LIITE

EU:n tuki ballististen ohjusten leviämisen estävälle Haagin käytännesäännöstölle joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä

1.   Tavoitteet

Euroopan unioni on tukenut Haagin käytännesäännöstöä voimakkaasti aivan alusta alkaen. Euroopan unioni pitää Haagin käytännesäännöstöä tärkeänä monenvälisenä välineenä, jonka tavoitteena on avoimuutta ja luottamusta lisäävien toimenpiteiden avulla hillitä ballististen ohjusjärjestelmien ja niihin liittyvien teknologioiden leviämistä. Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat sitoutuneet noudattamaan Haagin käytännesäännöstöä ja soveltavat sitä hyvässä uskossa.

Euroopan unioni on yrittänyt aiemmin korjata Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpanossa ja sen maailmanlaajuisessa soveltamisessa jäljellä olevat puutteet järjestämällä vuoden 2007 vuosikokouksen yhteydessä seminaarin, johon osallistui sekä Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneita valtioita että valtioita, jotka eivät ole sitoutuneet kyseisen säännöstön noudattamiseen. Seminaarin tulosten rohkaisemana Euroopan unioni haluaa jatkaa tätä aloitetta ja tukea Haagin käytännesäännöstöä seuraavien kolmen näkökohdan osalta:

—	Haagin käytännesäännöstön maailmanlaajuinen soveltaminen

—	Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpano

—	Haagin käytännesäännöstön tehostaminen ja sen toiminnan parantaminen.

2.   Hankkeiden kuvaus

2.1   Hanke 1: Haagin käytännesäännöstön maailmanlaajuisen soveltamisen edistäminen

2.1.1   Hankkeen tarkoitus

Vaikka Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden määrä kattaa jo kaksi kolmasosaa YK:n kaikista jäsenvaltioista, vielä on paljon tehtävää, jotta Haagin käytännesäännöstöä sovellettaisiin maailmanlaajuisesti. Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot ovat vuosikokouksissa todenneet, että syyt, joiden takia valtiot, jotka eivät ole sitoutuneet noudattamaan Haagin käytännesäännöstöä, ovat haluttomia sitoutumaan kyseisen säännöstön noudattamiseen, vaihtelevat suuresti yleisestä mainittua säännöstöä koskevan tietoisuuden ja ymmärtämyksen puutteesta aina poliittisempiin syihin.

2.1.2.   Hankkeen tulokset

—	lisätään Haagin käytännesäännöstöä koskevaa tietoisuutta, ymmärtämystä ja tukea

—	tehostetaan vuorovaikutusta Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden ja toisaalta niiden valtioiden välillä, jotka eivät ole sitoutuneet kyseisen säännöstön noudattamiseen

—	lisätään Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden määrää.

2.1.3.   Hankkeen kuvaus

Hankkeessa järjestetään kaksi seminaaria:

—

tietoisuuden lisäämistä edistävä seminaari alueelle, jolla on suurin määrä valtioita, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen. Afrikassa seuraavat valtiot eivät ole sitoutuneet noudattamaan Haagin käytännesäännöstöä: Algeria, Angola, Botswana, Egypti, Keski-Afrikan tasavalta, Kongon demokraattinen tasavalta, Kongon tasavalta, Lesotho, Namibia, Norsunluurannikko, Somalia, Swazimaa, Togo ja Zimbabwe.

—

yleinen seminaari, joka noudattaa Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuoden 2007 vuosikokouksen yhteydessä järjestetyn seminaarin mallia ja johon kuuluu kohdennettuja ja jäsenneltyjä keskusteluja ballististen ohjusten leviämiseen ja Haagin käytännesäännöstön merkitykseen liittyvistä teknisistä ja turvallisuuspoliittisista näkökohdista.

2.2   Hanke 2: Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpanon tukeminen Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneissa valtioissa

2.2.1   Hankkeen tarkoitus

Vaikka Haagin käytännesäännöstö on tärkeä väline ballististen ohjusten ja niihin liittyvien teknologioiden leviämisen hillitsemiseksi luottamusta ja avoimuutta lisäävien toimenpiteiden avulla, tarvitaan lisätoimia Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneidenvaltioiden välisen tiedonvaihdon parantamiseksi. Hankkeessa keskitytään niihin tiedonvaihdon näkökohtiin, joissa voidaan saavuttaa konkreettisia tuloksia.

