14.9.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/297

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0102/2016),

A.

toteaa, että Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 52 403 276 euroa, mikä merkitsee 9,37 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

1.

pitää ilahduttavana, että tilintarkastustuomioistuimella ei ollut huomautettavaa viraston varainhoidosta vuonna 2014; on tyytyväinen siihen, että virasto on toteuttanut toimistolaitteiden fyysisen inventaarion, ja kehottaa virastoa tehostamaan toimiaan, joilla pyritään parantamaan kirjanpitomenettelyjä ja kuluja koskevia tietoja sisäisesti kehitetyn aineettoman käyttöomaisuuden osalta;

2.

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 94,78 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 93,77 prosenttia;

3.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuotuisen tarkastuksen ja viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2014 ei havaittu siirtojen määrään liittyviä merkittäviä ongelmia; panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 5 178 491 euroa; panee tyytyväisenä merkille, että ainoastaan 3,80 prosenttia vuoden 2013 määrärahasiirroista peruttiin;

4.

pitää varsinkin meriturvallisuusviraston uuden oikeudellisen kehyksen yhteydessä valitettavana, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste jäi vuonna 2014 komission asettaman 95 prosentin tavoitteen alle, minkä vuoksi komissio määräsi seuraamuksen vuoden 2016 talousarvioesityksessä; kehottaa virastoa perustelemaan, miksi se ei ole saavuttanut 95 prosentin tavoitetta; kehottaa virastoa parantamaan talousarvionsa toteuttamista ja nostamaan kyseisen asteen komission vahvistamalle vähimmäistasolle;

5.

panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan siirrot olivat vuonna 2014 määrältään ja luonteeltaan viraston varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia; toteaa, että kaikki viraston vuonna 2014 tekemät siirrot olivat alle 10 prosenttia kyseiseen budjettikohtaan osoitetuista varainhoitovuoden määrärahoista, kun määrärahoja siirrettiin otsakkeesta toiseen;

6.

panee merkille, että virasto käynnisti varainhoitovuonna 2014 kaikkiaan 82 hankintamenettelyä, joista 15 poikkeuksellista neuvottelumenettelyä ja 67 avointa ja arvoltaan vähäistä neuvottelumenettelyä; toteaa, että vuonna 2014 allekirjoitettuihin hankintasopimuksiin maksettu määrä oli 3 432 061 euroa;

7.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuoden lopussa viraston henkilöstötaulukossa oli 210 tointa, joista 198 oli täytettyinä, 30 tointa sopimussuhteiselle henkilöstölle varatusta talousarviosta, joista 29 oli täytettyinä, sekä 18 lähetettyjen kansallisten asiantuntijoiden tointa, joista 15 oli täytettyinä; on todennut, että henkilöstövähennystä ja työn painopisteiden muutosta ennakoiden virasto karsi yleisluonteisia tehtäviä koskevien toimiensa lukumäärää kolmella; toteaa viraston antamien tietojen perusteella, että vastatakseen tehokkaammin lisääntyneeseen työmäärään, kartoittaakseen virastossa tällä hetkellä käytettävissä olevaa asiantuntemusta ja tukeakseen sisäisiä liikkuvuuden periaatteita virasto perusti inhimillisen pääoman tietokannan viraston johdolle sisäiseksi tukivälineeksi;

8.

panee merkille viraston virkapaikkoja koskevan ensimmäisen vertailututkimuksen tulokset, joiden mukaan viroista 20,3 prosenttia on käytetty hallinnolliseen tukeen ja koordinaatioon, 70,8 prosenttia operatiivisiin tehtäviin ja 6,6 prosenttia valvontatehtäviin ja taloushallintoon;

9.

on viraston antamien tietojen perusteella tietoinen siitä, että viraston hallintoneuvosto on muuttanut työjärjestystään; panee merkille, että työjärjestystä muutettiin siten, että hallintoneuvoston jäsenten ja varajäsenten on nyt toimitettava allekirjoitettujen sitoumuksia ja luottamuksellisuutta koskevien ilmoitusten lisäksi ansioluettelonsa julkaistaviksi viraston verkkosivustolla; panee merkille, että ansioluettelot oli tarkoitus julkaista lokakuuhun 2015 mennessä; panee lisäksi merkille, että pääjohtajan ja ylemmän johdon ansioluettelot on jo julkaistu viraston verkkosivustolla;

10.

panee merkille, että viraston petostentorjunta- ja havaitsemisstrategia, joka on laadittu täysin Euroopan petostentorjuntaviraston ohjeiden mukaisesti, hyväksyttiin marraskuussa 2015; on tietoinen siitä, että useita lisätoimia on tarkoitus panna täytäntöön vuosina 2015–2016; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimien täytäntöönpanosta;

11.

pitää myönteisenä, että viraston vuonna 2014 käynnistämän sidosryhmäkyselyn mukaan virastoa pidetään erittäin ammattitaitoisena ja teknisesti erittäin valmiina täyttämään tehtävänsä; panee huolestuneena merkille, että avoimuus paljastuu kyselytutkimuksessa heikoksi lenkiksi, ja kehottaa virastoa toimimaan niin, että tämä sidosryhmien käsitys saadaan muutettua;

