15.4.2005   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 97/57

(1)

Esmane vastutus konfliktide ennetamise, ohjamise ja lahendamise eest Aafrika mandril lasub aafriklastel endil.

(2)

Rahvusvaheline õigus määratleb raamistiku tegevusele, mis on suunatud konfliktide ennetamisele, ohjamisele ja lahendamisele Aafrikas.

(3)

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni põhikirja alusel kannab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Julgeolekunõukogu põhivastutust rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamise eest.

(4)

ÜRO Julgeolekunõukogu otsuste koostamisel tagab Euroopa Liidu lepingu artikli 19 kohaldamine Euroopa Liidu seisukohtade ja huvide täieliku kaitse.

(5)

Nõukogu võttis 26. jaanuaril 2004. aastal vastu ühise seisukoha 2004/85/ÜVJP, mis käsitleb konfliktide ennetamist, ohjamist ja lahendamist. (1)

(6)

Nõukogu kiitis 22. novembril 2004. aastal heaks EJKP (Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitika alase) tegevuskava rahu ja julgeoleku toetamiseks Aafrikas ning järeldused rahu ja julgeoleku kohta Aafrikas, ning nõukogu kinnitas 13. detsembril 2004. aastal kõnealuse tegevuskava rakendamissuunised. Nõukogu rõhutas sellest lähtuvalt, et ÜVJP raamistikku kuuluvad meetmed (kaasa arvatud EJKP alane toetus), Aafrikas rahu tagamise mehhanism, ühenduse vahendid ja liikmesriikide kahepoolsed meetmed täiendavad üksteist.

(7)

Rahu, julgeoleku ja stabiilsuse edendamine Aafrika mandril on üks Aafrika Liidu eesmärkidest ning liikmesriikide vaheliste konfliktide rahumeelne lahendamine on üks Aafrika Liidu asutamisaktis sätestatud põhimõtetest. Konfliktide ennetamise, ohjamise ja lahendamise üle on peetud dialoogi Aafrika Ühtsuse Organisatsiooniga (OAU) ja selle järglase Aafrika Liiduga ning see küsimus on lülitatud Kairo deklaratsiooni ja tegevuskavasse. Konfliktide ennetamisel, ohjamisel ja lahendamisel Aafrikas on kesksed osalejad Aafrika Liit ja Aafrika subregionaalsed organisatsioonid.

(8)

Tõhus konfliktide ennetamine nõuab strateegiaid stabiilset ja usaldusväärsemat rahvusvahelist keskkonda soodustavate tingimuste loomiseks ning laiahaardelisi ja tasakaalustatud abistamise ning arenguabi programme vägivaldseid konflikte vallapäästvate pingete leevendamiseks; arvesse tuleb võtta ka majanduslike tegurite tähtsust Aafrika konfliktides ning diplomaatiliste ja majanduslike meetmete potentsiaali vägivaldsete konfliktide ennetamisel ja lahendamisel.

(9)

Konfliktide ennetamine ning demokraatia, inimõigused, õigusriik ja head valitsemistavad on omavahel seotud, kusjuures arengukoostööl on strateegiline roll konfliktide rahumeelse ohjamise suutlikkuse tugevdamisel.

(10)

Igasugune rahu ja julgeolekut käsitlev poliitika peab arvesse võtma HIVi/AIDSi ja konfliktide omavahelist seotust. Konflikti kõigis faasides, alates ennetamisest ja lõpetades taastamisega, loob ebastabiilsus tingimused nimetatud pandeemia leviku kiirenemiseks. Juba HIVi/AIDSi levikul iseenesest on nii lühikeses kui pikas perspektiivis tõsised sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised tagajärjed.

(11)

Euroopa Ühendus ja tema liikmesriigid sõlmisid 23. juunil 2000. aastal Cotonous AKV riikidega partnerluslepingu.

(12)

Euroopa Parlament võttis 30. novembril 2000. aastal vastu otsuse, mis käsitleb naiste osalemist konfliktide rahumeelses lahendamises; ning AKV-EL Parlamentaarne Ühisassamblee võttis 21. märtsil 2002. aastal vastu soolist võrdõiguslikkust käsitleva resolutsiooni.

(13)

Nõukogu võttis 8. detsembril 2003. aastal vastu lapsi ja relvastatud konflikte käsitlevad suunised,

—

konfliktiennetust, püüdes tegeleda vägivaldsete konfliktide struktuursemate süvapõhjustega ning keskendudes samal ajal nende otsestele põhjustele – neid vallapäästvatele teguritele,

—

kriisiohjamist, mis kõiki võimalikke meetmeid, kaasa arvatud kõigi osapoolte vahel relvarahukokkuleppe saavutamisele ja toetamisele suunatud regionaalsete ja subregionaalsete algatuste poliitilist ja praktilist toetamist kasutades ja vajadusel kriisiohjamisoperatsioone käivitades tegeleb ägedas faasis olevate konfliktidega ning toetab jõupingutusi vägivalla lõpetamiseks,

—

rahutagamist, püüdes toetada vägivaldsete konfliktide ohjeldamisele suunatud algatusi ning valmistada ette ja toetada selliste konfliktide rahumeelseid lahendusi,

—

taastamist, mille raames vägivalla taaspuhkemise ennetamiseks ja püsiva rahu kindlustamiseks toetatakse konfliktijärgsete riikide ja ühiskondade majanduslikku, poliitilist ja sotsiaalset taasülesehitamist.

