19.12.2008   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 325/1

—

on kindlal seisukohal, et globaalne terrorismioht kujutab endast suurt ohtu demokraatiale, inimõigustele ning majandus- ja sotsiaalarengule kogu rahvusvahelises kogukonnas;

—

rõhutab, et ELi terrorismivastase strateegia rakendamisel on kesksel kohal piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused, kes vastutavad eelkõige ennetamise samba elluviimise ning tulevaste terrorismi- ja radikaliseerumisvastaste algatuste eest liikmesriikides;

—

tunnustab ELi radikaliseerumisvastast strateegiat, mida rakendatakse koos ELi terrorismivastase strateegiaga, aga rõhutab, et neid tuleb kohalikul kogemusel ja mõistmisel põhinedes rakendada ka kohalikul tasandil, arendades kogukonna teabe selgeid raamistikke ja tagades kohalikele omavalitsustele vajadusel toetuse ja ressursid vägivaldse radikaliseerumise vastaste projektide elluviimiseks; rõhutab, et piirkondliku ja kohaliku tasandi avaliku halduse rolli terrorismi ja vägivaldse radikaliseerumise ennetamises tuleks juhtida koostöös ELi ja liikmesriikide valitsustega;

—

soovitab, et liikmesriikides korraldataks kohalikul tasandil avalik konsulteerimine, et saavutada mitmekülgne arusaam terrorismi ja ekstremismi poole tõmbavate põhjuste kohaliku tasandi kogemustest ja kontseptsioonidest. Liikmesriigid peaksid tagama, et ka neil, kes harilikult kohaliku demokraatia protsessides ei osale, oleks võimalus konsulteerimises osaleda ja oma panus anda;

—

tervitab teist vastastikust eksperdihinnangut kriisijuhtimise kavade kohta, mida Euroopa Komisjon praegu ellu viib; kutsub Euroopa Komisjoni siiski üles tagama, et kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel oleks nimetatud hinnangus ulatuslik ja aktiivne roll;

—

kutsub Euroopa Liitu üles tagama, et terrorismivastases võitluses võetaks otseselt arvesse võrdõiguslikkust ja inimõigusi ning tagataks, et sekkumine ei tooks mõne kogukonna jaoks kaasa negatiivseid kogemusi, mis tekitaks võõrandumist ning põhjusi ekstremismi poole kaldumiseks.

Raportöör

:

Graham TOPE (UK/ALDE), Londoni Suttoni linnaosavalitsuse ja Londoni politseiameti liige

1.

on kindlal seisukohal, et globaalne terrorismioht kujutab endast suurt ohtu demokraatiale, inimõigustele ning majandus- ja sotsiaalarengule kogu rahvusvahelises kogukonnas;

2.

tunnistab, et paratamatult keskendub tähelepanu Al Qaedast inspireeritud terrorismile ja vägivaldsesse ekstremismi kaldumisele meie kogukondades; komitee meenutab siiski, et mitmed hiljutised terrorismiaktid on sooritanud inimesed, kes on sündinud ja kasvanud riigis, kus nad akti toime panid, või mujal ELis, tihti vastureaktsiooniks selle riigi siseolukorrale, kus akt toime pandi, ning religioon ei pruukinud olla peamine põhjus. Regioonide Komitee tunnistab siiski, et Al Qaedast inspireeritud terrorism on peamine julgeolekuprobleem, millega ELi täna vastamisi seisab;

3.

leiab, et ELi terrorismivastane töö peaks olema suunatud kahele järgmisele aspektile: otsene võitlus terrorismiga ning ennetustegevus. Mida varem on võimalik purustada terroriteoni viiv põhjuste ahel, seda parem. Antud juhul võib olla suureks abiks teadusuuringute tõhustamine nende põhjuste ja ajendite kohta, mis sunnivad inimesi terroritegusid toetama, rahastama või neis osalema;

4.

tunnistab, et terrorismi puhul ei saa ignoreerida usuga seonduvaid aspekte. Sõnumit, et terroritegusid pole võimalik millegagi õigustada, tuleb veelgi enam levitada;

5.

on seepärast seisukohal, et EL peab algatama ja toetama tegevust, mille eesmärk on vähendada terrorismi usulise ja kultuuridialoogi abil;

6.

