EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32019D1855
Commission Implementing Decision (EU) 2019/1855 of 5 November 2019 amending Implementing Decision 2013/776/EU establishing the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency
Komission Täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/1855, annettu 5 päivänä marraskuuta 2019, koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston perustamisesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2013/776/EU muuttamisesta
Komission Täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/1855, annettu 5 päivänä marraskuuta 2019, koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston perustamisesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2013/776/EU muuttamisesta
C/2019/7842
EUVL L 285, 6.11.2019, p. 14–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
No longer in force, Date of end of validity: 31/03/2021; Implisiittinen kumoaja 32021D0173
6.11.2019 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 285/14 |
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2019/1855,
annettu 5 päivänä marraskuuta 2019,
koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston perustamisesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2013/776/EU muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 231/2014 (2) nojalla annetussa komission tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”Uskottavat jäsenyysnäkymät ja EU:n tehostettu sitoumus Länsi-Balkanin maille” (3) esitetään toimintasuunnitelma muun muassa yhteistyön lisäämiseksi koulutuksen, nuorisotoiminnan ja urheilun alalla, jotta voidaan suojella Länsi-Balkanin kulttuuriperintöä, torjua kulttuuriesineiden laitonta kauppaa ja kehittää alueen kulttuurialaa ja luovia toimialoja, mukaan lukien kulttuuri- ja audiovisuaalialan politiikkaan liittyvä yhteistyö. |
(2) |
Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle, jäljempänä ’virasto’ tai ’EACEA’, annettiin komission täytäntöönpanopäätöksellä 2013/776/EU (4) tehtäväksi hallinnoida Luova Eurooppa -ohjelmaa. Sellaisen rahoituksen tarjoaminen, joka mahdollistaa osallistumisen samantyyppisiin toimiin kuin viraston jo hallinnoimissa ohjelmissa, on tehokas ja vaikuttava tapa saavuttaa kansainvälisen yhteistyön välineiden kohderyhmät. Tällaiset toimet rahoitetaan edelleen kansainvälisen yhteistyön välineillä, mutta toteutustavat ovat samat kuin viraston hallinnoimissa ohjelmissa. |
(3) |
Viraston lähestymistapa unionin ohjelmien hallinnointiin on osoittautunut tehokkaaksi. Virastoon on kertynyt pätevyyttä, osaamista ja valmiuksia sille delegoitujen ohjelmien hallinnoinnista usean vuoden ajalta. |
(4) |
Yhteisessä tiedonannossa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ”Tavoitteena kansainvälisiä kulttuurisuhteita koskeva EU:n strategia” (5) korostettiin henkilökontaktien merkitystä osana EU:n julkisuus- ja kulttuuridiplomatiaa ja viitattiin nimenomaisesti EACEAn hallinnoimiin ohjelmiin. |
(5) |
Asetuksen (EY) N:o 58/2003 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehdyissä kustannus-hyötyanalyyseissä tuotiin esiin sekä määrälliset säästöt että laadulliset edut, joita saadaan, kun tällaisiin toimiin osallistumista varten tarkoitetun rahoituksen hallinnointi delegoidaan virastolle. Lisäksi delegoinnilla ei ole rahoitusvaikutuksia viraston hallintotalousarvioon. |
(6) |
Viraston toteuttamat toimet vastaavat sen tämänhetkistä toimeksiantoa ja tehtävää. Ne ovat jatkoa nykyisille toimille, ja erona on vain ehdotuspyyntöjen laajentaminen siten, että mahdollistetaan kansainvälisen yhteistyön välineiden kohderyhmän osallistuminen. Komission sisäinen hallinnointi sitä vastoin aiheuttaisi häiriöitä, koska delegoitaviksi suunnitellut toimet eivät ole koskaan olleet vastuupääosastojen sisäisessä hallinnoinnissa eikä niillä ole siihen riittävästi valmiuksia. |
(7) |
Näin ollen vastuu kansainvälisen yhteistyön välineistä saatavan rahoituksen toteuttamisesta olisi siirrettävä virastolle, jotta mahdollistettaisiin osallistuminen samoihin toimiin kuin sen vastuulle aiemmin annetuissa ohjelmissa, ja sen vuoksi täytäntöönpanopäätöstä 2013/776/EU olisi muutettava. |
(8) |
Päätöksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohdan ensimmäisen alakohdan mukaan viraston tehtäväksi annetaan ”korkea-asteen koulutukseen liittyvät hankkeet”, jotka kuuluvat ulkoisen yhteistyön välineiden alaan. Jotta tämä alakohta olisi yhdenmukainen sen kanssa, että virastolle annetaan mahdollisuus hallinnoida kansainvälisen yhteistyön välineiden käyttöä koulutus-, nuoriso- ja urheilualan toimiin sekä kulttuuri- ja audiovisuaalialan tukemiseen, alakohtaa olisi muutettava. |
(9) |
Tässä täytäntöönpanopäätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat toimeenpanovirastojen komitean lausunnon mukaiset, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan täytäntöönpanopäätös 2013/776/EU seuraavasti:
1) |
johdanto-osan 10 kappaleessa korvataan:
|
2) |
Korvataan 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa e alakohta seuraavasti:
(*) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 231/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II) perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 11)." (**) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 27)." (***) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 233/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta kaudelle 2014–2020 (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 44)." (****) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 234/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, kumppanuusvälineen perustamisesta kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä varten (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 77)." (*****) Neuvoston asetus (EU) 2015/322, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston täytäntöönpanosta (EUVL L 58, 3.3.2015, s. 1).”" |
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 5 päivänä marraskuuta 2019.
