This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Common rules on EU funds (2021–2027)
EU:n varoja koskevat yhteiset säännöt (2021–2027)
EU:n varoja koskevat yhteiset säännöt (2021–2027)
Asetus tunnetaan nimellä yhteisiä säännöksiä koskeva asetus, jossa vahvistetaan yhteiset varainhoitoa koskevat säännökset, joita sovelletaan seuraaviin Euroopan unionin (EU) rahoituslähteisiin. Lisäksi siinä vahvistetaan täydentävät yhteiset säännökset, jotka koskevat seuraavia tähdellä (*) merkittyjä rahastoja.
Viisi poliittista tavoitetta
EAKR, ESR+, koheesiorahasto ja EMKVR tukevat seuraavia poliittisia tavoitteita:
Ilmastotavoitteet
Rahastoilla olisi edistettävä ilmastotoimien valtavirtaistamista ja sen yleisen tavoitteen saavuttamista siitä, että unionin talousarviomenoista 30 prosentilla tuetaan ilmastotavoitteita. EU:n jäsenvaltioiden on erityisesti annettava tietoa siitä, miten ne tukevat ympäristö- ja ilmastotavoitteita, ja mikä niiden panos on kokonaistavoitteeseen ilmaistuna prosenttiosuutena niiden EAKR:stä ja koheesiorahastosta saamista kokonaismäärärahoista. Jos näiden tavoitteiden toteuttamisessa ei ole edistytty riittävästi, jäsenvaltio ja Euroopan komissio sopivat korjaavista toimenpiteistä vuotuisessa arviointikokouksessa.
Keskeiset periaatteet
Jäsenvaltiot ja komissiot toteuttavat määrärahoja seuraavien periaatteiden mukaisesti.
Kumppanuussopimus
Kukin jäsenvaltio laatii kumppanuussopimuksen, jossa vahvistetaan järjestelyt EAKR:n, ESR+:n, koheesiorahaston, JTF:n ja EMKVR:n käytölle tehokkaalla ja toimivalla tavalla kaudella 2021–2027.
Ohjelmien laadinta
Jäsenvaltiot valmistelevat yhteistyössä kumppaneiden kanssa vuosien 2021–2027 rahoitusohjelmat, jotka toimitetaan komissiolle viimeistään kolmen kuukauden kuluttua kumppanuussopimuksen toimittamisesta. Asetuksessa vahvistetaan säännöt seuraavista ohjelmien suunnitteluun liittyvistä näkökohdista:
Alueellinen kehitys
Yhdennettyä alueellista kehitystä koskevaa lähestymistapaa vahvistetaan ja sitä voidaan tukea jollakin seuraavista muodoista:
Tekninen apu
Rahastoista voidaan komission aloitteesta tukea kaikkia tämän asetuksen täytäntöönpanon edellyttämiä valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja arviointitoimia, viestintätoimia, näkyvyyttä lisääviä toimia sekä hallinnollisia ja teknisen avun toimenpiteitä, tarvittaessa myös EU:n ulkopuolisissa maissa.
Rahastoista voidaan jonkin jäsenvaltion aloitteesta tukea toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen kyseisten rahastojen tehokasta hallinnointia ja käyttöä varten, mukaan lukien kumppanien valmiuksien kehittäminen sekä valmistelu, koulutus, hallinnointi, seuranta, arviointi, näkyvyys ja viestintä.
Tuloksellisuus
Jäsenvaltiot perustavat järjestelmän, jonka avulla ne voivat seurata, raportoida ja arvioida tuloksellisuutta. Järjestelmä koostuu seuraavista:
Seuranta
Arviointi
Jäsenvaltiot tai niiden hallintoviranomaiset arvioivat ohjelmia toiminnallisesti riippumattomien asiantuntijoiden avulla ohjelman laadun ja täytäntöönpanon parantamiseksi.
Komissio suorittaa oman väliarvioinnin kustakin rahastosta vuoden 2024 loppuun mennessä ja 31. joulukuuta 2031 mennessä jälkiarvioinnin. Arvioinnit perustuvat seuraaviin kriteereihin:
Arvioinneissa voidaan ottaa huomioon myös osallisuus, syrjimättömyys ja näkyvyys.
Lisäksi jäsenvaltioiden on tehtävä kunkin ohjelman vaikutuksista arviointi 30. kesäkuuta 2029 mennessä.
Näkyvyys
Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että tuki näkyy kaikessa toiminnassa, joka liittyy rahastojen tukemiin toimiin, ja että unionin kansalaisille viestitään rahastojen asemasta ja saavutuksista sellaisen yhden keskitetyn verkkoportaalin kautta, josta pääsee kaikkiin kyseisen jäsenvaltion ohjelmiin.
Tuensaajien ja rahoitusvälineiden täytäntöönpanosta vastaavien elinten on tuotava esiin rahastoista saatu tuki toimelle asetuksessa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. Jos ne eivät toimi näin, hallintoviranomainen voi toteuttaa toimenpiteitä ja peruuttaa enintään 3 prosenttia rahastoista kyseiselle toimelle osoitetusta tuesta.