leiab, et terrorismi ennetamisel on eriti oluline ELi koostöö teiste riikidega. Tuleb tugevdada tõhustatud strateegiaid kõnealuse koostöö tarvis nii teabevahetuse kui ka politsei- ja tollikoostöö valdkonnas;

7.

rõhutab, et ELi terrorismivastase strateegia rakendamisel on kesksel kohal piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused, kes vastutavad koos inimeste ja vara kaitse valdkonnas pädevust omavate riigi ja piirkondlike õiguskaitsepartneritega eelkõige ennetamise samba elluviimise ning tulevaste terrorismi- ja radikaliseerumisvastaste algatuste eest liikmesriikides;

8.

juhib tähelepanu märkimisväärsetele edusammudele kolme ülejäänud samba (kaitsmine, jälitamine ja reageerimine) rakendamisel liikmesriikides pärast 2002. aasta raamotsust. Lisaks tervitab komitee käesoleva terrorismivastase võitluse tõhustamise algatuse raames tehtud ettepanekuid luua õiguslik alus terrorismivastase strateegia aspektidele, sh tunnistada kuriteoks terroristide koolitamine ja värbamine ning avalik õhutamine terroriakti toimepanemisele, püüda ära hoida lõhkeainete kasutamist terroristide poolt, kasutada õiguskaitse valdkonna uuringutes lennuettevõtjate teavet reisijate kohta, ennetada ja karistada terrorismi rahastamist ning tunnistada vajadust tehnoloogiaalase uurimis- ja arendustegevuse järele, et toetada kogu ELi territooriumil politseinike jõupingutusi, mis on suunatud kodanike kaitsmisele terrorirünnakute eest;

9.

märgib siiski, et EL peaks terrorismivastase võitluse tõhustamises suurendama investeeringuid ennetuse sambasse koos liikmesriikide, õiguskaitseametite ning piirkondlike ja kohalike omavalitsustega ning neist sõltuvate julgeolekuüksustega. Terrorismi ja vägivaldse ekstremismi ennetamist ei ole võimalik saavutada ainuüksi õigusaktide ja õiguskaitsega. Pealegi ei ole karistusmeetmed üksi tõhusad ning jõupingutused peavad keskenduma heade tulevikuväljavaadete loomisele ja ühiskonnas oma koha andmisele neile inimestele, kes on radikaliseerumise ja terroriaktide läbiviimiseks värbamise suhtes eriti vastuvõtlikud;

10.

leiab, et terrorismi vastu võitlemisel on oluline ennetustöö, mis põhineb nende teguritega tegelemisel, mis on tihedalt seotud radikaliseerumisega ja soodustavad seda ning võivad viia terroriaktideni;

11.

tunnistab, et terrorism on oma loomult ja tekkelt tihti ülemaailmne. Komitee märgib siiski, et kodanikud ja kogukonnad tajuvad terrorismi mõju otseselt ning reaalsel ja individuaalsel viisil. Vägivaldse ekstremismi akti kavandajad ja toetajad elavad ning tegutsevad vabalt Euroopa kodanike ja residentidena meie kogukondades ning kasutavad kohalikke teenuseid, osalevad kohalikus demokraatias ja suhtlevad kohalike inimestega. ELi kogemusele tuginedes tunnistavad liikmesriigid seega vajadust analüüsida põhjalikult põhjuseid ja protsessi, mis lükkab Euroopa kodanikke vägivaldse ekstremismi ja Al Qaeda rühmituse poole, et seda nähtust mõista ja selle vastu võidelda;

12.

leiab, et võitluseks vägivaldse radikaliseerumisega on vaja tegutseda sihipäraselt kohalikul tasandil. Kaitsetutele rühmadele lähemal seisvatel kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on eriti oluline roll ELi elanike võimalikult suure sotsiaalse kaasatuse tagamisel, mille puhul kedagi ei diskrimineerita ning luuakse rahumeelne ja demokraatlik õhkkond;

13.

tuletab meelde, et 2003. aastal anti Euroopa Nõukogu kongressil konkreetsed soovitused kohalike omavalitsuste rolli kohta võitluses terrorismiga;

14.

tervitab Euroopa Komisjoni pingutusi suunata tähelepanu terrorismivastase strateegia ennetamise sambale ja tervitab samuti kavatsust avaldada 2008. aastal teatis vägivaldse radikaliseerumisega võitlemise kohta. Komitee märgib siiski, et ennetamine kujutab endast märkimisväärset muutust terrorismivastaste ametite töös ja et see nõuab teadmisi, kogemusi ning koostööd kohalike ja piirkondlike omavalitsustega;

15.

toetab Euroopa Liidu algatust kuulutada 2008. aasta Euroopa kultuuridevahelise dialoogi aastaks, kuna see on suurepärane võimalus edendada tõhusat dialoogi, sallivust ning mõistmist eri kultuuride, ühiskondade ja religioonide vahel;

16.

rõhutab, et piirkondliku ja kohaliku tasandi avaliku halduse rolli terrorismi ja vägivaldse radikaliseerumise ennetamises tuleks juhtida koostöös ELi ja liikmesriikide valitsustega. Seega soovitab komitee, et igas liikmesriigis loodaks kohalike ja piirkondlike omavalitsuste võrgustikud koostöös riiklike valitsuste, politsei ja kohalike omavalitsustega (koos piirkondlike üksustega, kellel on inimeste ja vara kaitse valdkonnas ainupädevus), et soodustada parimate tavade vastastikust tutvustamist sotsiaalse kaasatuse valdkonnas ning kujundada professionaalne teemakäsitlus selle kohta, kuidas kohalikul tasandil tekkivat vägivaldset ekstremismi ära tunda ja seda nähtust mõista;

17.

soovitab, et liikmesriikides korraldataks kohalikul tasandil avalik konsulteerimine, et saavutada mitmekülgne arusaam terrorismi ja ekstremismi poole tõmbavate põhjuste kohaliku tasandi kogemustest ja kontseptsioonidest. Liikmesriigid peaksid tagama, et ka neil, kes harilikult kohaliku demokraatia protsessides ei osale, oleks võimalus konsulteerimises osaleda ja oma panus anda;

18.

kavatseb käesolevat arvamust täiendada, aidates Euroopa Komisjonil ja terrorismivastase võitluse koordinaatoril koostada praktilised juhised, kus on kirjas nende piirkondade head tavad, kus viiakse ellu osalus- ja partnerlusprojekte radikaliseerumise vastu võitlemiseks;

19.

teeb ettepaneku, et Regioonide Komitee korraldaks igal aastal toimuva ürituse, et lihtsustada üleeuroopalise tasandi strateegilist õppimist kogemuste vahetamise kaudu kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vahel ning toetada kohalike terrorismi ja vägivaldse ekstremismi ennetamise algatuste arengut;

20.

tunnustab ELi radikaliseerumisvastast strateegiat, mida rakendatakse koos ELi terrorismivastase strateegiaga, aga rõhutab, et neid tuleb kohalikul kogemusel ja mõistmisel põhinedes rakendada ka kohalikul tasandil, arendades kogukonna teabe selgeid raamistikke ja tagades kohalikele omavalitsustele vajadusel toetuse ja ressursid vägivaldse radikaliseerumise vastaste projektide elluviimiseks;

21.

soovitab võtta vastu Prümi lepingu, mis käsitleb piiriülest koostööd terrorismivastases võitluses;

22.

kutsub liikmesriike ja politseid üles arendama selgeid ja turvalisi süsteeme, et vahetada teavet kohalike ja piirkondlike partnerite (sh kohalikud ja piirkondlikud politseiüksused) ning terrorismivastase võitluse ja vägivaldse radikaliseerumise ennetamise üksuste vahel;

23.

rõhutab, et kogukonna teabe kogumise praeguste süsteemide puhul tuleb kindlasti arvestada turvalisuse suurendamist, kodanike põhiõigusi ning kohalike partnerite ja politsei vahetatava teabega seotud andmekaitset. Kodanikele tuleb anda võimalus anonüümselt teavitada kohalikke ametiasutusi ja politseid võimalikest terrorirünnakutest;

24.

peab samuti oluliseks, et kogukonna teabega seoses oleksid selged piirid politsei, politseiametite ja kohalike omavalitsuste vahel; et loodaks süsteemid, mis tagavad kohalikele ja piirkondlikele partneritele kindlustunde, et osalemine ei too kaasa kahjulikke mõjusid kogukonna suhetele; et teabeallikad oleksid kaitstud ja partnerid, kes ei ole politsei, oleksid vabatahtlikus täiendavas rollis;

25.

teeb Euroopa Liidule ettepaneku koostada suunised toetamaks teabevahetuse arengut ja tagamaks, et süsteemid oleksid tugevad, õiglased ja turvalised;

26.

kutsub liikmesriike üles aitama kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel luua tihedamaid töösuhteid politsei (nii riigi kui ka piirkonna tasandil) ja kriminaalõigusametitega, et viia ellu radikaliseerumisvastase võitluse projekte ning et projektide loomine ja suunamine põhineks põhjalikel teadmistel, kasutades politseiteavet ning kohalikke ja piirkondlikke teadmisi ja kogemusi;

27.

soovitab toetada kultuuridevahelist dialoogi ja sotsiaalse kaasatuse kava elluviimist kohalikul tasandil, et vältida radikaliseerumist ja vägivalda;

28.

tunnistab, et liikmesriikide eraldatavad vahendid sõltuvad olemasolevast teabest. Komitee rõhutab siiski, et kogukondade pidev pühendumus on jätkuvalt vajalik, et uurida käimasolevate projektide tõhusust, luua terrorismivastase võitluse osas kodanike, õiguskaitseametite ja valitsuste vahel pikaajaline suhe ning võtta arvesse muutuvaid seisukohti ja demograafilisi muutusi. Vastavalt tuleks kohandada allikate ja projektide fookust;

29.

soovitab, et liikmesriigid ning kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused arendaksid projekte kogukondadega, et õõnestada vägivaldse ekstremismi ideoloogiat ja toetada ühiskonnas üldiselt tunnustatavaid vaateid. Selliseid projekte peaks toetama tugev professionaalne juhtimine ja tõhususe hindamiseks tuleks neid eraldi analüüsida. Seega teeb Regioonide Komitee ettepaneku, et liikmesriigid ning kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused määraksid ühisel kokkuleppel kohalikul tasandil juhtfiguurid, kes esindavad ühiskonna üldisi tõekspidamisi, et muuta vägivaldsed radikaalid ebausaldusväärseks ja pakkuda kõnealuste ekstremistide sõnumite asemel veenvat alternatiivi;

30.

märgib, et üks terrorismi tuntud põhjustest on rahulolematus ühiskonnaga ning võimetuse ja tõrjutuse tunne. Hästi toimivas demokraatlikus ühiskonnas väheneb oht, et terrorismiideed ja terrorivõrgustik kinnistuvad ning levima hakkavad. Regioonide Komitee leiab seetõttu, et terrorismivastases võitluses on eriti oluline demokraatia tõhustamiseks tehtav töö ning kodaniku- ja poliitiliste õiguste järgimine;

31.

tunnistab, et terminoloogia on keeruline ja tundlik küsimus ning nõuab radikaliseerumisvastaste algatuste juhtidelt märkimisväärseid teadmisi ja uurimist;

32.

soovitab, et liikmesriigid ja piirkondlikud omavalitsused toetaksid haavatavaid kohalikke institutsioone, nagu koolid, täienduskoolituskeskused, ülikoolid, mošeed ja religioossed institutsioonid, et teha kindlaks vägivaldse radikaliseerumise tegevus nimetatud asutustes. Siis saaks radikaliseerujaid lõhestada ja toetada vägivaldsele radikaliseerumisele vastuvõtlikke inimesi, pakkudes ekstremistide häältele vastukaaluks positiivseid ja paeluvaid alternatiive;

33.

soovitab, et liikmesriigid teeksid tihedat koostööd vanglate ning tingimisi karistatutele ja rehabiliteeritutele teenuseid osutavate asutustega, et määrata kindlaks, takistada ja heidutada kinnipeetud vägivaldseid radikaale;

34.

on seisukohal, et selliste projektide elluviimine peaks olema piirkondlikult kooskõlastatud politsei ja politseiametitega ning selle üle peaksid järelevalvet teostama kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused või samaväärsed asutused, kes esitavad keskvalitsusele arengu hindamise aruandeid;

35.

peab oluliseks, et Euroopa Liit, liikmesriigid ja politsei arendaksid kõnealuste projektide toetamiseks ELi võrgustikke (mis hõlmaksid piirkondlikke politseiüksusi, kelle pädevuses on inimeste ja vara kaitse, või terrorismivastase võitluse üksusi), et luua head tavad, suunised, toetus ja koolitus kohapealse rakendamise eest vastutavatele isikutele;

36.

tunnistab, et liikmesriikides terrorismi ennetamise strateegiate elluviimisel on otsustava tähtsusega kohalike ja piirkondlike omavalitsuste juhi roll;

37.

soovitab, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused suurendaksid tugeva juhtimise tagamisega kogukonna suutlikkust vägivaldsetele ekstremistidele vastu seista. Seepärast soovitab komitee, et omavalitsused peaksid püüdma:

38.

on seisukohal, et läbipaistev ja vastutust kandev politseiamet on alus usalduse ja usaldusväärsuse loomisel terrorismi vastu võitlemisel ning terrorismivastaste operatsioonide toetuseks avaliku toetuse loomisel ning riiklikul ja kohalikul tasandil vägivaldse ekstremismiga tegelemisel. Seega teeb Regioonide Komitee ettepaneku, et nii liikmesriigid kui ka piirkondlikud omavalitsused, kelle pädevuses on inimeste ja vara turvalisus ja kaitse ning kellel on terrorismivastase võitluse üksused, kaaluksid viise, kuidas tugevdada kohalikul tasandil politsei vastutust, otsides vajadusel tuge Euroopa tasandi ja rahvusvahelistelt partneritelt ning neilt õppides;

39.

kutsub Euroopa Komisjoni üles pakkuma viise, kuidas ta saaks aidata liikmesriikidel kaaluda terrorismivastase võitluse läbivaks muutmist kogu politseiametis, lihtsustades vajadusel õppimist liikmesriikide ja vastavate jõudude vahel;

40.

tunnistab sellise politseiameti olulisust, mis peegeldab rahvastiku mitmekülgsust, sest see loob usaldust ja usaldusväärsust ning avab positiivsed teabevahetuskanalid politsei ja avalikkuse vahel. Regioonide Komitee on seega seisukohal, et liikmesriikide kohalikul tasandil tuleks lihtsustada positiivset arutelu politsei mitmekülgsuse ja võrdsete võimaluste edendamise üle;

41.

tervitab teist vastastikust eksperdihinnangut kriisijuhtimise kavade kohta, mida Euroopa Komisjon praegu ellu viib;

42.

kutsub Euroopa Komisjoni siiski üles tagama, et kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel oleks nimetatud hinnangus ulatuslik ja aktiivne roll. Õppides 2005. aasta juuli Londoni pommirünnakutest, tuleks tagada, et kiiremas korras loodaks selge vastutuse jagunemine ja käsuahel erinevate ametite ja asutuste vahel, kes peavad kriisikavasid ette valmistama ja tagama hädaabiteenused;

43.

toetab kindlalt selliste liitude võrgustike loomist, mis tagavad terrorismirünnakute ohvrite toetamise, ja tunnistab Regioonide Komitee rolli liikmesriikide vahelise õppimise lihtsustamises;

44.

tervitab kavasid tagada tehniliste lahenduste uurimise ja arendamise toetamine, et aidata politseijõududel kogu Euroopa Liidus kodanikke terroriaktide eest kaitsta; kutsub Euroopa Liitu üles toetama tehnoloogilisi lahendusi kõigis neljas sambas, sh Interneti muutmine ekstremistidele vaenulikuks kohaks, laiendades võitluse levikut õiguskaitse valdkonnast väljapoole. Seepärast kutsub Regioonid Komitee liikmesriike üles tagama selliste arenguprojektide jaoks vajalikud ressursid;

45.

kutsub liikmesriike üles looma koostöömehhanisme vastavalt kohalike ja piirkondlike omavalitsuste julgeolekualasele pädevusele, nii et nad saaksid oma pädevuse raames tagada avaliku julgeoleku ülerahvastatud kohtades, eriti seoses terrorismiohu lisamisega kavandamise protsessidesse;

46.

kutsub Euroopa Liitu üles tagama, et terrorismivastases võitluses võetaks otseselt arvesse võrdõiguslikkust ja inimõigusi ning tagataks, et sekkumine ei tooks mõne kogukonna jaoks kaasa negatiivseid kogemusi, mis tekitaks võõrandumist ning põhjusi ekstremismi poole kaldumiseks.