2.2.2   Hankkeen tulokset

—	luodaan Internet-pohjaisen turvallisen tieto- ja viestintäjärjestelmän, jäljempänä ”e-ICC”, prototyyppi, joka mahdollistaa nopeamman, helpomman ja turvatun tiedonvaihdon Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden kesken ja asiakirjojen sähköisen jakelun.

—	jos Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot päättävät perustaa e-ICC:n vuosikokouksessaan, tämä prototyyppi voitaisiin saattaa toimintakykyiseksi.

—	lisätään tukea tarkkailijoiden käynneille avaruuteen laukaisussa käytettävien kantorakettien koelaukaisupaikoille.

2.2.3   Hankkeen kuvaus

Hanke käsittää kahdentyyppisiä toimenpiteitä:

a)

Helpotetaan Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden välistä tiedonvaihtoa ja viestintää luomalla e-ICC. Ranskan kokemukset ohjusteknologian valvontajärjestelyn, jäljempänä ”MTCR”, e-POC -järjestelmästä ovat erityisen merkittäviä tämän hankkeen kannalta. Koska Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden on vuosikokouksessa päätettävä tällaisen järjestelmän perustamisesta, hanke pannaan täytäntöön kahdessa vaiheessa. Toisen vaiheen täytäntöönpanossa otetaan huomioon Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuosikokouksessa e-ICC:stä käymät aiemmat keskustelut. Vaihe 1: EU:n ehdotus Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneille valtioille e-ICC:n perustamiseksi Laaditaan e-ICC:n prototyyppi, jotta se voidaan esittää Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneille valtioille mahdollisesti vuonna 2009 ja saada näiltä palautetta sen toiminnasta. Vaihe 2: e-ICC:n prototyypin saattaminen toimintakelpoiseksi Jos Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot päättävät perustaa e-ICC:n vuosikokouksessaan, tämä prototyyppi voitaisiin saattaa toimintakykyiseksi. Tätä varten prototyyppiin liittyvä tietotaito ja aineelliset kysymykset siirretään välittömälle keskusyhteyspisteelle ja toimeenpanevalle sihteeristölle hallinnointia varten, minkä lisäksi välittömälle keskusyhteyspisteelle ja Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneille valtioille tarjotaan koulutusta.

b)	Tuetaan taloudellisestikansainvälisten tarkkailijoiden käyntejä EU:n jäsenvaltioiden avaruuteen laukaisussa käytettävien kantorakettien koelaukaisupaikoille.

2.3   Hanke 3: Haagin käytännesäännöstön tehostamisen ja toiminnan edelleen kehittämisen tukeminen

2.3.1   Hankkeen tarkoitus

Turvallisuusympäristö kehittyy koko ajan, myös joukkotuhoaseiden maaliin saattamiseen soveltuvien välineiden leviämisen alalla. Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot kokoontuvat vuosittain arvioimaan kyseisen säännöstön täytäntöönpanoa sekä ballististen ohjusten ja niihin liittyvien teknologioiden leviämisen uusia suuntauksia.

Hankkeella edistetään epävirallisissa puitteissa käytäviä Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden välisiä perusteellisia keskusteluja ottamalla niihin tarvittaessa mukaan valtioita, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen, sekä mahdollistetaan ballististen ohjusten leviämistä koskevan teknisen asiantuntemuksen saatavuus valtiollisen tason ulkopuolella. Hankkeen tuloksia voitaisiin käyttää pohdinnan perustana Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuosikokouksessa.

2.3.2   Hankkeen tulokset

—	ymmärtämyksen lisääminen ballististen ohjusten leviämisen ja avaruuteen laukaisussa käytettäviä kantoraketteja koskevien ohjelmien nykysuuntauksista ja suositusten antaminen Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneille valtioille,

—	sen analysointi, kuinka motivoidaan Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot osallistumaan ballistisia ohjuksia ja avaruuteen laukaisussa käytettäviä kantoraketteja koskeviin ohjelmiin,

—

ymmärtämyksen lisääminen yhteydestä Haagin käytännesäännöstön, MTCR:n sekä niiden kahdenvälisten ja alueellisten järjestelyjen välillä, jotka koskevat luottamusta lisääviä toimenpiteitä, joilla pyritään tavoitteena olevaan ohjusten leviämisen estämiseen ja toimintapoliittisten suositusten määrittelyyn.

