(1)

Direktiivillä 2014/40/EU ja komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2018/574 (2) vahvistetaan oikeudellinen kehys unionin laajuisen tupakkatuotteiden jäljitettävyysjärjestelmän perustamista varten. Unionin tasolla kyseisillä säädöksillä pannaan lisäksi täytäntöön tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimukseen liitetyn tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan (3) 8 artikla; Euroopan unioni on ratifioinut (4) kyseisen pöytäkirjan, jossa vahvistetaan tupakkatuotteiden maailmanlaajuinen seuranta- ja jäljitysjärjestelmä.

(2)

Jotta kaikkien tupakkatuotteitten seuranta ja jäljittäminen kaikkialla unionissa voitaisiin toteuttaa, jäsenvaltioiden on direktiivin 2014/40/EU 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti varmistettava, että kaikki näiden tuotteiden vähittäismyyntipakkaukset merkitään yksilöllisellä tunnisteella. Direktiivin 15 artiklan 13 kohdan mukaisesti vaatimusta sovelletaan savukkeisiin ja kääretupakkaan 20 päivästä toukokuuta 2019.

(3)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 3 artiklan 1 kohdassa velvoitetaan kukin jäsenvaltio nimeämään taho, jäljempänä ’tunnisteiden antaja’, joka vastaa yksilöllisten tunnisteiden tuottamisesta ja antamisesta. Jäsenvaltioiden on 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti ilmoitettava komissiolle tunnisteiden antajan nimeämisestä ja sen tunnuskoodi yhden kuukauden kuluessa nimeämisestä.

(4)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 4 artiklassa vahvistetaan säännöt, joiden mukaisesti toimivaltaiset tunnisteiden antajat tuottavat ja antavat yksilölliset tunnisteet sen mukaan, missä asianomaiset tuotteet on valmistettu, tuotu maahan tai pakattu tukkupakkauksiin. Jäsenvaltio voi 4 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan nojalla lisäksi vaatia, että sen nimeämällä tunnisteiden antajalla on toimivalta tuottaa ja antaa yksilölliset tunnisteet kaikille sen markkinoille saatettaville tupakkatuotteille.

(5)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 4 artiklan 5 kohdassa säädetään, että jos toimivaltainen tunnisteiden antaja ei ole tilapäisesti käytettävissä, komissio voi antaa talouden toimijoille luvan käyttää mainitun asetuksen 3 artiklan mukaisesti jo nimetyn toisen tunnisteiden antajan palveluja.

(6)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 9 artiklan 2 kohdassa ja 13 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että talouden toimijat, jotka pyytävät vähittäis- ja tukkupakkaustason yksilöllisiä tunnisteita, toimittavat mainitun asetuksen liitteessä II olevan II luvun 2 jakson 2.1 ja 2.2 kohdassa luetellut tiedot. Näitä tietoja tarvitaan yksilöllisten tunnisteiden tuottamiseen, ja niihin sisältyvät tunnistekoodit, joiden avulla talouden toimijat, toimintayksiköt ja koneet voidaan rekisteröidä jäljitettävyysjärjestelmään. Tunnistekoodit ovat tästä syystä olennaisia, jotta talouden toimijat voivat pyytää yksilöllisiä tunnisteita toimivaltaiselta tunnisteiden antajalta. Yksilöllisiä tunnisteita ja tunnistekoodeja tarvitaan lisäksi yhdessä siihen, että voidaan kirjata ja toimittaa tietoja tuotteiden liikkeistä ja transaktioista. Talouden toimijan, toimintayksikön ja koneen tunnistekoodien pyytämiseen sovellettavat säännöt vahvistetaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 14, 16 ja 18 artiklassa. Tunnisteiden antajien toimivalta antaa tunnistekoodeja perustuu paikkaan, jossa talouden toimijat harjoittavat toimintaansa.

(7)

Tämän päätöksen hyväksymisajankohtana useat jäsenvaltiot eivät vielä olleet ilmoittaneet komissiolle tunnisteiden antajiensa nimeämisestä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Jos toimivaltaista tunnisteiden antajaa ei ole käytettävissä, talouden toimijat eivät voi pyytää tunnistekoodeja tai yksilöllisiä tunnisteita. Tästä seuraa, että kyseiset talouden toimijat eivät voi saattaa tuotteitaan markkinoille. Tämä voi haitata sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja erityisesti tupakkatuotteiden yhteisön sisäistä kauppaa, mikä saattaa vaarantaa jäljitettävyysjärjestelmän perustavoitteen ja tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämisen.

(8)

Jotta voitaisiin tietyssä määrin rajoittaa sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan mahdollista vääristymistä ja auttaa varmistamaan, että jäljitettävyysjärjestelmän toiminta alkaa aikataulussaan, komission olisi annettava täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti talouden toimijoille rajoitetuksi ajaksi lupa käyttää jo nimetyn tunnisteiden antajan palveluja.

(9)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti jo nimetyt tunnisteiden antajat päättävät itse, hyväksyvätkö ne yksilöllisten tunnisteiden luomista ja antamista koskevat talouden toimijoiden pyynnöt. Kun toimivaltainen tunnisteiden antaja ei ole tilapäisesti käytettävissä, muut nimetyt tunnisteiden antajat voivat antaa talouden toimijoille myös tunnistekoodit, joita tarvitaan yksilöllisten tunnisteiden luomiseen ja antamiseen ja direktiivin 2014/40/EU 15 artiklan 5 kohdassa ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 VI luvussa asetettujen velvoitteiden täyttämiseen. Lisäpalvelujen tarjoamisen ei missään tapauksessa pitäisi vaarantaa asianomaisen tunnisteiden antajan muita toimintoja.

(10)

Tunnistekoodit, jotka tunnisteiden antajat ovat luoneet, kun toimivaltainen tunnisteiden antaja ei tilapäisesti ollut käytettävissä, olisi siirrettävä yhdessä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 14 artiklan 2 kohdassa, 16 artiklan 2 kohdassa ja 18 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen kanssa toimivaltaiselle tunnisteiden antajalle, kun se on nimetty. Siirto olisi tehtävä sähköisesti ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisen tunnisteiden antajan esitettyä sitä koskevan pyynnön niille tunnisteiden antajille, jotka ovat päättäneet luoda tunnistekoodit, kun toimivaltainen tunnisteiden antaja ei tilapäisesti ollut käytettävissä.

(11)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 4 artiklan 5 kohdan nojalla annettua lupaa käyttää toisen tunnisteiden antajan palveluja olisi sovellettava vain silloin, kun toimivaltainen tunnisteiden antaja ei tilapäisesti ole käytettävissä.

(12)

Tämä päätös ei saisi vaikuttaa täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/574 vahvistettuihin toimivaltasääntöihin, jotka koskevat ensimmäisten vähittäismyyntipaikkojen toiminnanharjoittajille annettavien talouden toimijan ja toimipaikan koodien antamista ja rekisteröintiä.

(13)

Kun otetaan huomioon, että direktiivin 2014/40/EU 15 artiklassa säädettyä jäljitettävyysjärjestelmää sovelletaan savukkeisiin ja kääretupakkaan 20 päivästä toukokuuta 2019, tämän päätöksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(14)

Koska täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/574 4 artiklan 5 kohdan nojalla annettava lupa on luonteeltaan tilapäinen, komissio katsoo, että tämän päätöksen soveltamiselle olisi asetettava ajallinen rajoitus,