12.

on tyytyväinen siihen, että virasto on laatimassa keskipitkän aikavälin tavoitteita ja toimintasuunnitelmia parantaakseen tuloksiaan hallintoneuvoston vuonna 2013 hyväksymässä viiden vuoden strategiassa asetettujen strategisten tavoitteiden saavuttamisessa; pitää tässä yhteydessä valitettavana, että unionin monivuotinen rahoituskehys 2014–2020 saattaa edellyttää viraston strategian mukauttamista rahoitusvaikeuksien johdosta, mikä on selvästi ristiriidassa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 100/2013 (1) virastolle vahvistetun uuden oikeudellisen soveltamisalan kanssa;

13.

panee merkille, että yksi viraston sisäisen valvonnan järjestelmän keskeisistä tekijöistä on vakiintuneista asetuksista, toimintalinjoista, säännöistä ja menettelyistä tehtyjen poikkeusten valvonta ja rekisteröinti; panee merkille, että tällaisia poikkeuksia rekisteröitiin vuoden 2014 aikana kaikkiaan 11 ja että yhdeksän näistä oli tehty etukäteen ja kaksi jälkikäteen; on viraston antamien tietojen perusteella tietoinen siitä, että tarvittaessa toteutettiin korjaavia toimia tai annettiin lisäselvityksiä vastaavien tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa;

14.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) toimitti virastossa vuonna 2014 varmuuden osatekijöitä (Building Blocks of Assurance) koskevan tarkastuksen; toteaa, että sisäisen tarkastuksen mukaan viraston johdon käyttöön ottama sisäisen valvonnan järjestelmä tarjoaa kohtuullisen varmuuden vuosikertomusta ja sen perustana olevaa varmistusprosessia varten asetettujen toimintatavoitteiden saavuttamisesta;

15.

panee merkille, että tarkastusajankohtana ei ollut vuosikertomuksen laatimista koskevaa virallista ja dokumentoitua prosessia, mistä on se vaara, että jotkut prosessissa mukana olevista toimijoista eivät ehkä ole täysin tietoisia tehtävistään; panee merkille, että tarkastuksen jälkeen virasto laati toimintasuunnitelman kaikkien tarkastuskertomuksessa esitettyjen suositusten huomioon ottamiseksi, ja toteaa, että sisäinen tarkastus hyväksyi toimintasuunnitelman myöhemmin; panee merkille, että virasto tarkisti ja dokumentoi vuosikertomuksen laatimista koskevan prosessin, jotta voitiin antaa selkeät ohjeet ja määritellä kaikkien vuosikertomuksen laatimisessa, arvioimisessa ja hyväksymisessä mukana olevien toimijoiden roolit ja tehtävät;

16.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto pyrki aktiivisesti löytämään mahdollisuuksia synergiaan muiden virastojen kanssa; panee erityisesti merkille, että virasto jakaa Madridissa sijaitsevan jatkuvuusvälineensä (Business Continuity Facility) ITER-yhteisyrityksen ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston kanssa; panee merkille, että maantieteellisen läheisyytensä vuoksi virasto on pyrkinyt tekemään tiivistä yhteistyötä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen kanssa henkilöresurssien, infrastruktuurin ja tieto- ja viestintätekniikan aloilla;

17.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

18.

korostaa viraston antamaa panosta meriturvallisuudelle ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemiselle sekä viraston jäsenvaltioille ja komissiolle kansainvälisen oikeuden ja unionin oikeuden nojalla antamaa apua; pitää valitettavana, että vuonna 2014 viraston henkilöstöä vähennettiin ja sen määrärahoja leikattiin, vaikka sen toimivaltuudet laajenivat helmikuussa 2013 asetuksen (EU) N:o 100/2013 voimaantulon myötä siten, että virastolle annettiin uusia keskeisiä tehtäviä ja uusia lisätehtäviä; pitää myönteisenä viraston unionin muiden virastojen kanssa tekemää yhteistyötä pakolaiskriisin hoitamisessa ja kannustaa sitä tässä asiassa sekä toteaa jälleen, että virastolle on osoitettava rahoitus sekä aineelliset ja henkilöresurssit, joita se tarvitsee hoitaakseen tehokkaasti tehtävänsä, myös sen toimivallan ulkopuolelle jäävät erittäin tärkeät tehtävät eli oman panoksensa pakolaiskriisin hoitamiseen, kun se antaa käyttöön asiantuntemustaan, operatiivista tukeaan ja henkilöstöään;

19.

korostaa, että viraston asiantuntemus ja sisäiset valmiudet antavat tilaisuuden maailmanlaajuistaa viraston toimintaa ja palveluntarjontaa ja auttaa näin laajentamaan EU:n säädöspuitteiden ja turvallisuus- ja ympäristönormien vaikutuspiiriä;

20.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 28. huhtikuuta 2016 (2) antamaansa päätöslauselmaan.