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Jean-Claude JUNCKER
(1) EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.
(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 231/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II) perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 11).
(3) COM(2018) 65 final.
(4) Komission täytäntöönpanopäätös 2013/776/EU, annettu 18 päivänä joulukuuta 2013, koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2009/336/EY kumoamisesta (EUVL L 343, 19.12.2013, s. 46).
(5) JOIN(2016) 29 final.
LIITE
Kustannus-hyötyanalyysi
Kvantitatiivinen analyysi
Viraston neljännen väliarvioinnin osana toteutettu arviointijakson jälkikäteinen analyysi osoitti, että hallinnoinnin delegointi virastolle on selvästi tuonut kustannussäästöjä.
Toimeenpanovirastolle delegoinnin yhteydessä toteutuneet kokonaiskustannukset (1) olivat 146,0 miljoonaa euroa vuosina 2015–2017. Nämä kustannukset olivat paljon alhaisemmat verrattuna arvioituihin kustannuksiin tilanteessa, jossa komissio hoitaisi hallinnoinnin sisäisesti. Vuosina 2015–2017 tosiasialliset kustannussäästöt, jotka syntyivät toimeenpanoviraston toteuttaman hallinnoinnin ja komission toteuttaman hallinnoinnin välisistä kustannuseroista, olivat 57,1 miljoonaa euroa (eli 28,1 prosenttia arvioiduista kustannuksista, jotka olisivat aiheutuneet komission hoitaessa hallinnoinnin). Kun verrataan alun perin arvioituja säästöjä hallinnoinnin delegoinnista EACEAlle saatuihin tosiasiallisiin säästöihin, voidaan todeta, että tosiasialliset säästöt olivat vuosina 2015–2017 alkuperäisiä arvioita 6,5 prosenttia suuremmat (57,1 miljoonaa euroa verrattuna 53,6 miljoonaan euroon). Ennakkoarvioon perustuvan kustannus-hyötyanalyysin mukaan hallinnoinnin delegoinnista toimeenpanovirastolle syntyvät säästöt johtuivat pääasiassa toimeenpanoviraston palveluksessa työskentelevän matalapalkkaisemman ulkopuolisen henkilöstön (sopimussuhteiset toimihenkilöt) suuremmasta osuudesta ja henkilöstön pienemmästä kokonaismäärästä.
Kvalitatiivinen analyysi
Kansainvälisen yhteistyön välineistä saatavassa rahoituksessa, jolla mahdollistetaan osallistuminen koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja audiovisuaalipolitiikkaan liittyviin toimiin, hyödynnetään useita merkittäviä synergioita. Kun käyttöön otetaan olemassa olevat toimintapuitteet ja menettelyt kohderyhmän tavoittamiseksi, voidaan hyödyntää mahdollisimman paljon viraston jo hallinnoimia toimia. Hallinnoinnin delegoinnissa käytetään hyödyksi pitkän ajan kuluessa kertynyttä asiantuntemusta ja erityisesti mittakaavaetuja, joita ei olisi saatavilla komission sisäisellä ratkaisulla. Ilman edellä kuvattuja huomattavia henkilöstökustannusten säästöjäkin viraston laajempi kokemus näistä toimista mahdollistaa sen, että toiminnalliset tavoitteet saavutetaan kansainvälisen yhteistyön välineillä tavalla, joka ei olisi mahdollinen, jos komissio olisi toteuttanut nämä toimet itse.
Yksinkertaistettu rahoitusselvitys
Viraston hallinnoimat operatiiviset maksusitoumusmäärärahat (000 euroa) |
2019 |
2020 |
Nykytilanne |
829 111 |
881 151 |
Nuoriso-, kulttuuri- ja audiovisuaalialan politiikkaa edistävät kansainvälisen yhteistyön välineet |
10 500 |
10 500 |
Yhteensä |
839 611 |
891 651 |
Prosenttiosuus |
1,3 % |
1,2 % |
Viraston henkilöstö (lukumäärä) |
2019 |
2020 |
Nykytilanne (ei muutosta) |
438 |
438 |
Viraston hallinnollisen talousarvion enimmäismäärä (EU28) |
2019 |
2020 |
Nykytilanne (ei muutosta) |
48 574 |
47 549 |
(1) Mukaan lukien komission toteuttaman koordinoinnin ja seurannan kustannukset ja ETA/EFTA-maiden, kolmansien maiden ja EKR:n rahoitusosuudet.