—

rahvusvaheliste õigussüsteemide ja vaidluste lahendamise mehhanismide arengut ning regionaaltasandi koostöökokkuleppeid, eelkõige Aafrika Liidu Rahu- ja Julgeolekunõukogu asutamist 2004. aasta juunis,

—

institutsioonide väljaarendamist, suurendades selleks Aafrika riikide julgeoleku- ja õigusasutuste tõhusust, kaasa arvatud terrorismivastase võitluse alal, ning selgitades välja konkreetsed meetmed, mida on vaja selleks, et aidata Aafrika riikidel kõigis asjakohastes valdkondades täita endale rahvusvaheliste õigusaktide ja kokkulepete alusel võetud kohustused, kaasa arvatud võitluses terrorismi ja salakaubaveo vastu,

—

Rahvusvahelise Kriminaalkohtu Rooma statuudi ratifitseerimise toetamist ja täielikku rakendamist, mis võib mängida tähtsat rolli riigiasutuste ettevalmistamisel võitluseks karistamatuse vastu. See hõlmab ka õigusasutuste tugevdamist, kellel on selles kontekstis tähtis täiendav roll. Erilist tähelepanu pööratakse sellistele Rahvusvahelise Kriminaalkohtu Rooma statuudis sätestatud sõjakuritegudele nagu laste värbamine väeteenistusse või kaasamine sõjategevusse, millel on oluline mõju konflikti all kannatavatele riikidele.

—

toetada võimalike konfliktiennetusaspektide lisamist ühenduse arengu- ja kaubanduspoliitika ning sellega seotud konkreetsetele riikidele ja regioonidele suunatud strateegiatesse,

—

võtta arengu- ja kaubanduskoostöös vajaduse korral tarvitusele konfliktiindikaatorid ning vahendid rahu ja konfliktide mõju hindamiseks, et vähendada abist ja kaubandusest tulenevat võimalikku konfliktiohtu ning maksimeerida nende poolt rahutagamisele avaldatavat positiivset mõju,

—

tagada, et kogu elanikkond saaks kiiresti konkreetset kasu,

—

parandada ühenduse ja liikmesriikide selles valdkonnas tehtavate jõupingutuste kooskõlastamist,

—

algatuste järjepidevuse tagamiseks ja Aafrika enda meetmete toetamiseks parandada arengu- ja kaubanduskoostööd regionaalsete, subregionaalsete ja kohalike osalejatega,

—

kooskõlastada oma jõupingutusi rahvusvaheliste finantsasutustega.

—

teevad koostööd selle nimel, et rahvusvahelises ulatuses peetaks kinni relvaembargodest ja täidetaks teisi ÜRO Julgeolekunõukogu asjakohaseid otsuseid ning toetavad algatusi selliste meetmete tõhusaks rakendamiseks,

—

suhtuvad täie tõsidusega regionaalsetesse algatustesse, mis aitavad kaasa ebaseadusliku relvakaubanduse tõkestamisele ja sellega võitlemisele, ning jätkavad nimetatud algatuste toetamist,

—

teevad koostööd, et mõjutada assotsieerunud riike omaks võtma ELi poolt heaks kiidetud põhimõtteid ja ühinema ELi võetud meetmetega. EL kaalub ka edaspidi Aafrika jõupingutuste toetamist, mis on suunatud kontrolli tugevdamisele relvade tootmise, impordi ja ekspordi üle, samuti laskurrelvade ülemääraste varude kontrollimise ja likvideerimise toetamist ning Aafrika jõupingutuste toetamist, mis on suunatud laskurrelvadega seotud probleemide lahendamisele kooskõlas nõukogu 12. juuli 2002. aasta ühismeetmega 2002/589/ÜVJP, mis käsitleb Euroopa Liidu panust võitlusesse laskurrelvade ja kergrelvastuse destabiliseeriva kuhjumise ja leviku vastu, (2)

—

toetavad jätkuvalt ÜRO tegevusprogrammi, mis käsitleb laskur- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõiki aspekte, samuti läbirääkimisi tulirelvade, nende osade, komponentide ja laskemoona ebaseadusliku tootmise ja kaubanduse vastu suunatud protokolli üle, millega täiendatakse ÜRO Peaassamblee poolt 31. mail 2001. aastal vastu võetud rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu suunatud ÜRO konventsiooni.

