden komitean kanta
Alueiden komitea
1.1. |
katsoo, että unionin laajuisten vähimmäisvaatimusten asettaminen akku- ja paristojätteen ja etenkin vaarallisia aineita sisältävän jätteen käsittelyssä on tehokas väline ympäristön ja kansalaisten terveyden suojelussa. |
1.2. |
katsoo, että jäsenvaltioilla sekä niiden paikallis- ja aluehallinnoilla on oikeus unionin jätelainsäädännön käytännön toimeenpanossa valita parhaaksi katsomiaan menettelyjä, kunhan ne täyttävät yhteiset vähimmäisvaatimukset eivätkä ole kilpailua vääristäviä. |
1.3. |
muistuttaa, että kunnilla, kaupungeilla ja aluehallinnolla on merkittävää toimivaltaa ja vastuuta jätehuollon ja ympäristöterveyden suunnittelussa, toimeenpanossa ja valvonnassa ja että EU-lainsäätäjän ja jäsenvaltioiden tulee tämän alan yhteisen lainsäädännön toimeenpanossa ottaa näiden tahojen asiantuntemus ja ehdotukset vakavasti huomioon. |
1.4. |
huomauttaa, että kuluttajien tottumuksilla ja käyttäytymisellä on hyvin suuri vaikutus ympäristölainsäädännön tavoitteiden toteutumisessa, ja katsoo, että jäsenvaltioita tulisi kehottaa tehostamaan ponnistuksiaan luoda tai laajentaa tehokkaita palautus- ja kierrätysorganisaatioita tai panttijärjestelmiä sekä ohjaamaan kuluttajia valistuksella ja tiedotuksella ympäristötietoisempaan paristojen ja akkujen käsittelyyn. |
1.5. |
uskoo, että vaarallisia aineita sisältävää akku- ja paristojätettä koskevan lainsäädännön toteutus ja valvonta on parasta järjestää siten, että jäsenvaltiot voivat itse valita sopivimmat käytännön järjestelmät, mutta säädöksien valvonta ja niiden vastaisen toiminnan seuraamukset ovat unionin alueella yhtenäiset ja niiden toimeenpanosta vastaa Euroopan komissio. |
1.6. |
kannattaa tuottajan vastuu -periaatteen toteuttamista akkujen ja paristojen käsittelyssä. |
1.7. |
korostaa, että kuntien, kaupunkien ja niiden omistamien tai niitä edustavien laitosten ja yritysten on mahdollista toimia akkujen ja pattereiden keräämisen, käsittelyn ja kierrätyksen aloilla kolmansina osapuolina yhteistyössä tuottajien ja maahantuojien kanssa. |
1.8. |
katsoo, että teollisuudessa ja ajoneuvoissa käytettävien paristojen ja akkujen loppukäsittelystä (kaatopaikalle sijoittaminen tai polttaminen) tulee pyrkiä kokonaan eroon. |
1.9. |
katsoo, että elohopean ja kadmiumin käytölle akuissa tulisi asettaa massamääräiset rajat. |
1.10. |
pitää kiinteitä, massamääräisiä keräystavoitteita ongelmallisina, koska ne sallivat akku- ja paristojätteen määrän huomattavankin kasvun monissa uusissa jäsenvaltioissa, jolloin direktiiviehdotuksen suotuisat terveys- ja ympäristövaikutukset sekä parempien käytäntöjen etsiminen lykkääntyvät. |
1.11. |
muistuttaa, että eräät jäsenvaltiot täyttävät jo nyt direktiiviehdotuksen mukaisen keräystavoitteen 160g/asukas/vuosi. Komitea katsoo, että tavoitteiden tulisi perustua vuotuiseen myyntiin kunkin jäsenvaltion alueella, jotta erot kulutuksessa voidaan ottaa huomioon ja samalla asettaa kunnianhimoisia tavoitteita. |
1.12. |
pitää parempana sellaista keräystavoitemittaria, joka perustuisi kaikkien käytettyjen kannettavien paristojen ja akkujen osalta prosenttiosuuteen jäsenvaltion alueella myytyjen akkujen ja paristojen määrästä. |
1.13. |
kannustaa jäsenvaltioita edistämään uusia, taloudellisesti tehokkaita ja ympäristöystävällisiä kierrätys- ja käsittelyteknologioita ja suosittelee, että Euroopan komissio esittäisi Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti seurantaraportin tavoitteiden edistymisestä direktiivin voimaantulon jälkeen. |
2. Alueiden komitean suositukset
Johdanto-osan ensimmäinen viittauskappale
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan 1 kohdan ja 175 artiklan 1 kohdan, |
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan 1 kohdan ja 175 artiklan 1 kohdan, |
Perustelu: Direktiivin pääasiallisena tarkoituksena on minimoida hävitettävien paristojen kielteiset ympäristövaikutukset, minkä vuoksi 175 artiklan 1 kohdan (ympäristötoimenpiteiden oikeusperusta) tulisi olla ainoa oikeusperusta. Jos direktiivin oikeusperustana on 175 artikla, jätetään jäsenvaltioille mahdollisuus säätää yhteisön tavoitteita tiukemmista tavoitteista ja menettelyistä.
Johdanto-osan 10. perustelukappale
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
Kadmiumiin, elohopeaan ja lyijyyn liittyvien erityisten ympäristö- ja terveysvaikutusten ja kadmiumia, elohopeaa ja lyijyä sisältävien paristojen ja akkujen erityisominaisuuksien vuoksi olisi otettava käyttöön lisätoimenpiteitä. Elohopean käyttöä paristoissa olisi rajoitettava. Ajoneuvojen paristojen ja akkujen ja teollisuusparistojen ja -akkujen loppukäsittely olisi kiellettävä. Kannettaville nikkelikadmiumparistoille ja -akuille olisi vahvistettava keräystä koskeva lisätavoite. Lisäksi olisi vahvistettava kadmium- ja lyijyparistoja ja -akkuja koskevat erityiset kierrätysvaatimukset, jotta yhteisön alueella hyödynnettäisiin mahdollisimman suuri osa niiden sisältämästä materiaalista ja estettäisiin poikkeavuudet jäsenvaltioiden välillä. |
Kadmiumiin, elohopeaan ja lyijyyn liittyvien erityisten ympäristö- ja terveysvaikutusten ja kadmiumia, elohopeaa ja lyijyä sisältävien paristojen ja akkujen erityisominaisuuksien vuoksi olisi otettava käyttöön lisätoimenpiteitä. Elohopean käyttöä paristoissa olisi rajoitettava. A sekä ajoneuvojen paristojen ja akkujen ja teollisuusparistojen ja -akkujen loppukäsittely olisi kiellettävä. Kannettaville nikkelikadmiumparistoille ja -akuille olisi vahvistettava keräystä koskeva lisätavoite. Niin ikään olisi kiellettävä kadmiumin ja lyijyn käyttö kannettavissa paristoissa. Lisäksi olisi vahvistettava muita kuin kannettavia kadmium- ja lyijyparistoja ja -akkuja koskevat erityiset kierrätysvaatimukset, jotta yhteisön alueella hyödynnettäisiin mahdollisimman suuri osa niiden sisältämästä materiaalista ja estettäisiin poikkeavuudet jäsenvaltioiden välillä. |
Perustelu: Romuajoneuvoista, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta ja tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta annettujen direktiivien mukaisesti metallin käyttö tulisi kieltää myös paristoissa ja akuissa.
3 artikla
Määritelmät
Lisätään uusi määritelmä.
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
|
”panttijärjestelmillä” järjestelmiä, joissa ostaja paristoja tai akkuja ostaessaan maksaa myyjälle rahasumman, joka maksetaan takaisin, kun käytetyt paristot tai akut palautetaan; |
Perustelu: Teksti on kopioitu vaarallisia aineita sisältävistä paristoista ja akuista annetusta neuvoston direktiivistä 91/157/ETY. Järjestelmät ovat erinomainen keino rohkaista kuluttajia palauttamaan käytetyt paristot keräyspisteisiin.
4 artikla
Ennaltaehkäisy
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||
|
|
Perustelu: Kannettavien NiCd-paristojen osuus koko NiCd-paristojen markkinoista on 80 prosenttia. Vaarana on, että käytetyt paristot päätyvät yhdyskuntajätteiden virtaan. Sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävät paristot ovat kiistatta korvattavissa. Kadmiumparistojen käytön lopettaminen vähitellen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa olisi kyseisistä laitteista annetun direktiivin (RoHS-direktiivin) mukaista.
5 artikla
Ympäristönsuojelun tehostaminen
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
Jäsenvaltioiden on edistettävä sellaista tutkimusta, jossa tarkastellaan mahdollisuutta tehostaa paristojen ja akkujen ympäristönsuojelun tasoa koko niiden elinkaaren ajan, sekä sellaisten paristojen kaupan pitämistä, jotka sisältävät pienempiä määriä vaarallisia aineita tai jotka sisältävät vähemmän pilaavia aineita, erityisesti elohopeaa, kadmiumia ja lyijyä korvaavia aineita. |
Jäsenvaltioiden on edistettävä sellaista tutkimusta, jossa tarkastellaan mahdollisuutta tehostaa paristojen ja akkujen ympäristönsuojelun tasoa koko niiden elinkaaren ajan, sekä sellaisten paristojen kaupan pitämistä, jotka sisältävät pienempiä määriä vaarallisia aineita tai jotka sisältävät vähemmän pilaavia aineita, erityisesti elohopeaa, kadmiumia ja lyijyä korvaavia aineita. Komissio toimittaa viisi vuotta tämän direktiivin voimaantulon jälkeen neuvostolle ja Euroopan parlamentille seurantakertomuksen. |
Perustelu: itsestään selvä.
6 artikla
Jätevirran seuranta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||
|
|
Perustelu: Koko artikla tulisi poistaa, koska yhdyskuntajätteestä muodostuvan jätevirran tarkkailu olisi erittäin kallista ja turhaakin, mikäli direktiivissä jo alun perin kielletään haitallisten aineiden käyttäminen paristoissa. Arvioiden mukaan nikkelikadmiumparistojen osuus yhdyskuntajätteestä muodostuvassa jätevirrassa on noin 0,0055 prosenttia. Käytettyjen nikkelikadmiumparistojen määrän luotettava määrittely edellyttäisi huomattavan otoksen analysointia. Tätä helpompi ja varmempi vaihtoehto on yksinkertaisesti kieltää tämän haitallisen aineen käyttö kokonaan. Samalla myös kattavan seurannan järjestäminen käy tarpeettomaksi. Ehdotus on anomalia ja tulee poistaa.
9 artikla
Keräysjärjestelmät
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||||||||
|
|
Perustelu: Panttijärjestelmät ovat erinomainen keino rohkaista kuluttajia palauttamaan käytetyt paristot.
11 artikla
Loppukäsittelyn kieltäminen
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
Jäsenvaltioiden on kiellettävä teollisuusparistojen ja -akkujen sekä ajoneuvojen paristojen ja akkujen loppukäsittely kaatopaikoilla ja polttaminen. |
Jäsenvaltioiden on kiellettävä teollisuusparistojen ja -akkujen sekä ajoneuvojen paristojen ja akkujen loppukäsittely kaatopaikoilla ja polttaminen. Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että kielto pannaan asianmukaisesti täytäntöön. |
Perustelu: Artiklan tekstiä on vahvistettava ja tehostettava.
12 artikla
Taloudelliset ohjauskeinot
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
Mikäli jäsenvaltiot käyttävät taloudellisia ohjauskeinoja, esimerkiksi hyväksyvät eriytettyjä verokantoja, käytettyjen paristojen ja akkujen keräyksen tai vähemmän pilaavien paristojen käytön edistämiseksi, niiden on ilmoitettava ohjauskeinojen täytäntöönpanoon liittyvistä toimista komissiolle. |
Mikäli jäsenvaltiot käyttävät taloudellisia ohjauskeinoja, esimerkiksi hyväksyvät panttijärjestelmiä tai eriytettyjä verokantoja, käytettyjen paristojen ja akkujen keräyksen tai vähemmän pilaavien paristojen käytön edistämiseksi, niiden on ilmoitettava ohjauskeinojen täytäntöönpanoon liittyvistä toimista komissiolle. |
Perustelu: Panttijärjestelmillä (joissa kuluttaja maksaa pariston ostaessaan korkeamman hinnan, josta osa maksetaan takaisin, kun käytetty paristo palautetaan) voidaan kannustaa kuluttajia palauttamaan käyttämänsä paristot.
13 artikla
Keräystavoitteet
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||
|
|
Perustelu: Jotta keräystavoitteet vastaisivat paremmin jäsenvaltioittain vaihtelevaa kulutusta, niitä tulee tarkistaa vastaamaan tiettyä prosenttiosuutta vuotuisesta myynnistä. Tavoitteeksi asetettu prosenttiosuus on helppo saavuttaa analysoimalla vuosimyynnin määrää. Vaiheittainen lähestymistapa on tarpeen keräys- ja kierrätyskapasiteetin kehittämiseksi ja samalla realististen tavoitteiden saavuttamiseksi. Yleiseksi keräystavoitteeksi tulee asettaa 70 prosenttia, mikäli halutaan varmistaa, että keräys- ja kierrätysaste kasvaa jatkuvasti optimitasolle.
15 artikla
Käsittelytoimet
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
|
|
Perustelu: Viittaaminen parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikoihin vastaa paremmin EU:ssa käytössä olevaa terminologiaa ja korostaa parhaiden käytettävissä olevien käsittelytekniikoiden hyödyntämisen merkitystä. Muutoin paristoalan yritykset saattaisivat ottaa mallia esimerkiksi terästeollisuudesta mahdollisista käsittelytavoista päättäessään. (Suom. huom. Ei vaikuta suomenkieliseen toisintoon.)
17 artikla
Uudet kierrätystekniikat
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||
|
|
Perustelu: itsestään selvä.
18 artikla
Kierrätystavoitteet
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tuottajat tai heidän nimiinsä toimivat kolmannet osapuolet saavuttavat vuoden kuluttua 32 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta päivämäärästä seuraavat kierrätystä koskevat vähimmäistavoitteet:
|
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tuottajat tai heidän nimiinsä toimivat kolmannet osapuolet saavuttavat vuoden kuluttua 32 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta päivämäärästä seuraavat kierrätystä koskevat vähimmäistavoitteet:
|
Perustelu: Poikkeus ei ole perusteltavissa minkäänlaisilla teknisillä syillä.
19 artikla
Kierrätystehokkuudet
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||||||
|
|
Perustelu: Kierrätystehokkuudelle asetetaan tavoite nyt ensimmäistä kertaa. Tavoitteita ei asetettu WEEE-direktiivissä eikä ELV-direktiivissä. Sen vuoksi on tärkeää, että tavoitteita arvioidaan ja päivitetään säännöllisesti.
20 artikla
Kannettavia paristoja ja akkuja koskevat järjestelmät
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||
|
|
Perustelu: Muutosehdotus on tärkeä alue- ja paikallisviranomaisten kannalta. Tuottajan vastuun tulisi koskea myös käytettyjen kannettavien paristojen keräystä. Keräämisen, käsittelyn, kierrätyksen ja turvallisen loppukäsittelyn varsinaisesta toteutuksesta voivat huolehtia joko paikallisviranomaiset tai mikä tahansa muu organisaatio. Olennaista tällä kohdin on selvittää, kuka rahoittaa kyseisen toiminnan.
22 artikla
Rekisteröinti ja vakuus
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kukin tuottaja tuotteen markkinoille saattaessaan rekisteröidään ja että tuottaja asettaa vakuuden takeeksi siitä, että käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuolto rahoitetaan. Tuottaja voi asettaa vakuuden siten, että hän osallistuu asianmukaisiin käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuollon rahoitusjärjestelmiin, tai kierrätysvakuutuksella taikka suljetulla pankkitilillä. |
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kukin tuottaja tuotteen markkinoille saattaessaan rekisteröidään ja että tuottaja asettaa vakuuden takeeksi siitä, että käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuolto rahoitetaan. Tuottajan tulee voi asettaa vakuus den siten, että hän osallistuu asianmukaisiin käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuollon rahoitusjärjestelmiin, tai kierrätysvakuutuksella taikka suljetulla pankkitilillä. |
Perustelu: Ilmaisu ”voi” on liian epämääräinen, ja se tulisi korvata ilmaisulla ”tulee”.
23 artikla
Vanha jäte
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||
|
|
Perustelu: Ilmaisulla ”kaikki” täsmennetään, että tuottajat eivät ole yksittäin vastuussa kustannuksista vaan että vastuu on kollektiivinen.
LIITE I (uusi)
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||
|
LIITE I Tämän direktiivin 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu kielto ei koske seuraavissa sovelluksissa käytettäviä paristoja ja akkuja riippumatta siitä, onko ne liitetty laitteisiin:
|
Perustelu: katso 4 artiklaa koskeva muutosehdotus.
Bryssel 22. huhtikuuta 2004
Alueiden komitean
puheenjohtaja
Peter STRAUB