(1)

Ennen Romanian liittymistä unioniin komissio yksilöi 26 päivänä syyskuuta 2006 antamassaan seurantakertomuksessa Bulgarian ja Romanian valmiudesta EU:n jäsenyyteen (1) jäljellä olevat ongelmakohdat, jotka koskivat erityisesti Romanian oikeuslaitoksen ja lainvalvontaelinten vastuuvelvollisuutta ja tehokkuutta, joita oli vielä parannettava sen varmistamiseksi, että niillä on riittävät valmiudet toteuttaa ja soveltaa sisämarkkinoiden sekä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomiseksi hyväksyttyjä toimenpiteitä.

(2)

Komissio teki 13 päivänä joulukuuta 2006 päätöksen 2006/928/EY (2) yhteistyötä ja Romanian edistymisen seurantaa koskevan järjestelmän perustamisesta tiettyjen neljän arviointiperusteen täyttämiseksi oikeuslaitoksen uudistamisen ja korruption torjunnan alalla. Kyseisessä päätöksessä todetaan, että kun kaikki arviointiperusteet on täytetty tyydyttävällä tavalla, päätös on kumottava.

(3)

Päätöksessä 2006/928/EY edellytetään, että Romania raportoi säännöllisesti komissiolle arviointiperusteiden täyttämisessä saavutetusta edistyksestä. Komissio toimitti Euroopan parlamentille ja neuvostolle omat huomautuksensa ja päätelmänsä Romanian kertomuksesta ensimmäisen kerran kesäkuussa 2007 ja on sen jälkeen raportoinut asiasta säännöllisesti. Kaikki komission kertomukset ovat perustuneet huolelliseen analyysiin, joka on tehty tiiviissä yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa, sekä kansalaisjärjestöjen ja muiden sidosryhmien ja tarkkailijoiden antamaan panokseen.

(4)

Tammikuussa 2017 antamassaan kertomuksessa (3) komissio esitti kattavan arvion Romanian edistymisestä yhteistyö- ja seurantamekanismin perustamisen jälkeen. Tämän perusteella komissio esitti selkeän etenemissuunnitelman mekanismin saattamiseksi päätökseen. Suunnitelma perustui kahteentoista suositukseen, joissa selvennettiin vaatimuksia, jotka Romanian oli täytettävä, jotta päätöksessä 2006/928/EY asetetut neljä arviointiperustetta täyttyisivät. Saavutettu edistys huomioon ottaen komissio katsoi, että kyseisten suositusten noudattaminen riittäisi yhteistyö- ja seurantamekanismin sulkemiseen edellyttäen, että tällä välin ei tapahdu kehitystä, joka selvästi kumoaisi edistymisen. Useissa suosituksissa keskityttiin sellaisten sisäisten suojatoimien kehittämiseen, joiden avulla varmistettaisiin tulosten pysyvyys ja osoitettaisiin, että käynnissä olevia uudistuksia jatketaan ja edistyminen vakiinnutetaan myös ilman mekanismia.

(5)

Komissio on tämän jälkeen laatinut neljä arviointia edistymisestä suositusten täyttämisessä (4). Komission kertomuksissa yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Romaniassa todetaan, että uudistusten toteuttamisessa tapahtui taantumista vuoden 2017 lopulta vuoteen 2019. Romanian toimien vuoksi jouduttiin avaamaan uudelleen kysymyksiä, joiden käsittely oli tammikuun 2017 kertomuksessa katsottu päättyneeksi, ja niiden osalta annettiin marraskuussa 2018 annetussa kertomuksessa (5) kahdeksan lisäsuositusta.

(6)

Kesäkuussa 2021 antamassaan kertomuksessa (6) komissio ilmaisi tyytyväisyytensä Romanian edistymiseen kohti yhteistyö- ja seurantamekanismin saattamista nopeasti päätökseen. Komissio otti huomioon erityisesti sen, että Romania oli antanut uudistuksille uutta puhtia ja pyrki kuromaan kiinni vuosien 2017–2019 taantumisen. Komissio totesi, että edistymistä oli tapahtunut kaikissa jäljellä olevissa suosituksissa ja että edistymisen jatkuessa vakaana monet niistä saataisiin täytettyä.

(7)

Marraskuussa 2022 annetussa komission kertomuksessa (7) todetaan, että Romanian edistyminen yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa on riittävää, jotta sen voidaan katsoa täyttävän sitoumukset, jotka se antoi liittyessään EU:hun, ja että kaikki päätöksessä 2006/928/EY vahvistetut neljä arviointiperustetta, joita selvennettiin tammikuussa 2017 annetussa kertomuksessa esitetyillä kahdellatoista suosituksella ja marraskuussa 2018 annetussa kertomuksessa esitetyillä kahdeksalla lisäsuosituksella, oli täytetty tyydyttävästi. Komissio pani erityisesti merkille Romanian edistymisen oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja tehokkuuden vahvistamisessa sen perusteellisen uudistamisen avulla. Maassa on hyväksytty uusia oikeudenkäyttöä koskevia lakeja, joilla on tehty merkittäviä muutoksia tuomareiden urajärjestelyihin ja vastuujärjestelmiin, ylimpien oikeusasteiden syyttäjien nimittämistä ja erottamista koskeviin menettelyihin ja toimivaltaan sekä oikeuslaitoksen tarkastusviraston hallintoon. Komissio totesi lisäksi, että edistymistä on tapahtunut myös kansallisen korruptiontorjuntastrategian täytäntöönpanossa ja korkean tason korruption tutkinnassa ja seuraamusten määräämisessä. Se totesi myös, että lahjomattomuutta ja eturistiriitoja koskevien sääntöjen soveltamisesta sekä rikoksella saatujen varojen hallinnoinnista ja takaisinperinnästä vastaavat instituutiot ovat toimineet tehokkaasti.

(8)

Marraskuussa 2022 antamansa kertomuksen päätelmissä komissio mainitsee erikseen kolme Romanian hallituksen antamaa sitoumusta. Romanian presidentti ilmoitti komissiolle 28 päivänä kesäkuuta 2023 päivätyllä kirjeellä näiden sitoumusten täyttämiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Romania on ensinnäkin sitoutunut analysoimaan Venetsian komission lausunnot oikeudenkäyttöä koskevista laeista ja ottamaan ne huomioon mahdollisimman tarkasti sekä toteuttamaan myös muut tarvittavat lisätoimet. Maahan on perustettu korkean tason asiantuntijoista koostuva paneeli pohtimaan asianmukaisia lainsäädännöllisiä ratkaisuja, joiden avulla oikeuslaitoksen tehokkuutta ja riippumattomuutta voitaisiin entisestään vahvistaa Venetsian komission lausunnon mukaisesti. Toiseksi Romania on sitoutunut saattamaan päätökseen rikoslain ja rikosprosessilain tarkistuksen varmistaakseen niiden yhdenmukaisuuden Romanian perustuslakituomioistuimen vuodesta 2016 alkaen antamien päätösten kanssa. Romanian parlamentti hyväksyi asiaa koskevan lainsäädännön 28 päivänä kesäkuuta 2023. Näiden kahden lain tarkistuksen loppuun saattaminen on myös osa Romanian elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisia sitoumuksia (8). Lopuksi Romanian hallitus ilmaisi luottamuksensa uuden ylimmän tuomarineuvoston kykyyn edistää uudistusta ja antaa uutta pontta avoimuudelle ja vastuuvelvollisuudelle. Ylin tuomarineuvosto on hyväksynyt avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta koskevan periaatejulistuksen, joka julkaistiin 3 päivänä huhtikuuta 2023.

(9)

Näin ollen kaikki päätöksessä 2006/928/EY esitetyt ja tammikuun 2017 kertomuksessa esitetyillä kahdellatoista suosituksella ja marraskuun 2018 kertomuksessa esitetyillä kahdeksalla lisäsuosituksella täydennetyt arviointiperusteet sekä vuoden 2022 kertomuksen päätelmissä luetellut erityiset sitoumukset (9) on täytetty tyydyttävästi.

(10)

EU:n oikeusvaltioperiaatteeseen liittyvän toimintaympäristön kehitys on luonut uuden kehyksen komission ja Romanian yhteistyölle. Erityisesti vuotuinen oikeusvaltiosykli, joka käynnistettiin heinäkuussa 2019 annetulla komission tiedonannolla ”Oikeusvaltioperiaatteen lujittaminen unionissa” (10) ja puheenjohtaja von der Leyenin poliittisissa suuntaviivoissa, tarjoaa pitkän aikavälin puitteet, joilla tuetaan kestävää uudistusta niin Romanian kuin muidenkin jäsenvaltioiden kanssa. Oikeusvaltiosykliin kuuluu komission vuotuinen oikeusvaltiokertomus, jossa on vuodesta 2022 alkaen annettu myös suosituksia jäsenvaltioille. Kertomuksella tuetaan oikeansuuntaista kehitystä oikeusvaltioon liittyvissä kysymyksissä, syvennetään vuoropuhelua ja yhteistä tietoisuutta ja estetään haasteiden syntyminen tai syveneminen. Sen avulla voidaan myös seurata Romanian sovittujen uudistusten täytäntöönpanoa.

(11)

Komissio esitti marraskuussa 2022 antamansa kertomuksen yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Romaniassa asiaa käsittelevälle Euroopan parlamentin valiokunnalle. Komissio otti asianmukaisesti huomioon Euroopan parlamentin huomautukset, jotka se sai Euroopan parlamentin puhemiehen 6 päivänä helmikuuta 2023 päivätyllä kirjeellä.

(12)

Komissio esitti marraskuussa 2022 antamansa kertomuksen yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Romaniassa neuvoston asianomaiselle työryhmälle ja otti asianmukaisesti huomioon 16 päivänä joulukuuta 2022 annetun neuvoston puheenjohtajavaltion selvityksen.

(13)

Komissio ilmoitti neuvostolle 5 päivänä heinäkuuta 2023 aikomuksestaan kumota yhteistyö- ja seurantamekanismin perustamisesta Romaniaa varten päätös 2006/928/EY ja sulkea mekanismi lopullisesti. Tästä ilmoitettiin myös Euroopan parlamentille. Neuvosto pani 26 päivänä heinäkuuta päivätyllä kirjeellä merkille komission aikomuksen sulkea virallisesti Bulgariaa ja Romaniaa koskeva yhteistyö- ja seurantamekanismi.

(14)

Sen vuoksi päätös 2006/928/EY olisi kumottava,