Taloudellinen tuki
EU:n rahoitusosuus voi olla missä tahansa seuraavista muodoista:
Jäsenvaltiot käyttävät rahastoja tuen myöntämiseen tuensaajille avustusten, rahoitusvälineiden tai palkintojen (tai niiden yhdistelmien) muodossa.
Tukikelpoisuus
Menojen tukikelpoisuus määritetään kansallisten sääntöjen perusteella, paitsi jos tässä asetuksessa tai rahastokohtaisissa asetuksissa on vahvistettu erityissääntöjä.
Rahastoista ei myönnetä tukea seuraaviin kustannuksiin:
Rahastokohtaisissa asetuksissa voidaan yksilöidä lisää kustannuksia, joihin ei voida myöntää rahoitusta tietystä rahastosta.
Hallinto ja valvonta
Jäsenvaltioilla on tehokkaat hallinnointi- ja valvontajärjestelmät ohjelmiaan varten, ja niiden on varmistettava muun muassa
Komission on muun muassa
Hallintoviranomaisten tehtävänä on muun muassa
Asetuksessa säädetään yksityiskohtaisista säännöistä kansallisten tarkastusviranomaisten suorittamille tarkastuksille, muun muassa seuraavista:
Varainhoito
Asetuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt muun muassa seuraaville:
Rahoituskehys
EAKR:stä, ESR+:sta ja koheesiorahastosta tuetaan Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitetta kaikilla alueilla, jotka vastaavat asetuksessa (EY) N:o 1059/2003, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) 2016/2066 (ks. tiivistelmä), vahvistettuja NUTS 2-tason alueita.
EAKR:stä ja ESR+:sta osoitettavat määrärahat kohdennetaan kolmelle alueiden luokille, joihin kuuluvat
Koheesiorahastosta tuetaan jäsenvaltioita, joiden bruttokansantulo henkeä kohden on ostovoimastandardina mitattuna ja kautta 2015–2017 koskevien unionin lukujen perusteella laskettuna alle 90 prosenttia EU:n 27 jäsenvaltion asukaskohtaisen bruttokansantulon keskiarvosta samalla viitekaudella.
Asetuksessa täsmennetään myös seuraavat seikat:
Uudelleentarkastelu
Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston on tarkasteltava tätä asetusta uudelleen viimeistään 31. joulukuuta 2027.
Lisää joustavuutta Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen seurauksiin puuttumiseksi
FAST-CARE-tukitoimen tarkistuksella (asetus (EU) 2022/2039) muutetaan EU:n varojen käyttöä koskevia yhteisiä säännöksiä kahdella budjettikaudella – kaudella 2014–2020 (asetus (EU) N:o 1303/2013 – ks. tiivistelmä) ja kaudella 2021–2027 (asetus (EU) 2021/1060).
Vuosien 2021–2027 yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen osalta FAST-CARE-tarkistuksella pyritään keventämään jäsenvaltioiden talousarvioihin kohdistuvaa rasitetta ja helpottamaan Venäjän hyökkäyksestä johtuviin haasteisiin vastaavien toimien toteuttamista.
Muutosasetus sisältää seuraavat seikat.
Tuetaan kohtuuhintaista energiaa (SAFE)
Muutosasetus (EU) 2023/435 on osa laajempaa poliittista muutosta, jolla puututaan EU:n energiariippuvuuteen Venäjästä.
Sillä muutetaan muun muassa vuosien 2014–2020 yhteisiä säännöksiä koskevaa asetusta EU:n varojen käytöstä (asetus (EU) N:o 1303/2013), jotta voidaan puuttua energian hinnannousun seurauksiin kaikissa jäsenvaltioissa Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen seurauksena.
Sillä muutetaan myös vuosien 2021–2027 yhteisiä säännöksiä koskevaa asetusta, jotta jäsenvaltiot voivat käyttää enintään 7,5 prosenttia vuosien 2021–2027 koheesiopolitiikan määrärahoista REPowerEU-tavoitteiden edistämiseen. Tällaisten toimenpiteiden olisi oltava rahastokohtaisten sääntöjen mukaisia, mukaan lukien niin kutsuttu ei merkittävää haittaa -periaate.
Asetuksella (EU) 2023/435 muutetaan myös seuraavia säädöksiä:
Sitä on sovellettu 1. heinäkuuta 2021 alkaen.
Ks. myös asiaan liittyvä lainsäädäntö:
Ks. lisätietoja:
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1060, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa, oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa ja Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja varainhoitosäännöistä sekä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista varainhoitosäännöistä (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 159–706).
Asetukseen (EU) 2021/1060 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1139, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2021, Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahaston perustamisesta ja asetuksen (EU) 2017/1004 muuttamisesta (EUVL L 247, 13.7.2021, s. 1–49).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1056, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 1–20).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1057, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1296/2013 kumoamisesta (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 21–59).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1058, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan aluekehitysrahastosta ja koheesiorahastosta (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 60–93).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1059, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan aluekehitysrahastosta ja ulkoisista rahoitusvälineistä tuettavaa Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitetta (Interreg) koskevista erityissäännöksistä (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 94–158).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320–469).
Viimeisin päivitys: 30.03.2023