(1)

Neuvoston asetuksessa (EU) 2015/1588 (2) komissio valtuutetaan säätämään asetuksia eri aloilla toimiville yrityksille myönnettävien tiettyjen tukimuotojen, kuten ympäristönsuojelutuki, soveltuvuudesta sisämarkkinoille ja siitä, että niihin ei sovelleta perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisia ilmoitusvelvollisuuksia, jäljempänä ’ilmoitusvelvollisuudet’. Asetus (EU) 2015/1588 ei kuitenkaan kata muun muassa rautatie- ja sisävesiliikenteelle tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1315/2013 määritellylle multimodaaliselle liikenteelle (3) myönnettävää tukea. Kyseisistä aloista on tullut entistä merkityksellisempiä unionin tasolla Euroopan vihreän kehityksen ohjelman sekä komission 11 päivänä joulukuuta 2019 ja 9 päivänä joulukuuta 2020 antamissa tiedonannoissa vahvistetun kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategian myötä.

(2)

Perussopimuksen 93 artiklan mukaisesti rautatie-, sisävesi- ja multimodaaliseen liikenteeseen liittyvän tuen katsotaan olevan perussopimusten mukaista, jos se on tarpeen liikenteen yhteensovittamiseksi tai korvausta julkisten palvelujen käsitteeseen kuuluvien velvoitteiden täyttämisestä.

(3)

Komissio on soveltanut perussopimuksen 93 artiklaa, 107 artiklan 1 kohtaa ja 108 artiklaa lukuisissa päätöksissä, jotka koskevat tiettyjä valtiontuen muotoja rautatie-, sisävesi- ja intermodaalisen liikenteen alalla toimiville yrityksille, ja laatinut suuntaviivat sellaisten tiettyjen valtiontuen muotojen arvioimiseksi, joiden katsotaan täyttävän liikenteen yhteensovittamistarpeet. Komission kokemuksen mukaan tällainen tuki ei aiheuta merkittäviä kilpailun vääristymiä sillä edellytyksellä, että se myönnetään avointen, läpinäkyvien ja syrjimättömien menettelyjen perusteella, ja että saadun kokemuksen perusteella voidaan määritellä selkeät soveltuvuusedellytykset.

(4)

Hallinnon yksinkertaistamiseksi tapauksissa, joissa kilpailun vääristyminen on mahdollisimman vähäistä, komissio olisi sen vuoksi valtuutettava säätämään asetuksia siitä, että perussopimuksen 93 artiklassa tarkoitettu liikenteen yhteensovittamiseksi tai korvauksena julkisten palvelujen käsitteeseen kuuluvien velvoitteiden täyttämisestä myönnetty tuki soveltuu sisämarkkinoille ja siihen ei sovelleta ilmoitusvelvollisuuksia.

(5)

Valtiontuki, joka on korvausta julkisiin henkilöliikennepalveluihin liittyvien julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä, kuuluu jo Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1370/2007 (4) soveltamisalaan, myös silloin, kun jäsenvaltio päättää soveltaa kyseistä asetusta sisävesien ja kansallisten merialueiden julkiseen henkilöliikenteeseen. Julkista henkilöliikennettä koskevista julkisista palveluista maksettavat korvaukset olisi sen vuoksi jätettävä tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle.

(6)

Kun komissio antaa asetuksia siitä, että tiettyihin tukimuotoihin ei sovelleta ilmoitusvaatimuksia tämän asetuksen nojalla, sen olisi täsmennettävä seuraavat: tuen tarkoitus; tuensaajaryhmät; kynnysarvot, joiden mukaisesti tukea rajoitetaan; tukien kasautumiseen liittyvät edellytykset ja valvontaan liittyvät edellytykset ja sen olisi liitettävä niihin mahdollisia muita yksityiskohtaisia edellytyksiä sen varmistamiseksi, että tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluva tuki soveltuu sisämarkkinoille.

(7)

On tärkeää, että kaikki osapuolet voivat tarkastaa, onko tuki myönnetty sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Sen vuoksi valtiontukia koskeva avoimuus on olennaista perussopimuksen sääntöjen asianmukaisen soveltamisen kannalta ja edistää sääntöjen noudattamista, vastuuvelvollisuutta, vertaisarviointeja ja tehostaa viime kädessä julkisten varojen käyttöä. Tästä syystä kukin jäsenvaltio olisi velvoitettava toimittamaan tiivistelmät tiedoista, jotka koskevat sen toteuttamaa tukea, joka kuuluu tämän asetuksen nojalla annetun asetuksen soveltamisalaan. Kunkin jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden avoimuuden varmistamiseksi komission olisi julkaistava kyseiset tiivistelmät.

(8)

Perussopimuksen 108 artiklan 1 kohdan mukaan komissio seuraa jatkuvasti jäsenvaltioiden kanssa kaikkia voimassa olevia tukijärjestelmiä. Tätä varten ja mahdollisimman suuren avoimuuden ja asianmukaisen valvonnan varmistamiseksi kunkin jäsenvaltion olisi kirjattava ja koottava tämän asetuksen nojalla annettujen asetusten soveltamista koskevat tiedot. Kunkin jäsenvaltion olisi myös toimitettava komissiolle vähintään kerran vuodessa kertomus tällaisten asetusten soveltamisesta. Komission olisi asetettava kyseiset kertomukset kaikkien muiden jäsenvaltioiden saataville.

(9)

Ennen kuin komissio antaa asetuksia tämän asetuksen nojalla, sen olisi annettava kaikille asianomaisille henkilöille ja organisaatioille mahdollisuus esittää huomautuksensa, jotta voidaan kerätä mahdollisimman kattavaa ja edustavaa palautetta. Tätä varten sen olisi julkaistava tällaisten asetusten luonnokset.

(10)

Asetuksella (EU) 2015/1588 perustettua neuvoa-antavaa valtiontukikomiteaa olisi kuultava samaan aikaan kuin tämän asetuksen mukainen asetusluonnos julkaistaan. Avoimuuden vuoksi kyseinen asetusluonnos olisi kuitenkin myös julkaistava komission verkkosivustolla samanaikaisesti.

(11)

Tuen myöntämisen valvontaan liittyy erittäin monimutkaisia ja monenlaisia asiakysymyksiä sekä oikeudellisia ja taloudellisia kysymyksiä jatkuvasti kehittyvässä ympäristössä. Komission olisi sen vuoksi säännöllisesti tarkasteltava uudelleen tukimuotoja, joihin ei olisi sovellettava ilmoitusvelvollisuuksia. Tätä varten sen olisi annettava tämän asetuksen soveltamisesta arviointikertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle joka viides vuosi,