Sellega rakendatakse Euroopa Liidu (EL) kohustusi, mis tulenevad narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastasest Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioonist (1988), mis nõuab meetmete võtmist, et jälgida narkootikumide lähteainete¹turuleviimist.
Sellega kehtestatakse kontrolli- ja järelevalvemeetmed narkootikumide lähteainete kaubanduse üle ELis.
Seda muudeti määrusega (EL) nr 1258/2013, et eelkõige selgitada teatavaid tekstis kasutatud mõisteid, nagu „nimekirjas loetletud lähteaine“², „kasutaja“³ ja „ettevõtja“⁴.
Seda täiendati määrusega (EÜ) nr 111/2005 (vt kokkuvõte), milles käsitletakse narkootikumide lähteainetega kauplemist kolmandate riikidega.
Hetkeseis: vastu on võetud neli määrust muutvat delegeeritud õigusakti (määrused (EL) 2015/1011, (EL) 2016/1443, (EL) 2018/729 ja (EL) 2020/1737) ning üks rakendusakt (määrus (EL) 2015/1013).

PÕHIPUNKTID

Määruses tehakse vahet nimekirjas loetletud ja nimekirjas loetlemata⁵ lähteainetel.
Määruse I lisas on loetletud kolm kategooriat lähteaineid:
- 1. kategooria: kõige tundlikumad ained, millest on ebaseaduslikke uimasteid kõige lihtsam toota (nt 1-fenüül-2-propanoon, efedriin, piperonaal);
- 2. kategooria: vähem tundlikud ained (nt alamkategooria 2A: atseetanhüdriid; alamkategooria 2B: fenüüläädikhape, antraniilhape, piperidiin ja kaaliumpermanganaat);
- 3. kategooria: mahtlastina veetavad kemikaalid, mida võidakse tootmisprotsessis kasutada mitmel viisil (nt atsetoon, vesinikkloriidhape).

Ettevõtjate kohustused

Ettevõtjad, kes soovivad viia turule 1. ja 2. kategooria lähteaineid, peavad
- määrama lähteainetega kauplemise eest vastutava töötaja;
- teatama riiklikele pädevatele asutustele vastutava töötaja andmed ning muutustest nendes andmetes.
Nad peavad kõik tehingud dokumenteerima ja märgistama ning säilitama andmeid kolm aastat.

1. kategooria lähteainete luba

Ettevõtjad ja kasutajad peavad saama nende ELi liikmesriigi asjaomastelt asutustelt loa, enne kui nad võivad 1. kategooriasse kuuluvaid lähteaineid omada või turule viia. Asjaomased asutused võivad väljastada erilubasid apteekidele, veterinaardispanseritele, teatud tüüpi avaliku halduse asutusele või sõjaväele.
Ettevõtja, kes omab luba, tohib tarnida 1. kategooriasse kuuluvaid lähteaineid ainult neile ettevõtjatele või kasutajatele, kellel on samasugune luba ja kes on allkirjastanud kliendideklaratsiooni (vt allpool).
Enne loa andmist peavad asjaomased asutused kontrollima loa taotleja asjatundlikkust ja ausust.
Asutused võivad loa peatada või tühistada, kui neil on põhjendatud alus arvata, et loa valdaja pole selleks enam sobiv, või kui loa väljaandmisel kehtinud asjaolud on muutunud.

Registreerimine 2. kategooria lähteainete puhul

Ettevõtjad peavad enne 2. kategooriasse kuuluvate lähteainete turule viimist registreerima end oma liikmesriigi asjaomaste asutuste juures.
Alates 1. juulist 2015 peavad kasutajad end registreerima oma asukoha liikmesriigi ametiasutuse juures, enne kui nad võivad omada alamkategooriasse 2A kuuluvaid lähteaineid. Apteekidelt, veterinaardispanseritelt, teatud ametiasutustelt või sõjaväelt võidakse nõuda eriregistreerimist.
Registreeritud ettevõtja tohib tarnida alamkategooriasse 2A kuuluvaid lähteaineid ainult neile ettevõtjatele või kasutajatele, kes on samuti registreeritud ja kes on allkirjastanud kliendideklaratsiooni (vt allpool).

Üksikasjalikud eeskirjad lubade andmise ja registreerimise kohta on sätestatud määruses (EL) 2015/1011.

Kliendideklaratsioon

Kõik ettevõtjad, kes tarnivad kliendile 1. või 2. kategooriasse kuuluvat lähteainet, peavad saama kliendilt deklaratsiooni, milles on näidatud nimekirja kantud lähteaine kasutusotstarve (kasutusotstarbed). Iga nimekirja kantud lähteaine kohta tuleb esitada eraldi deklaratsioon.
Ettevõtja, kes tarnib 1. kategooriasse kuuluvaid lähteaineid, peab varustama deklaratsiooni ühe koopia pitseri ja kuupäevaga, tõendades, et see on originaali ehtne koopia. Selline koopia peab ELi piires transporditavate lähteainetega alati kaasas olema ja see tuleb nõudmise korral esitada ametivõimudele.