—	seminaarien valmisteluasiakirjat tai muissa muodoissa oleva asiakirja-aineisto, jotka EU voi toimittaa Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuosikokoukseen.

2.3.3   Hankkeen kuvaus

Hanke käsittää kahdentyyppisiä toimenpiteitä:

a)

rahoitetaan ballististen ohjusten uusia suuntauksia ja niiden leviämisen kehitystä sekä avaruuteen laukaisussa käytettäviä kantoraketteja koskevia ohjelmia koskeva tutkimus, joka voitaisiin toimittaa pohdinnan perustaksi Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuosikokoukseen. Tutkimusta tehdessään FRS:n on varmistettava, ettei tehdä päällekkäistä työtä YK:n hallitustenvälisen asiantuntijaryhmän työn kanssa.

b)

rahoitetaan Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden ja niiden valtioiden, jotka eivät ole sitoutuneet kyseisen säännöstön noudattamiseen, valtiollisen ja valtiosta riippumattoman sektorin asiantuntijoiden seminaareja. Seminaarit voitaisiin järjestää vuosikokousten yhteydessä. Tulokset voitaisiin toimittaa valmisteluasiakirjana Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneiden valtioiden vuosikokoukselle. Seminaareissa käsitellään seuraavia asioita: — Yhteys Haagin käytännesäännöstön, MTCR:n ja niiden kahdenvälisten ja alueellisten luottamusta lisääviä toimenpiteitä koskevien järjestelyjen, joilla pyritään tavoitteena olevaan ohjusten leviämisen estämiseen, välillä sekä toisaalta Haagin käytännesäännöstön ja YK-järjestelmän (YK:n yleiskokous) välillä. — Kuinka motivoidaan Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneet valtiot osallistumaan ballistisia ohjuksia ja avaruuteen laukaisussa käytettäviä kantoraketteja koskeviin ohjelmiin?

3.   Kesto

Hankkeiden toteuttamisen arvioitu kokonaiskesto on 24 kuukautta.

4.   Osallistujat

Tämän päätöksen mukaisiin hankkeisiin osallistuu sekä Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneita valtioita että valtioita, jotka eivät ole sitoutuneet kyseisen säännöstön noudattamiseen.

Hankkeet toteuttava organisaatio ja puheenjohtajavaltio, jota avustaa korkeana edustajana toimiva pääsihteeri tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja komission kanssa neuvoston toimivaltaisen työryhmän puitteissa, päättävät yhdessä hankkeisiin osallistuvien valtioiden lopullisesta valinnasta. Lopullisen päätöksen on perustuttava hankkeet toteuttavan organisaation tämän päätöksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti laatimiin ehdotuksiin.

5.   Hankkeen toteuttava organisaatio

Hankkeiden tekninen toteuttaminen annetaan FRS:n tehtäväksi. Hankkeiden toteuttamisesta vastaa suoraan FRS:n tai sen yhteistyökumppaneiden eli Institut für Friedensforschung und Sicherheitspolitik an der Universität Hamburgin (Hampurin yliopistossa toimiva rauhantutkimuksen ja turvallisuuspolitiikan instituutti) ja Varsovassa toimivan Puolan avaruustutkimuskeskuksen henkilöstö.

Hankkeen toteuttava organisaatio laatii:

a)	neljännesvuosittaiset raportit hankkeiden toteuttamisesta,

b)	loppuraportin kuukauden kuluessa hankkeiden toteuttamisen päättymisestä.

Raportit lähetetään puheenjohtajavaltiolle, jota avustaa korkeana edustajana toimiva pääsihteeri.

FRS huolehtii EU:n osallistumisen näkyvyydestä asianmukaisessa laajuudessa panostuksen määrään nähden.

6.   Hankkeeseen osallistuvat kolmannet osapuolet

Hankkeet rahoitetaan kokonaisuudessaan tällä päätöksellä. Asiantuntijoita, jotka tulevat Haagin käytännesäännöstön noudattamiseen sitoutuneista valtioista ja niistä valtioista, jotka eivät ole sitoutuneet kyseisen säännöstön noudattamiseen, voidaan pitää hankkeeseen osallistuvina kolmansina osapuolina. He noudattavat työssään FRS:n vakiosääntöjä.