EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0136
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on tax transparency to fight tax evasion and avoidance
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE maksustamise läbipaistvuse kohta, et võidelda maksudest kõrvalehoidmise ja maksustamise vältimise vastu
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE maksustamise läbipaistvuse kohta, et võidelda maksudest kõrvalehoidmise ja maksustamise vältimise vastu
/* COM/2015/0136 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE maksustamise läbipaistvuse kohta, et võidelda maksudest kõrvalehoidmise ja maksustamise vältimise vastu /* COM/2015/0136 final */
SISSEJUHATUS Võitlus maksudest kõrvalehoidumisega on oluline, et kindlustada
siseturul võrdsed võimalused ja majanduslik tõhusus, see on ka kooskõlas
komisjoni peamiste poliitiliste prioriteetidega[1]. Lisaks on selle
valdkonnaga tihedalt seotud ka äriühingu tulumaksu vältimise vastane võitlus. Erinevalt maksudest kõrvalehoidumisest, mis on ebaseaduslik, jääb
maksustamise vältimine enamasti seadusega ettenähtud piiridesse. Siiski on
paljud maksustamise vältimise vormid vastuolus seaduse mõttega, püüdes tõlgendada
seaduslikuna võimalikult paljusid olukordi, et vähendada äriühingu üldist
maksukoormust. Selleks et vältida maksude tasumist õiglasel määral, kasutavad
äriühingud maksude agressiivsel planeerimisel maksusüsteemi seaduselünki ja
riiklike eeskirjade vastuolusid. Lisaks on mitme riigi maksusüsteemides loodud
äriühingutele võimalus paigutada kasum ümber nende riikide jurisdiktsiooni
alla, mis julgustab agressiivset maksuplaneerimist. Selline tegevus õõnestab maksukoormuse õiglast jaotumist maksumaksjate
vahel, ettevõtete ausat konkurentsi ning liikmesriikide võrdseid võimalusi
koguda ettenähtud tulumaksu. Maksupoliitika kuulub enamasti riikide pädevusse.
Selleks et tagada õiglasem maksustamine ja järgida põhimõtet, et makse tuleks
maksta seal, kus majandustegevus toimub, suurendab komisjon jõupingutusi, et
aidata liikmesriikidel võidelda siseturul maksudest kõrvalehoidumise ja
maksustamise vältimise vastu. Lisaks jõupingutustele, mida liikmesriikidel on vaja teha
maksusüsteemide lihtsustamiseks ja ühtlustamiseks, on nende eesmärkide
saavutamisel ülimalt oluline ka maksude läbipaistvus. Agressiivse
maksuplaneerimise, kahjulike maksusüsteemide ja maksupettuste puhul kasutatakse
ära maksukeskkonna keerukust ja puudulikku koostööd. Maksudest kõrvalehoidumise
ja maksustamise vältimise vastu võitlemine eeldab seega maksuhaldurite avatust
ning riikide valitsuste tihedamat koostööd. Lisaks peaks panema äriühingutele
kohustuse rakendada läbipaistvaid ja ausaid maksutavasid. EL on näidanud järjepidevalt eeskuju heade maksuhaldustavade osas ning
edendanud paljude aastate jooksul selles valdkonnas põhimõtteid, mis nüüd kogu
maailmas toetust leiavad. Hiljutised enneolematud sammud maksudest
kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise vastu võitlemisel toetusid suures osas
avalikkuse nõudmisele tagada neil rasketel aegadel õiglane maksustamine. Uus
lähenemisviis, mille eesmärk on tagada, et igaüks maksab oma osa, on andnud
märkimisväärseid tulemusi nii ELi kui ka rahvusvahelisel tasandil. EL on OECD
ja G20 raames osalenud aktiivselt läbipaistvusnõuete läbivaatamises ning
võitluses kuritarvitavate maksutavadega kogu maailmas. 2015. aastal tuleb
lõpule viia maksubaasi kahanemist ja kasumi ümberpaigutamist käsitlev (BEPS)[2] projekt.