Asutuste teavitamine

Ettevõtjad

peavad teatama viivitamatult asjaomastele asutustele kõigist asjaoludest, nagu näiteks ebatavalised tellimused või sellised tehingud, mis annavad alust oletada, et lähteaineid võidakse levitada narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks;
peavad andma asutustele kokkuvõtlikus vormis asjaomast teavet oma nimekirja kantud lähteainetega toimuvate tehingute kohta;
ei tohi edastada kogutud isikuandmeid muudele isikutele kui asjaomastele asutustele.

Liikmesriikide asjaomased asutused – volitused ja kohustused

ELi riigid peavad võtma meetmeid, võimaldamaks oma asjaomastel asutustel täita oma kontrolli ja jälgimiskohustusi. Samuti võivad nad võtta meetmeid, et võimaldada oma asjaomastel asutustel kontrollida ja jälgida kahtlasi tehinguid, mis hõlmavad nimekirjas loetlemata lähteaineid. Eelkõige on need meetmed muuhulgas järgmised:
- teabe saamine nimekirjas loetletud ja loetlemata lähteainete tellimuste või nendega seotud tegevuste kohta;
- ettevõtjate ja kasutajate tööruumidesse sisenemine, et hankida tõendeid rikkumiste kohta;
- vajaduse korral käesolevale määrusele mittevastavate saadetiste kinni pidamine ja konfiskeerimine või nimekirjas loetlemata lähteainete narkootikumide ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks kasutamise vältimine.
Asjaomased asutused peavad kaitsma konfidentsiaalset äriteavet ning kehtestama ja rakendama eeskirjade rikkumiste eest karistusi.

Euroopa andmebaas

Määrusega luuakse narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaas. Selle eesmärk on järgmine:

lihtsustada konfiskeeritud ja peatatud saadetistest teatamise korda liikmesriikides;
pidada registrit nende ELi litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta, kes kauplevad seaduslikult narkootikumide lähteainetega või kasutavad neid seaduslikult;
võimaldada ettevõtjatel teavitada kokkuvõtlikus vormis asjaomaseid asutusi oma tehingutest nimekirjas loetletud ainetega.

Rakendusaktid ja delegeeritud õigusaktid

Määrusega (EL) 2015/1013 kehtestatakse eeskirjad seoses ettevõtjatele ja kasutajatele tegevusloa andmise ning nende registreerimisega, nende loetelu esitamisega narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasis, ettevõtjate poolt teabe esitamisega, mis on vajalik kaubanduse jälgimiseks, ning ekspordi- ja impordiloa andmisega narkootikumide lähteainete valdkonnas.
Määrusega (EL) 2015/1011
- kehtestatakse tingimused lubade andmiseks ja registreerimiseks;
- määratakse kindlaks juhud, mille puhul luba või registreerimist ei nõuta;
- nähakse ette tehingu eesmärgi seaduslikkuse tõendamise kriteeriumid;
- määratakse kindlaks kaubanduse jälgimiseks vajalik teave;
- täpsustatakse nõudeid seoses narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalvemeetmete kohta esitatava teabega.
Määrustega (EL) 2016/1443, (EL) 2018/729 ja (EL) 2020/1737 lisatakse aineid 1. kategooria lähteainete nimekirja.

Kehtetuks tunnistamine

Käesoleva määrusega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 92/109/EMÜ, 93/46/EMÜ, 2001/8/EÜ ja 2003/101/EÜ ning määrused (EÜ) nr 1485/96 ja (EÜ) nr 1533/2000.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Määrust (EÜ) nr 273/2004 kohaldatakse alates 18. augustist 2005.
Muutmismäärust (EL) nr 1258/2013 kohaldatakse alates 30. detsembrist 2013.

TAUST

Lisateave

Narkootikumide lähteainete kontroll (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

,Narkootikumide lähteaine Ained, mida kasutatakse narkootikumide ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks.
Nimekirjas loetletud lähteaine Kõik käesoleva määruse I lisas loetletud ained, mille kohta on teada, et neid on kasutatud narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks.
Kasutaja Mis tahes füüsiline või juriidiline isik, välja arvatud ettevõtja (vt järgmine kirje), kes omab nimekirjas loetletud lähteaineid ja tegeleb nimekirjas loetletud lähteainete töötlemise, formuleerimise, tarbimise, ladustamise, hoidmise, käitluse, nendega mahutite täitmise, nende ühest mahutist teise üleviimise, segamise, muundamise või muul viisil kasutamisega.
Ettevõtja Füüsiline või juriidiline isik, kes tegeleb nimekirjas loetletud lähteainete turule viimisega.
Nimekirjas loetlemata lähteained Mis tahes ained, mis on küll käesoleva määruse I lisas loetlemata, kuid mille kohta on teada, et neid on kasutatud narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks.