(1)

Tulliliitto on ollut maailman suurimpiin kauppa-alueisiin kuuluvan Euroopan unionin kulmakiviä. Tulliliitto on olennaisen tärkeä unionin onnistuneen yhdentymisen ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta ja hyödyttää yrityksiä ja kuluttajia.

(2)

Unionin kansainväliseen kauppaan sovelletaan sekä tullilainsäädäntöä että muuta kuin tullialaa koskevaa lainsäädäntöä. Viimeksi mainittua lainsäädäntöä sovelletaan tiettyihin tavaroihin esimerkiksi terveyden ja turvallisuuden, ympäristön, maatalouden, kalastuksen, kulttuuriperinnön ja markkinavalvonnan aloilla. Yksi tulliviranomaisille Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 (3) nojalla annetuista päätehtävistä on taata unionin ja siellä asuvien henkilöiden turvallisuus ja ympäristönsuojelu tarvittaessa läheisessä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien ja tullimuodollisuuksien yhteensovittamisen puute johtaa monimutkaisiin ja raskaisiin raportointivelvoitteisiin kaupan alan toimijoille, tehottomiin tavaroiden tulliselvitysprosesseihin, jotka tarjoavat otolliset puitteet virheille ja petoksille, sekä lisäkustannuksiin talouden toimijoille. Kyseisten tulliviranomaisten ja muiden viranomaisten käyttämien järjestelmien puutteellinen yhteentoimivuus on merkittävä este edistymiselle digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamisessa tullitarkastusten osalta. Komissio ja jäsenvaltiot ovat vuosien mittaan antaneet useita sitoumuksia yhdennettyä palveluympäristöä koskevien aloitteiden laatimisesta tavaroiden tulliselvitystä varten, jotta voitaisiin puuttua tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten puutteelliseen yhteentoimivuuteen tavaroiden tulliselvitysprosessien hallinnoinnissa ja koordinoida toimia tällä alalla.

(3)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 70/2008/EY (4) mukaisesti jäsenvaltioiden ja komission on pyrittävä perustamaan ja saattamaan toimiviksi puitteet yhden luukun palveluille, joilla taataan saumaton tiedonkulku talouden toimijoiden ja tulliviranomaisten välillä, tulliviranomaisten ja komission välillä, tulliviranomaisten ja muiden hallintoelinten tai virastojen välillä sekä kahden eri tullijärjestelmän välillä koko unionissa. Kyseisen päätöksen tietyt osat on joko syrjäytetty tai ne eivät ole riittävän konkreettisia kannustamaan etenemiseen erityisesti yhdennettyä palveluympäristöä koskevan aloitteen osalta. Tämän vuoksi ja 21 päivänä tammikuuta 2015 annetun komission loppuraportin ”Sähköisen tullijärjestelmän täytäntöönpanon arviointi EU:ssa” mukaisesti sähköisestä tullista ja yhden luukun toimintaympäristön täytäntöönpanosta Euroopan unionissa 17 päivänä joulukuuta 2014 annetuissa neuvoston päätelmissä vahvistettiin 15 päivänä lokakuuta 2014 annettu Venetsian julistus ja kehotettiin komissiota antamaan ehdotus päätöksen N:o 70/2008/EY tarkistamiseksi.

(4)

Neuvosto hyväksyi 1 päivänä lokakuuta 2015 päätöksen (EU) 2015/1947 (5), jolla 22 päivänä helmikuuta 2017 voimaan tullut sopimus kaupan helpottamisesta tehdään unionin puolesta. Kyseinen sopimus on laajamittaisin toimi, joka Maailman kauppajärjestössä on toteutettu kaupan helpottamiseksi ja tullialan uudistamiseksi. Se sisältää määräyksiä, joilla pyritään parantamaan huomattavasti tavaroiden tulliselvitystä sekä tulliviranomaisten ja muiden sääntelyviranomaisten välistä tehokasta yhteistyötä kaupan helpottamiseen ja tullisääntöjen noudattamiseen liittyvissä kysymyksissä. Kyseisen sopimuksen 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti jäsenten on pyrittävä perustamaan tai pitämään toiminnassa keskitetty asiointipiste, jonka kautta kauppiaat voivat toimittaa tavaroiden tuontia, vientiä tai kauppakulkua varten vaaditut asiakirjat ja/tai tiedot menettelyyn osallistuville viranomaisille tai virastoille keskitetyn asiointipisteen kautta. Jos se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi ja jos muuta kuin tullialaa koskevassa unionin lainsäädännössä niin säädetään, jäsenvaltioiden olisi myös voitava antaa kaupan alan toimijoille mahdollisuus toimittaa vaadittuja asiakirjoja ja/tai tietoja, jotka koskevat väliaikaisessa varastossa olevia kyseisen keskitetyn asiointipisteen kautta vietyjä tavaroita.

(5)

Kaupan helpottaminen sekä turvallisuus ja vaarattomuus koskevat kaikkia viranomaisia, jotka osallistuvat tavaroiden tulliselvitysprosessiin unionin rajojen yli. Kansainvälisen kaupan ja sähköisen kaupankäynnin nopea kasvu on lisännyt tarvetta parantaa kyseisten viranomaisten välistä yhteistyötä ja koordinointia. Meneillään olevan digitalisointiprosessin ansiosta tähän tilanteeseen voidaan puuttua tehokkaammin kytkemällä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten järjestelmät yhteen ja mahdollistamalla niiden välillä integroitu, tietojen helpon saatavuuden mahdollistava ja järjestelmällinen automatisoitu tietojenvaihto, jonka tavoitteena on lujittaa tullimenettelyjä koskevaa yhteistyötä. Nykyiset säännösten noudattamista koskevat puitteet eivät sellaisinaan riitä tukemaan tehokasta vuorovaikutusta tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välillä, joiden järjestelmille ja menettelyille on ominaista hajanaisuus ja päällekkäisyys. Täysin koordinoitu ja tehokas tavaroiden tulliselvitysprosessi edellyttää kansainvälistä kauppaa koskevaa järkiperäistettyä unionin sääntely-ympäristöä, joka tuottaa pitkän aikavälin hyötyjä unionille ja sen asukkaille kaikilla politiikan aloilla ja jolla tuetaan sisämarkkinoiden tehokkuutta ja moitteetonta toimintaa ja varmistetaan kuluttajansuoja.

(6)

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 4/2021 ”Tullitarkastukset: riittämätön yhdenmukaistaminen haittaa EU:n taloudellisia etuja” ja kyseisestä erityiskertomuksesta 28 päivänä kesäkuuta 2021 annetut neuvoston päätelmät olisi otettava huomioon pantaessa tätä asetusta täytäntöön, sillä sisämarkkinoiden ja tulliliiton moitteeton toiminta edellyttää riittäviä resursseja ja henkilöstöä.

(7)

Komission 19 päivänä huhtikuuta 2016 antamassa tiedonannossa esitetyllä EU:n sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmalla 2016–2020 pyritään lisäämään julkisten palvelujen tehokkuutta poistamalla nykyiset digitaaliset esteet, vähentämällä hallinnollista rasitetta ja parantamalla kansallisten hallintojen välisen vuorovaikutuksen laatua. Kyseisessä toimintasuunnitelmassa vahvistetaan erityisesti sellaiset periaatteet kuin ”oletusarvona digitaalisuus” -palvelustandardiperiaate, ”yhden kerran” -raportointiperiaate ja ”oletusarvona rajatylittävyys” -periaate, joilla pyritään helpottamaan liikkuvuutta digitaalisilla sisämarkkinoilla. Siinä vahvistetaan myös ”oletusarvona yhteentoimivuus” -periaate, jolla pyritään varmistamaan, että julkiset palvelut toimivat saumattomasti kaikkialla sisämarkkinoilla, sekä henkilötietojen luotettavuutta ja tietoturvaa koskeva periaate.

(8)

EU:n sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmassa 2016–2020 vahvistetun vision ja kansainvälisen tavarakaupan raportointiprosessien yksinkertaistamiseen ja digitalisointiin tähtäävien laajempien pyrkimysten mukaisesti komissio kehitti vapaaehtoisen pilottihankkeen ”Euroopan unionin tullialan yhdennetyn palveluympäristön todistustenvaihtojärjestelmä”. Kyseisen hankkeen ansiosta tulliviranomaiset voivat automaattisesti varmentaa muutamien muuta kuin tullialaa koskevien muodollisuuksien noudattamisen, mikä mahdollistaa tietojen vaihtamisen osallistuvien jäsenvaltioiden tullijärjestelmien ja sellaisten muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien välillä, joilla hallinnoidaan muuta kuin tullialaa koskevia muodollisuuksia. Vaikka hanke on parantanut tulliselvitysmenettelyjä, sen vapaaehtoisuus rajoittaa selvästi sen mahdollisuuksia tuottaa merkittäviä hyötyjä tulliviranomaisille, toimivaltaisille kumppaniviranomaisille ja talouden toimijoille. Hankkeen mahdolliset hyödyt ovat rajalliset erityisesti siksi, että kaikesta unioniin suuntautuvasta tuonnista ja unionista viennistä ei ole kattavaa tietoa ja koska sen vaikutus talouden toimijoiden hallinnollisen rasitteen vähentämiseen on vähäinen.

(9)

Jotta täysin digitaalinen ympäristö ja tavaroiden tehokas tulliselvitysprosessi toteutuisi kaikille kansainvälisen kaupan osapuolille, on tarpeen vahvistaa yhteiset säännöt yhdenmukaistetulle ja integroidulle Euroopan unionin tullialan yhdennetylle palveluympäristölle, jäljempänä ’EU:n tullialan yhdennetty palveluympäristö’. Kyseiseen ympäristöön olisi kuuluttava joukko unionin tasolla ja kansallisella tasolla tarjottavia täysin integroituja sähköisiä palveluja, jotta helpotettaisiin tietojen jakamista ja digitaalista yhteistyötä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välillä ja järkiperäistettäisiin talouden toimijoiden tulliselvitysprosesseja. EU:n tullialan yhdennetty palveluympäristö olisi kehitettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 910/2014 (6) säädettyä luotettavaa tunnistamista ja todentamista sekä tarvittaessa ”yhden kerran” -periaatetta noudattaen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1724 (7) mukaisesti. EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön toteuttamiseksi on tarpeen perustaa pilottihankkeen pohjalta todistustenvaihtojärjestelmä eli sähköinen Euroopan unionin tullialan yhdennetyn palveluympäristön todistustenvaihtojärjestelmä, jäljempänä ’EU CSW-CERTEX’, johon kytketään yhteen kansalliset tullialan yhdennetyt palveluympäristöt ja sellaiset muuta kuin tullialaa koskevat unionin järjestelmät, joilla hallinnoidaan erityisiä muuta kuin tullialaa koskevia muodollisuuksia. On myös tarpeen yhdenmukaistaa kansalliset tullialan yhdennetyt palveluympäristöt, sisällyttää kyseiset ympäristöt EU:n tullialan yhdennettyyn palveluympäristöön ja vahvistaa EU:n tullialan yhdennetyssä palveluympäristössä sovellettavat digitaalista hallinnollista yhteistyötä koskevat säännöt.

(10)

EU:n tullialan yhdennetty palveluympäristö olisi yhdenmukaistettava ja tehtävä mahdollisimman yhteentoimivaksi muiden nykyisten tai tulevien tulliin liittyvien järjestelmien, kuten asetuksen (EU) N:o 952/2013 mukaisen keskitetyn tulliselvityksen, kanssa. Tapauksen mukaan olisi pyrittävä löytämään synergioita Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/1239 (8) perustetun eurooppalaisen merenkulkualan yhdennetyn palveluympäristön ja EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön välillä.

(11)

Tämän asetuksen olisi erityisesti johdettava kansalaisten suojelun parantumiseen ja talouden toimijoiden ja tulliviranomaisten hallinnollisen rasitteen vähentymiseen.

(12)

EU:n tullialan yhdennettyyn palveluympäristöön on tarpeen integroida korkean kyberturvatason ratkaisuja, jotta voidaan mahdollisuuksien mukaan estää hyökkäykset, jotka voisivat häiritä tullijärjestelmiä ja muita järjestelmiä, haitata kaupan turvallisuutta tai aiheuttaa vahinkoa unionin taloudelle. Kyberturvallisuusstandardit olisi suunniteltava niin, että ne kehittyvät samassa tahdissa kuin verkko- ja tietoturvaa koskevat sääntelyvaatimukset. Komission ja jäsenvaltioiden olisi noudatettava EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön kehittämisessä, käytössä ja ylläpidossa Euroopan unionin kyberturvallisuusviraston (ENISA) antamia asianmukaisia kyberturvallisuutta koskevia ohjeita.

(13)

EU CSW-CERTEXin kautta tapahtuvan digitaalisen tietojenvaihdon olisi katettava muuta kuin tullialaa koskevassa unionin lainsäädännössä säädetyt muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet, joiden täytäntöönpanon valvonta on annettu tulliviranomaisten tehtäväksi. Muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet käsittävät kaikki toimet, jotka luonnollisen henkilön, talouden toimijan tai toimivaltaisen kumppaniviranomaisen on määrä toteuttaa tavaroiden kansainvälistä siirtoa, myös jäsenvaltioiden välillä tapahtuvaa siirron osaa, varten, jos sitä edellytetään. Kyseiset muodollisuudet asettavat erilaisia velvoitteita tiettyjen tavaroiden tuonnille, viennille tai passitukselle, ja niiden varmentaminen tullitarkastuksissa on olennaisen tärkeää EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön tehokkaan toiminnan kannalta. EU CSW-CERTEXin olisi katettava unionin lainsäädännössä säädetyt digitalisoidut muodollisuudet, joita toimivaltaiset kumppaniviranomaiset hallinnoivat sähköisissä muuta kuin tullialaa koskevissa unionin järjestelmissä, ja siihen olisi tallennettava kaikista jäsenvaltioista saatavat tavaroiden tulliselvityksen tekemiseksi tarvittavat asiaankuuluvat tiedot. Sen vuoksi on aiheellista määrittää muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet ja muuta kuin tullialaa koskevat asiaankuuluvat unionin järjestelmät, joiden osalta olisi tehtävä digitaalista yhteistyötä EU CSW-CERTEXin kautta.

Erityisesti muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien määritelmän olisi oltava laaja ja sen olisi katettava erilaiset tilanteet ja oikeudelliset muotoilut säädöksissä, jotka mahdollistivat tai mahdollistavat jatkossa kyseisten järjestelmien luomisen ja käytön. Lisäksi on aiheellista täsmentää päivämäärät, joihin mennessä erityinen muuta kuin tullialaa koskeva unionin järjestelmä, joka kattaa jonkin muuta kuin tullialaa koskevan unionin muodollisuuden, ja kansalliset tullialan keskitetyt palveluympäristöt olisi kytkettävä EU CSW-CERTEXiin. Kyseisissä päivämäärissä olisi otettava huomioon päivämäärät, jotka on vahvistettu muuta kuin tullialaa koskevassa unionin lainsäädännössä erityisen muuta kuin tullialaa koskevan unionin muodollisuuden täyttämiseksi, jotta kyseinen muodollisuus voidaan täyttää EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön kautta. EU CSW-CERTEXin olisi aluksi katettava erityisesti terveys- ja kasvinsuojeluvaatimukset, luonnonmukaisten tuotteiden tuontia koskevat säännöt, fluorattuja kasvihuonekaasuja ja otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevat ympäristövaatimukset sekä kulttuuriesineiden tuontiin liittyvät muodollisuudet.

(14)

EU CSW-CERTEXin olisi helpotettava tietojenvaihtoa kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien välillä. Vastaavasti kun talouden toimija antaa tulli-ilmoituksen tai jälleenvienti-ilmoituksen, joka edellyttää, että muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet on täytetty, tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten olisi voitava automaattisesti ja tosiasiallisesti vaihtaa ja varmentaa tulliselvitysprosessissa vaadittavat tiedot. Tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välisen digitaalisen yhteistyön ja koordinoinnin paranemisen olisi johdettava integroidumpiin, nopeampiin ja yksinkertaisempiin paperittomiin tavaroiden tulliselvitysprosesseihin sekä muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täytäntöönpanon valvonnan ja noudattamisen paranemiseen.

(15)

Komission olisi kehitettävä CSW-CERTEXiä, integroitava se ja käytettävä sitä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; tämä kattaa myös asianmukaisen koulutuksen tarjoamisen jäsenvaltioille sen toiminnasta ja täytäntöönpanosta. Jotta muuta kuin tullialaa koskevia unionin muodollisuuksia varten saataisiin unionin tasolla asianmukaiset, yhdenmukaistetut ja standardoidut yhdennetyt palveluympäristöt, komission olisi kytkettävä kukin muuta kuin tullialaa koskeva unionin järjestelmä EU CSW-CERTEXiin. Jäsenvaltioiden olisi vastattava siitä, että niiden kansalliset tullialan yhdennetyt palveluympäristöt kytketään EU CSW-CERTEXiin tarvittaessa komission avustuksella.

(16)

EU CSW-CERTEXissä suoritettavan henkilötietojen ja muiden kuin henkilötietojen käsittelyn olisi tapahduttava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 (9), jäljempänä ’yleinen tietosuoja-asetus’, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (10), jäljempänä ’sisäistä henkilötietojen käsittelyä koskeva tietosuoja-asetus’, mukaisesti, eikä se vaikuta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2018/1807 (11), jäljempänä ’muiden kuin henkilötietojen vapaasta liikkuvuudesta annettu asetus’. Sen olisi tapahduttava kyberuhkilta suojatussa turvallisessa ja vakaassa ympäristössä. Tätä tarkoitusta varten olisi käytettävä soveltuvia organisatorisia ja teknisiä kyberturvallisuustoimenpiteitä, kuten salausta. Lisäksi sen olisi mahdollistettava tietojenvaihto kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien välillä säilyttämättä henkilötietoja, lukuun ottamatta tiettyyn järjestelmään lähetettyjen tietojen yksilöimiseksi tarvittavia teknisiä lokitietoja. Sen olisi myös tarvittaessa muunnettava tietoja kummankin digitaalisen verkkoympäristön välisen tietojenvaihdon mahdollistamiseksi. Tietojen muuntamiseen käytettävän tietoteknisen infrastruktuurin olisi sijaittava unionissa.

(17)

Sen mukaan, mikä muuta kuin tullialaa koskeva muodollisuus on kyseessä, EU CSW-CERTEXin kautta vaihdettavat sähköiset tiedot saattavat koskea eri luokkiin kuuluvia rekisteröityjä ja heidän henkilötietojaan, jotka tarvitaan tulli-ilmoituksen tai jälleenvienti-ilmoituksen antamiseksi tai täydentävien asiakirjojen hakemiseksi. Tulli-ilmoitukset tai jälleenvienti-ilmoitukset saattavat sisältää henkilötietoja useista rekisteröityjen luokista, kuten viejistä, tuojista, vastaanottajista ja muista toimitusketjun toimijoista. Täydentävät asiakirjat saattavat sisältää samat tiedot muista rekisteröityjen luokista, kuten lähettäjistä, viejistä, vastaanottajista, tuojista ja luvanhaltijoista. Kolmanteen rekisteröityjen luokkaan, johon kuuluvien rekisteröityjen henkilötietoja saatetaan käsitellä EU CSW-CERTEXissä, kuuluvat esimerkiksi tulliviranomaisten, toimivaltaisten kumppaniviranomaisten tai muiden sertifiointielinten valtuutettu henkilöstö sekä komission henkilöstö ja komission puolesta toimivat palveluja tarjoavat kolmannet osapuolet, jotka osallistuvat EU CSW-CERTEXin toimintaan ja ylläpitopitoon.

(18)

Jos henkilötietoja käsittelee kaksi tai useampi taho, jotka yhdessä määrittävät käsittelyn tarkoituksen ja tavan, kyseisten tahojen olisi oltava yhteisrekisterinpitäjiä. Koska komissio ja jäsenvaltioiden tulliviranomaiset ja toimivaltaiset kumppaniviranomaiset vastaavat EU CSW-CERTEXin toiminnasta, niiden olisi oltava EU CSW-CERTEXissä tapahtuvan henkilötietojen käsittelyn yhteisrekisterinpitäjiä asetusten (EU) 2016/679 ja (EU) 2018/1725 mukaisesti.

(19)

EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön olisi sisällettävä toimintavarmoja välineitä, ja se olisi suunniteltava siten, että se parantaa ja edistää tulliviranomaisten data-analytiikkavalmiuksia, muun muassa käyttämällä tekoälyavusteisia välineitä sellaisten rikkomusten havaitsemiseksi, jotka kuuluvat tullitarkastusten piiriin tai joita tulliviranomaiset tutkivat, myös tavaroiden turvallisuuden ja vaarattomuuden sekä unionin taloudellisten etujen suojaamisen osalta.

(20)

Kansainvälisessä kaupassa sovellettavien tullimuodollisuuksien ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien lisääntyvä digitalisointi on avannut jäsenvaltioille uusia mahdollisuuksia parantaa tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välistä digitaalista yhteistyötä. Kyseisten mahdollisuuksien toteuttamiseksi ja ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseksi useat jäsenvaltiot ovat alkaneet kehittää puitteita kansallisille tullialan yhdennetyille palveluympäristöille. Kyseiset aloitteet vaihtelevat huomattavasti nykyisen tullialan tietotekniikka-arkkitehtuurin tason, painopisteiden ja kustannusrakenteiden mukaan. Sen vuoksi on tarpeen vaatia, että jäsenvaltiot perustavat ja käyttävät EU CSW-CERTEXin kattamissa muuta kuin tullialaa koskevissa unionin muodollisuuksissa kansallisia tullialan yhdennettyjä palveluympäristöjä, joissa on vähimmäistoiminnot, jotka mahdollistavat kaikkien toimivaltaisten kumppaniviranomaisten käyttämissä muuta kuin tullialaa koskevissa unionin järjestelmissä olevien tietojen käyttämisen. Kyseisten kansallisten yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi muodostettava EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön kansalliset osat, jotka mahdollistavat sähköisen tietojenvaihdon ja yhteistyön tulliviranomaisten, toimivaltaisten kumppaniviranomaisten ja talouden toimijoiden välillä, jotta varmistettaisiin tullilainsäädännön ja EU CSW-CERTEXin kattamien muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien noudattaminen ja täytäntöönpanon tehokas valvonta.

Kyseisen tavoitteen mukaisesti kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi mahdollistettava se, että tulliviranomaiset voivat automaattisesti varmentaa muodollisuudet, joita koskevat tiedot siirretään EU CSW-CERTEXin kautta muuta kuin tullialaa koskevasta unionin järjestelmästä. Kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi myös annettava toimivaltaisille kumppaniviranomaisille mahdollisuus seurata ja valvoa sellaisia hyväksyttyjä tavarapaljouksia, jäljempänä ’paljouksien hallinnointi’, jotka tulliviranomaiset ovat luovuttaneet unionin kautta. Tämä olisi varmistettava syöttämällä tarvittavat tulliselvitystiedot muuta kuin tullialaa koskeviin unionin järjestelmiin EU:n CSW-CERTEXin kautta. Käytännössä unionin tasolla tapahtuva paljouksien hallinnointi on tarpeen, jotta muuta kuin tullialaa koskevien muodollisuuksien täytäntöönpanoa voidaan valvoa paremmin seuraamalla automaattisesti ja johdonmukaisesti tavaroiden luovutukseen hyväksyttyjen paljouksien käyttöä, mikä estää niiden liikakäytön tai virheellisen käsittelyn. Kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen kytkeminen EU CSW-CERTEXiin helpottaisi paljouksien tehokasta hallinnointia unionin tasolla.

(21)

Jotta tavaroiden tulliselvitysprosesseista saataisiin entistäkin yksinkertaisempia talouden toimijoille, kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi oltava yksi ainoa kanava, jota talouden toimijat voisivat käyttää viestiäkseen tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten kanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden olemassa olevien viestintäkanavien käyttöä. Kyseiset ympäristöt eivät kuitenkaan saisi rajoittaa tai estää muunlaista tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välistä yhteistyötä. Muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet, joihin kyseistä täydentävää helpotustoimenpidettä sovelletaan, ovat EU CSW-CERTEXin kattamien yleisten muodollisuuksien osajoukko. Komission olisi määritettävä kyseiset muodollisuudet vaiheittain arvioimalla kaupan helpottamisen kannalta merkittävien arviointiperusteiden täyttymistä niiden oikeudellinen ja tekninen toteutettavuus huomioon ottaen. Jotta voitaisiin helpottaa kauppaa entisestään ja parantaa valvonnan tehokkuutta, kansallisia tullialan yhdennettyjä palveluympäristöjä olisi voitava käyttää tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välisenä tarkastusten koordinointialustana asetuksen (EU) N:o 952/2013 47 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(22)

Kunkin jäsenvaltion olisi nimettävä yksi tai useampi toimivaltainen viranomainen, joka toimii omassa kansallisessa tullialan yhdennetyssä palveluympäristössä suoritettavien tietojenkäsittelytoimintojen rekisterinpitäjänä. Kyseiset tietojenkäsittelytoiminnot olisi suoritettava asetuksen (EU) 2016/679 mukaisesti. Koska jotkut kansallisista tullialan yhdennetyistä palveluympäristöistä peräisin olevista tiedoista on tarkoitus vaihtaa muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien kanssa EU CSW-CERTEXin kautta, kutakin jäsenvaltiota olisi vaadittava ilmoittamaan komissiolle ilman aiheetonta viivytystä henkilötietojen tietosuojaloukkauksista, jotka vaarantavat sen kansallisessa tullialan yhdennetyssä palveluympäristössä käsiteltävien ja EU CSW-CERTEXin kautta vaihdettavien henkilötietojen turvallisuuden, luottamuksellisuuden, saatavuuden tai eheyden.

(23)

Tavaroiden täysin koordinoitu tulliselvitysprosessi edellyttää menettelyjä, joilla tuetaan digitaalista yhteistyötä ja tietojenvaihtoa tulliviranomaisten, toimivaltaisten kumppaniviranomaisten ja talouden toimijoiden välillä, jotta voidaan täyttää EU CSW-CERTEXin kattamat muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet ja valvoa niiden täytäntöönpanoa. Yhteentoimivuudella tarkoitetaan tässä yhteydessä valmiutta suorittaa tällaiset prosessit saumattomasti tullijärjestelmissä ja -alalla sekä muissa järjestelmissä ja muilla aloilla menettämättä vaihdettujen tietojen asiayhteyttä tai merkitystä. Jotta muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet voitaisiin varmentaa täysin automaattisesti, EU CSW-CERTEXillä olisi varmistettava tekninen yhteentoimivuus ja se, että asiaankuuluvien tietojen merkitys on johdonmukainen. On tärkeää yhdenmukaistaa tulliterminologia ja muuta kuin tullialaa koskeva terminologia sen varmistamiseksi, että vaihdetut tiedot säilytetään ja ymmärretään koko muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien ja kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen välisen tietojenvaihdon ajan. Lisäksi muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täytäntöönpanon yhdenmukaisen valvonnan varmistamiseksi kaikkialla unionissa EU CWS-CERTEXissä olisi määritettävä se tullimenettely tai jälleenvienti, jossa täydentävää asiakirjaa voidaan käyttää siinä ilmoitetun toimivaltaisen kumppaniviranomaisen hallinnollisen päätöksen perusteella. Tekniseltä kannalta EU CSW-CERTEXin olisi tehtävä tullitiedoista ja muista kuin tullitiedoista yhteensopivia muuntamalla tarvittaessa niiden muotoa tai rakennetta ilman niiden sisällön muuttamista.

(24)

Muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien osalta EU CSW-CERTEXin olisi palveltava useita tarkoituksia. Tulliviranomaisten olisi saatava siitä asiaankuuluvat tiedot, jotta ne voisivat valvoa paremmin muuta kuin tullialaa koskevan unionin sääntelypolitiikan täytäntöönpanoa kyseisten muodollisuuksien automaattisen varmennuksen kautta. Toimivaltaisten kumppaniviranomaisten olisi myös saatava siitä asiaankuuluvat tiedot, jotta ne pystyisivät seuraamaan ja määrittämään, paljonko on jäljellä sellaisesta hyväksytystä tavarapaljoudesta, jota tulli ei ole poistanut muiden lähetysten tulliselvityksen yhteydessä. Lisäksi sen olisi tuettava keskitetyn palvelupisteen periaatteen täytäntöönpanoa asetuksen (EU) N:o 952/2013 47 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tarkastusten tekemiseksi helpottamalla tullimenettelyjen ja muiden kuin tullialaa koskevien unionin menettelyjen integrointia täysin automatisoitua tavaroiden tulliselvitysprosessia varten.

Joissakin unionin säädöksissä vaaditaan tiedonsiirtoja kansallisten tullijärjestelmien ja asiaankuuluvalla säädöksellä perustetun tieto- ja viestintäjärjestelmän välillä. EU CSW-CERTEXin olisi sen vuoksi mahdollistettava kaikenlainen automatisoitu tietojen vaihtaminen tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välillä, jos kyseisissä säädöksissä niin vaaditaan, rajoittamatta yhteystyötä ainoastaan kyseiseen tietojenvaihtoon. Siltä osin kuin unionin oikeudessa ei säädetä tästä, jäsenvaltiot määrittelevät tulliviranomaisten ja muiden viranomaisten välisen yhteistyön operatiiviset näkökohdat kansallisella tasolla. Näin ollen jäsenvaltiot voivat käyttää kaikkia EU CSW-CERTEXin toimintoja muodollisuuksien täysin automatisoituun täyttämiseen ja muuhun tulliviranomaisten ja asiaankuuluvien toimivaltaisten kumppaniviranomaisten väliseen automatisoituun tiedonsiirtoon, jota edellytetään muuta kuin tullialaa koskevista unionin muodollisuuksista annetussa unionin lainsäädännössä.