—

püüab tegeleda konflikte õhutavate majanduslike teguritega,

—

püüab edendada Aafrika jätkuvat integratsiooni maailmamajandusse ning toetada kõigi ühiskonnakihtide võrdset juurdepääsu selle loodud hüvedele ja võimalustele,

—

toetab sellist majanduslikku ja poliitilist koostööd nagu regionaalsed stabiliseerimiskokkulepped sidemete tugevdamiseks osapoolte vahel, mis on oluline preventiivne ja konfliktijärgselt rahu tagav meede,

—

töötab selle tagamiseks, et regionaalse kaubandusliku integratsiooni meetmed koos sotsiaalselt haavatavaid elanikkonna kihte abistava poliitikaga toetaksid konfliktide ennetamist ja lahendamist.

—

teeb koostööd selle nimel, et kogu maailmas peetaks kinni vääriskaupade ebaseadusliku kasutamise ja kaubandusega seotud embargodest ja teistest ÜRO Julgeolekunõukogu asjakohastest otsustest ning toetab algatusi selliste meetmete tõhusaks rakendamiseks,

—

töötab aktiivselt selle nimel, et leitaks meetodid vägivaldsete konfliktide puhkemist, eskaleerumist ja kestmist soodustava loodusvarade ebaseadusliku kasutamise tõkestamiseks,

—

kasutab vajaduse korral piiravaid meetmeid, sealhulgas majandus- ja rahandussanktsioone, mis on suunatud nende vastu, kes saavad kasu vägivaldsetest konfliktidest ja kes teravdavad neid. Selles kontekstis on vaja veelgi järele mõelda selle (positiivse või negatiivse) rolli üle, mida konfliktide ennetamise ja lahendamise valdkonnas mängib erasektor.

—

hindab seda olulist rolli, mida “valitsusvälised osalejad” võivad omada kas konflikte õhutades või aidates neid lahendada või ennetada. Mõlemal juhul tuleb nende rolli ja nende võimalikku positiivset panust arvesse võtta,

—

soodustab ÜRO Julgeolekunõukogu naisi, rahu ja julgeolekut käsitleva resolutsiooni 1325 kohaldamist tagades, et soolist aspekti võetakse arvesse konfliktide mõju planeerimisel, rakendamisel ja hindamisel, erinevate konfliktiosaliste vajaduste hindamisel ning osalemise taseme ja laadi hindamisel konfliktide ennetamist, ohjamist ja lahendamist käsitlevate otsuste tegemisel, sealhulgas rahuprotsessis ja läbirääkimistel,

—

käsitleb tõhusalt ja kõikehõlmavalt relvakonfliktide lühi-, kesk- ja pikaajalist mõju lastele, kasutades sealjuures oma käsutuses olevaid erinevaid vahendeid ning toetudes nii eelnevatele kui käimasolevatele tegevustele kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonidega 1460 ja 1539, mis käsitlevad lapsi ja relvastatud konflikte, ning kooskõlas lapsi ja relvastatud konflikte käsitlevate ELi suunistega. Samuti püüab Euroopa Liit mõjutada kolmandate riikide osalejaid (nii valitsusi kui ka valitsusväliseid osalejaid, kaasa arvatud relvastatud rühmitusi), et nad võtaksid tõhusaid meetmeid relvakonfliktidest mõjutatud laste õiguste kaitseks.

—

arendab ja korrastab oma suutlikkust toetada demokraatlike põhimõtete, inimõiguste austamise, õigusriigi ja heade valitsemistavadega kooskõlas olevaid julgeolekusektori reforme, eelkõige riikides, mis on üle minemas vägivaldselt konfliktilt püsivale rahule,

—

jätkab ja tugevdab oma toetust laskurrelvade destabiliseeriva kuhjumise ja kontrollimatu levikuga seotud probleemidega tegelemisele,

—

suurendab oma toetust desarmeerimisele ja demobiliseeritud endiste võitlejate püsivale taasintegreerimisele, pöörates sealjuures erilist tähelepanu soolistele vajadustele ja sõjategevusse kaasatud laste vajadustele,

—

suurendab oma abi olemasolevate maamiinide eemaldamiseks, edendab miinidega seotud ohtude teadvustamist ning soodustab ja toetab Aafrika demineerimisvõimekuse arengut,

—

jätkab kodukohast lahkuma sunnitud elanike konfliktijärgsele taasintegreerimisele suunatud meetmete toetamist, võttes sealjuures arvesse elanike riigisisest ümberpaigutamist käsitlevaid ÜRO peasekretäri esindaja asjakohaseid suuniseid,

—

aitab kaasa leppimisele ja toetab taasülesehitust, mis võimaldab konfliktist väljuvatel riikidel asuda uuesti ellu viima pikaajalisele arengule suunatud poliitikat,

—

kooskõlas nõukogu 16. juuni 2003. aasta ühise seisukohaga 2003/444/ÜVJP Rahvusvahelise Kriminaalkohtu kohta (3) rõhutab poliitilises dialoogis Aafrika partneritega ikka ja jälle oma kindlat otsust toetada Rahvusvahelist Kriminaalkohut ning oma seisukohta USA pakutavate kahepoolsete mitteloovutamise lepingute suhtes.