See peaks toetama ülemaailmse maksukeskkonna põhjalikku reformimist, muutes
tulevikus agressiivse maksude planeerimise ja maksudest kõrvalehoidumise palju
keerulisemaks. Hoolimata tehtud edusammudest on vaja täiendavaid meetmeid, et aidata
liikmesriikidel kaitsta oma maksubaasi ja ettevõtjate ausat konkurentsi
siseturul ning tagada ühtlasi põhiõiguste (nt õigus isikuandmete kaitsele)
järgimine. Seda silmas pidades esitatakse käesolevas teatises maksustamise
läbipaistvust käsitlev õigusaktide pakett, milles keskendutakse selle valdkonna
kõige pakilisematele lahendamist vajavatele küsimustele. See on esimene samm
komisjoni 2015. aasta põhjaliku tegevuskava rakendamisel, et võidelda
maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise vastu. Veel enne suve on
kavas esitada äriühingute maksustamist käsitlev üksikasjalik tegevuskava,
milles sätestatakse komisjoni seisukohad äriühingute õiglase ja tõhusa
maksustamise osas ELis ja esitatakse ideed ja ettepanekud selle eesmärgi
saavutamiseks. Muu hulgas on kavas tõhustada nõukogus toimuvaid arutelusid ja esitada
uuesti ettepanek äriühingu tulumaksu ühtse konsolideeritud maksubaasi kohta.
Äriühingu tulumaksu ühtne konsolideeritud maksubaas võiks olla tõhus vahend
võitluses äriühingu tulumaksu vältimise vastu ELis ning see võiks aidata
vähendada siseturul äriühingute kulusid ja halduskoormust. MAKSUALASE
LÄBIPAISTVUSE SUURENDAMINE –
PALJU ON TEHTUD, KUID PALJU ON VEEL VAJA TEHA Viimastel aastatel on tehtud märkimisväärseid edusamme läbipaistvuse
suurendamisel ja ELi maksuametite koostöö tihendamisel. Alates 1997. aastast on liikmesriigid võtnud äriühingute
maksustamise käitumisjuhendi raames poliitilise kohustuse järgida õiglase
maksukonkurentsi põhimõtteid. Liikmesriigid teevad käitumisjuhendi töörühmas
koostööd, et kontrollida maksusüsteeme ning püüda tagada siseturul
maksuküsimustes hea valitsemistava põhimõtete järgimine. Kuigi käitumisjuhend,
mis on poliitilisel tasandil heaks kiidetud, ei ole õiguslikult siduv, on
aastate jooksul siiski õnnestunud lõpetada mitme kahjuliku maksustamistava
rakendamine. 2012. aastal esitas komisjon tegevuskava, mis sisaldas 30 meedet,
et võidelda maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastu. Paljud neist
keskendusid maksualase läbipaistvuse ja teabevahetuse parandamisele. Kõnealuste
meetmete võtmisel on tehtud olulisi edusamme ning mitu olulist algatust on juba
lõpule viidud. Märkimisväärseks saavutuseks võib pidada halduskoostöö direktiivi
muutmist,[3]
mille nõukogu 2014. aasta detsembris heaks kiitis. Sellega tagatakse, et
ELil on olemas kindel õiguslik raamistik, milles käsitletakse automaatset
teabevahetust ja millega kuulutatakse kogu ELis lõplikult kehtetuks maksudega
seotud pangasaladus. Direktiivis nõutakse, et liikmesriigid vahetaksid
automaatselt mitmesugust finantsteavet kooskõlas OECD ja G20 uue standardiga riikidevahelise
ülemaailmse automaatse teabevahetuse kohta. Oluline edusamm ELi maksude läbipaistvuse suurendamise tegevuskava
elluviimisel oli ka volituste heakskiitmine, et pidada Šveitsi, Andorra,
Monaco, Liechtensteini ja San Marinoga läbirääkimisi karmimate
maksustamiskokkulepete üle. Komisjon on praegu lõpetamas kõnealuseid
läbirääkimisi viie naaberriigiga ning kavas on esitada ettepanek kokkulepete
allkirjastamiseks 2015. aasta suvel. Kokkulepped on palju
laiahaardelisemad, kui algselt kavandatud, sest need lähtuvad uutest
ülemaailmsetest standarditest ning tagavad kokkuleppeosaliste võimalikult
ulatusliku automaatse teabevahetuse. Muud tähtsamad saavutused seoses 2012. aasta tegevuskavaga on ema-
ja tütarettevõtjate direktiivi vastuvõtmine, et hoida ära teatavate
kuritarvitavate maksutavade rakendamist äriühingute poolt, hea maksuhaldustava
platvormi loomine ning käibemaksualase foorumi algatamine, et edendada
äriühingute ja maksuhaldurite dialoogi. Teatavaid praktilisi algatusi on
rakendatud ka maksualase läbipaistvuse soodustamiseks, näiteks teabevahetuse
standardvormid ja arvutipõhised vormingud automaatseks teabevahetuseks seoses
mitterahalise tuluga. Rahavoogude jälgimisel teevad maksu- ja tolliametid nüüd
koostööd, et kasutada paremini teavet sularaha liikumise kohta. Kaasseadusandjate poolt hiljuti kokku lepitud neljas rahapesuvastane
direktiiv teenib samuti kapitalivoogude suurema läbipaistvuse saavutamise
eesmärki. Kuigi keskregistrid tegelikult kasusaavate omanike kohta, millele on
juurdepääs kõikidel Euroopa finantsuurimise üksustel, loodi rahapesu ja
terrorismi rahastamise vastase võitluse tõhustamiseks, on registritest kaudselt
kasu ka võitluses maksudest kõrvalehoidumisega. Töö jätkub tegevuskava muude algatuste raames, et suurendada veelgi
läbipaistvust maksustamise küsimustes. Näiteks arutatakse võimalust võtta
kasutusele Euroopa maksukohustuslasena registreerimise number, sest see
hõlbustaks oluliselt maksuametite tööd maksumaksjate tuvastamisel automaatse
teabevahetuse raames. Lisaks sellele uurib komisjon võimalust laiendada
EUROFISCi (platvorm käibemaksupettusi käsitleva teabe kiireks vahetamiseks)
kasutamist, et see hõlmaks ka otsese maksustamise valdkonda. See aitaks
liikmesriikidel teha kindlaks ja edastada kiiresti teavet korduvate
petuskeemide ja agressiivse maksuplaneerimise suundumuste kohta. Komisjonil on kavas esitada aruanne liikmesriikide edusammudest seoses
2012. aasta soovitustega maksuparadiiside kohta, milles on sätestatud hea
maksuhaldustava miinimumstandardid, mida ELi rahvusvahelised partnerid peaksid
järgima. Nimetatud aruande põhjal kaalub komisjon, kas on vaja võtta
täiendavaid meetmeid, et ELi poolt kolmandate riikide suhtes kohaldatav
poliitika maksude läbipaistvuse küsimuses oleks sidus ja järjepidev. MAKSUDE SUUREMA
LÄBIPAISTVUSE TAGAMINE ELis JA KOLMANDATES RIIKIDES Võttes arvesse maksustamise vältimise ulatust,[4] puudusi
läbipaistvuse tagamisel ja koostöös, maksusüsteemide keerukust ja agressiivse
maksuplaneerimise tavasid, on vaatamata saavutatud edule vaja ELi tasandil
võtta täiendavaid meetmeid. Liikmesriikide ametiasutustel napib sageli vajalikku teavet teiste
riikide maksusüsteemide ja -tavade mõju kohta riigi maksusüsteemile. Komisjoni
esialgsed uuringud, äriühingute maksustamise käitumisjuhendi töörühma arvamused
ja hiljutised avalikud avaldused osutavad vajadusele muuta liikmesriikide
äriühingu tulumaksusüsteemid läbipaistvamaks, et tagada õiglane
maksukonkurents. Sellega seoses tuleb erilist tähelepanu pöörata maksuotsustele.
Selliste otsuste esmane eesmärk on tagada õiguskindlus ning põhimõtteliselt ei
tekita need probleeme. Kui aga otsused võimaldavad kasutada valikulist
maksusoodustust või paigutada kasum ümber riiki, kus maksud on väiksemad või
puuduvad, moonutavad need konkurentsi ja kahandavad liikmesriikide maksubaasi.
Komisjon uurib praegu riigiabijuhtumeid, mis on seotud mitme liikmesriigi
maksuotsustega ning on palunud kõigil liikmesriikidel esitada teave
maksuotsuste tavade kohta, et teha kindlaks, kas valikulised maksusoodustused
moonutavad konkurentsi siseturul[5].
Läbipaistvuse suurendamise nõuete karmistamine omaenda territooriumil
suurendab ELi usaldusväärsust, mis võimaldab nõuda ka kolmandatelt riikidelt
põhjaliku tegevuskava järgimist läbipaistvuse edendamisel. 2015. aastal
tuleb lõpule viia OECD ja G20 raames algatatud projektid, milles käsitletakse
maksubaasi kahanemist ja kasumi ümberpaigutamist ning EL peaks kõnealuses
rahvusvahelises reformiprotsessis ka edaspidi aktiivselt osalema. Käesolevas maksustamise läbipaistvust käsitlevas õigusaktide paketis
tutvustab komisjon mitut meedet, mida on võimalik võtta lühemas perspektiivis,
et suurendada maksude läbipaistvust, võidelda maksudest kõrvalehoidumise vastu
ja tõkestada maksustamise vältimist ELis, tagada maksustamise seotus tegeliku majandustegevusega
ja edendada sarnaste standardite järgimist kogu maailmas. Kõnealused meetmed on järgmised: 1.
Rangete nõuete kehtestamine maksuotsuste
läbipaistvusele Maksuotsused, millega kehtestatakse ühes liikmesriigis madal maksumäär,
võivad ahvatleda äriühingud paigutama oma kasumit ümber kõnealusesse riiki.
Lisaks teiste liikmesriikide maksubaasi tõsisele kahandamisele võib selline
olukord ärgitada agressiivsele maksuplaneerimisele ja maksustamise vältimisele.
Praegu on liikmesriikide ametiasutuste maksuotsuste-alane teabevahetus
vähene. Liikmesriigid, kelle tulubaasi teiste riikide maksuotsused kahjustavad,
ei saa võtta vajalikke meetmeid. Lisaks ühistele jõupingutustele äriühingu
tulumaksu vältimise vastases võitluses on tungivalt vaja suurendada piiriüleste
maksuotsuse, sh siirdehindade kokkulepete läbipaistvust ja asjakohast
teabevahetust. Seetõttu teeb komisjon ettepaneku automaatse teabevahetuse nõude
kehtestamiseks seoses piiriüleste maksuotsustega. Riikide maksuametitele
pandaks kohustus esitada kõikidele teistele liikmesriikidele korrapäraste
ajavahemike järel automaatselt põhiandmeid oma piiriüleste maksuotsuste kohta.
Vajaduse korral saavad liikmesriigid, kellele teave esitati, taotleda seejärel
lisateavet. Komisjon teeb ettepaneku, et uued nõuded lisataks juba
olemasolevasse teabevahetust käsitlevasse õigusraamistikku, muutes
halduskoostöö direktiivi. See tagab maksuotsuseid käsitleva automaatse
teabevahetuse kiire rakendamise, sest asjakohased menetlused on juba
kehtestatud. 2.
Automaatset teabevahetust käsitlevate
õigusaktide ühtlustamine Hoiuste intresside maksustamise direktiivi muutmiseks 2014. aasta
märtsis saavutatud kokkulepe oli suur läbimurre. Sellega kaasati liikmesriikide
poolt automaatselt vahetatava teabe hulka ka teave hoiustega seotud tulu kohta.
Halduskoostöö direktiivi 2014. aasta detsembris tehtud muudatused olid
veelgi suuremad kui ELi hoiuste intresside maksustamise direktiivi omad.
Kooskõlas OECD uue rahvusvahelise standardiga on kõnealuse direktiivi kohaselt
kõik liikmesriigid kohustatud edastama automaatse teabevahetuse korras kogu
maksualase finantsteabe. ELi hoiuste intresside maksustamise direktiivi olulised sätted ja
menetlused on nüüd hõlmatud halduskoostöö direktiiviga, mille reguleerimisala
on palju laiem. Selleks et vältida asjaomast valdkonda käsitlevate ELi
õigusaktide dubleerimist ja kattumist, teeb komisjon ettepaneku tunnistada
kehtetuks hoiuste intresside maksustamise direktiiv, mis kuulub käesolevasse
maksustamise läbipaistvust käsitlevasse õigusaktide paketti. See tagab
ettevõtjate ja maksuametite jaoks lihtsama ja ühtlustatud õigusliku raamistiku.
3.
Võimalike tulevaste läbipaistvusalgatuste
hindamine Komisjon kaalub, kas on vaja kehtestada äriühingu tulumaksuga seotud
teabe avalikustamiseks täiendavaid sätteid, mida halduskoostöö ei hõlma ja mis
võimaldab avalikku juurdepääsu rahvusvaheliste äriühingute teatavale
maksualasele teabele. Sellised läbipaistvusnõuded on praegu kehtestatud pankadele
(kapitalinõuete direktiivi IV pakett) ja need hõlmavad riikide kaupa
liigendatud aruandlust valitsustele kaevandus- ja metsaraietööstuse
valdkondades tehtud maksete kohta (raamatupidamisdirektiiv). Teatava maksualase
teabe avalikustamise kohustuse laiendamine kõikide sektorite rahvusvahelistele
ettevõtetele tugevdab üldsuse kontrolli äriühingute üle ja suurendab
teadlikkust nende maksuhaldustavadest. See loob ELi äriühingutele
läbipaistvusnõuete osas võrdsed tingimused ja aitab vältida sektori
määratlusega seotud õiguslikku keerukust. Mis tahes võimaliku algatuse eesmärke ja ulatust selles valdkonnas
tuleb väga hoolikalt kaaluda. On vaja üksikasjalikku analüüsi, et teha kindlaks
kasu, kulud ja vajalikud kaitsemeetmed (nt andmekaitse, ärisaladuse kaitse jne)
ning kaaluda võimalikke mõjusid, sealhulgas rahvusvahelisele konkurentsivõimele,
võttes arvesse ka tööd, mis on tehtud seoses juba jõustunud valdkondlike
õigusaktidega. Seepärast alustatakse mõjuhinnangu koostamist, et koguda ja
analüüsida tulevaste valikute jaoks vajalikke andmeid. Käsitleda tuleks ka
agressiivse maksuplaneerimise läbipaistvusnõudeid, mis on osa OECD
projektidest, milles käsitletakse maksubaasi kahanemist ja kasumi
ümberpaigutamist, ning hinnata näiteks nende eeskirjade ELi õigusesse
ülevõtmisega seotud kulusid ja tulu. 4.
Äriühingute maksustamise käitumisjuhendi
läbivaatamine Äriühingute maksustamise käitumisjuhend on oluline vahend võitluses
kahjulike maksusüsteemide vastu. Kuigi käitumisjuhendi järgimine on vabatahtlik
ja lähtub valitsustevahelisest kokkuleppest, on see olnud tõhus vahend
liikmesriikide teatavate kahjulike maksustamistavade kõrvaldamisel. Hiljutised
juhtumid on siiski osutanud käitumisjuhendi reguleerimisala piiratusele ja
käitumisjuhendi töörühma volitustega seotud puudustele. Näiteks arutelus selle
üle, kas kolme liikmesriigi patenditulu süsteem on kahjulik või mitte, ei
suutnud töörühm otsust teha, sest käitumisjuhendis sätestatud tingimused ei
olnud piisavad, et hinnata seda uut liiki maksusoodustust. Selleks et tulla
toime uute keerukate väljakutsetega ning tagada õiglane maksustamine ja maksude
läbipaistvus, peab töörühm võtma otsustavamaid meetmeid ja kontrollima
põhjalikumalt, et liikmesriigid täidaksid oma kohustusi. Komisjon arutab seega,
kuidas käitumisjuhendit parandada ja töörühma tegevust tõhustada. Autelu
tulemused esitatakse liikmesriikidele ja neid võetakse arvesse äriühingute
maksustamise tegevuskavas, mis on kavas vastu võtta enne suve. 5.
Maksude alalaekumise täpsem
kindlaksmääramine Maksu alalaekumine on erinevus ettenähtud maksusumma ja riigi
ametiasutuste tegelikult kogutud maksusumma vahel. Maksude alalaekumist
põhjustavad lisaks maksudest kõrvalehoidumisele ja maksustamise vältimisele ka
muud tegurid, nagu haldusvead ja pankrotid. Maksude alalaekumist käsitlev
statistika on oluline indikaator maksude tahtliku maksmata jätmise ulatuse
kohta. On palju tõendeid selle kohta, et maksudest kõrvalehoidumine ja
maksustamise vältimine on ELis laialdaselt levinud ning hinnangute kohaselt
jääb seetõttu avaliku sektori eelarvetesse laekumata miljardeid eurosid aastas.
Kuna selline tegevus toimub varjatult ning mitmes liikmesriigis asjakohaseid
hinnanguid ei koostata, siis ei ole täpsed andmed kättesaadavad. Usaldusväärsed
statistilised andmed maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise mõju
ja ulatuse kohta võimaldaksid võtta paremini suunatud poliitilisi meetmeid ja
mõõta selliste meetmete edukust. Seetõttu teeb komisjon, sh Eurostat, liikmesriikidega koostööd, et
uurida, kuidas koguda paremini võrreldavaid ja usaldusväärseid andmeid
maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise majandusliku mõju kohta.
Fiscalise programmi raames loodud töörühma eesmärk on edendada suuremat
läbipaistvust liikmesriikide vahel seoses maksude alalaekumist käsitlevate
andmete ja nende arvutamise metoodikaga. 6. Maksude suurema läbipaistvuse edendamine rahvusvahelisel tasandil EL on olnud kaua aega kogu maailmale eeskujuks hea maksuhaldustava
standardite rakendamisel ning ta toetab igati maksubaasi kahanemist ja kasumi
ümberpaigutamist käsitlevat OECD ja G20 projekti, et võidelda kõikjal maailmas
äriühingu tulumaksu vältimise vastu. Maksubaasi kahanemist ja kasumi
ümberpaigutamist käsitlev projekt on kavas lõpule viia 2015. aastal. EL peab
selle projektiga jätkuvalt tegelema, et luua uus kõrgete eesmärkidega
rahvusvaheline maksuraamistik. Maksubaasi kahanemist ja kasumi ümberpaigutamist käsitleva projekti
kohaselt on kavas kehtestada meetmed, et toetada maksuametite omaalgatuslikku
teabevahetust seoses maksuotsustega. Võrreldes käesolevas dokumendis ELi jaoks
soovitatud meetmetega ei ole projekti sätted nii põhjalikud, sest erinevalt ELi
meetmetest ei ole need õiguslikult siduvad. Seetõttu jätkab EL maksuotsuseid
käsitleva teabe ülemaailmse automaatse vahetamise idee tutvustamist. Komisjon teeb koostööd ka OECD ja muude rahvusvaheliste partneritega,
et maksubaasi kahanemist ja kasumi ümberpaigutamist käsitlevas tegevuskavas
võetaks arvesse arengumaade piiratud suutlikkust ning aidata neil riikidel
tugevdada maksusüsteeme ja võidelda ebaseaduslike rahavoogude vastu.
Arengueesmärkide saavutamisel ja 2015. aasta järgse ülemaailmse arengukava
rakendamisel on partnerriikide olulisim ülesanne tagada rahandussektoris suurem
läbipaistvus ja õiglus. Lisaks uurib komisjon võimalikke tulevasi läbipaistvusalgatusi silmas
pidades, kas suurem läbipaistvus võiks parandada liikmesriikide suutlikkust
tegeleda juhtumitega, mis hõlmavad kahjulikke maksutavasid ja kasumi
ümberpaigutamist väljapoole ELi piire, kuidas seda suutlikkust saavutada ja
milline oleks mõju ELi ettevõtete rahvusvahelisele konkurentsivõimele. KOKKUVÕTE Käesolevas teatises kirjeldatud algatused on
tõendus, et komisjon on hakanud täitma võetud kohustust töötada välja tugev ja
laiahaardeline tegevuskava, mis aitab võidelda maksudest kõrvalehoidumise ja
maksustamise vältimise vastu. Euroopa Parlament, nõukogu ja
kodanikuühiskonna esindajad on nõudnud kiirete ja tõhusate meetmete võtmist, et
suurendada maksude läbipaistvust, eelkõige äriühingute maksustamise valdkonnas.
Käesolev maksustamise läbipaistvust käsitlev õigusaktide pakett on esimene samm
vastuseks sellele üleskutsele. Paketis esitatud meetmed võivad oluliselt
vähendada ettevõtete maksudest kõrvalehoidmist ja maksustamise vältimist ning
tagada ausama maksukonkurentsi liikmesriikide vahel. Lisaks toetavad need ELi
juhtpositsiooni maksude läbipaistvuse ülemaailmse tegevuskava rakendamisel. Komisjon kutsub nõukogu üles käsitlema
esitatud seadusandlikku ettepanekut olulise poliitilise prioriteedina. Järgmise
sammuna esitab komisjon suveks äriühingute maksustamise tegevuskava raames ettepaneku
täiendavate meetmete kohta, et võidelda maksustamise vältimise ja kahjustava
maksukonkurentsi vastu. [1] Euroopa uus algus: Poliitilised suunised Euroopa
Komisjoni järgmise koosseisu jaoks (juuli 2014). [2] BEPS – Base Erosion and Profit Shifting. [3] Nõukogu direktiiv 2014/107/EL, millega muudetakse direktiivi
2011/16/EL. [4] Maksuametid,
valitsusvälised organisatsioonid, teadlased ja ajakirjanikud on koostanud
mitmesuguseid hinnanguid ja aruandeid maksude vältimise ulatuse kohta üldiselt
ja seoses teatavate äriühingutega. Kuigi äriühingu tulumaksu vältimise ulatuse
kohta puuduvad konkreetsed andmed, ollakse üldiselt arvamusel, et selle ulatus
on märkimisväärne. Kõige suuremate numbritega opereeriva hinnangu kohaselt
hõlmab maksudest kõrvalehoidumine 860 miljardit eurot aastas ja
maksustamise vältimine 150 miljardit eurot aastas. Uuring on avaldatud
veebilehel
http://europeansforfinancialreform.org/en/system/files/3842_en_richard_murphy_eu_tax_gap_en_120229.pdf.
] [5] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2742_et.htm