(25)

Jotta voitaisiin luoda yksi ainoa kanava tavaroiden tulliselvitykseen osallistuvien viranomaisten kanssa käytävään viestintään, kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi oltava sellaisia, että talouden toimijat voivat toimittaa tullilainsäädännössä ja muussa kuin tullialaa koskevassa unionin lainsäädännössä vaadittavat tarvittavat tiedot yhden palvelupisteen kautta ja saada sähköisen palautteen kaikista asiaankuuluvista tiedoista asianomaisilta viranomaisilta suoraan kyseisestä pisteestä. Tällaiseen palautteeseen voi sisältyä tullipäätöksiä koskevia ilmoituksia. Kyseistä ainoaa viestintäkanavaa olisi voitava käyttää ainoastaan sellaisissa muuta kuin tullialaa koskevissa unionin muodollisuuksissa, jotka EU CSW-CERTEX kattaa ja jotka on määritetty sopiviksi täydentäviksi helpotustoimenpiteiksi.

(26)

Tulli-ilmoitukseen tai jälleenvienti-ilmoitukseen ja liitteessä lueteltuja muuta kuin tullialaa koskevia unionin muodollisuuksia varten tarvittaviin täydentäviin asiakirjoihin sisältyvien tietojen välillä on huomattavia päällekkäisyyksiä. Tietojen uudelleenkäytön mahdollistamiseksi niin, että talouden toimijoiden ei tarvitse toimittaa samoja tietoja useammin kuin kerran, on tarpeen sovittaa yhteen ja järkeistää EU CSW-CERTEXin kattamia tullimuodollisuuksia ja muuta kuin tullialaa koskevia unionin muodollisuuksia koskevat tietovaatimukset. Sen vuoksi komission olisi määritettävä tietoelementit, jotka sisältyvät sekä tulli-ilmoitukseen tai jälleenvienti-ilmoitukseen että liitteessä lueteltuja muuta kuin tullialaa koskevia unionin muodollisuuksia varten tarvittaviin täydentäviin asiakirjoihin, jäljempänä ’yhteinen tietosisältö’. Komission olisi myös määritettävä tietoelementit, joita vaaditaan ainoastaan muuta kuin tullialaa koskevan unionin lainsäädännön nojalla, jäljempänä ’toimivaltaista kumppaniviranomaista koskeva tietosisältö’. Yhteisen tietosisällön, toimivaltaista kumppaniviranomaista koskevan tietosisällön ja ainoastaan tullin vaatiman tietosisällön olisi muodostettava yhtenäinen tietosisältö, joka sisältää kaikki EU CSW-CERTEXin kattamien tullimuodollisuuksien ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täyttämiseksi tarvittavat tulliselvitykseen liittyvät tiedot.

(27)

Jotta voidaan täyttää samoihin tavaroiden liikkeisiin vaikuttavat tullimuodollisuudet ja muuta kuin tullialaa koskevat muodollisuudet, kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi pakollisten muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien osalta mahdollistettava se, että talouden toimijat voivat toimittaa kaikki useiden sääntelyviranomaisten vaatimat tavaroiden asettamista tullimenettelyihin tai niiden jälleenvientiä koskevat tiedot yhtenäistä tietosisältöä käyttäen, tai vapaaehtoisten muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien osalta ne voivat mahdollistaa tämän. Sen mukaan, mistä muuta kuin tullialaa koskevasta unionin muodollisuudesta on kyse, tällaiset tiedot olisi voitava toimittaa eri ajankohtina ja yhdessä tulli-ilmoituksen tai jälleenvienti-ilmoituksen kanssa, joka on annettu ennen kuin tavarat on tarkoitus esittää tulliviranomaisille asetuksen (EU) N:o 952/2013 171 artiklan mukaisesti. Tällainen tietojen toimittaminen mahdollistaisi ”yhden kerran” -periaatteen noudattamisen. Kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen olisi käytettävä yhtenäistä tietosisältöä yhteisen tietosisällön ja toimivaltaista kumppaniviranomaista koskevan tietosisällön siirtämiseksi EU CSW-CERTEXiin sekä tullin vaatimien yhteisten ja erityisten tietojen siirtämiseksi tulliviranomaisille.

(28)

Jotta talouden toimijoiden kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen kautta antamat tiedot voitaisiin toimittaa kaikille asianomaisille viranomaisille, EU CSW-CERTEXin olisi mahdollistettava tarvittava tietojenvaihto tullialan ja muiden alojen välillä. Kansallisista tullialan yhdennetyistä palveluympäristöistä olisi erityisesti syötettävä EU CSW-CERTEXiin sovellettavien muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täyttämiseksi tarvittavat tiedot ja toimitettava ne asianomaiseen muuta kuin tullialaa koskevaan unionin järjestelmään. Tämän tietojenvaihdon olisi annettava toimivaltaisille kumppaniviranomaisille mahdollisuus tarkastella muuta kuin tullialaa koskeviin unionin järjestelmiin toimitettuja tietoja ja tehdä tulliselvityspäätöksensä, jotka olisi toimitettava tulliviranomaisille EU CSW-CERTEXin kautta. Tulliviranomaisten olisi puolestaan toimitettava nämä tiedot talouden toimijoille kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen kautta. Taloudellisen toimijan rekisteröinti- ja tunnistenumeroa, jäljempänä ’EORI-numero’, olisi käytettävä kyseiseen tietojenvaihtoon liittyvien tietojen jakamisen ja ristiviittausten tunnisteena.

(29)

EORI-numero annetaan asetuksen (EU) N:o 952/2013 9 artiklan mukaisesti jokaiselle tullitoimintoihin osallistuvalle talouden toimijalle tunnisteeksi kaikessa yhteydenpidossa tulliviranomaisten kanssa unionissa. Komissio ylläpitää keskitettyä EORI-järjestelmää EORIin liittyvien tietojen tallentamiseksi ja käsittelemiseksi. Tavaroiden tulliselvitykseen osallistuvien eri viranomaisten välisen yhteistoiminnan helpottamiseksi toimivaltaisilla kumppaniviranomaisilla olisi oltava pääsy EORI-järjestelmään validoidakseen EORI-numeron, jota ne voivat pyytää talouden toimijoilta muodollisuuksiensa yhteydessä.

(30)

Komission ja jäsenvaltioiden välinen tiivis yhteistyö on olennaisen tärkeää kaikkien EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön tehokkaaseen toimintaan liittyvien toimien koordinoimiseksi. Tämä auttaa myös tasaamaan erilaisia digitalisaation ja digitaalisten valmiuksien tasoja ja siten estämään mahdollisia vääristymiä. Koska kyseiset toiminnot ovat laajoja ja vaihtelevia, kunkin jäsenvaltion on tarpeen nimetä toimivaltainen viranomainen kansalliseksi koordinaattoriksi. Kansallisen koordinaattorin olisi oltava yhteyspisteenä komissioon, ja sen olisi edistettävä yhteistyötä kansallisella tasolla ja varmistettava samalla järjestelmän yhteentoimivuus, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta kansallisten hallintojen sisäiseen organisaatioon. Komission olisi tarvittaessa huolehdittava koordinoinnista ja autettava varmistamaan muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täytäntöönpanon tehokas valvonta.

(31)

EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön kehittämiseen liittyy erilaisia täytäntöönpanokustannuksia. On tärkeää jakaa kyseiset kustannukset komission ja jäsenvaltioiden kesken sopivimmalla tavalla tarjottujen palvelujen tyypin mukaan. Komission olisi vastattava kustannuksista, jotka liittyvät EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön keskeisimmän osan EU CSW-CERTEXin kehittämiseen, ylläpitoon ja toimintaan, sekä kustannuksista, jotka liittyvät sen ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien välisten rajapintojen varmistamiseen. Jäsenvaltioiden olisi vastattava kustannuksista, jotka liittyvät niiden tehtävään varmistaa rajapintoja EU CSW-CERTEXiin sekä kehittää, ylläpitää ja käyttää kansallista tullialan yhdennettyä palveluympäristöä.

(32)

Yksityiskohtainen suunnittelu on tarpeen, jotta eri politiikanalojen muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet voidaan asteittain sisällyttää EU CSW-CERTEXiin. Tätä varten komission olisi laadittava työohjelma kyseisten muodollisuuksien sisällyttämiseksi EU CSW-CERTEXiin ja yhteyksien kehittämiseksi kyseisiä muodollisuuksia käsittelevien muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien ja EU CSW-CERTEXin välille. Työohjelman päätavoitteena olisi oltava kyseisten toimien operatiivisten vaatimusten ja toteutusaikataulun tukeminen kiinnittäen erityistä huomiota muun muassa kansallisissa tullialan yhdennetyissä palveluympäristöissä vaadittavaan tietotekniseen kehitystyöhön. Työohjelmaa olisi tarkasteltava säännöllisesti, jotta voidaan arvioida yleistä edistymistä tämän asetuksen soveltamisessa, ja se olisi saatettava ajan tasalle vähintään kolmen vuoden välein.

(33)

Komission olisi seurattava säännöllisesti EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön kehitystilannetta ja mahdollisuuksia laajentaa edelleen sen käyttöä. Tätä varten komission olisi laadittava työohjelmaan perustuva vuotuinen kertomus EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön ja kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen täytäntöönpanon tilanteesta. Lisäksi kyseiseen kertomukseen olisi sisällytettävä yksityiskohtainen katsaus olemassa olevista muuta kuin tullialaa koskevista unionin muodollisuuksista ja komission lainsäädäntöehdotuksiin sisältyvistä muodollisuuksista selkeän yleiskuvan antamiseksi muodollisuuksien digitalisoinnin tilanteesta rajoilla. Kyseiseen kertomukseen olisi myös sisällytettävä vähintään kolmen vuoden välein EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön toiminnan säännöllisen seurannan tulokset. Seurannan lisäksi komission olisi myös arvioitava EU CSW-CERTEXin toimintaa varmistaakseen EU CSW-CERTEXin kattamien muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täytäntöönpanon tehokkaan valvonnan. Komission olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti arviointikertomuksia EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön toiminnasta. Kyseisissä kertomuksissa olisi arvioitava edistymistä, määritettävä parannuskohteita ja ehdotettava suosituksia tulevaisuutta varten ottaen huomioon se, miten yksinkertaistettujen menettelyjen varmistamiseen talouden toimijoille ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien täytäntöönpanon tehokkaaseen valvontaan tähtäävä digitaalinen yhteistoiminta on parantunut tulliviranomaisten ja tavaroiden tulliselvitykseen osallistuvien toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välillä. Kyseisissä kertomuksissa olisi myös otettava huomioon asiaankuuluvat tiedot, joita jäsenvaltiot ovat toimittaneet muun muassa kansallisista tullialan yhdennetyistä palveluympäristöistään. Seurantaa ja raportointia varten komission olisi järjestettävä jatkuva vuoropuhelu jäsenvaltioiden, asiaankuuluvien talouden toimijoiden ja muiden asiaan liittyvien osapuolten kanssa ja pidettävä sitä yllä.

(34)

Uusien tietoteknisten järjestelmien kehittäminen ja nykyisten tietoteknisten järjestelmien päivittäminen edellyttävät huomattavia taloudellisia ja henkilöresursseihin liittyviä investointeja, erityisesti investointeja itse tietotekniikkaan. Tällä asetuksella tasoitetaan tulliviranomaisten ja toimivaltaisten kumppaniviranomaisten välisiä eroja ja luodaan puitteet digitaaliselle yhteistyölle, joka on tarpeen panna täytäntöön kaikkialla unionissa. Asianmukaisen suunnittelun ja aikataulujen varmistamiseksi jäsenvaltioita kannustetaan siksi tekemään vaikutustenarviointeja kansallisista järjestelmistään, prosesseistaan ja suunnitelmistaan ja toimittamaan tarvittavat tiedot komissiolle hyvissä ajoin paremman lainsäädännön edistämiseksi erityisesti delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten osalta paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (12) tavoitteiden mukaisesti.

(35)

EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön tehokkaan ja vaikuttavan toiminnan varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan liitteessä olevaa EU CSW-CERTEXin kattamia muuta kuin tullialaa koskevia unionin muodollisuuksia koskevaa luetteloa, joilla täydennetään tätä asetusta erittelemällä EU CSW-CERTEXin kautta vaihdettavat tietoelementit ja joilla täydennetään tätä asetusta määrittämällä yhteinen tietosisältö sekä toimivaltaista kumppaniviranomaista koskeva tietosisältö kutakin sellaista asiaankuuluvaa unionin säädöstä varten, jota sovelletaan EU CSW-CERTEXiin sisällytettyihin muuta kuin tullialaa koskeviin unionin muodollisuuksiin. Muuttaessaan EU CSW-CERTEXin kattamien muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien luetteloa komission olisi myös määritettävä päivämäärät, joina asianomaiset muuta kuin tullialaa koskevat unionin järjestelmät ja kansalliset tullialan yhdennetyt palveluympäristöt olisi viimeistään kytkettävä EU CSW-CERTEXiin. Kyseiset päivämäärät olisi vahvistettava ottaen huomioon kaksi tekijää: ensinnäkin päivämäärät, joihin mennessä tietyt unionin lainsäädännöstä johtuvat velvoitteet on täytettävä, jotta varmistetaan, että EU:n tullialan yhdennettyä palveluympäristöä voidaan käyttää tähän tarkoitukseen, ja toiseksi tullijärjestelmissä yleisesti käytetyt käyttöönoton aikavälit.

Jäsenvaltiot saattavat kytkeä tietyt muuta kuin tullialaa koskevat unionin järjestelmät ja kansallisen tullialan yhdennetyn palveluympäristön EU CSW-CERTEXiin ennen liitteessä vahvistettuja päivämääriä. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(36)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa vahvistaa yhteisrekisterinpitäjien asiaankuuluvat vastuualueet asetusten (EU) 2016/679 ja (EU) 2018/1725 mukaisten velvoitteiden noudattamiseksi, hyväksyä erityissääntöjä EU CSW-CERTEXin kautta tapahtuvaa tietojenvaihtoa varten, mukaan lukien tarvittaessa henkilötietojen suojan varmistamista koskevat erityissäännöt, määrittää EU CSW-CERTEXiin sisällytetyt muuta kuin tullialaa koskevat unionin muodollisuudet, joihin voidaan soveltaa täydentävää digitaalista yhteistyötä, hyväksyä menettelylliset järjestelyt EU CSW-CERTEXin kautta tapahtuvan täydentävän tietojenvaihdon mahdollistamiseksi, mukaan lukien tarvittaessa henkilötietojen suojaa koskevat erityissäännöt, ja hyväksyä työohjelma, jolla tuetaan niiden säännösten täytäntöönpanoa, jotka koskevat asiaankuuluvien muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien kytkemistä EU CSW-CERTEXiin ja muuta kuin tullialaa koskevien asiaankuuluvien unionin muodollisuuksien sisällyttämistä siihen. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (13) mukaisesti.

(37)

Koska tällä asetuksella otetaan käyttöön mekanismi, jolla tulliviranomaiset voivat valvoa tavaroiden tulliselvitykseen vaikuttavien muodollisuuksien täytäntöönpanoa, on tarpeen sisällyttää se sekä sitä täydentävät säännökset ja sen täytäntöönpanosäännökset asetuksen (EU) N:o 952/2013 5 artiklan 2 alakohdassa säädettyyn tullilainsäädännön määritelmään. Tämä lähestymistapa on yhdenmukainen kyseisen asetuksen 3 artiklan kanssa, jossa tulliviranomaisten tehtäväksi annetaan taata unionin ja siellä asuvien henkilöiden turvallisuus tarvittaessa läheisessä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa ja samalla helpottaa kauppaa. Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 952/2013 olisi muutettava EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön sisällyttämiseksi siinä olevaan tullilainsäädännön luetteloon. Asetuksen (EU) N:o 952/2013 163 artiklan 1 kohdassa säädetään, että asiaankuuluvaa tullimenettelyä tai jälleenvientiä koskevien säännösten soveltamisen edellyttämien täydentävien asiakirjojen on oltava ilmoittajan hallussa ja tulliviranomaisten käytettävissä tulli-ilmoitusta tai jälleenvienti-ilmoitusta annettaessa. Koska tulliviranomaiset voivat saada EU CSW-CERTEXin kautta tarvittavat muuta kuin tullialaa koskeviin unionin muodollisuuksiin liittyvät tiedot, tämän velvoitteen olisi katsottava täyttyneen. Sen vuoksi asetuksen (EU) N:o 952/2013 163 artiklan 1 kohtaa olisi muutettava vastaavasti, jotta tullimenettelyt ja muuta kuin tullialaa koskevat unionin menettelyt voitaisiin integroida paremmin ja voitaisiin näin mahdollistaa niiden samanaikainen käyttö.

(38)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu asetuksen (EU) 2018/1725 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausunnon 20 päivänä marraskuuta 2020.

(39)

Muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien sisällyttäminen EU CSW-CERTEXiin edellyttää uuden tietotekniikkainfrastruktuurin käyttöönottoa, jotta voidaan luoda yhteydet kansallisten tullialan yhdennettyjen palveluympäristöjen ja muuta kuin tullialaa koskevien unionin järjestelmien välille, vaihdettavien tietojen määrittämistä sekä teknisten ja toiminnallisten eritelmien kehittämistä. Sen vuoksi tämän asetuksen soveltamiseksi olisi otettava huomioon tämän kehityksen edistämiseksi tarvittava aika unionin tasolla ja kansallisella tasolla. Lisäksi täydentävää digitaalista yhteistyötä koskevien toimenpiteiden toteuttamisen odotetaan kestävän huomattavasti kauemmin, koska se edellyttää asianomaisten muuta kuin tullialaa koskevien unionin muodollisuuksien sekä asiaankuuluvan teknisen kehitystyön määrittämistä etukäteen. Sen vuoksi on tarpeen lykätä tämän asetuksen tiettyjen säännösten soveltamista.

(40)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta eli parantaa unionin sääntelyvaatimusten täytäntöönpanon valvontaa unionin rajojen yli ja helpottaa kansainvälistä kauppaa, koska tavaroiden siirto rajojen yli on luonteeltaan ylikansallista ja monimutkaista, vaan se voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi,