COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Cuentas anuales de la Unión Europea 2020

(2021/C 436/01)

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

2

ASPECTOS FINANCIEROS DESTACADOS DEL EJERCICIO

3

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

33

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS

34

BALANCE

35

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

36

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

37

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

38

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

39

INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS

130

GLOSARIO

200

LISTA DE ABREVIATURAS

204

INTRODUCCIÓN

2020 ha sido un año extraordinario en todos los sentidos: Ante los retos económicos y políticos causados por la pandemia de coronavirus, la Unión Europea tuvo que reaccionar con soluciones y una rapidez sin precedentes. La Comisión Europea ha estado trabajando en todos los frentes para salvar vidas y medios de subsistencia, apoyar a los sistemas y empresas sanitarios nacionales y fomentar la recuperación y la resiliencia. Hemos movilizado todos los medios a nuestro alcance para ayudar a los Estados miembros a coordinar sus respuestas nacionales y ayudar a los más afectados por las crisis, utilizando instrumentos como la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus o SURE (Apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia). En el marco de SURE, ya se ha desembolsado en 2020 un importe de 39 500 millones EUR de un total de 100 000 millones EUR para los Estados miembros afectados a fin de hacer frente a los aumentos repentinos del gasto público para la conservación del empleo. En 2021 se produjeron nuevos desembolsos sustanciales.

Al tiempo que lucha contra la pandemia, la Unión Europea cumplió sus objetivos políticos, centrándose en los jóvenes, el empleo y el crecimiento, así como en el cambio climático. Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE aportó 29 700 millones EUR a las regiones menos desarrolladas y 16 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020. Además, el presupuesto de la UE de 2020 ayudó a la agricultura y las zonas rurales en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y del Fondo Agrícola de Desarrollo Rural con un total de compromisos de 59 000 millones EUR. El presupuesto de 2020 fue el presupuesto definitivo del actual marco financiero plurianual, con una ejecución presupuestaria de 181 700 millones EUR en compromisos contraídos, lo que supone un valor añadido para todos los europeos.

Por último, 2020 fue también el año del acuerdo sobre el presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027 de 1,074 billones EUR (a precios de 2018), reforzado con 750 000 millones EUR a través de NextGenerationEU, un instrumento temporal para impulsar la recuperación y dirigir la transición hacia una Europa más sostenible y digital.

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2020 de la Unión Europea. Ofrecen una visión completa de las finanzas de la UE y la ejecución del presupuesto de la UE durante el año pasado, incluida información sobre los pasivos contingentes, los compromisos financieros y otras obligaciones de la Unión. Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea forman parte del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas de la Comisión y constituyen una parte esencial de nuestro sistema, altamente desarrollado, de responsabilidad financiera.

ASPECTOS FINANCIEROS DESTACADOS DEL EJERCICIO

El objetivo del análisis de los estados financieros, que se ha elaborado sobre la base de los principios expuestos en la directriz práctica recomendada del IPSASB (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público) n.o 2: «Debate y análisis de los estados financieros», es ayudar a los lectores a comprender cómo se reflejan las actividades operativas, financieras y de inversión de la UE en los diferentes elementos de los estados financieros consolidados de la UE. La información presentada en esta sección no ha sido auditada Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que, en ocasiones, algunos datos financieros incluidos en los cuadros que se recogen a continuación pueden no cuadrar.

ÍNDICE

1.

CIFRAS CLAVE 2020

4

2.

RESPUESTA AL CORONAVIRUS

5

2.1.

Puntos destacados de la respuesta de la UE al coronavirus

5

2.2.

Iniciativas de respuesta en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 y programa SURE

7

3.

EL PRESUPUESTO A LARGO PLAZO DE LA UE PARA EL PERÍODO 2021-2027 Y NEXTGENERATIONEU

11

4.

SALIDA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA

13

4.1.

Contexto

13

4.2.

Cuota del Reino Unido

14

4.3.

Cuentas anuales de la UE: cantidades adeudadas por y al Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada

14

5.

RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

17

6.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

18

6.1.

Instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE

18

6.2.

Los activos financieros mantenidos en fondos de garantía en el caso de las garantías presupuestarias

18

6.3.

Préstamos y empréstitos relacionados para los programas de asistencia financiera

19

6.4.

Pasivos contingentes presupuestarios para programas de asistencia financiera

23

7.

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

24

7.1.

INGRESOS

24

7.2.

GASTOS

25

7.3.

ACTIVO

26

7.4.

PASIVO

27

8.

MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO DE LA UE, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

28

8.1.

MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO

29

8.2.

GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

30

1.   CIFRAS CLAVE 2020

El presupuesto de la UE en 2020 — Ejecución de los créditos de compromiso

181 700  millones EUR ejecutados para cumplir los objetivos políticos de la UE:

⇨ Véanse los informes de ejecución presupuestaria y las notas explicativas, cuadro 4.2.

La respuesta de la UE al coronavirus			SURE — Importes concedidos en 2020
Instrumento	Aprobados (miles de millones EUR)		Estado miembro	Concedidos (miles de millones EUR)
NextGenerationEU:	750		Italia	27,4
SURE*	100		España	21,3
Ayuda macrofinanciera	3,0		Polonia	11,2
ESI	2,7		Bélgica	7,8
MPCU	0,3		Portugal	5,9
Total	856,0		Rumanía	4,1
			Grecia	2,7
			Otros	9,9
*De los cuales 39 500  millones EUR desembolsados en 2020.			Total concedido en 2020	90,3
⇨ Véanse los puntos 2.2 y 3			⇨ Véase el punto 2.2.6

Estados financieros consolidados

Las declaraciones financieras consolidadas de la UE comprenden más de 50 entidades (entre ellas, el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las agencias de la UE). La Comisión Europea es la entidad más significativa, ya que representa el 98 % de los activos totales de los estados financieros consolidados.

Las cuentas de la UE se elaboran con arreglo a las normas más estrictas disponibles, las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-SP). El cumplimiento de estas normas garantiza que las cuentas proporcionen información financiera pertinente, fiable, comparable y comprensible a los ciudadanos. Proporcionan información sobre la posición financiera (balance) de la UE, así como explicaciones detalladas de sus activos, pasivos, compromisos financieros y obligaciones. También muestran cómo se ejecutó el presupuesto de la UE a lo largo del año.

(en miles de millones EUR)
	2020	2019
ACTIVO
Activos financieros	113,1	71,2
Prefinanciación	62,7	51,4
Títulos de crédito	74,5	24,0
Efectivo y otros activos equivalentes	16,7	19,7
Inmovilizado material y otros activos	13,0	12,6
Total	280,0	178,9
PASIVO
Prestaciones post-empleo	116,0	97,7
Pasivo financiero	95,0	54,5
Importes por pagar	32,4	27,2
Devengos	64,6	67,2
Otros pasivos	5,4	4,8
Total	313,5	251,5
ACTIVO NETO
Reservas	5,1	5,0
Importes a solicitar a los Estados miembros	(38,5 )	(77,6 )
Total	(33,4 )	(72,5 )
⇨ Véase el análisis de los estados financieros, punto 7.

2.   RESPUESTA AL CORONAVIRUS

2.1.   PUNTOS DESTACADOS DE LA RESPUESTA DE LA UE AL CORONAVIRUS

Desde el estallido de la pandemia de COVID-19, la Comisión Europea ha tomado medidas enérgicas para reforzar los sectores de la salud pública y mitigar el impacto socioeconómico en la Unión Europea. Sobre la base del marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020, la Comisión Europea ha movilizado todos los medios a su disposición para ayudar a los Estados miembros a coordinar sus respuestas nacionales y ha proporcionado información objetiva sobre la propagación del virus y ha realizado esfuerzos efectivos para contener el virus.

Calendario de las medidas adoptadas (1)

—	2 de abril Respuesta al coronavirus: La Comisión Europea moviliza cada euro para proteger vidas y medios de subsistencia
—	14 de abril Se destinan 2 700  millones EUR del presupuesto de la UE para apoyar al sector sanitario
—	16 de abril Presidenta von der Leyen «El presupuesto europeo será la nave nodriza de la recuperación europea»
—	22 de abril Se destinan 3 000  millones EUR de ayuda financiera a diez países de la ampliación y de la política de vecindad
—	27 de mayo El momento de Europa: presentación del Plan Europeo de Recuperación por valor de 2,4 billones EUR para reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación
—	4 de junio La Comisión Europea se compromete a destinar 300 millones EUR a la Alianza para las Vacunas
—	21 Julio Los dirigentes europeos alcanzan un acuerdo sobre el plan de recuperación y el presupuesto europeo a largo plazo 2021-2027
—	25 de agosto La Comisión propone la asignación de 87 300  millones EUR en concepto de ayuda financiera a 16 Estados miembros con cargo a SURE
—	17 de septiembre La Comisión Europea presenta los próximos pasos para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dotado con 672 500  millones EUR
—	22 de septiembre La Comisión Europea acoge con satisfacción la finalización del sistema de garantías para el instrumento SURE por valor de 100 000  millones EUR
—	7 de octubre La Comisión Europea emitirá bonos SURE de la UE por un importe máximo de 100 000  millones EUR en forma de bonos sociales
—	27 de octubre La Comisión Europea desembolsa los primeros tramos SURE de 17 000  millones EUR a Italia, España y Polonia
—	10 de noviembre La Comisión Europea acoge con satisfacción el acuerdo sobre un presupuesto a largo plazo de la UE de 1,8 billones EUR y NextGenerationEU para contribuir a construir una Europa más ecológica, más digital y más resiliente
—	17 de noviembre La Comisión Europea desembolsa 14 000  millones EUR a nueve Estados miembros en el marco del instrumento SURE
—	1 de diciembre La Comisión Europea desembolsa 8 500  millones EUR en el marco de SURE a cinco Estados miembros para ayudar a mantener el empleo
—	17 de diciembre La Comisión Europea se congratula de la adopción del presupuesto plurianual de la UE para 2021-2027

2.2.   INICIATIVAS DE RESPUESTA EN EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2014-2020 Y PROGRAMA SURE

Las intervenciones de la Unión Europea en el marco del MFP 2014-2020 para luchar contra la pandemia de COVID-19 iban desde acciones inmediatas, como la financiación de suministros médicos urgentes y el aumento de las reservas médicas, hasta introducir más flexibilidad en la utilización del apoyo financiero de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y conceder préstamos en condiciones favorables tanto a los Estados miembros como a los socios de la ampliación y la vecindad. El apoyo directo total con cargo al presupuesto de la UE ascendió a unos 70 000 millones EUR en 2020. Esto incluye compromisos que podrían reorientarse a acciones relacionadas con la COVID-19, de los cuales 66 000 millones EUR procedían de la reasignación y una nueva escala de prioridades dentro de los programas existentes y 4 000 millones EUR del refuerzo presupuestario. A continuación se explican con más detalle las iniciativas clave.

2.2.1.    Activación del Instrumento de Ayuda de Emergencia (ESI)

Dada la profundidad de la crisis tras la pandemia de COVID-19, así como el alcance y la naturaleza de las necesidades que requieren el apoyo del presupuesto de la UE, la UE reactivó el instrumento ESI durante un período de 2 años para financiar los gastos necesarios para hacer frente a la pandemia de COVID-19 durante el período comprendido entre el 1 de febrero de 2020 y el 31 de enero de 2022 [véase el Reglamento (UE) 2016/369 del Consejo (2)]. Para lograr este objetivo, se modificó el presupuesto de 2020 (3). Considerando además, el DEC 13/2020, adoptado el 24 de julio de 2020, se asignaron, al Instrumento EIE para 2020, 2 700 millones EUR en créditos de compromiso y 2 600 millones EUR en créditos de pago. La reactivación permite a la Unión desplegar medidas para prevenir y mitigar graves consecuencias en uno o más Estados miembros y atender de manera coordinada las necesidades relacionadas con la pandemia de COVID-19, complementando cualquier asistencia facilitada en el marco de otros instrumentos de la UE. El instrumento es gestionado de forma centralizada por la Comisión y se centra en la contratación directa y las subvenciones, complementado, en algunos casos, con acciones ejecutadas a través de socios como organizaciones internacionales.

En 2020, la Comisión firmó acuerdos previos de compra con varias empresas farmacéuticas. Los acuerdos de adquisición anticipada ayudaron a reducir los riesgos relacionados con las inversiones realizadas por los fabricantes para el desarrollo de posibles vacunas o persiguen garantizar los suministros y así maximizar las posibilidades de desarrollar, fabricar y distribuir vacunas seguras y eficaces, y garantizar que los ciudadanos de la UE tuvieran acceso a ellas. La Comisión negoció con las empresas farmacéuticas en nombre de los Estados miembros de la UE, lo que condujo a la firma inicial de seis acuerdos, a los que siguieron conversaciones exploratorias con otros fabricantes de vacunas durante 2020 y que aún están en curso en 2021. La primera vacuna que recibió la autorización condicional de comercialización el 21 de diciembre de 2020 fue fabricada por BioNTech/Pfizer. Su distribución se inició en cuestión de días, a tiempo para el lanzamiento de las jornadas de vacunación de la UE los días 27, 28 y 29 de diciembre. Esta autorización se atuvo a una recomendación científica favorable basada en una evaluación minuciosa de la seguridad, la eficacia y la calidad de la vacuna por parte de la Agencia Europea de Medicamentos y cuenta con el respaldo de los Estados miembros.

A 31 de diciembre de 2020, la Comisión ha contratado 1 965 millones de dosis (de las cuales 1 305 millones fijos y 660 millones opcionales).

En 2021, la Comisión contrató otros 2 400 millones de dosis (cantidad fija u opcional). No obstante, los Estados miembros afectados pagarán íntegramente estas dosis, sin que ello afecte al presupuesto de la UE.

2.2.2.    Apoyo a la investigación

El 4 de mayo de 2020, la UE y sus socios organizaron una conferencia internacional de donantes que ha recaudado 9 800 millones EUR en compromisos de donantes de todo el mundo para impulsar la cooperación mundial en materia de investigación sobre el coronavirus. Esto incluye un compromiso de 1 400 millones EUR de la Comisión, de los cuales 1 000 millones EUR proceden de Horizonte 2020.

La UE desempeña un papel central en el apoyo y la coordinación de la investigación sobre enfermedades infecciosas, con 4 100 millones EUR invertidos entre 2007 y 2019 a través del 7.o Programa Marco y Horizonte 2020, con nuevos compromisos en 2020, además del compromiso de 1 000 millones EUR para la investigación sobre el coronavirus. Las cifras actualizadas de toda la financiación comprometida y ya movilizada en el marco de Horizonte 2020 para contribuir a la campaña de recogida de fondos lanzada por la Comisión Europea para dar una respuesta mundial a la crisis del coronavirus están disponibles en línea (4).

Además, el 3 de marzo de 2020, la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores (IMI), apoyada a través del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 de la Comisión Europea, puso en marcha una convocatoria acelerada especial para el desarrollo de terapias y diagnósticos para combatir las infecciones por coronavirus, con una contribución de la UE de 45 millones EUR, que posteriormente se incrementó a 72 millones EUR.

Por último, el 8 de junio de 2020, la Comisión concedió casi 166 millones EUR, a través del proyecto piloto «Acelerador» del Consejo Europeo de Innovación (CEI), a 36 empresas creadas para luchar contra la pandemia de coronavirus.

2.2.3.    Mayor refuerzo del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MPCU/rescEU)

Como medida complementaria al EIE, se reforzó el MPCU/rescEU para permitir un acopio más amplio de recursos y una coordinación de la distribución de recursos esencial en Europa [véase la Decisión de Ejecución (UE) 2019/570 de la Comisión (5), modificada por la Decisión de Ejecución (UE) 2020/414 (6), y la Decisión de Ejecución (UE) 2020/452 de la Comisión (7). Con este objetivo, se modificó el presupuesto de 2020 para consignar 400 millones EUR en créditos de compromiso y 200 millones EUR en créditos de pago.

El refuerzo del MPCU/rescEU contribuye a apoyar a los Estados miembros a la hora de adquirir algunos de los equipos necesarios (incluidos los agentes terapéuticos, los equipos médicos, los equipos de protección individual o los suministros de laboratorio), aumentando así el volumen y complementando y ampliando el alcance de los bienes prioritarios adquiridos en el marco del Acuerdo de Adquisición Conjunta, un enfoque coordinado que dé a los Estados miembros una posición firme al negociar con la industria la disponibilidad y el precio de los productos médicos.

Las subvenciones directas de rescEU proporcionan una financiación del 100 % con cargo al presupuesto de la UE, lo que incluye la financiación total para el desarrollo de estas capacidades y la financiación plena del despliegue de equipos. El equipo adquirido será recibido por uno o varios Estados miembros, mientras que la toma de decisiones se organizará a nivel de la UE, ofreciendo suministros de emergencia por encima y más allá de las existencias nacionales. Estará a disposición de todos los Estados miembros y se utilizará en caso de disponibilidad nacional insuficiente.

2.2.4.    Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+)

Una de las primeras medidas puestas en marcha por la UE para apoyar financieramente a los Estados miembros en su respuesta a la crisis fue la IIRC, aplicada por el Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europeo y del Consejo (8). Al movilizar el dinero no gastado ya asignado a los Estados miembros de la UE, la iniciativa impulsó de inmediato la liquidez de los presupuestos de los Estados miembros y las regiones, ayudándolos a utilizar los fondos de las políticas de cohesión para financiar el gasto sanitario y el régimen de reducción del tiempo de trabajo, así como a ofrecer apoyo de capital circulante destinado a microempresas, pequeñas y medianas empresas. El ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea también se amplió para dar cobertura a grandes emergencias de salud pública, lo que permitió a los Estados miembros recibir ayuda de este fondo para ayudarles a hacer frente a la pandemia de COVID-19.

A partir de abril, la IIRC+, aplicada por el Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo (9), simplificó la utilización rápida de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para las medidas relacionadas con la crisis y permitió aumentar la contribución de la UE a los programas de la política de cohesión hasta el 100 % para las solicitudes de pago presentadas entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021.

En diciembre, la Comisión anunció los resultados de las dos iniciativas en 2020. Desde el inicio de la crisis, la UE ha movilizado una cuantiosa financiación para luchar contra los efectos de la pandemia. Las pequeñas y medianas empresas se beneficiaron de la mayor parte de los fondos disponibles, más de 10 000 millones EUR, que ayudaron a las empresas a mantenerse a flote. Se destinaron 3 000 millones EUR a los ciudadanos, incluida la prestación de servicios sociales a grupos vulnerables y regímenes de empleo temporal para los trabajadores. Por último, se ofrecieron 7 000 millones para apoyar al sector sanitario, que se sumaron a los 10 200 millones del presupuesto de la UE que ya se habían asignado a esta área durante los años 2014-2020 (cabe señalar que existe cierta superposición entre los grupos de beneficiarios).

2.2.5.    Asistencia a los socios de la ampliación, los países vecinos y más allá

Hasta la fecha, la UE ha movilizado más de 38 500 millones EUR para luchar contra el coronavirus a escala mundial. El enfoque Equipo Europa combina recursos de la UE, sus Estados miembros e instituciones financieras, incluido el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, para apoyar a los países socios. Se ha desembolsado la mitad de la respuesta mundial de 38 500 millones EUR a la pandemia de coronavirus.

Además, la Comisión ha celebrado diez acuerdos de garantía financiera por valor de 990 millones EUR con instituciones financieras asociadas que completan el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, la rama de financiación del Plan de Inversiones Exteriores. Los acuerdos deberían generar hasta 10 000 millones EUR en inversiones, a fin de estimular la recuperación económica y reforzar la resiliencia de los países vecinos de la UE y de los países africanos.

Se asignaron otros 500 millones EUR para apoyar la iniciativa mundial de vacunas COVAX, destinada a proporcionar mil millones de dosis de vacunas contra el coronavirus para los países de renta baja y media en África, Asia, el Caribe y el Pacífico, así como en los países vecinos meridionales y orientales de Europa. La Comisión asignó 100 millones EUR y el Banco Europeo de Inversiones, garantizado por el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, 400 millones EUR para la apoyar la participación de las economías de renta media y baja en el compromiso anticipado de mercado de vacunas contra la COVID-19 (COVAX). El 19 de febrero de 2021, la Unión Europea anunció un importe adicional de 500 millones EUR para el mecanismo COVAX, y la Comisión Europea anunció 100 millones EUR en ayuda humanitaria para apoyar el despliegue de campañas de vacunación en África.

El 25 de mayo de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión (UE) 2020/701 (10) por la que se concede ayuda macrofinanciera a diez socios de la ampliación y la vecindad con el fin de permitir un margen político a corto plazo para aplicar medidas destinadas a contrarrestar las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 con un total máximo de 3 000 millones EUR en forma de préstamos. En 2020 se desembolsó un total de 1 000 millones EUR como primer tramo a siete países (Ucrania, Jordania, Macedonia del Norte, Georgia, Kosovo, Moldavia y Montenegro). Hasta junio de 2021 se desembolsó un total de 600 millones EUR a cinco países como primer tramo (Albania, Túnez) o segundo tramo [Macedonia del Norte, Kosovo (*1) y Montenegro]. Además, se ha firmado un memorando de entendimiento con Bosnia y Herzegovina.

2.2.6.    Apoyo temporal para mitigar los riesgos de desempleo en caso de emergencia (SURE) como consecuencia de la pandemia de COVID-19

Como parte de su paquete de ayuda de emergencia para hacer frente al impacto económico de la pandemia de COVID-19, la UE adoptó el 19 de mayo de 2020 el Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo (11), por el que se establece el instrumento SURE para ayudar a los trabajadores a mantener sus puestos de trabajo durante la crisis. Se trata de un régimen temporal que puede proporcionar hasta 100 000 millones EUR de ayuda financiera (préstamos en condiciones favorables) a los Estados miembros. El instrumento permite a los Estados miembros solicitar ayuda financiera de la UE para contribuir a financiar los aumentos repentinos y graves del gasto público nacional, a partir del 1 de febrero de 2020, en relación con los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, incluso para los trabajadores por cuenta propia, o con algunas medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo en respuesta a la crisis. Para que la UE pueda prestar asistencia financiera en el marco de SURE, la Comisión está capacitada para solicitar préstamos en los mercados de capitales o ante entidades financieras en nombre de la UE hasta un importe máximo de 100 000 millones EUR. Los préstamos SURE están respaldados por el presupuesto de la UE y las garantías proporcionadas por los Estados miembros en función de su cuota en la RNB de la UE. El importe total de las garantías asciende a 25 000 millones EUR. El instrumento está limitado hasta el 31 de diciembre de 2022.

A partir del 31 de diciembre de 2020, la Comisión ha propuesto una ayuda financiera total de 90 300 millones EUR a 18 Estados miembros, todos ellos aprobados por el Consejo. La mayoría de este importe, 87 300 millones EUR, destinados a 16 Estados miembros, ya se había propuesto en agosto de 2020, con el importe restante de 3 000 millones EUR, destinado a Hungría e Irlanda, propuesto en octubre y noviembre de 2020, respectivamente:

Tras las tres primeras emisiones de bonos SURE en octubre y noviembre de 2020, la Comisión ha desembolsado un total de 39 500 millones EUR a 15 Estados miembros de la UE (Bélgica, Croacia, Chipre, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia y España — véase el punto 6.3).

La ejecución de SURE continuó en 2021. En febrero y marzo de 2021, la Comisión propuso 230 millones EUR a Estonia y otros 3 700 millones EUR a Bélgica, Chipre, Grecia, Letonia, Lituania y Malta, aumentando el volumen total en el marco de SURE a 94 300 millones EUR. Estos importes adicionales fueron aprobados por el Consejo en marzo y abril de 2021. Tras cuatro nuevas emisiones de obligaciones en enero, marzo y mayo de 2021, la Comisión desembolsó otros 50 100 millones EUR, lo que dio lugar a un nivel total de desembolsos de 89 600 millones EUR.

Todos los bonos emitidos en el marco de SURE han registrado una demanda ampliamente superior a la oferta, en la mayoría de los casos con valores de dos dígitos, y han atraído a un grupo variado de inversores de la UE e internacionales. Esto dio lugar a condiciones de precios muy favorables. Los bonos que la UE emite con cargo al instrumento SURE tienen la categoría de bono social, lo que inspira confianza a los inversores en que los fondos movilizados servirán a un objetivo verdaderamente social. Los fondos recaudados se están transfiriendo a los Estados miembros beneficiarios en forma de préstamos para ayudarlos a cubrir los costes directamente relacionados con la financiación de los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares adoptadas en respuesta a la pandemia.

3.   EL PRESUPUESTO A LARGO PLAZO DE LA UE PARA EL PERÍODO 2021-2027 Y NEXTGENERATIONEU

En 2020, la UE proporcionó una respuesta sin precedentes a la crisis del coronavirus que afectó a Europa y al mundo. Su núcleo es un paquete de medidas de estímulo por valor de 2,018 billones EUR a precios corrientes (1,8 billones EUR a precios de 2018). Consiste en el presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027 de 1,211 billones EUR (1,074 billones EUR a precios de 2018), complementado con 807 000 millones EUR (750 000 millones EUR a precios de 2018) a través de NextGenerationEU, un instrumento temporal para impulsar la recuperación (12). En conjunto, los fondos contribuirán a reparar los daños económicos y sociales causados por la pandemia de coronavirus y a orientar la transición hacia una Europa moderna y más sostenible.

Más del 50 % del presupuesto a largo plazo y NextGenerationEU se destinarán a nuevas prioridades. El dinero se destinará a la investigación y la innovación a través de Horizonte Europa; a transiciones climática y digital justas, a través del Fondo de Transición Justa y del programa Europa Digital; La preparación, la recuperación y la resiliencia, a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el mecanismo de protección civil de la UE, rescEU, y el programa de salud, EU4Health.

El 30 % del presupuesto a largo plazo y NextGenerationEU se gastarán en la lucha contra el cambio climático, el mayor porcentaje hasta el presente del mayor presupuesto europeo de la historia.

El 20 % de los fondos NextGenerationEU se invertirán en la transformación digital de la UE. Los fondos ayudarán a la UE a invertir más en supercomputación, inteligencia artificial, ciberseguridad, competencias digitales avanzadas y un mayor uso de las tecnologías digitales en toda la economía y la sociedad.

En 2026 y 2027, el 10 % del gasto anual con cargo al presupuesto a largo plazo contribuirá a detener e invertir el declive de la biodiversidad.

NEXTGENERATIONEU

Los importes recaudados y gastados en el marco de NextGenerationEU (NGEU) se incluirán en las cuentas anuales de 2021. La primera emisión de bonos, que aumentó 20 000 millones EUR a través de un bono a diez años con vencimiento en 2031, tuvo lugar el 15 de junio de 2021.

Con un presupuesto de 806 900 millones EUR, NextGenerationEU contribuirá a reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia de coronavirus. El instrumento ayudará a reconstruir Europa, una vez superada la COVID-19, para que sea más ecológica, digital, resiliente y esté mejor preparada para los retos actuales y futuros.

Parte de los fondos (385 800 millones EUR) se utilizará para conceder préstamos de la Unión a Estados miembros concretos. Estos préstamos serán reembolsados por dichos Estados miembros. La otra parte (338 000 millones EUR) se proporcionará en forma de subvenciones o para permitir garantías presupuestarias para el apoyo a la inversión.

El elemento central de NextGenerationEU es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, un instrumento para ofrecer subvenciones y préstamos para apoyar las reformas y las inversiones en los Estados miembros de la UE por un valor total de 723 800 millones EUR. Los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se distribuirán con arreglo a los planes nacionales elaborados por cada Estado miembro en cooperación con la Comisión, y en consonancia con una clave de reparto acordada.

Además, NextGenerationEU servirá para reforzar los actuales programas de la UE:

—	Cohesión, en el marco de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE), para paliar las consecuencias económicas de la COVID-19 en los primeros años de la recuperación.

—	Fondo de Transición Justa, para garantizar que el paso hacia la neutralidad climática beneficie a todos.

—	Desarrollo rural, para seguir dando apoyo a los agricultores.

—	InvestEU, para apoyar los esfuerzos de inversión de nuestras empresas.

—	rescEU, para que el mecanismo de protección civil de la UE pueda responder a emergencias a gran escala.

—	Horizonte Europa, para garantizar que la UE pueda financiar más excelencia en investigación.

Para financiar NextGenerationEU, la UE tomará préstamos en los mercados con el presupuesto de la UE como garantía. El reembolso se efectuará a largo plazo, hasta 2058. Esto evitará una presión inmediata sobre las finanzas nacionales de los países de la UE y les permitirá centrar sus esfuerzos en la recuperación.

4.   SALIDA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA

4.1.   CONTEXTO

El Reino Unido se retiró de la Unión Europea el 31 de enero de 2020. Las condiciones de su salida se definen en un Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la UE y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (13), también conocido como «Acuerdo de Retirada». Como parte de este acuerdo, el Reino Unido acordó cumplir todas las obligaciones financieras contraídas mientras era miembro de la UE. Este Acuerdo entró en vigor el 31 de enero de 2020.

—	31 de enero de 2020 El Reino Unido abandona oficialmente la Unión y entra en vigor el Acuerdo de Retirada
—	1 de febrero — 31 de diciembre de 2020 Periodo transitorio
—	31 de marzo de 2021 Comunicación de información financiera al Reino Unido por parte de la UE
—	16 de abril de 2021 La UE comunica al Reino Unido los importes que deben pagarse
—	30 de junio de 2021 Fecha en que deben empezar los primeros pagos del Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada
—	16 de septiembre de 2021 La UE comunica al Reino Unido los importes que deben pagarse
—	31 de octubre de 2021 Inicio de la segunda ronda de pagos del Reino Unido.

Durante el período transitorio, el Reino Unido siguió contribuyendo al presupuesto de la UE y beneficiándose de él, como si fuera un Estado miembro. Tras el final del período transitorio y en consonancia con el Acuerdo de Retirada, el Reino Unido seguirá contribuyendo al presupuesto de la UE. Del mismo modo, el Reino Unido seguirá beneficiándose de los programas y gastos de la UE anteriores a 2021 como si fuera un Estado miembro. El Reino Unido también recibirá el reembolso de determinados fondos definidos que haya abonado al presupuesto de la UE o de fondos recibidos por el presupuesto de la UE relacionados con su período de adhesión.

Estas obligaciones crean pasivos y derechos de crédito para la UE que deben calcularse y reflejarse en las cuentas anuales de la UE: las cuentas anuales de 2020 muestran estos importes por primera vez, ya que este es el año en que el Reino Unido abandonó la UE.

Por consiguiente, estas cuentas anuales contienen explicaciones detalladas de las futuras contribuciones del Reino Unido al presupuesto de la UE exigidas por el Acuerdo de Retirada, así como las cantidades adeudadas al Reino Unido. Los importes en cuestión serán pagados por el Reino Unido durante un largo período de tiempo.

El importe neto respeta plenamente los tres principios en los que se basa la liquidación financiera en el Acuerdo de Retirada:

—	ningún Estado miembro debe pagar más o recibir menos a causa de la retirada del Reino Unido de la Unión;

—	el Reino Unido debe pagar su parte de los compromisos contraídos durante su pertenencia; y

—	el Reino Unido no debe pagar más ni antes que si hubiera seguido siendo un Estado miembro. Esto implica, en particular, que los importes que el Reino Unido debe pagar se basen en el resultado real del presupuesto, es decir, ajustados a la ejecución.

El Acuerdo de Retirada detalla también las metodologías para calcular los distintos importes, tal como se explica a continuación.

4.2.   CUOTA DEL REINO UNIDO

De conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada, la cuota del Reino Unido en las obligaciones financieras derivadas de este se calcula como una ratio entre los recursos propios puestos a disposición por el Reino Unido en los años 2014 a 2020 y los recursos propios puestos a disposición durante ese período por todos los Estados miembros y el Reino Unido. También se incluyen los ajustes resultantes de la compensación de los saldos IVA y RNB para los ejercicios 2014 a 2019. La cuota del Reino Unido calculada estará sujeta a los ajustes finales previstos en el artículo 139 del Acuerdo de Retirada en 2022. La cuota del Reino Unido para 2021 se utiliza para los cálculos previstos en el artículo 136, apartado 3, letras a) y c), y en los artículos 140 a 147.

La cuota del Reino Unido calculada de conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada es del 12,358072326018200 %.

4.3.   CUENTAS ANUALES DE LA UE: CANTIDADES ADEUDADAS POR Y AL REINO UNIDO EN VIRTUD DEL ACUERDO DE RETIRADA

El Acuerdo de Retirada establece obligaciones de pago entre las dos partes, en particular en los siguientes ámbitos:

—	Recursos propios (artículo 136).

—	Compromisos pendientes (artículo 140).

—	Multas en materia de competencia (artículo 141).

—	Pasivo de la Unión (artículo 142).

—	Pasivos financieros contingentes e instrumentos financieros (artículos 143 & 144).

—	Activos netos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (artículo 145).

—	Inversión de la UE en el Fondo Europeo de Inversiones, FEI (artículo 146).

—	Pasivos contingentes relativos a asuntos jurídicos (artículo 147).

El Acuerdo de Retirada también establece la metodología para el tratamiento de estas obligaciones cada año: en resumen, la UE informará dos veces al año al Reino Unido sobre las cantidades adeudadas y el Reino Unido las abonará mensualmente. Los informes se actualizarán cada año sobre la base de las cifras reales.

El cuadro que figura a continuación resume las cantidades adeudadas por el Reino Unido a la UE, así como las cantidades adeudadas por la UE al Reino Unido, lo que da lugar a un importe global neto de derechos de cobro para la UE. Todos los cálculos se han realizado respetando plenamente el Acuerdo de Retirada. Estas obligaciones se refieren a compromisos contraídos en el pasado cuando el Reino Unido era un Estado miembro de la UE y durante el período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, y expirarán tan pronto como se hayan pagado o si la obligación no se materializa. Los pagos se efectuarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 148 del Acuerdo de Retirada.

(en miles de millones EUR)
	Artículo 140	Artículo 142	Otros	31.12.2020
Adeudado por el Reino Unido	35,0	14,3	0,3	49,6
Adeudado al Reino Unido	—	—	(2,1 )	(2,1 )
Importe neto a cobrar del Reino Unido	35,0	14,3	(1,8 )	47,5
Importe estimado que debe pagar el Reino Unido después de 2021	28,2	14,3	(1,9 )	40,6
Importe estimado que debe pagar el Reino Unido en 2021	6,8	0,0	0,0	6,8

El importe global comprende los siguientes elementos:

Artículo 136: Recursos propios

El artículo 136 establece las disposiciones aplicables después del 31 de diciembre de 2020 en materia de recursos propios. El Reino Unido tiene derecho a recibir su parte de ajustes relacionados con el excedente del año 2020. También está sujeto a cualquier ajuste de los recursos propios IVA y RNB correspondientes a los ejercicios presupuestarios hasta 2020; estos ajustes se calcularán anualmente hasta el 31 de diciembre de 2028. También se realizan actualizaciones de la corrección británica.

El Reino Unido está obligado a pagar los recursos propios tradicionales recaudados después del 28 de febrero de 2021, pero correspondientes al año 2020 y con anterioridad. Su parte del total de recursos propios tradicionales puestos a disposición por la UE de los 27 y por el Reino Unido se deduce de este importe. La contabilidad separada de los recursos propios tradicionales se liquidará íntegramente a 31 de diciembre de 2025.

El Reino Unido abonará un importe de 230 millones EUR durante 2021.

Artículo 140: Compromisos pendientes de liquidación (RAL)

El «Reste à liquider» o «RAL» representa el volumen total de compromisos jurídicos contraídos por la UE con los beneficiarios, cuyos pagos se efectuarán en los próximos años. Los RAL son parte normal de todos los presupuestos plurianuales, como el presupuesto de la UE.

Por lo tanto, los compromisos se refieren a proyectos, programas, acuerdos o contratos ya comprometidos, antes del 31 de diciembre de 2020, pero que aún no se han ejecutado plenamente, quedando pendientes los pagos. Algunos de estos pagos se destinan a beneficiarios británicos.

Según el Acuerdo de Retirada, el Reino Unido debe pagar su parte de los compromisos pendientes de la UE a partir del 31 de diciembre de 2020, es decir, al final del período transitorio. Se deducirán del importe total los compromisos, o partes de los mismos, que se prevea cancelar (liberaciones) y los importes relativos a compromisos financiados mediante ingresos afectados, o a programas en los que el Reino Unido no participe (cláusulas de exclusión voluntaria).

Otros ajustes del importe adeudado por el Reino Unido en virtud de este artículo están relacionados con las correcciones financieras netas de 2014-2020 o períodos de programación anteriores y los recursos propios tradicionales relativos a 2020 y puestos a disposición entre enero y febrero de 2021.

Para calcular la participación del Reino Unido en los RAL, se han utilizado como punto de partida los RAL presupuestarios oficiales a 31 de diciembre de 2020 (303 200 millones EUR, véase el cuadro 4.4 en los cuadros de ejecución presupuestaria). A finales de 2020, la cuota del Reino Unido en el RAL ajustado ascendía a 36 000 millones EUR — una vez ajustado para tener en cuenta las previsiones de liberaciones, los importes por cobrar por la UE a finales de 2020 ascendían a 35 000 millones EUR, de los cuales 6 800 millones EUR se pagarán entre el 30 de junio de 2021 y el 31 de diciembre de 2021.

Artículo 141 — Multas en el ámbito de la competencia

La Comisión Europea aplica directamente las normas de competencia de la UE, garantizando que todas las empresas compitan de forma justa y equitativa en función de sus méritos. Esto puede dar lugar a la imposición de multas. Una vez impuestas por la UE, el receptor de la multa puede impugnar las multas (a través de un procedimiento judicial); la multa no es definitiva hasta que se ponga fin a todos los procedimientos.

La UE pagará al Reino Unido, cada año, su parte de las multas en materia de competencia que haya decidido la Unión antes del 31 de diciembre de 2020, una vez que estas multas sean definitivas, es decir, la entidad sancionada no interpone un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea o el recurso no prospera y debe pagar la multa.

En las cuentas anuales, los importes adeudados al Reino Unido como consecuencia de las multas se deducen del importe total adeudado por el Reino Unido. A 31 de diciembre de 2020, la cuota estimada del Reino Unido en las multas pendientes es de 1 800 millones EUR. Este importe será devuelto al Reino Unido durante un largo período de tiempo. La cifra se basa en los casos pendientes a 31 de diciembre de 2020 y puede variar para reflejar los importes reales consignados en el presupuesto una vez que las multas hayan pasado a ser definitivas.

Artículo 142 — Pasivos de la Unión

El Reino Unido se ha comprometido a pagar su parte de los pasivos de la Unión a finales de 2020, excepto los pasivos específicos establecidos en el Acuerdo de Retirada. Por lo tanto, el Reino Unido pagará su parte de las obligaciones vinculadas a la UE como empleador (es decir, pensiones y seguro de enfermedad del personal jubilado) a partir del 31 de diciembre de 2020:

1)

Pensiones de los funcionarios de la UE: los pagos de las pensiones del personal de la UE están cubiertos por el presupuesto anual de la UE. Además, los funcionarios de la UE pagan cotizaciones al régimen de pensiones a lo largo de toda su carrera profesional. Estas contribuciones se consignan en el presupuesto como ingresos, lo que reduce las contribuciones necesarias de los Estados miembros para financiar el presupuesto anual global. Los Estados miembros de la UE se comprometen a cubrir los costes de las pensiones del personal de la UE cuando se jubilen. En consonancia con este compromiso, el Reino Unido pagará, a partir de junio de 2022, su parte de las pensiones anuales pagadas a los funcionarios de la UE hasta que se agoten durante varias décadas todos los derechos de pensión adquiridos por el personal hasta el 31 de diciembre de 2020. El Reino Unido puede decidir liquidar su obligación en cualquier momento, pagando el pasivo actuarial al final del ejercicio a lo largo de un período de 5 años.

2)	Pensiones de los diputados al Parlamento Europeo, los comisarios europeos, los jueces del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, etc.: el Reino Unido pagará su parte del pasivo actuarial a 31 de diciembre de 2020 a lo largo de un período de 10 años, a partir de octubre de 2021.

3)

Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Este es el sistema que cubre los costes sanitarios del personal de la UE, incluidos los pensionistas. Los funcionarios y pensionistas de la UE cotizan al sistema a lo largo de toda su carrera y cuando se jubilan, como hace la UE en tanto que empleador. En consonancia con el principio que también se aplica al sistema de pensiones de los funcionarios de la UE, el Reino Unido pagará su parte de la contribución del presupuesto de la UE a la cobertura sanitaria del personal jubilado. Estos pagos, a partir de junio de 2022, continuarán durante varias décadas o hasta que se hayan agotado todas esas obligaciones. Como ocurre con las pensiones de los funcionarios, el Reino Unido puede decidir liquidar sus obligaciones pendientes en cualquier momento, pagando el pasivo actuarial al final del ejercicio a lo largo de un período de 5 años.

Los pasivos de la UE relativos a las obligaciones por prestaciones posteriores al empleo anteriormente mencionadas se calculan utilizando valoraciones actuariales auditadas basadas en normas internacionales. El importe imputable al Reino Unido a 31 de diciembre de 2020 asciende a 14 300 millones EUR.

El Reino Unido debe pagar 11 millones EUR durante 2021 y solo se refiere a los regímenes de pensiones específicos separados (por ejemplo, los diputados al Parlamento Europeo). Los importes restantes para todos los regímenes se pagarán, de conformidad con las disposiciones antes expuestas, a partir de 2022.

Artículos 143/144 — Instrumentos financieros y garantías presupuestarias

Con arreglo a estos artículos, el Reino Unido será responsable de financiar los pasivos contingentes de la UE derivados de operaciones anteriores a la fecha de retirada en relación con sus actividades de empréstito, préstamo y garantía en caso de que se materialicen y no estén cubiertas por la participación del Reino Unido en los fondos de garantía existentes. La UE reembolsará al Reino Unido importes con los que el Reino Unido ya ha contribuido a los fondos de garantía y que, finalmente no se estimaron necesarios.

Estos importes son principalmente los siguientes:

—

Cantidades adeudadas al Reino Unido por su parte en el Fondo de Garantía del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS), en el que el Reino Unido ya ha contribuido a través de sus pagos presupuestarios, pero en los que no se han aprobado operaciones previas a la retirada, por lo que el Reino Unido no tiene ninguna obligación de financiar — 93 millones EUR que deben devolverse al Reino Unido en 2021;

—	Importes que deben abonarse al Reino Unido en relación con instrumentos financieros — 46 millones EUR;

—

El Reino Unido sigue siendo responsable de aportar su parte de los pasivos contingentes de la UE (garantías presupuestarias — FEIE, MPE, MEEF y otros empréstitos, etc.) en el caso de que estos venzan. La obligación máxima del Reino Unido asciende a 12 900 millones EUR al final del ejercicio; véase la nota 4.1 de las cuentas anuales consolidadas de la UE para más detalles. Los importes no corren a cargo del Reino Unido a menos que la obligación se materialice en el futuro y no esté cubierta por un fondo de garantía. Esto se considera improbable.

Artículo 145 — Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA en liquidación)

El Reino Unido tiene derecho a su parte de los activos netos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación a 31 de diciembre de 2020, que se pagará al Reino Unido a lo largo de 5 años. El importe total pagadero al Reino Unido es de 183 millones EUR (37 millones EUR que deben reembolsarse, es decir, se compensan con otros importes adeudados en 2021). Esto significa que, cada año entre 2021 y 2025, el importe de 37 millones EUR se deducirá de las cantidades adeudadas por el Reino Unido.

Artículo 146 — Inversión en el FEI

El Reino Unido tiene derecho a la parte que le corresponde de la inversión que la UE ha realizado en el capital social desembolsado del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), pagadero en plazos iguales a lo largo de 5 años. El importe total pagadero al Reino Unido es de 33 millones EUR. Esto significa que, cada año entre 2021 y 2025, el importe de 7 millones EUR se deducirá de las cantidades adeudadas por el Reino Unido.

Artículo 147 — Pasivos contingentes relacionados con asuntos judiciales

El Reino Unido debe pagar cada año su parte de los importes abonados por el presupuesto de la UE en relación con asuntos judiciales relativos a hechos ocurridos antes del 31 de diciembre de 2020. La estimación de la cuota del Reino Unido en los asuntos judiciales que probablemente requerirán pagos futuros al final del ejercicio es de 46 millones EUR, pero no es pagadera por el Reino Unido hasta, y a menos que los casos se resuelvan y la UE efectúe por primera vez un pago.

5.   RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El presupuesto final aprobado para 2020 ascendió a 173 900 millones EUR de créditos de compromiso y a 164 100 millones EUR de créditos de pago. Su aplicación se vio muy afectada por la pandemia de COVID-19 y la subsiguiente crisis intersectorial. La crisis creó la necesidad de tomar medidas firmes para reforzar los sectores de la salud pública de la UE y mitigar el impacto socioeconómico en la UE, así como de prestar asistencia a terceros países. El presupuesto de 2020 fue el último presupuesto ejecutado en el marco financiero plurianual 2014-2020. Su aplicación se supervisó cuidadosamente y se gestionó activamente, lo que dio lugar a la ejecución prácticamente completa de casi todos los programas.

La ejecución del total de los créditos de compromiso en 2020 ascendió a 181 700 millones EUR:

—	172 900 millones EUR del presupuesto definitivo aprobado;

—	1 100 millones EUR de créditos prorrogados de 2019;

—	7 700 millones EUR procedentes de créditos procedentes de ingresos afectados.

El total de los pagos efectuados en 2020 ascendió a 173 300 millones EUR:

—	161 800 millones EUR del presupuesto definitivo aprobado;

—	1 600 millones EUR de créditos prorrogados de 2019;

—	9 900 millones EUR procedentes de créditos procedentes de ingresos afectados.

Todas las líneas presupuestarias alcanzaron niveles elevados de ejecución en 2020. La ejecución de 2020 para todos los tipos de créditos (presupuestarios, prórrogas de 2017 e ingresos afectados) fue del 97 % en el caso de los créditos de compromiso y del 94 % en el caso de los créditos de pago. Los porcentajes de ejecución, excluidos los ingresos afectados, mostraron su plena ejecución en 2020 (99,5 % para los créditos de compromiso y 98,5 % para los créditos de pago).

La mayor parte de los ingresos correspondió a recursos propios, que ascendieron al 91,9 % de los ingresos totales de 174 300 millones EUR, seguido del 4,7 % de las contribuciones y restituciones en relación con los acuerdos y programas de la UE, que se refieren principalmente a los ingresos procedentes de correcciones financieras (Fondos EIE, FEAGA y Feader).

Los compromisos pendientes de liquidación (a veces denominados RAL — reste à liquider), que son importes comprometidos aún no pagados, ascendían a 303 200 millones EUR a finales de 2020. Se esperaba un aumento respecto al nivel de 2019, dada la diferencia entre los créditos de compromiso y de pago presupuestados (9 800 millones EUR) en el presupuesto aprobado y teniendo en cuenta el hecho de que un aumento de los compromisos pendientes constituye una evolución normal, dado que los créditos de compromiso aumentan cada año según lo previsto en el MFP. El aumento de los compromisos pendientes en comparación con 2019 fue de 5 500 millones EUR.

El resultado presupuestario (superávit) disminuyó de 3 200 millones EUR en 2019 pasando a 1 800 millones EUR en 2020:

millones EUR
	2020	2019
Ingresos del ejercicio	174 306	163 918
Pagos con cargo a créditos del ejercicio actual	(171 721 )	(157 428 )
Créditos de pago prorrogados al ejercicio N+1	(2 086 )	(1 615 )
Cancelación de créditos sin utilizar prorrogados del ejercicio N-1	78	75
Evolución de los ingresos asignados (B)-(A)	1 398	(1 736 )
Créditos no utilizados al final del ejercicio actual (A)	7 694	9 092
Créditos no utilizados al final del ejercicio anterior (B)	9 092	7 356
Diferencias de tipo de cambio del ejercicio	(207)	4
Resultado de la ejecución presupuestaria	1 768	3 217

6.   INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

6.1.   INSTRUMENTOS FINANCIEROS FINANCIADOS POR EL PRESUPUESTO DE LA UE

con este tipo de ejecución presupuestaria, los fondos ya se han desembolsado en las cuentas fiduciarias gestionadas por entidades encargadas y permanecen disponibles (como efectivo y equivalentes de efectivo, títulos de deuda o inversiones en fondos del mercado monetario o carteras de activos compartidas) para cubrir futuras solicitudes de garantía o bien se invierten en instrumentos de capital. La importancia y el volumen de los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE en régimen de gestión directa e indirecta ha aumentado en los últimos años. El concepto de base de este planteamiento, en contraste con el método tradicional de la ejecución presupuestaria al otorgar ayudas y subvenciones es que, por cada euro gastado por el presupuesto a través de instrumentos financieros, el beneficiario final recibe más de 1 EUR en concepto de ayuda financiera debido a su efecto de palanca. Los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE existen en forma de instrumentos de garantía, instrumentos de capital e instrumentos de préstamo. En el MFP 2021-2027 se espera que aumente el uso de garantías presupuestarias en comparación con el uso de instrumentos financieros totalmente financiados o provisionados con cargo al presupuesto de la UE. En particular, en el marco del Programa InvestEU se proporcionarán 26 200 millones EUR de garantía de la UE al Grupo BEI y a otras instituciones financieras para apoyar diversos objetivos políticos de la Unión mediante operaciones de financiación e inversión.

6.2.   LOS ACTIVOS FINANCIEROS MANTENIDOS EN FONDOS DE GARANTÍA EN EL CASO DE LAS GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

En este tipo de ejecución presupuestaria, la UE proporciona garantías a homólogos para las cuales la financiación solo está parcialmente provisionada por medio de fondos de garantía establecidos por la Comisión, creando de este modo pasivos contingentes para el presupuesto de la UE en el caso de que la provisión no sea suficiente para financiar las solicitudes de activación de las garantías. La UE ha concedido garantías sobre préstamos concedidos fuera de la UE (el denominado mandato de préstamo exterior o MPE) y sobre operaciones de deuda y capital cubiertas por la garantía del FEIE al Grupo BEI, así como garantías sobre operaciones cubiertas por la garantía del FEDS, concedidas al Grupo BEI y a otras instituciones financieras.

Con el fin de mitigar el riesgo que podría tener sobre el presupuesto de la UE las solicitudes de activación de las garantías por el BEI u otras instituciones financieras, la UE ha creado fondos de garantía específicos financiados por el presupuesto. A 31 de diciembre de 2020, la Comisión posee activos financieros en:

—	el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores por valor de 2 800 millones EUR;

—	el Fondo de Garantía del FEIE por valor de 8 000 millones EUR; y

—	el Fondo de Garantía del FEDS por valor de 800 millones EUR.

El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores cuenta con la dotación del presupuesto de la UE con el fin de financiar el 9 % de los préstamos garantizados pendientes de pago al final del ejercicio para las actividades del mandato de préstamos exteriores del BEI a terceros países. A 31 de diciembre de 2020, el valor total de los activos mencionado anteriormente cubre una exposición de los importes desembolsados de 20 300 millones EUR.

El Fondo de Garantía del FEIE comenzó a realizar sus actividades en 2016. De conformidad con el Reglamento del FEIE modificado [Reglamento (UE) 2017/2396 del Parlamento Europeo y del Consejo (14)], el límite máximo de la garantía de la UE del FEIE se aumentó a 26 000 millones EUR (de los 16 000 millones EUR iniciales) y el límite del fondo de garantía se redujo al 35 % (del 50 % inicial) de la obligación total de garantía de la UE. Por lo tanto, se espera que el Fondo de Garantía del FEIE alcance un importe total de 9 100 millones EUR. El total de los activos que componían el Fondo de Garantía del FEIE a 31 de diciembre de 2020 es de 8 000 millones EUR y cubre una exposición de importes desembolsados por valor de 18 900 millones EUR.

De conformidad con el Reglamento del FEDS [Reglamento (UE) 2017/1601 del Parlamento Europeo y del Consejo (15)], la garantía del FEDS, de hasta 1 500 millones EUR (más un aumento de las contribuciones externas), se pondrá a disposición para apoyar las inversiones en países socios en África y en los países de la Vecindad Europea. La UE recoge la garantía del FEDS en las notas de sus estados financieros consolidados (véase la nota 4.1.1) como un pasivo contingente. A 31 de diciembre de 2020, quince acuerdos de garantía del FEDS eran efectivos, con un límite de cobertura total de 1 370 millones EUR. El Fondo de Garantía del FEDS se creó para financiar posibles convocatorias de garantía futuras. Las contribuciones totales recibidas por el Fondo a 31 de diciembre de 2020 ascendían a 800 millones EUR. Dado que la mayoría de los acuerdos de garantía se celebraron con las contrapartes en 2020, el programa se encuentra en fase de aceleración, con operaciones garantizadas de 438 millones EUR firmadas por las contrapartes a finales de 2020.

Tras la entrada en vigor del MFP 2021-2027, los activos netos del Fondo de Garantía del FEIE se transfirieron a partir del 1 de enero de 2021 al Fondo de Prestación Común (FPC) (16), que dispone de las provisiones para cubrir los pasivos financieros derivados de las garantías presupuestarias y los programas de asistencia financiera en el marco del MFP 2021-2027. Se espera que los activos del Fondo de Garantía del FEDS y del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores se transfieran al Fondo de Cohesión en el transcurso de 2021.

6.3.   PRÉSTAMOS Y EMPRÉSTITOS RELACIONADOS PARA LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA FINANCIERA

La ayuda financiera a los Estados miembros y a terceros países en forma de préstamos bilaterales financiados en los mercados de capitales con la garantía del presupuesto de la UE es prestada por la Comisión con arreglo a decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo.

En 2020, la Comisión, actuando en nombre de la UE, gestionó cuatro programas principales en virtud de los cuales puede conceder préstamos:

—	ayuda a la balanza de pagos (BP);

—	ayuda del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);

—	ayuda macrofinanciera (AMF), y

—	asistencia SURE.

El capital necesario para financiar las operaciones de préstamo de la UE en virtud de los anteriores programas se obtiene en los mercados de capitales o de entidades financieras. Las actividades de empréstito y de préstamo de la UE para los programas de asistencia financiera son operaciones no incluidas en el presupuesto. En general, los fondos obtenidos se vuelven a prestar en condiciones similares al país beneficiario, es decir, ajustándose al mismo cupón, vencimiento e importe. Pese a esta característica, el servicio de la deuda, en lo que respecta a los instrumentos de financiación, es una obligación legal de la UE y ésta velará por que todos los pagos se realicen plenamente y puntualmente. La Comisión ha puesto en marcha procedimientos para garantizar el reembolso de préstamos, incluso en caso de impago de un préstamo.

A 31 de diciembre de 2020, el importe nominal de los préstamos concedidos para la ayuda financiera ascendía a:

(en miles de millones EUR)
	Total de préstamos concedidos	Total desembolsado al final del ejercicio	Total reembolsado al final del ejercicio	Pendientes al final del ejercicio
SURE
Bélgica	7,8	2,0	—	2,0
Bulgaria	0,5	—	—	—
Croacia	1,0	0,5	—	0,5
Chipre	0,5	0,3	—	0,3
Chequia	2,0	—	—	—
Grecia	2,7	2,0	—	2,0
Hungría	0,5	0,2	—	0,2
Irlanda	2,5	—	—	—
Italia	27,4	16,5	—	16,5
Letonia	0,2	0,1	—	0,1
Lituania	0,6	0,3	—	0,3
Malta	0,2	0,1	—	0,1
Polonia	11,2	1,0	—	1,0
Portugal	5,9	3,0	—	3,0
Rumanía	4,1	3,0	—	3,0
Eslovaquia	0,6	0,3	—	0,3
Eslovenia	1,1	0,2	—	0,2
España	21,3	10,0	—	10,0
	90,3	39,5	—	39,5
MEEF
Irlanda	22,5	22,5	—	22,5
Portugal	26,0	24,3	—	24,3
	48,5	46,8	—	46,8
AMF
Ucrania	5,0	4,4	(0,6 )	3,8
Túnez	1,4	0,8	—	0,8
Jordania	1,1	0,6	—	0,6
Otros	1,5	0,8	(0,2 )	0,6
	9,0	6,6	(0,8 )	5,8
BP
Letonia	3,1	2,9	(2,7 )	0,2
	3,1	2,9	(2,7 )	0,2
Total	150,9	95,8	(3,5 )	92,3

El calendario de reembolso de los importes pendientes al final del ejercicio es el siguiente:

(en miles de millones EUR)
	SURE	MEEF	AMF	TOTAL
2021	—	9,8	—	9,8
2022	—	2,7	—	2,7
2023	—	3,5	0,1	3,6
2024	—	2,6	0,6	3,2
2025	8,0	2,4	—	10,4
2026	—	4,0	0,1	4,1
2027	—	3,0	0,2	3,2
2028	—	2,3	0,2	2,5
2029	—	1,4	0,9	2,3
2030	10,0	—	0,1	10,1
2031	—	2,2	0,9	3,1
2032	—	3,0	0,1	3,1
2033	—	2,1	0,5	2,6
2034		—	0,2	0,2
2035	8,5	2,0	1,9	12,4
2036	—	1,0	—	1,0
2038	—	1,8	—	1,8
2040	7,0	—	—	7,0
2042	—	3,0	—	3,0
2050	6,0	—	—	6,0
Total	39,5	46,8	5,8	92,1

SURE

SURE se creó en 2020 para prestar asistencia financiera a los Estados miembros que sufren, o corren el grave riesgo de sufrir, una grave perturbación económica causada por la pandemia de COVID-19 en su territorio. El instrumento complementa las medidas nacionales adoptadas por los Estados miembros afectados.

El importe máximo de la asistencia financiera no excederá de 100 000 millones EUR para todos los Estados miembros. En 2020, los Estados miembros firmaron acuerdos de préstamo por un importe de 85 900 millones EUR, de los cuales se desembolsaron 39 500 millones EUR. El plazo de vencimiento de los préstamos varía entre 5, 10, 15, 20 y 30 años.

MEEF

El MEEF se creó para prestar asistencia financiera a todos los Estados miembros que sufran o corran el riesgo de sufrir una grave perturbación económica y financiera provocada por circunstancias excepcionales que escapen a su control. El MEEF se ha utilizado para prestar asistencia financiera, supeditada a la ejecución de reformas, a Irlanda y Portugal entre 2011 y 2014. Este programa expiró y no se pueden obtener préstamos complementarios, aunque sigue vigente para tareas específicas, como la prolongación de los plazos de vencimiento de los préstamos concedidos a Irlanda y Portugal y la concesión de préstamos puente. En febrero de 2021, Irlanda y Portugal solicitaron la prórroga del vencimiento de los importes adeudados en junio de 2021 (4 800 millones EUR) y septiembre de 2021 (5 000 millones EUR). En abril de 2021, la Comisión tomó prestados 4 800 millones EUR para la refinanciación de los préstamos vencidos en junio de 2021, que se prorrogaron por 15 años.

En 2020 no se produjeron nuevas operaciones ni reembolsos de préstamos.

AMF

El programa de ayuda macrofinanciera (AMF) es una forma de ayuda financiera ampliada por la UE a los países socios no pertenecientes a la UE que sufren una crisis de la balanza de pagos. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación de ambos, y solo puede otorgarse a países que se beneficien de un programa de desembolso del FMI.

En 2020, la Comisión adoptó una propuesta de paquete de ayuda macrofinanciera por valor de 3 000 millones EUR para diez socios de la ampliación y la vecindad, a fin de ayudarles a limitar las repercusiones económicas de la pandemia de coronavirus. La Decisión fue aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 25 de mayo de 2020.

En total, en 2020 se desembolsaron 1 700 millones EUR en el marco del programa de ayuda macrofinanciera.

BP

La ayuda a la balanza de pagos es un programa diseñado para los países fuera de la zona del euro que sufran o corran el riesgo de sufrir dificultades en relación con su balanza de pagos. La ayuda a la balanza de pagos adopta la forma de préstamos a medio plazo que están condicionados a la ejecución de políticas diseñadas para abordar los problemas económicos subyacentes. Por lo general, la ayuda a la balanza de pagos de la UE se ofrece en cooperación con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y con otras instituciones internacionales o países.

En 2020 no se produjeron nuevas operaciones o reembolsos de préstamos.

6.4.   PASIVOS CONTINGENTES PRESUPUESTARIOS PARA PROGRAMAS DE ASISTENCIA FINANCIERA

Los empréstitos de la UE constituyen obligaciones directas e incondicionales de la UE y están garantizados por los 28 Estados miembros de la UE. Los empréstitos realizados para financiar préstamos en favor de terceros países son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. En caso de impago de un Estado miembro beneficiario, el servicio de la deuda se extraerá del saldo de tesorería disponible de la Comisión, en la medida de lo posible. Si esto no fuera posible en ese momento, la Comisión obtendría los fondos necesarios de los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE están legalmente obligados, según la normativa de la UE en materia de recursos propios [artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 del Consejo (17)], a consignar fondos suficientes para hacer frente a las obligaciones de la UE. Así pues, los inversores sólo están expuestos al riesgo de crédito de la UE, no a los del beneficiario de los préstamos financiados. Los préstamos de contrapartida garantizan que el presupuesto de la UE no tenga que asumir ningún riesgo de tipos de interés o de cambio.

Los préstamos concedidos a los Estados miembros en el marco del instrumento SURE están respaldados por un sistema de garantías voluntarias de los Estados miembros, que asciende al 25 % del importe máximo de la ayuda financiera. La contribución de cada Estado miembro al importe total de la garantía corresponde a su porcentaje relativo respecto al total de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión Europea, sobre la base del presupuesto de la UE para 2020.

Para cada uno de los programas nacionales, las decisiones del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión determinarán el importe global concedido, el número (máximo) de tramos que deben desembolsarse y el plazo (medio) máximo de vencimiento del préstamo. Posteriormente, la Comisión y el Estado miembro de que se trate acordarán las condiciones del préstamo/financiación, en particular el vencimiento de los plazos. Además, con la excepción del primero, todos los tramos del préstamo dependen del cumplimiento de condiciones estrictas con unas condiciones acordadas similares a las de la ayuda prestada por el FMI en el contexto de una ayuda financiera conjunta de la UE y del FMI, que es otro factor que influye en el calendario de la financiación. Así pues, esto implica que el calendario y los plazos de vencimiento de las emisiones dependen de la actividad de préstamo conexa realizada por la UE. La financiación es exclusivamente en euros y los márgenes de vencimiento oscilan entre 3 y 30 años.

7.   ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

7.1.   INGRESOS

Los ingresos consolidados de la UE incorporan los importes relacionados con operaciones con contraprestación y operaciones sin contraprestación, siendo estas últimas las más importantes. La tendencia quinquenal de las principales categorías de ingresos sin contraprestación (incluidos los recursos RNB, los recursos propios tradicionales, los recursos IVA, las multas y la recuperación de gastos, y excluido el efecto único de los ingresos relacionados con la retirada del Reino Unido de la UE en el año 2020) es la siguiente:

Tendencia quinquenal de ingresos procedentes de las principales operaciones sin contraprestación

(en millones EUR)

Dado que los ingresos presupuestarios deben ser iguales (o superiores) al gasto presupuestario, el principal factor en la evolución de los ingresos es el de los pagos efectuados anualmente.

En 2020, los ingresos consolidados ascendieron a 224 000 millones EUR, lo que representa un aumento considerable de 63 700 millones EUR, es decir, un 39,7 % con respecto a la cifra de 160 300 millones EUR del ejercicio anterior. El principal motor de esta evolución fue el efecto financiero de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (47 500 millones EUR). Si se ajustan para tener en cuenta este efecto único, los ingresos consolidados de 2020 ascendieron a 176 500 millones EUR, lo que representa un aumento de 16 200 millones EUR o un 10,1 % en comparación con el año anterior. Este aumento ajustado se debe principalmente a los siguientes efectos:

—

Los ingresos procedentes de la RNB (renta nacional bruta), el elemento primario de los ingresos de funcionamiento de la UE, pasaron de 108 800 millones EUR en 2019 a 125 400 millones EUR en 2020. El aumento de 16 600 millones EUR, es decir, el 15,3 %, se debió principalmente al aumento de las necesidades de créditos de pago para el año 2020, diseñadas para reforzar las políticas clave de la UE, por ejemplo la estrategia de vacunas contra la COVID-19 (aplicada a través del Instrumento de Ayuda de Emergencia) y el ámbito de cohesión (mediante la adopción de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus).

—

Los otros ingresos sin contraprestación aumentaron de 2 100 millones EUR en 2019 a 7 100 millones EUR en 2020. El aumento de 5 000 millones EUR se debió principalmente a la contribución de los Estados miembros al Fondo de Innovación, que empezó a funcionar en 2020 (2 100 millones EUR), a un aumento del excedente presupuestario del año anterior (3 200 millones EUR en 2020 frente a 1 800 millones EUR en 2019), así como a una contribución de los Estados miembros de 800 millones EUR para complementar el Instrumento de Ayuda de Emergencia (ESI).

—

Los ingresos financieros aumentaron pasando de 1 800 millones EUR en 2019 a 3 400 millones EUR en 2020. El aumento de 1 600 millones EUR, es decir, el 88,9 %, se debió principalmente al aumento de los intereses de demora, más concretamente en los casos de los RPT del Reino Unido (500 millones EUR) y en los casos que no correspondían al Reino Unido (500 millones EUR), así como a los ingresos procedentes de primas de obligaciones relacionadas con el instrumento SURE (700 millones EUR).

—

Los ingresos en concepto de multas aumentaron de 4 300 millones EUR en 2019 a 500 millones EUR en 2020. La disminución de 3 800 millones EUR, es decir, el 88,4 %, se debió tanto al menor número como a los importes más bajos de las multas impuestas en 2020. Mientras que en 2020 las principales multas ascendieron a un total de 260 millones EUR (Orbia, Clariant y Celanese), los casos más importantes en 2019 ascendieron a 3 100 millones EUR (Google, dos casos relacionados con Forex y MasterCard).

Los cambios mencionados se compensaron con una disminución de los ingresos procedentes de los recursos propios tradicionales, que pasaron de 21 200 millones EUR en 2019 a 19 600 millones EUR en 2020 (una disminución de 1 600 millones EUR o un 7,5 %) y la disminución de las recuperaciones financieras, que pasaron de 2 600 millones EUR en 2019 a 1 400 millones EUR en 2020 (una disminución de 1 200 millones EUR o un 46,2 %).

7.2.   GASTOS

El principal componente de los gastos reconocidos en los estados financieros consolidados es la transferencia de los pagos efectuados en virtud de la gestión compartida, que incluye los siguientes fondos: i) el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), ii) el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y otros instrumentos de desarrollo rural, iii) el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC), y iv) el Fondo Social Europeo (FSE). Estos fondos representaron 109 700 millones EUR, es decir, el 65,9 % de los gastos totales de 166 600 millones EUR efectuados en 2020 (2019: 103 900 millones EUR, es decir, 66,8 %). El desglose de gastos puede encontrarse en el siguiente gráfico:

Peso relativo de los principales gastos ejecutados por los Estados miembros (gestión compartida) para el ejercicio de 2020:

Los gastos en régimen de gestión directa representan principalmente la ejecución presupuestaria por la Comisión, las agencias ejecutivas y, a partir de 2015, por los fondos fiduciarios. El presupuesto es ejecutado, en régimen de gestión indirecta, por agencias de la UE, organismos de la UE, terceros países, organizaciones internacionales y otras entidades.

La UE reconoce ciertas obligaciones futuras de pago como gastos incluso si aún no han sido anotadas en la contabilidad presupuestaria en valores de caja. Entre los importes por pagar figuran cantidades importantes y los gastos devengados relativos a la agricultura y el desarrollo rural, así como los pasivos por pensiones y otras prestaciones a empleados relativas a los derechos de pensión y otros derechos posteriores al empleo adquiridos por los comisarios, miembros y personal de las instituciones de la UE.

En conjunto, los gastos aumentaron un 7,1 %, es decir, 11 100 millones EUR, pasando de 155 500 millones EUR a 166 600 millones EUR en comparación con 2019, lo que se debió principalmente a los siguientes efectos:

—	Los gastos del FEDER y el FC aumentaron de 35 200 millones EUR en 2019 a 41 100 millones EUR en 2020. El aumento de 5 900 millones EUR, es decir, el 16,8 %, se debió a una mejor ejecución de los programas a medida que avanzaba el MFP.

—	Los gastos del FSE aumentaron pasando de 11 200 millones EUR en 2019 a 13 700 millones EUR en 2020. El aumento de 2 500 millones EUR, es decir, el 22,3 %, se debió principalmente al aumento de la ejecución.

—

Los gastos en régimen de gestión directa por la Comisión aumentaron pasando de 18 900 millones EUR en 2019 a 22 100 millones EUR en 2020. El aumento de 3 200 millones EUR, es decir, el 16,9 %, se debió principalmente al gasto en vacunas contra la COVID-19 (1 600 millones EUR), así como al gasto en el marco de los instrumentos de vecindad y preadhesión (600 millones EUR).

—

Los gastos del FEAGA disminuyeron pasando de 44 000 millones EUR en 2019 a 40 500 millones EUR en 2020. La disminución de 3 500 millones EUR, es decir, el 8 %, se debió principalmente a la disminución de 2 600 millones EUR en los importes solicitados para pagos directos destinados a contribuir a la renta agrícola.

7.3.   ACTIVO

Las partidas más significativas del activo del balance se refieren a activos financieros (distintos del efectivo y equivalentes de efectivo), que representan el 40,4 % del total de los activos de la UE, seguidos de los títulos de crédito y la prefinanciación con porcentajes del 26,6 % y el 22,4 %, respectivamente:

Composición de los activos consolidados de la UE

A 31 de diciembre de 2020, el total de activos ascendía a 280 000 millones EUR, lo que representa un aumento de 101 100 millones EUR, es decir, el 56,5 % con respecto al año anterior (2019: 178 900 millones EUR), debido principalmente a los siguientes cambios fundamentales:

—

Los títulos de créditos aumentaron pasando de 24 000 millones EUR en 2019 a 74 500 millones EUR en 2020. El considerable aumento de 50 500 millones EUR se debe principalmente a la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y a los títulos de crédito generados por esta retirada (47 500 millones EUR).

—	Los préstamos aumentaron pasando de 52 700 millones en 2019 a 93 300 millones en 2020. El considerable aumento de 40 600 millones EUR, es decir, el 77,0 %, refleja principalmente la emisión de préstamos para asistencia financiera en el marco del instrumento SURE (39 500 millones EUR).

—

Los gastos de prefinanciación aumentaron pasando de 51 400 millones EUR en 2019 a 62 700 millones EUR en 2020. El aumento de 11 300 millones EUR o el 22,0 % se debe principalmente a la no recuperación de la prefinanciación anual de 2019 en 2020 como parte de las medidas de las iniciativas de inversión en respuesta al coronavirus (6 600 millones EUR) y a la prefinanciación pagada para el desarrollo de vacunas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 (1 000 millones EUR).

El saldo de caja de 16 700 millones EUR al final del año se compone de los siguientes elementos principales:

—

Un importe de 9 400 millones EUR de pagos aún no ejecutados al final del ejercicio, de los cuales 7 900 millones EUR corresponden a ingresos afectados. Los ingresos afectados incluyen 1 300 millones EUR de efectivo recaudado en la venta de derechos de emisión y recuperado del BEI tras haber sido asignado por los Estados miembros al Fondo de Innovación.

—

Un importe de 2 400 millones EUR correspondiente a instrumentos financieros relativos principalmente a equivalentes de efectivo gestionados por fiduciarios, en nombre de la Comisión, a efectos de la aplicación de programas de instrumentos financieros concretos financiados por el presupuesto de la UE y efectivo y equivalentes de efectivo en los fondos de garantía relativos a garantías presupuestarias. El efectivo perteneciente a instrumentos financieros y fondos de garantía sólo puede utilizarse por el programa de que se trate.

—	Un importe de 1 600 millones EUR perteneciente a agencias y empresas comunes y gestionado por la tesorería de la Comisión en nombre de estas entidades.

—	Efectivo relacionado con multas de 1 500 millones EUR vinculado principalmente a efectivo recibido en relación con multas impuestas por la Comisión para las que el asunto sigue abierto y, en menor medida, con multas definitivamente cobradas para ser transferidas al presupuesto del año siguiente.

—	Efectivo relativo a otras instituciones, agencias y organismos consolidados por un importe de 1 400 millones EUR.

Prefinanciación

Cabe señalar que el nivel de prefinanciación está muy influido por el ciclo del MFP; por ejemplo, al inicio de un período del MFP se espera que se paguen grandes anticipos a los Estados miembros en el marco de la política de cohesión y estos importes sigan estando a disposición de los Estados miembros hasta el cierre de los programas. También se paga una prefinanciación anual, que debe utilizarse en el ejercicio o recuperarse al año siguiente como parte del cierre anual del ciclo de cuentas. La Comisión hace todo lo posible para garantizar que los niveles de prefinanciación se mantengan a un nivel apropiado. Hay que encontrar un equilibrio entre la obtención de financiación suficiente para los proyectos y el oportuno reconocimiento de los gastos.

La prefinanciación total (excluidos otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros y las contribuciones a los fondos fiduciarios Bekou y África) en el balance de la UE asciende a 55 500 millones EUR (2019: 44 400 millones EUR), casi todos ellos relacionados con las actividades de la Comisión. Aproximadamente el 58 % de la prefinanciación de la Comisión corresponde a la gestión compartida, lo cual significa que la ejecución del presupuesto se delega en los Estados miembros mientras que la Comisión conserva una función supervisora.

Prefinanciación de la Comisión por tipo de gestión

7.4.   PASIVO

Las partidas más significativas en el lado del pasivo están compuestas fundamentalmente por cuatro elementos: i) obligaciones por pensiones y otros pasivos por prestaciones posteriores al período laboral activo; ii) empréstitos; iii) importes por pagar a terceros y iv) gastos devengados.

Composición del pasivo en el balance consolidado de la UE

A 31 de diciembre de 2020, el total de pasivos ascendía a 313 500 millones EUR, lo que representa un aumento de 62 000 millones EUR o un 24,7 % con respecto al año anterior (251 500 millones EUR)

Los cambios principales se referían a los siguientes efectos:

—

Las pensiones y otras prestaciones posteriores al período laboral activo aumentaron de 97,7 EUR en 2019 a 116,0 EUR en 2020. El aumento de 18 300 millones EUR, es decir, el 18,7 %, se debió principalmente a la pérdida actuarial derivada de hipótesis financieras consecuencia de un nuevo descenso significativo del tipo de descuento.

—	Los empréstitos aumentaron pasando de 52 600 millones en 2019 a 93 200 millones en 2020. El aumento de 40 600 millones EUR, es decir, el 77,2 %, refleja principalmente la emisión SURE, que ascendía a 39 500 millones EUR a finales de 2020.

—

Los importes por pagar aumentaron pasando de 27 200 millones en 2019 a 32 400 millones en 2020. El aumento de 5 200 millones EUR, es decir, el 19,1 %, se debe principalmente a las declaraciones de gastos pendientes para el período 2014-2020 que se recibieron al final del ejercicio y no se trataron ni pagaron debido a la falta de créditos de pago.

Total de las declaraciones de gastos y facturas recibidas y consignadas en el balance en el epígrafe «Importes por pagar»

Activo neto

El excedente del pasivo respecto del activo no implica que las instituciones y los organismos de la UE se enfrenten a dificultades financieras, sino que, en realidad, determinados pasivos serán financiados por los presupuestos anuales futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio en curso, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio siguiente o en los posteriores, y se financie con cargo a los próximos presupuestos; los ingresos conexos sólo serán contabilizados en períodos futuros. Los importes más significativos a señalar son las actividades del FEAGA (la mayor parte de la cual es pagada habitualmente en el primer trimestre del ejercicio siguiente) y el pasivo por prestaciones a los empleados (que deben pagarse a lo largo de varias décadas). La considerable disminución de los importes que deben desembolsar los Estados miembros, de 77 600 millones EUR en 2019 a 38 500 millones EUR en 2020, se debe principalmente a los ingresos relacionados con los importes netos adeudados por el Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada firmado tras su salida de la Unión en 2020 (véase la nota 2.6.1.2 de las cuentas anuales consolidadas de la UE).

8.   MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO DE LA UE, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La Unión Europea (UE) es una Unión en la que los Estados miembros confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

8.1.   MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO

Trtatados de la UE

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (18) de subsidiariedad y proporcionalidad. Para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de promover el interés general de la Unión, que incluye la ejecución del presupuesto y la gestión de los programas en cooperación con los Estados miembros y de conformidad con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros objetivos son, por ejemplo, un marco legislativo común o estrategias políticas conjuntas.

Prioridades políticas de la Comisión

Las prioridades políticas de la Comisión se definen en las directrices políticas establecidas por su presidente. Durante la presidencia de Von der Leyen, la Comisión, que asumió sus funciones el 1 de diciembre de 2019, se centrará en los seis objetivos principales siguientes:

SEIS AMBICIONES PRINCIPALES

Un Pacto Verde Europeo

—	Esforzarnos por ser el primer continente climáticamente neutro

Una Europa Adaptada a la Era Digital

—	Capacitar a las personas con una nueva generación de tecnologías

Una Economía al Servicio de las Personas

—	Trabajar en favor de la justicia social y la prosperidad -

Una Europa más Fuerte en el Mundo

—	Europa se esfuerza más en el refuerzo de una marca única de liderazgo mundial responsable

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

—	Construir una Unión de igualdad en la que todos podamos acceder a las mismas oportunidades

Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea

—	Potenciar, proteger y consolidar nuestra democracia

Marco financiero plurianual y programas de gasto

Las políticas financiadas por el presupuesto de la UE se ejecutan de conformidad con el marco financiero plurianual (MFP) y la correspondiente legislación sectorial que define los programas e instrumentos de gasto. Estos reflejan las prioridades políticas de la UE en términos financieros durante un período lo suficientemente largo como para ser eficaces, y proporcionan una perspectiva coherente a largo plazo a los beneficiarios de fondos de la UE y a las autoridades nacionales de cofinanciación. Se establecen importes máximos (techos) anuales de gastos de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gasto (rúbricas). La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de créditos de compromiso. El MFP es adoptado por el Consejo por unanimidad de todos los Estados miembros, con la aprobación del Parlamento Europeo. El nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 se adoptó el 17 de diciembre de 2020.

Presupuesto anual

El presupuesto anual es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo ateniéndose al procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al total del gasto (créditos de pago) para un ejercicio determinado.

La principal fuente de financiación de la UE son los ingresos mediante recursos propios, que son complementados por otros ingresos. Existen tres tipos de recursos propios: Los recursos propios tradicionales (principalmente derechos de aduana), el recurso propio basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB). Otros ingresos procedentes de las actividades de la UE (por ejemplo, multas en materia de competencia) representan normalmente menos del 10 % de los ingresos totales (sin tener en cuenta el efecto único de la retirada del Reino Unido de la UE en las cuentas anuales de 2020). Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios.

Modos de gestión

El presupuesto de la UE se ejecuta en tres modos de gestión que determinan cómo se realizan los pagos y se gestiona el dinero:

—	Gestión compartida: La gran parte del presupuesto (alrededor de 3/4 del presupuesto) se gestiona mediante un sistema de gestión compartida por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, especialmente en los ámbitos de los Fondos Estructurales y la agricultura.

—	Gestión directa: La Comisión también podrá delegar la ejecución de programas específicos en las agencias ejecutivas.

—

Gestion indirecta: Las decisiones relativas al gasto también pueden gestionarse indirectamente a través de otros organismos dentro o fuera de la UE. El Reglamento Financiero y/o los acuerdos de contribución definen los mecanismos de control y presentación de informes necesarios por parte de estas entidades y la supervisión por parte de la Comisión cuando las tareas de ejecución presupuestaria se confían a agencias nacionales, al Grupo del Banco Europeo de Inversiones, a terceros países, a organizaciones internacionales (por ejemplo, al Banco Mundial o a las Naciones Unidas) y a otras entidades (agencias descentralizadas de la UE, empresas comunes, etc.).

Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero (RF) (19) aplicable al presupuesto general es un instrumento jurídico esencial en la arquitectura reglamentaria de las finanzas de la UE. Define en detalle las normas financieras aplicables a la ejecución del presupuesto de la UE y las funciones de los distintos agentes implicados para garantizar que el dinero se utiliza correctamente y se logran los objetivos fijados.

8.2.   GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

8.2.1.    Estructura institucional

La UE dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. La estructura organizativa está formada por instituciones, agencias y otros organismos de la UE, que están incluidos en las cuentas consolidadas de la UE, siempre que se cumplan los criterios de consolidación establecidos en el RF y las normas contables aplicables (véase la nota 9 de las cuentas anuales consolidadas de la UE para la lista de entidades incluidas en el ámbito de consolidación).

El Parlamento Europeo ejerce, conjuntamente con el Consejo, la función legislativa y la función presupuestaria. La Comisión rinde cuentas, en términos políticos, ante el Parlamento Europeo. El Consejo también lleva a cabo funciones de definición de políticas y de coordinación dentro de la dirección política y las prioridades generales de la Unión establecidas por el Consejo Europeo.

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión Europea. Garantiza la aplicación de los Tratados y supervisa la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejerce funciones de coordinación, ejecución y gestión, ejecuta el presupuesto y gestiona los programas.

La Comisión ejecuta el presupuesto, en gran medida en cooperación con los Estados miembros (20). Juntos, velarán por que los créditos se utilicen de conformidad con los principios de la buena gestión financiera. Los reglamentos determinarán las obligaciones de control y auditoría de los Estados miembros cuando comparten las tares de la ejecución del presupuesto, así como las responsabilidades que de ello se deriven. Establecen asimismo las responsabilidades y las reglas específicas de cada institución de la UE en la ejecución de sus propios gastos.

8.2.2.    Estructura de gobernanza de la Comisión

Los mecanismos de gobernanza de la Comisión y cómo garantizan que la Comisión funcione como una institución moderna, responsable y orientada al rendimiento se describen en la Comunicación C(2020) 4240 de 24 de junio de 2020 sobre la gobernanza en la Comisión Europea.

La Comisión desempeña sus funciones bajo la dirección del Colegio de Comisarios, que establece prioridades y asume la responsabilidad política general de las tareas de la Comisión. Como Colegio, la Comisión trabaja bajo la orientación política de su presidente, que presenta los objetivos que pretende perseguir en forma de orientaciones políticas del presidente. El presidente establece la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación. Los acuerdos internos crean una estructura de controles y herramientas de gestión sólidos que permiten al Colegio de Comisarios asumir la responsabilidad política del trabajo de la Comisión (21).

El Colegio delega la ejecución operativa del presupuesto y su gestión financiera en los directores generales y jefes de servicio, que dirigen la estructura administrativa de la Comisión. Este enfoque descentralizado crea una cultura administrativa que alienta a los funcionarios a asumir la responsabilidad de las actividades sobre las que ejercen un control y les exige ofrecer garantías por lo que se refiere a las actividades de las que son responsables.

8.2.3.    La gestión financiera de la Comisión

En la Comisión, las funciones y responsabilidades en la gestión financiera están claramente definidas (por ejemplo, en el RF y en las normas internas (22)) y se aplican en consecuencia. En su calidad de ordenadores delegados, los directores generales y los jefes de servicio de la Comisión son responsables de la buena gestión financiera de los recursos de la UE, del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Financiero, de la gestión de riesgos y del establecimiento de un marco de control interno adecuado.

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta la gestión de las actividades tanto desde el punto de vista operativo como de una buena gestión financiera. Además, las tareas pueden subdelegarse en directores, jefes de unidad y otros, que se convierten así en ordenadores subdelegados. Cada ordenador delegado podrá contar con uno o dos directores encargados de la gestión del riesgo y del control interno con el fin de supervisar y controlar la aplicación de los sistemas de control interno.

Los servicios centrales de la Comisión ofrecen orientación y asesoramiento y promueven las mejores prácticas, también a través de los trabajos del Consejo de Administración.

El RF exige a cada ordenador que elabore un informe anual de actividades (IAA) en el que se detallen los logros, el control interno y las actividades de gestión financiera durante el año. El IAA incluirá una declaración que establezca que los recursos se han utilizado teniendo en cuenta los principios de buena gestión financiera y que se han previsto procedimientos de control que ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE es el principal instrumento a través del cual el Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política de la gestión financiera del presupuesto de la UE.

El contable de la Comisión es el responsable de forma centralizada de la gestión de la tesorería, los procedimientos de recuperación, el establecimiento de normas de contabilidad basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), la validación de los sistemas contables y la preparación de las cuentas anuales de la Comisión y de las cuentas anuales consolidadas de la UE. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos importantes, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería de la Unión Las cuentas anuales son adoptadas por el Colegio de Comisarios. El contable ejerce una función independiente y tiene una gran responsabilidad en lo que respecta a la información financiera en la Comisión.

El auditor interno de la Comisión posee también una función centralizada e independiente y ofrece asesoramiento, dictámenes y recomendaciones independientes sobre la calidad y el funcionamiento de los sistemas de control interno dentro de la Comisión, las agencias de la UE y otros organismos autónomos.

El Comité de seguimiento de la función de auditoría garantiza la independencia del auditor interno y supervisa la calidad del trabajo de auditoría interna y el seguimiento dado por los servicios de la Comisión a las recomendaciones de auditoría interna y externa, así como las conclusiones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la fiabilidad de las cuentas anuales consolidadas de la UE. El papel asesor del Comité de seguimiento de la función de auditoría contribuye a la mejora de la eficacia y la eficiencia de la Comisión en la consecución de sus objetivos y facilita la labor de control del Colegio sobre la gobernanza, la gestión de riesgos y las prácticas de control interno de la Comisión.

8.2.4.    Auditoría externa y procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria

De acuerdo con los principios de buena gestión financiera, los fondos deben gestionarse de manera eficaz, eficiente y económica. Existe un marco de rendición de cuentas en base a informes completos, una auditoría externa y un control político para garantizar de forma razonable que los fondos de la UE se utilizan correctamente.

Cada año, el Tribunal de Cuentas Europeo, examina la fiabilidad de las cuentas, la legalidad y la regularidad de los ingresos recibidos y los gastos realizados, y la adecuación de la gestión financiera y los aspectos cualitativos de la presupuestación, incluida la dimensión del rendimiento. La publicación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo es el punto de partida del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria. Los auditores también preparan informes especiales sobre gasto específico o políticas, o cuestiones presupuestarias o de gestión.

El Parlamento Europeo decide, tras recomendación del Consejo, si otorga o no su aprobación final, conocida como «concesión de la aprobación de la gestión», a la forma en que la Comisión ejecutó el presupuesto de la UE en un año determinado. El procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria garantiza que la Comisión sea considerada políticamente responsable de la ejecución del presupuesto de la UE.

La decisión sobre la aprobación de la gestión también se basa en los informes financieros y de rendición de cuentas integrados de la Comisión, en las audiencias de los Comisarios en el Parlamento Europeo y en las respuestas proporcionadas a las preguntas escritas dirigidas a la Comisión.

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2020 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 246, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título XIII del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que he considerado necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea.

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS (1)

ÍNDICE

BALANCE

35

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

36

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

37

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

38

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

39

1.

POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

39

2.

NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE

53

3.

NOTAS AL ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

91

4.

ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

100

5.

COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS

105

6.

GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO

110

7.

INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS

124

8.

HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE

126

9.

ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN

126

BALANCE

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
ACTIVOS NO CORRIENTES
Activos intangibles	2.1	620	515
Inmovilizado material	2.2	11 682	11 380
Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia	2.3	588	591
Activos financieros	2.4	99 214	66 714
Prefinanciación	2.5	34 519	26 240
Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación	2.6	45 813	3 607
		192 434	109 047
ACTIVOS CORRIENTES
Activos financieros	2.4	13 881	4 514
Prefinanciación	2.5	28 229	25 206
Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación	2.6	28 681	20 367
Existencias	2.7	80	68
Efectivo y otros activos equivalentes	2.8	16 742	19 745
		87 613	69 900
TOTAL ACTIVOS		280 047	178 947
PASIVOS NO CORRIENTES
Pensiones y otras prestaciones a los empleados	2.9	(116 020 )	(97 659 )
Provisiones	2.10	(3 878 )	(3 707 )
Pasivo financiero	2.11	(84 399 )	(53 071 )
		(204 297 )	(154 437 )
PASIVOS CORRIENTES
Provisiones	2.10	(1 527 )	(1 116 )
Pasivo financiero	2.11	(10 649 )	(1 446 )
Importes por pagar	2.12	(32 408 )	(27 241 )
Gastos devengados e ingresos diferidos	2.13	(64 584 )	(67 230 )
		(109 167 )	(97 033 )
TOTAL PASIVO		(313 464 )	(251 470 )
ACTIVO NETO		(33 418 )	(72 523 )
Reservas	2.14	5 062	5 037
Importes a solicitar a los Estados miembros (1)  (2)	2.15	(38 480 )	(77 560 )
ACTIVO NETO		(33 418 )	(72 523 )

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

(millones EUR)
	Nota	2020	2019
INGRESOS
Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación
Recursos RNB	3.1	125 393	108 820
Recursos propios tradicionales	3.2	19 559	21 235
Recursos IVA	3.3	17 858	18 128
Multas	3.4	452	4 291
Recuperación de gastos	3.5	1 355	2 627
Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido	3.6	47 456	—
Otros	3.7	7 116	2 072
		219 190	157 174
Ingresos en concepto de operaciones con contraprestación
Ingresos financieros	3.8	3 434	1 817
Otros	3.9	1 404	1 298
		4 838	3 116
Total ingresos		224 028	160 289
GASTOS
Ejecutados por los Estados miembros	3.10
Fondo Europeo Agrícola de Garantía		(40 461 )	(43 951 )
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural		(14 467 )	(13 541 )
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión		(41 118 )	(35 178 )
Fondo Social Europeo		(13 677 )	(11 218 )
Otros		(2 701 )	(2 608 )
Ejecutado por la Comisión, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios	3.11	(22 094 )	(18 942 )
Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE	3.12	(3 530 )	(3 131 )
Ejecutados por terceros países y organizaciones internacionales	3.12	(4 178 )	(4 085 )
Ejecutado por otras entidades	3.12	(3 257 )	(2 875 )
Costes de personal y pensiones	3.13	(11 995 )	(11 613 )
Costes financieros	3.14	(2 188 )	(1 491 )
Otros gastos	3.15	(6 946 )	(6 862 )
Total gastos		(166 612 )	(155 493 )
RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO		57 416	4 796

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

millones EUR
	2020	2019
Resultado económico del ejercicio	57 416	4 796
Actividades de funcionamiento
Amortización	113	107
Depreciación	1 047	1 022
(Aumento)/disminución de préstamos	(40 624 )	1 255
(Aumento)/disminución de prefinanciaciones	(11 301 )	(1 472 )
(Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación	(50 519 )	691
(Aumento)/disminución en las existencias	(12)	5
Aumento/(disminución) del importe de las pensiones y otras prestaciones a los empleados	18 360	17 203
Aumento/(disminución) en las provisiones	581	693
Aumento/(disminución) en el pasivo financiero	40 531	(1 389 )
Aumento/(disminución) de los importes por pagar	5 166	(4 985 )
Aumento/(disminución) de los gastos devengados e ingresos diferidos	(2 645 )	4 041
Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios	(3 218 )	(1 803 )
Nueva valoración del pasivo por prestaciones a empleados (movimiento no monetario no incluido en la cuenta de pérdidas y ganancias)	(15 155 )	(14 164 )
Otros movimientos no monetarios	63	111
Actividades de inversión
(Aumento)/disminución de los activos intangibles y el inmovilizado material	(1 566 )	(1 392 )
(Aumento)/disminución en las inversiones contabilizadas utilizando el método contable de puesta en equivalencia	3	(1)
(Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta	(1 180 )	(2 964 )
(aumento)/disminución en los activos financieros al valor razonable en superávit o déficit	(62)	(121)
FLUJO DE TESORERÍA NETO	(3 004 )	1 633
Aumento /(disminución) neto de efectivo y otros activos equivalentes	(3 004 )	1 633
Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio	19 745	18 113
Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio	16 742	19 745

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

millones EUR
	Importes que deben desembolsar los Estados miembros — Superávit / (Déficit) acumulado	Otras reservas	Reserva por valor razonable	Activo neto
SALDO a 31.12.2018	(66 424 )	4 730	231	(61 464 )
Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía	(21)	21	—	—
Movimientos en el valor razonable	—	—	160	160
Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados	(14 164 )	—	—	(14 164 )
Otros	56	(105)	—	(49)
Resultado de la ejecución presupuestaria de 2018 abonado a los Estados miembros	(1 803 )	—	—	(1 803 )
Resultado económico del ejercicio	4 796	—	—	4 796
SALDO a 31.12.2019	(77 560 )	4 646	391	(72 523 )
Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía	(173)	173	—	—
Movimientos en el valor razonable	—	—	105	105
Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados	(15 155 )	—	—	(15 155 )
Otros	210	(252)	—	(42)
Resultado de la ejecución presupuestaria de 2019 abonado a los Estados miembros	(3 218 )	—	—	(3 218 )
Resultado económico del ejercicio	57 416	—	—	57 416
SALDO a 31.12.2020	(38 480 )	4 566	496	(33 418 )

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

Obsérvese que en los cuadros siguientes los importes relativos al Reino Unido siguen mostrándose bajo el epígrafe «Estados miembros», ya que, aunque el Reino Unido abandonó la Unión el 1 de febrero de 2020, durante el período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, siguió manteniendo una relación financiera con la Unión equivalente a la de un Estado miembro.

1.   POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

1.1.   BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La teneduría de la contabilidad de la UE se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012, en lo sucesivo denominado «Reglamento Financiero» (RF).

De conformidad con el artículo 80 del Reglamento Financiero, la UE elabora sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas contables, adoptadas por el contable de la Comisión, deben aplicarlas todas las instituciones y organismos de la UE incluidos en el ámbito de la consolidación, a fin de garantizar la coherencia interna de las cuentas consolidadas de la UE.

Aplicación de normas nuevas y modificadas de contabilidad de la Unión Europea

Nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que son efectivas para ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2020

No existen nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que hayan pasado a ser efectivas para ejercicios anuales que comiencen el o a partir del 1 de enero de 2020

Nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2020

El 17 de diciembre de 2020, el contable de la Comisión Europea adoptó la versión revisada de la norma de contabilidad de la Unión Europea 11 «Instrumentos financieros», que es efectiva para los ejercicios contables que comiencen a partir del 1 de enero de 2021. La norma de contabilidad de la Unión Europea 11 revisada se ha actualizado en consonancia con la nueva norma NIC-SP 41 «Instrumentos financieros» y establece los principios para la información financiera de los activos financieros y pasivos financieros en poder de las entidades de la UE.

Los principales cambios y sus repercusiones previstas en las cuentas de la UE-2021 son los siguientes:

Nuevos principios de clasificación y valoración de los activos financieros

La norma de contabilidad de la UE 11 revisada introduce un enfoque basado en principios para la clasificación de los activos financieros que se basa en dos criterios: el modelo de gestión que la entidad aplica para gestionar sus activos financieros y las características de flujos de efectivo contractuales de dichos activos. En función de estos criterios, los activos financieros se clasifican en las categorías de activos financieros a coste amortizado, activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto o activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit.

Los activos financieros con condiciones contractuales que representan únicamente el principal y los intereses se clasifican como coste amortizado (si el activo financiero se mantiene dentro de un modelo de gestión cuyo objetivo es mantener activos financieros para percibir flujos de efectivo contractuales) o como activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto (si el activo financiero se mantiene dentro de un modelo de gestión cuyo objetivo se logra tanto mediante la recaudación de flujos de efectivo contractuales como mediante la venta de activos financieros). Los activos financieros que no cumplen los criterios para ser clasificados como coste amortizado o activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto, en particular los activos financieros cuyos flujos de efectivo contractuales no representan únicamente principal e intereses, o que se mantienen dentro de otros modelos de gestión, se clasifican como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit.

En consonancia con estos principios, en las cuentas anuales de la UE de 2021 todas las inversiones de capital actualmente clasificadas como «disponibles para la venta» se reclasificarán como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit. También se espera que los valores representativos de deuda se reclasifiquen como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit, dado que la UE gestiona estas carteras de activos y evalúa su rendimiento sobre la base del valor razonable. La correspondiente reserva por valor razonable se liberará a los activos netos.

Nuevo modelo de deterioro del valor

Mientras que el actual modelo de deterioro del valor se basa en las pérdidas incurridas, la norma de contabilidad de la UE 11 revisada introduce un modelo de deterioro de valor prospectivo basado en las pérdidas crediticias esperadas, teniendo en cuenta todos los posibles eventos de impago y cualquier mejora crediticia que forme parte integrante de las condiciones contractuales. Por lo que se refiere al horizonte temporal aplicable, se aplica un método de escalonamiento: Mientras no haya un aumento significativo del riesgo de crédito, la corrección por deterioro del valor se mide en un importe igual a la pérdida crediticia esperada de 12 meses (fase 1). En caso de un aumento significativo del riesgo de crédito (fase 2) y de los activos financieros con deterioro crediticio, la corrección por deterioro del valor será igual a la pérdida crediticia esperada durante el período de vida. El nuevo modelo de deterioro del valor se aplica a todos los activos financieros valorados al coste amortizado o activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto, los compromisos de préstamo y los contratos de garantía financiera.

Se espera que el nuevo modelo prospectivo de deterioro del valor conlleve el reconocimiento de una indemnización adicional por deterioro del valor en las cuentas anuales de la UE de 2021, en particular en relación con los préstamos para asistencia financiera concedidos a los países socios en el marco de los programas AMF y Euratom.

Contabilidad por garantía financiera

Con arreglo a la actual norma de contabilidad de la UE 11, la mayor parte de las garantías financieras, en particular las proporcionadas con una contraprestación nula o simbólica, se contabilizan de acuerdo con los principios de la norma de contabilidad de la UE 10 «Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes», por lo que se reconocen como provisiones o se presentan como pasivos contingentes en función de la probabilidad de pérdida.

La norma de contabilidad de la UE 11 revisada exige la aplicación de los requisitos contables de la garantía financiera a todos los contratos de garantía financiera, que deben reconocerse inicialmente al valor razonable o en el momento de la pérdida crediticia esperada durante el período de vida en caso de que no pueda determinarse una valoración fiable del valor razonable. En la valoración posterior, los contratos de garantía financiera deben valorarse de acuerdo con cuál será el más alto entre i) el importe de la corrección de valor por pérdidas, y ii) el importe inicialmente reconocido menos, cuando proceda, el importe acumulado de la amortización constatado de conformidad con los principios de la norma de contabilidad de la UE 4 «Ingresos derivados de operaciones con contraprestación».

Como consecuencia de ello, en las cuentas de la UE de 2021 se espera que los contratos de garantía financiera existentes se reclasifiquen pasando de provisiones financieras a categorías de pasivos asociados a garantías financieras y revalorizados al valor más elevado entre la pérdida crediticia esperada durante el período de duración y, en su caso, el importe inicialmente reconocido como provisiones restada la amortización acumulada. Se espera que este cambio dé lugar a un aumento de los pasivos financieros en el balance, en particular en relación con las garantías concedidas al Grupo BEI en el marco del mandato de préstamo en el exterior.

Los nuevos requisitos se aplicarán retroactivamente y estarán sujetos a las disposiciones transitorias específicas de la norma de contabilidad de la UE 11 revisada. En particular, no es necesario reformular las cifras comparativas. Por lo tanto, los efectos de cualquier nueva valoración se reconocerán en el activo neto en la fecha de aplicación inicial de la norma de contabilidad de la UE 11 revisada.

1.2.   PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establecen en la norma de contabilidad n.o 1 de la UE «Estados financieros» y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa.

Las características cualitativas de la información financiera son: pertinencia, imagen fiel (fiabilidad), comprensibilidad, oportunidad, comparabilidad y verificabilidad.

1.3.   CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE comprenden todas las entidades controladas significativas, los acuerdos conjuntos y las entidades asociadas. La lista completa de entidades incluidas en el ámbito de consolidación, que ahora comprende 52 entidades controladas y 1 asociadas, puede consultarse en la nota 9. Entre las entidades controladas figuran las instituciones de la UE (incluida la Comisión, pero no el Banco Central Europeo) y las agencias de la UE (excepto las de la política exterior y de seguridad común). La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA en liquidación) también se considera una entidad controlada. La única entidad asociada de la UE es el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Las entidades que entran en el ámbito de la consolidación, pero que no son relevantes para los estados financieros consolidados de la UE en su conjunto, no necesitan ser consolidadas o contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia cuando hacerlo supondría un tiempo o un coste excesivo para la UE. Dichas entidades se denominan «menores» y se enumeran por separado en la nota 9. En 2020, ocho entidades han sido clasificadas como tales entidades de importancia menor.

Entidades controladas

Para determinar el alcance de la consolidación se aplica el concepto de control. Las entidades controladas son las entidades en relación con las cuales la UE está expuesta, o tiene derecho, a distintas prestaciones derivadas de su participación y tiene la posibilidad de influir sobre la naturaleza y el importe de esas prestaciones a través del poder que ejerce sobre la otra entidad. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente y debe referirse a las actividades pertinentes de la entidad. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores más comunes de control dentro de la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto de la UE, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal de Cuentas Europeo y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Se realiza una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado.

Acuerdos conjuntos

Un acuerdo conjunto es un acuerdo sobre el cual dos o más partes ostentan el control compartido. Control conjunto es el control compartido de un acuerdo en virtud de un acuerdo vinculante y solo existirá cuando las decisiones sobre las actividades pertinentes requieran el consentimiento unánime de todas las partes que comparten el control. Los acuerdos conjuntos pueden ser operaciones conjuntas o empresas en participación. Una empresa en participación es un acuerdo conjunto estructurado a través de un instrumento independiente y en el que las partes que tienen el control conjunto del acuerdo tienen derechos sobre los activos netos del acuerdo. Las participaciones en las empresas en participación se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4). Una operación conjunta es un acuerdo conjunto en el que las partes que poseen el control conjunto de dicho acuerdo ostentan derechos sobre los activos de este y tienen obligaciones por sus pasivos. Las participaciones en operaciones conjuntas se contabilizan reconociendo en los estados financieros de la UE sus activos y pasivos, ingresos y gastos, así como su parte de los activos, pasivos, ingresos y gastos, detentados o contraídos conjuntamente.

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no un control conjunto o exclusivo. Se supone que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4).

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los fondos del Régimen Común de Seguro de Enfermedad para el personal de la UE, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en nombre de estas entidades. No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea no están consolidadas en los estados financieros.

1.4.   BASE DE LA PREPARACIÓN

Los estados financieros se presentan anualmente. El ejercicio comienza el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre.

1.4.1.    Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros, a menos que se indique otra cosa, se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la nueva conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva por valor razonable.

Se utilizan métodos de conversión distintos en el inmovilizado material y en el activo intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda	31.12.2020	31.12.2019	Moneda	31.12.2020	31.12.2019
BGN	1,9558	1,9558	PLN	4,5597	4,2568
CZK	26,2420	25,4080	RON	4,8683	4,783
DKK	7,4409	7,4715	SEK	10,0343	10,4468
GBP	0,8990	0,8508	CHF	1,0802	1,0854
HRK	7,5519	7,4395	JPY	126,4900	121,9400
HUF	363,8900	330,5300	USD	1,2271	1,1234

1.4.2.    Uso de estimaciones

Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Las estimaciones significativas incluyen, entre otros elementos: el importe de los pasivos por retribuciones a los empleados, el riesgo financiero de las cuentas por cobrar y los importes consignados en las notas relativas a instrumentos financieros, ingresos y gastos devengados, provisiones, grados de deterioro del valor del inmovilizado intangible y del inmovilizado material, valor neto realizable de las existencias, activos contingentes y pasivos. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en el que se conocen, si el cambio afecta únicamente al período, o a ese período y períodos futuros, en el caso de que el cambio afecte a ambos.

1.5.   BALANCE

1.5.1.    Activos intangibles

Un activo intangible es un activo identificable, de carácter no monetario y sin apariencia física. Un activo es identificable si es separable (es decir, puede separarse o dividirse de la entidad, por ejemplo mediante su venta, transmisión, licencia, arrendamiento o intercambio, ya sea individualmente o junto con un contrato conexo, activo o pasivo identificable, independientemente de si la entidad tiene intención de hacerlo), o se deriva de acuerdos vinculantes (incluidos los derechos derivados de contratos u otros derechos legales), independientemente de que estos derechos sean transferibles o separables de la entidad o de otros derechos y obligaciones).

El inmovilizado intangible adquirido se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. Los activos intangibles generados internamente se capitalizan cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y los gastos se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

El inmovilizado intangible se amortiza por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada (entre 3 y 11 años). La vida útil estimada de los activos intangibles depende de su vida económica específica o de su vida legal determinada por un acuerdo.

1.5.2.    Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, construcción o transferencia del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la UE relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se consignan en el estado de resultados financieros durante el ejercicio en que se contraen.

Los terrenos no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste, deducido su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Tipo de activo	Índice de depreciación por el método de depreciación lineal
Inmuebles	Del 4 % al 10 %
Activos en el sector espacial	Del 8 % al 25 %
Instalaciones y equipos	Del 10 % al 25 %
Mobiliario y vehículos	Del 10 % al 25 %
Material informático	Del 25 % al 33 %
Otros	Del 10 % al 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en el estado de resultados financieros.

Arrendamientos

Un arrendamiento es un acuerdo por el que el arrendador cede al arrendatario, a cambio de percibir una suma única de dinero, o una serie de pagos o cuotas, el derecho a utilizar un activo durante un período de tiempo determinado. Los arrendamientos se clasifican como arrendamientos financieros o arrendamientos operativos.

Los arrendamientos financieros son arrendamientos en los que se transfieren sustancialmente al arrendatario todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad. Al acceder a un arrendamiento financiero como arrendatario, los activos adquiridos en virtud del arrendamiento financiero se reconocerán como activos y las correspondientes obligaciones de arrendamiento como pasivos desde el inicio del plazo del arrendamiento. Los activos y pasivos se consignan en cantidades equivalentes al valor razonable del bien arrendado o, si es inferior, al valor actual de los pagos mínimos por el arrendamiento, cada uno de ellos determinado al inicio del arrendamiento. Durante el período del arrendamiento, los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve. Los pagos mínimos por el arrendamiento se distribuyen entre las cargas del capital (los intereses) y la reducción del pasivo pendiente (el capital). La cargas del capital se asignan a cada período durante el plazo del arrendamiento, a fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo, que se presenta como corriente/no corriente, según proceda. Los pagos contingentes se cargarán como gastos en los períodos en los que se produzcan.

Un arrendamiento operativo es un arrendamiento distinto de un arrendamiento financiero, es decir, un arrendamiento en el que el arrendador retiene de manera sustancial todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad de un activo. Al introducir un arrendamiento operativo como arrendatario, los pagos por arrendamiento operativo se consignan como gasto en la cuenta de pérdidas y ganancias, de forma lineal, a lo largo del período de arrendamiento, sin que el activo arrendado ni el de arrendamiento financiero se expongan en el estado de situación financiera.

1.5.3.    Deterioro del valor de activos no financieros

Un deterioro del valor supone una pérdida en los beneficios económicos futuros o potencial de servicio del activo, por encima del reconocimiento sistemático de la pérdida del futuro beneficio económico o potencial de servicio del activo mediante amortizaciones o depreciaciones (según proceda). Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su deterioro del valor se comprueba anualmente. Los activos que sean objeto de amortización o depreciación se someterán a prueba de deterioro del valor siempre que exista una indicación en la fecha de información de que un activo puede haber deteriorado su valor. Un deterioro del valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe recuperable (servicio). Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y de los activos intangibles se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. Si las razones para un deterioro del valor reconocido en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4.    Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia se consignan inicialmente al coste, siendo el importe en libros inicial posteriormente incrementado o reducido para consignar nuevas contribuciones, el porcentaje de la UE en el superávit o el déficit de la entidad participada, así como los deterioros del valor y dividendos. El coste inicial, junto con todos los movimientos, indicará, en la fecha del balance, el importe en libros de la inversión en los estados financieros. La cuota de la UE en el superávit o déficit de la entidad participada consta en la cuenta de pérdidas y ganancias, y su porcentaje en los movimientos de la entidad participada en el patrimonio neto se consigna en las reservas dentro del activo neto. Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo.

Si la cuota de la UE en los déficits de una empresa en participación iguala o excede a su participación en la empresa en participación, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas (en lo sucesivo, «pérdidas no reconocidas»). Una vez que el interés de la UE se haya reducido a cero, tendrá en cuenta las pérdidas adicionales mediante el reconocimiento de un pasivo, sólo en la medida que haya incurrido en obligaciones legales o implícitas, o bien haya efectuado pagos en nombre de la entidad.

Si hay indicios de deterioro del valor, es necesario reajustar a la baja el importe recuperable. El importe recuperable se determina según lo descrito en la nota 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

Las entidades asociadas y empresas en participación clasificadas como entidades de menor importancia (véase la nota 1.3) no se contabilizan según el método de puesta en equivalencia. Las contribuciones de la UE a dichas entidades se contabilizan como un gasto del ejercicio.

1.5.5.    Activos financieros

Clasificación

La UE clasifica sus activos financieros en las categorías «activos financieros al valor razonable como superávit o déficit», «préstamos y títulos de crédito», «inversiones mantenidas hasta el vencimiento» y «activos financieros disponibles para la venta». La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i)   Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

Un activo financiero se clasifica dentro de la categoría «valor razonable como superávit o déficit» si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la entidad. Los derivados están también incluidos en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

ii)   Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito o, en caso de que la UE se subrogue en los derechos del acreedor original, tras un pago realizado por la UE en virtud de un contrato de garantía. Los pagos adeudados en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos corrientes. Los pagos adeudados tras un plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos no corrientes. Los préstamos y títulos de crédito incluyen los depósitos a plazo con vencimiento original superior a tres meses.

iii)   Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría.

iv)   Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del período durante el cual la UE espera mantenerlos. Las inversiones en entidades no consolidadas ni contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia, y otras inversiones en instrumentos de capital (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros clasificadas al «valor razonable como superávit o déficit», «mantenidas hasta su vencimiento» y «disponibles para la venta», se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los equivalentes al efectivo y los préstamos se reconocerán cuando el efectivo se deposite en una entidad financiera o se haya adelantado a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de pérdidas y ganancias.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la contraprestación recibida), a menos que el valor razonable de ese instrumento se ponga de manifiesto mediante la comparación con otras transacciones de mercado actuales y observables del mismo instrumento o se base en una técnica de valoración cuyas variables incluyan solamente datos de mercados observables (por ejemoplo, en el caso de algunos contratos de derivados). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de efectivo descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los empréstitos concedidos se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica detrás de este razonamiento es la siguiente:

—

El «entorno de mercado» para las actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o del Estado. Como en estos mercados los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la oportunidad de hacerlo se incluye en los precios de mercado. Sin embargo, esta oportunidad de elegir inversiones alternativas no existe para la UE, que no está facultada para invertir dinero en los mercados de capital; solo toma fondos prestados para prestarlos al mismo tipo. Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente el fondo de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o del Estado.

—

Asimismo, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la UE para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del MEEF, de la balanza de pagos y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado.

—

Además, para estos préstamos, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o la UE ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad a otra parte.

Valoración subsiguiente

a)

Los activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias se consignan posteriormente al valor razonable. El superávit o déficit derivados de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias en el periodo en que se producen.

b)

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

c)	Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En la actualidad la UE no realiza inversiones mantenidas hasta su vencimiento.

d)

Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de los activos financieros disponibles para la venta se consignan en la reserva por valor razonable, a excepción de las diferencias de conversión en los activos monetarios que se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Cuando los activos clasificados como disponibles para la venta se dan de baja o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva por valor razonable se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en el estado de resultados financieros. Los dividendos de los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de la UE a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado de un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización y derivados OTC), la UE establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración. como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de valoración de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas habitualmente por los participantes en el mercado.

Las inversiones en fondos de capital riesgo, clasificadas como activos financieros disponibles para la venta, que no tengan un precio de mercado cotizado en un mercado activo, se valoran de acuerdo con el valor del activo neto atribuible, considerado como equivalente a su valor razonable.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen un precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos las pérdidas por deterioro del valor.

Deterioro del valor de los activos financieros

El valor de un activo financiero se ha deteriorado y se constatan las pérdidas si, y sólo si, hay pruebas objetivas del deterioro del valor como consecuencia de uno o más eventos ocurridos después de la consignación inicial del activo y el evento (o eventos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna. La UE evalúa en cada fecha de presentación de la información si existe alguna prueba objetiva de que un activo financiero haya perdido valor.

a)   Activos contabilizados al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor en préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras por créditos incobrables que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cuantía de la pérdida se consigna en el estado de resultados financieros. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier deterioro del valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de que sea o no probable que se deba ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida por deterioro del valor y cabe relacionar objetivamente esa disminución con un hecho que se produzca después de que se reconozca un deterioro del valor, dicha pérdida previamente consignada se revierte a través del estado de resultados financieros.

b)   Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de las inversiones en instrumentos de capital clasificados como activos financieros disponibles para la venta, para determinar si el valor de los títulos se ha deteriorado, se tiene en cuenta si se ha producido una disminución significativa o permanente (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su coste. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valor correspondiente a ese activo financiero consignada previamente en el estado de resultados financieros) se retira de las reservas y se consigna en el estado de resultados financieros. Las pérdidas por deterioro del valor reconocidas en el estado de resultados financieros sobre los instrumentos de capital no se revierten a través del estado de resultados financieros. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como disponible para la venta y cabe relacionar objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, esta se revierte a través del estado de resultados financieros.

1.5.6.    Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directamente imputables y los gastos generales relacionados de producción (basados en la capacidad normal de funcionamiento). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta. Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la UE para adquirir el activo en la fecha de rendición de cuentas.

1.5.7.    Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería («float»). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un periodo definido en el contrato, acuerdo o decisión específico o en el acto jurídico de base. El «float» o anticipo, o bien se reembolsa, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el periodo establecido en el acuerdo. Si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver la prefinanciación a la UE. Dado que la UE mantiene el control de la prefinanciación y tiene derecho a la devolución de la parte no subvencionable, el importe se presenta como un activo.

La prefinanciación se consigna inicialmente en el balance cuando el dinero efectivo se transfiere al beneficiario. Se mide por el importe de la contraprestación. En períodos ulteriores, la prefinanciación se mide de acuerdo con el importe inicialmente anotado en el balance deducidos los gastos subvencionables (incluidos, en caso necesario, los importes estimados) ocasionados durante el período.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses devengados, que se incluye en el balance.

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros que tienen su origen en el reembolso por parte de la UE de los importes abonados como anticipos por los Estados miembros a sus beneficiarios (incluidos los «instrumentos financieros en gestión compartida»), se reconocerán como activos y se presentarán en el epígrafe «Prefinanciación». Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros se calculan posteriormente al importe inicialmente reconocido en el balance deducida una mejor estimación de los gastos subvencionables contraídos por los beneficiarios finales, calculados sobre la base de hipótesis razonables y fundamentadas.

Las contribuciones a los fondos fiduciarios de la UE no consolidados en la Comisión Europea, o a otras entidades no consolidadas, están clasificadas como prefinanciación puesto que su objetivo es proporcionar un anticipo al fondo fiduciario para poder financiar acciones específicas definidas en los objetivos de dicho fondo. Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios se valorarán por el importe inicial de la contribución de la UE menos gastos subvencionables, incluidos, en caso necesario, los importes estimados, contraídos por el fondo fiduciario durante el período de referencia e imputados a la contribución de la UE de conformidad con el acuerdo subyacente.

1.5.8.    Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

Las normas contables de la UE requieren una presentación separada de las operaciones con y sin contraprestación. Para distinguir entre las dos categorías, el término «títulos de crédito» se reserva para las operaciones con contraprestación, mientras que para las «operaciones sin contraprestación», es decir, cuando la UE recibe valor de otra entidad sin dar directamente por ello un valor aproximadamente igual a cambio, se utiliza el término «importes recuperables» (por ejemplo, importes recuperables de los Estados miembros relacionados con los recursos propios).

Los títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación cumplen la definición de instrumento financiero y, por tanto, se clasifican como préstamos y títulos de crédito y se contabilizan en consecuencia (véase la nota 1.5.5). Las notas relativas a los instrumentos financieros relacionadas con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación incluyen los ingresos devengados y gastos diferidos procedentes de operaciones con contraprestación puesto que no son de importancia. Se procede a una depreciación general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica.

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación se contabilizan al valor razonable a la fecha de compra (ajustado para tener en cuenta los intereses y sanciones correspondientes) deducida la reducción contable por deterioro del valor. Se constata una reducción por deterioro del valor de los importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación cuando existen pruebas objetivas de que la UE no podrá recuperar todas las cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones originales de los importes recuperables a partir de las operaciones sin contraprestación. El importe de la reducción es la diferencia entre el valor contable del activo y el importe recuperable. El importe de la reducción se consigna en el estado de resultados financieros. También se procede a una reducción general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica. Véase la nota 1.5.14 relativa al tratamiento de los ingresos devengados a finales de año. Las cantidades indicadas y presentadas como importes recuperables de operaciones sin contraprestación no son instrumentos financieros, ya que no son resultado de un contrato que genera un pasivo financiero o instrumento de capital. No obstante, en las notas relativas a los estados financieros, los importes recuperables a partir de operaciones sin contraprestación se presentan conjuntamente con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación si se estima conveniente.

1.5.9.    Efectivo y otros activos equivalentes

Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista o con un plazo de preaviso breve mantenidos en bancos y otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento original de tres meses o menos.

1.5.10.    Retribuciones a los empleados

La UE ofrece una serie de prestaciones (retribuciones y seguridad social) a los empleados. A efectos de la contabilidad, estas deben clasificarse en prestaciones a corto plazo y prestaciones posteriores al período laboral activo.

Prestaciones a los empleados a corto plazo

Las prestaciones a los empleados a corto plazo son las que deben liquidarse antes de los doce meses siguientes al final del ejercicio en el que los empleados hayan prestado el servicio, como los salarios, las vacaciones anuales y las bajas por enfermedad, así como otras asignaciones a corto plazo. Las prestaciones a corto plazo a los empleados se reconocerán como un gasto cuando se preste el servicio relacionado. Se reconoce un pasivo por el importe que se prevé pagar si la UE tiene una obligación actual, legal o implícita, de pagar como consecuencia de servicios pasados prestados por el empleado y la obligación puede ser estimada con suficiente fiabilidad.

Prestaciones posteriores al período laboral activo

La UE concede un conjunto de prestaciones posteriores al período laboral activo a sus empleados, entre las que figuran las pensiones de jubilación, invalidez y supervivencia previstas en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), así como la cobertura médica dispensada en el Régimen Común de Seguro de Enfermedad (RCSE) (véase la nota 2.9). Estas prestaciones se conceden en virtud de un único plan, aunque se dividan en dos regímenes, y deben tratarse de forma similar a fin de ofrecer una presentación fiel de la situación y reflejar la realidad económica.

i)

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE): las prestaciones concedidas en el marco de este régimen de capitalización (3) están relacionadas con la antigüedad, la invalidez y la supervivencia, así como a las prestaciones familiares, la muerte antes de la jubilación a los empleados que trabajan o trabajaron en las instituciones de la UE, las agencias y otros organismos de la UE, son supérstites de funcionarios o pensionistas fallecidos. El personal aporta un tercio del coste previsto de estas prestaciones de sus salarios.

ii)

Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Con arreglo a este régimen, la UE proporciona cobertura sanitaria al personal de la Comisión Europea, las instituciones, las agencias y otros organismos de la UE mediante el reembolso de los gastos médicos. Las prestaciones concedidas a los beneficiarios del régimen que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados posteriores al período laboral activo».

La UE también proporciona prestaciones posteriores al período laboral activo a los miembros de las instituciones de la UE a través de regímenes de pensiones separados. Se incluyen en el epígrafe «Otros regímenes de prestaciones en concepto de jubilación». En virtud de estos regímenes, la UE concede prestaciones de jubilación a los miembros de la Comisión, el Tribunal de Justicia y el Tribunal General, el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública. La UE proporciona cobertura sanitaria a los miembros de las instituciones de la UE a través del RCSE.

Las prestaciones posteriores al período laboral activo mencionadas se consideran obligaciones por prestaciones definidas de la UE y se calculan en cada fecha de presentación de las cuentas al estimar el importe de la futura prestación que los empleados han devengado en el ejercicio corriente y en los anteriores, descontando dicho importe y deduciendo el valor razonable de los activos afectos al plan. El cálculo de la obligación de prestaciones establecida se lleva a cabo anualmente basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se determina descontando las salidas futuras de desembolso de efectivo, estimadas utilizando los tipos de interés de los bonos públicos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unas condiciones de vencimiento similares a las del pasivo por pensiones correspondiente.

Las prestaciones posteriores al período laboral activo concedidas a los funcionarios de la UE se incluyen en un único plan que incluye un régimen de pensiones (RPFE) y un régimen de seguro de enfermedad (RCSE) y el derecho a la cobertura del seguro de enfermedad depende del hecho de haber adquirido el derecho a recibir cobertura en el marco del régimen de pensiones de los funcionarios europeos. Con arreglo a este plan único, según lo establecido en el Estatuto de los funcionarios, determinados derechos, como el derecho a pensión diferida y reducida en virtud del régimen de pensiones de los funcionarios europeos, se adquieren después de 10 años de servicio. Sin embargo, los derechos adquiridos en el marco del plan único por el servicio posterior del empleado son mucho más elevados que los derechos iniciales, tal como se refleja en los derechos de pensión devengados cada año.

Por lo tanto, a fin de describir el contenido económico de la operación subyacente requerida por la característica cualitativa de representación fiel de la información financiera, tal como se indica en la norma de contabilidad 1 y en el marco conceptual de las NIC-SP, el coste del servicio en que se haya incurrido se devengará linealmente entre el período de servicio activo estimado del personal, es decir, el período comprendido entre la fecha en la que el servicio prestado por el empleado da lugar, en primer lugar, a beneficios en el marco del plan (independientemente de que las prestaciones estén supeditadas a un mayor servicio), hasta la fecha en que los servicios adicionales prestados por el empleado no den lugar a una cantidad significativa de prestaciones adicionales en el marco del plan, a excepción de otros aumentos de los salarios. Este enfoque se aplica de manera coherente a las prestaciones previstas en el plan único.

Las nuevas valoraciones del pasivo neto por prestaciones definidas comprenden las pérdidas y ganancias actuariales y el rendimiento de los activos afectos al plan, y se reconocen inmediatamente en los activos netos.

La UE reconoce los gastos (ingresos) netos por intereses y otros gastos relacionados con los planes de prestaciones definidas en el estado de resultados financieros en el epígrafe «Costes de personal y pensiones».

Cuando las prestaciones ofrecidas se modifican o restringen, el cambio resultante en las prestaciones que se refiere a los servicios anteriores o a la pérdida o ganancia por reducción se reconocerá inmediatamente en el estado de resultados financieros. Las pérdidas y ganancias en el momento de la liquidación se consignan en el momento en que se produce la liquidación. Los costes de los servicios anteriores se consignan inmediatamente en el estado de resultados financieros, a menos que los cambios impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado.

1.5.11.    Provisiones

Las provisiones se consignan cuando la UE tiene una obligación jurídica o tácita en el presente con terceras partes como consecuencia de hechos anteriores, es probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la obligación presente en la fecha de la rendición de cuentas. Cuando la provisión implica un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Las disposiciones relativas a los contratos onerosos se valoran al valor actual del menor de los costes previstos de rescisión del contrato y del coste neto previsto de la prosecución del contrato.

1.5.12.    Pasivo financiero

Los pasivos financieros se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, como pasivos financieros consignados al coste amortizado o como pasivos por garantía financiera.

Los empréstitos están compuestos por empréstitos con entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Los empréstitos se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de costes de transacción contraídos, contabilizado posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

Los pasivos financieros consignados al valor razonable como superávit o déficit incluye los derivados cuando el valor razonable sea negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor razonable en superávit o déficit, véase la nota 1.5.5.

Los pasivos por garantía financiera se consignan inicialmente al valor razonable correspondiente al importe de la prima recibida. Posteriormente, los pasivos por garantía financiera se valoran al nivel más alto de la mejor estimación de los gastos que se espera que sean necesarios para liquidar el pasivo por garantía financiera y el importe reconocido inicialmente menos, cuando sea procedente, la amortización acumulada. La UE reconoce un pasivo por garantía financiera cuando se recibe la contraprestación por la concesión de la garantía, es decir, en condiciones de mercado, o cuando el valor razonable de la garantía pueda ser valorado de forma fiable. En caso de que no exista ningún mercado activo para un contrato de garantía directamente equivalente, la UE consigna la garantía como un pasivo contingente (véase la nota 1.7.2) o —cuando es más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación— reconoce una provisión (véase la nota 1.5.11).

El pasivo financiero se clasifica como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha del balance.

Los fondos fiduciarios de la UE que se consideran parte de las actividades operativas de la Comisión (es decir, los fondos fiduciarios Madad y Colombia) se contabilizan en las cuentas de la Comisión y en las cuentas anuales consolidadas de la UE. Por lo tanto, las contribuciones de otros donantes a los fondos fiduciarios de la UE cumplen los criterios de los ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación con condiciones y se presentan como pasivo hasta que los costes son contraídos por el fondo fiduciario. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. En la fecha del balance, la contribución pendiente en concepto de pasivo se valora según las contribuciones recibidas menos los gastos asumidos por el fondo fiduciario, incluidos los importes estimados cuando sea necesario. A efectos de la notificación, los gastos netos son asignados a las contribuciones de otros donantes en proporción a las contribuciones pagadas a 31 de diciembre. Esta asignación de las contribuciones es únicamente indicativa. Cuando el fondo fiduciario es liquidado, el reparto de los recursos restantes será decidido por el consejo de administración del fondo fiduciario.

1.5.13.    Importes por pagar

Una cantidad significativa de los importes por pagar de la UE corresponden a declaraciones de gastos pendientes de pago de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE (operaciones sin contraprestación). Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos. Tras la verificación y aceptación de los costes subvencionables, los importes por pagar se valoran por su importe subvencionable.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos subvencionables correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por la UE.

1.5.14.    Ingresos y gastos devengados y diferidos

Las operaciones y eventos se consignan en los estados financieros en el periodo al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura, pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contractual (por ejemplo, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado. Asimismo, al final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes, el ingreso se diferirá y se consignará en el siguiente ejercicio contable.

Los gastos también deben contabilizarse en el periodo al que se refieren. Al final del período contable se consignan los gastos devengados sobre la base de una estimación del importe de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los gastos devengados se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas establecidas por la Comisión, con las que se intenta garantizar que los estados financieros reflejen una imagen fiel de la situación económica y otros elementos que están destinados a representar. Por analogía, cuando se haya efectuado un pago anticipado por bienes o servicios que no se han recibido todavía, el gasto se diferirá y se consignará en el siguiente período contable.

1.6.   ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

1.6.1.    Ingresos

INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

La inmensa mayoría de los ingresos de la UE se refieren a operaciones sin contraprestación, como sigue:

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Se contabilizan los ingresos correspondientes al periodo en relación con el cual la Comisión envía una petición de fondos a los Estados miembros solicitando sus contribuciones. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones en función de los cambios que se produzcan hasta que los Estados miembros publiquen los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de la rendición de cuentas, los ingresos recaudados por los Estados miembros durante el periodo, pero aún no pagados a la Comisión, se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos, deduciendo los gastos de recaudación a que tienen derecho. Asimismo, se consigna una reducción del valor por el importe de la diferencia de recuperación estimada.

Multas

Los ingresos obtenidos por el cobro de multas se consignan en el momento en que la UE adopta la decisión de imponer una multa y esta decisión se notifica oficialmente al destinatario. A raíz de la imposición de una multa, las empresas disponen de un plazo de dos meses a partir de la notificación para:

a)	bien aceptar la decisión, caso en el que debe abonar la multa dentro del plazo señalado y la UE ingresa definitivamente su importe, o

b)	bien no aceptar la decisión, caso en el que puede interponer recurso con arreglo a la normativa de la UE.

Aun en caso de recurso, la multa debe pagarse en el plazo previsto de tres meses, ya que el recurso no tiene efecto suspensivo (artículo 278 del TFUE). El efectivo recibido se utiliza para compensar los importes recuperables. No obstante, previo acuerdo del contable de la Comisión, la empresa podrá, a cambio, constituir una garantía bancaria por el importe. En ese caso, la multa sigue siendo recuperable. Si no se recibe ni efectivo ni garantía y existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los títulos de crédito.

Si la empresa recurra la decisión y haya pagado ya provisionalmente la multa, el importe figurará como un pasivo contingente o, si parece probable que el Tribunal General pueda no pronunciarse a favor de la UE, se reconoce que una disposición cubre este riesgo. Si, en su lugar, se concede una garantía, se amortiza el importe pendiente de cobro.

El interés acumulado recibido por la Comisión en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consigna como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Desde 2010, las multas cobradas provisionalmente se gestionan por la Comisión en un fondo creado específicamente (BUFI) y se invierten en instrumentos financieros clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

Los ingresos por la venta de bienes y servicios se consignan cuando el riesgo y las compensaciones significativos inherentes a la propiedad de los bienes se transfieren al comprador. Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan en función del grado de avance de la transacción en la fecha de rendición de cuentas.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. Al calcular el tipo de interés efectivo, la UE estima los flujos de tesorería teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado), pero no tiene en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y tipo de interés pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida por deterioro del valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de tesorería futuros con el fin de valorar la pérdida por deterioro del valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos y las distribuciones similares se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2.    Gastos

Los gastos procedentes de operaciones sin contraprestación representan la mayor parte de los gastos de la UE. Están relacionados con transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito, transferencias derivadas de convenios y contribuciones, donaciones y subvenciones discrecionales.

Las transferencias se consignan como gastos en el período durante el cual se producen los eventos que dan lugar a las mismas, en la medida que la naturaleza de la transferencia esté permitida por las normativas (Reglamento Financiero, Estatuto u otra normativa) o se haya firmado un acuerdo autorizando la transferencia, el beneficiario cumpla los criterios de elegibilidad y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o declaración de gastos que cumple los criterios para su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio, los gastos admisibles contraídos adeudados a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

Los gastos por operaciones con contraprestación derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por la UE. Se valoran al precio del importe de su factura original. Por otro lado, en la fecha del balance, los gastos relacionados con los servicios prestados durante el período para el cual aún no se ha recibido ni aceptado una factura, se estiman y se consignan en el estado de resultados financieros.

1.7.   ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTES

1.7.1.    Activo contingente

Un activo contingente es un posible activo que surge de eventos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE. Se declara un activo contingente cuando resulta probable una entrada de beneficios económicos o un potencial de servicio.

1.7.2.    Pasivo contingente

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge de hechos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE, o bien una obligación presente surgida a raíz de sucesos pasados pero no reconocida porque no es probable que para satisfacerla sean necesarios recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio, o porque, excepcionalmente, el importe de la obligación no puede valorarse con suficiente fiabilidad. Un pasivo contingente se contabiliza como tal a menos que sea remota la posibilidad de una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio.

1.8.   ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

La información sobre los flujos de tesorería se utiliza como base para evaluar la capacidad de la UE de generar efectivo y otros activos equivalentes, así como sus necesidades de utilización de esos flujos de tesorería.

El estado de los flujos de tesorería se elabora utilizando el método indirecto. Esto significa que el resultado económico del ejercicio presupuestario se ajusta teniendo en cuenta la incidencia de las operaciones no monetarias, de cualquier tipo de partidas de pago diferido y devengos que sean la causa de cobros y pagos en el pasado o en el futuro, así como de las partidas de ingresos y gastos asociadas con flujos de tesorería de actividades clasificadas como de inversión.

Los flujos de tesorería derivados de operaciones en divisas se registran en la moneda de la UE (euro), aplicando al importe en divisas el tipo de cambio con el euro en la fecha de los flujos de tesorería.

En el estado de los flujos de tesorería anterior se presentan los flujos de tesorería del periodo clasificados en actividades de funcionamiento y de inversión (la UE no realiza actividades de financiación).

Las actividades de funcionamiento son las actividades de la UE distintas de las de inversión. Son la mayoría de las actividades realizadas. Los préstamos concedidos a beneficiarios (y, en su caso, los empréstitos correspondientes) no se consideran actividades de inversión (o de financiación), ya que forman parte de los objetivos generales y, por tanto, de las operaciones diarias de la UE.

Las actividades de inversión son la adquisición y enajenación de inmovilizado material e inmaterial y de otras inversiones que no se incluyen en los equivalentes de efectivo. Las actividades de inversión no incluyen los préstamos concedidos a los beneficiarios. El objetivo es mostrar las inversiones reales efectuadas por la UE.

2.   NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE

ACTIVO

2.1.   ACTIVOS INTANGIBLES

millones EUR
Importe en libros bruto a 31.12.2019	1 230
Adiciones	216
Cesiones	(39)
Transferencia entre categorías de activos	0
Otros cambios	2
Importe en libros bruto a 31.12.2020	1 409
Amortización acumulada a 31.12.2019	(715)
Amortización del ejercicio	(113)
Amortización recuperada	0
Cesiones	38
Transferencia entre categorías de activos	0
Otros cambios	0
Amortización acumulada a 31.12.2020	(789)
Importe en libros neto a 31.12.2020	620
Importe en libros neto a 31.12.2019	515

Estas cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2.   INMOVILIZADO MATERIAL

La categoría de activos en el sector espacial cubre activos fijos relativos a los dos programas espaciales de la UE: el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS), es decir, Galileo y el Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario (EGNOS), y Copernicus, el programa europeo de observación de la Tierra. Los activos de los sistemas espaciales que aún no están operativos se incluyen en la epígrafe «Activos en construcción». Los activos relacionados con los programas espaciales de la UE están siendo creados con la asistencia de la Agencia Espacial Europea (AEE).

En el caso de Galileo, en 2020 no entró en funcionamiento ningún nuevo satélite. La constelación incluye 26 satélites. Los activos fijos operativos de Galileo, que abarcan tanto satélites como instalaciones sobre el terreno, ascendieron a 2 145 millones EUR a 31 de diciembre de 2020, importe neto de amortizaciones acumuladas (2019: 2 489 millones EUR). Los restantes activos en construcción por un total de 1 872 millones EUR (2019: 1 361 millones EUR). El desarrollo del sistema Galileo continuará hasta que alcance su plena capacidad operativa. Una vez completada, la constelación de Galileo constará de 30 satélites (incluidos 6 satélites de recambio).

Por lo que respecta a Copernicus, en 2020 no empezó a funcionar ningún nuevo satélite. El valor total de los activos fijos operativos de Copernicus es de 877 millones EUR (2019: 1 153 millones EUR), netos de amortización acumulada. Otros 1 894 millones EUR relativos a los satélites Copernicus se consignarán como activos en construcción (2019: 1 453 millones EUR). Este aumento incluye 266 millones EUR en relación con el satélite 6A, cuya propiedad se recibió de la ESA el 21 de noviembre de 2020, fecha de su retirada. Se espera que se declare operativo tras los controles a mediados de 2021.

Activos fijos relacionados con la infraestructura terrestre de EGNOS por valor de 24 millones EUR (2019: 37 millones EUR) también se incluyen en el epígrafe «Recursos espaciales». Además, los activos EGNOS en construcción ascienden a un total de 273 millones EUR (2019: 238 millones EUR).

Inmovilizado material

millones EUR
	Terreno y edificios	Activos en el sector espacial	Instalaciones y equipos	Mobiliario y vehículos	Material informático	Otros	Arrendamientos financieros	Activos en construcción	Total
Importe en libros bruto a 31.12.2019	5 895	5 680	542	259	644	325	2 638	3 653	19 635
Adiciones	15	6	27	13	123	12	18	1 155	1 369
Cesiones	(0)	(16)	(16)	(6)	(45)	(20)	(2)	(1)	(106)
Transferencia entre categorías de activos	26	—	3	7	5	14	(3)	(52)	0
Otros cambios	(11)	—	(10)	(0)	0	(0)	(0)	(8)	(29)
Importe en libros bruto a 31.12.2020	5 924	5 670	546	272	727	332	2 650	4 748	20 868
Amortización acumulada a 31.12.2019	(3 503 )	(2 001 )	(457)	(194)	(533)	(255)	(1 313 )		(8 255 )
Depreciación del ejercicio	(185)	(635)	(33)	(15)	(67)	(23)	(93)		(1 051 )
Depreciación recuperada	—	—	—	0	0	0	—		0
Cesiones	0	10	16	6	45	20	1		98
Transferencia entre categorías de activos	—	—	0	(0)	(2)	0	2		(0)
Otros cambios	11	—	10	0	0	0	—		21
Amortización acumulada a 31.12.2020	(3 676 )	(2 625 )	(465)	(203)	(557)	(259)	(1 402 )		(9 186 )
IMPORTE EN LIBROS NETO A 31.12.2020	2 249	3 045	81	69	170	73	1 248	4 748	11 682
IMPORTE EN LIBROS NETO A 31.12.2019	2 392	3 679	85	65	110	70	1 325	3 653	11 380

2.3.   INVERSIONES CONTABILIZADAS UTILIZANDO EL MÉTODO DE PUESTA EN EQUIVALENCIA

La participación de la UE, representada por la Comisión, en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) se trata como entidad asociada utilizando el método contable de puesta en equivalencia. El FEI es la institución financiera de la UE especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las pymes. El FEI se encuentra en Luxemburgo y funciona como una asociación público-privada cuyos miembros son el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la UE y un grupo de instituciones financieras. A 31 de diciembre de 2020, la UE detentaba una participación del 29,7 % en el FEI (2019: 29,7 %) y 29,7 % de los derechos de voto (2019: 29,7 %). De conformidad con sus estatutos, el FEI está obligado a asignar a una reserva estatutaria al menos el 20 % de su resultado neto anual hasta que la reserva acumulada ascienda a un 10 % del capital suscrito. Esta reserva no está disponible para su distribución.

(millones EUR)
	Fondo Europeo de Inversiones
Participaciones a 31.12.2019	591
Contribuciones	—
Dividendos percibidos	—
Porcentaje del resultado neto	38
Participación en los activos netos	(42)
Participaciones a 31.12.2020	588

Los valores contables siguientes son atribuibles a la Comisión sobre la base de su porcentaje de participación:

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
	Total FEI	Total FEI
Activo	3 256	2 965
Pasivo	(1 277 )	(975)
Ingresos	322	337
Gastos	(194)	(161)
Excedente/(déficit)	129	176

La armonización de la información financiera resumida anteriormente con el valor contable de los intereses detentados en el FEI es la siguiente:

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Activos netos de la entidad asociada	1 979	1 990
Intereses de propiedad de la CE en el FEI	29,7  %	29,7  %
Valor contable	588	591

La UE, representada por la Comisión, ha pagado el 20 % de sus participaciones suscritas en el capital del FEI a 31 de diciembre de 2020. Los desembolsos pendientes son los siguientes:

millones EUR
	Total capital FEI	Subscripción por la UE
Total capital social	4 500	1 337
Desembolsado	(900)	(267)
No solicitado	3 600	1 070

2.4.   ACTIVOS FINANCIEROS

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Activos financieros disponibles para la venta	2.4.1	16 134	15 211
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	2.4.2	193	134
Préstamos	2.4.3	82 887	51 368
		99 214	66 714
Corriente
Activos financieros disponibles para la venta	2.4.1	3 453	3 196
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	2.4.2	6	3
Préstamos	2.4.3	10 422	1 316
		13 881	4 514
Total		113 095	71 228

2.4.1.    Activos financieros disponibles para la venta

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Inversiones BUFI	1 598	1 863
CECA en liquidación	1 445	1 459
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo	188	188
Plan de pensiones del personal local del SEAE	73	75
	3 304	3 585
Fondos de garantía para las garantías presupuestarias:
Fondo de Garantía del FEIE	7 526	6 654
Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	2 794	2 545
Fondo de Garantía del FEDS	692	595
	11 012	9 794
Instrumentos financieros financiados por el presupuesto:
Horizonte 2020	3 097	2 455
Mecanismo Conectar Europa	764	699
Instrumentos de capital de la UE para las pymes	533	507
Fondo Europeo para Europa Sudoriental	163	166
Fondo de Crecimiento por el Medio Ambiente	143	70
Mecanismo de financiación para la eficiencia energética	104	105
Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido	96	597
Operaciones de capital riesgo	82	112
Otros	289	317
	5 271	5 028
Total	19 587	18 407
No corriente	16 134	15 211
Corriente	3 453	3 196

De un total de 19 587 millones EUR, la UE posee activos financieros disponibles para la venta en forma de inversiones en:

—	valores de deuda (por ejemplo, bonos) por valor de 14 862 millones EUR (2019: 14 998 millones EUR),

—	estos ingresos por un importe de 4 071 millones EUR (2019: 2 801 millones EUR), y

—	fondos del mercado monetario (como el Fondo Unitario del BEI) por valor de 654 millones EUR (2019: 608 millones EUR).

Inversiones BUFI

Las multas cobradas provisionalmente relacionadas con asuntos de competencia son asignadas a un fondo creado específicamente (BUFI) e invertidas por la Comisión en los instrumentos de deuda clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

CECA en liquidación

En lo que respecta a los importes de la CECA en liquidación, todos los activos financieros realizables son títulos de deuda denominados en EUR y cotizados en un mercado activo.

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

La UE mantiene una inversión financiera en el capital del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), en el que, a 31 de diciembre de 2020, el número de acciones en su poder era de 90 044 (2019: 90 044 acciones), lo que representa el 3 % del total de capital social suscrito. La UE suscribió un importe total de 900 millones EUR de capital social, de los cuales 713 millones EUR aún no han sido solicitados. Con arreglo al Acuerdo por el que se establece el BERD, los accionistas tienen algunas restricciones contractuales, como el hecho de que las acciones no sean transferibles y su reembolso se limite al máximo del coste de adquisición inicial. La UE contabiliza la inversión en el BERD a su valor razonable. El coste de adquisición inicial se considera la mejor estimación del valor razonable, en particular debido a las restricciones contractuales a que se hace referencia más arriba. Aunque las acciones del BERD no cotizan en ningún mercado bursátil, se han producido transacciones recientes en el patrimonio de la entidad participada (la emisión de capital a su valor nominal), en las que se indica que el coste es la mejor estimación del valor razonable en esta situación.

FONDOS DE GARANTÍA PARA LAS GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

Fondo de Garantía del FEIE

De conformidad con el Reglamento FEIE [Reglamento (UE) 2015/2017 del Parlamento Europeo y del Consejo (23)], el Fondo de Garantía del FEIE se ha creado para proporcionar un colchón de liquidez frente a las pérdidas en que pueda incurrir el BEI en relación con sus operaciones de financiación e inversión admisibles para la garantía de la UE en virtud del FEIE de conformidad con el Acuerdo del FEIE (véase la nota 4.1.1). El Fondo de Garantía del FEIE se financia con cargo al presupuesto de la UE. También está constituida por los rendimientos de los recursos del Fondo de Garantía, los ingresos percibidos por la UE como remuneración por la garantía de conformidad con el Acuerdo del FEIE y los importes recuperados de deudores morosos por el BEI en el marco de anteriores convocatorias de garantía. Al final de 2020 los activos del fondo de garantía de la UE ascendían a 8 028 millones EUR (2019: 6 688 millones EUR), de los cuales 7 526 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta (2019: 6 654 millones EUR). Otros 931 millones EUR (2019: 1 879 millones EUR) se han comprometido, pero todavía no se han abonado al fondo y se incluyen en el RAL presupuestario e indicado también como RAL (compromisos pendientes de liquidación) en la nota 5.1. El fondo recibirá fondos de manera progresiva y gradual hasta alcanzar un importe de 9 100 millones EUR, es decir, el 35 % del total de las obligaciones de garantía del FEIE de la UE.

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por el presupuesto de la UE, en particular las operaciones de préstamos del BEI fuera de la UE financiados con cargo a los recursos propios del BEI, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la UE (véase la nota 4.1.1). El fondo es gestionado por el BEI y se destina a financiar cualquier préstamo en mora garantizado por la UE. La financiación de este Fondo procede de los pagos del presupuesto de la UE, de los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y de las recaudaciones obtenidas de los deudores morosos, siempre y cuando la garantía del fondo se haya aplicado. El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores debe mantenerse con un importe de referencia correspondiente al 9 % de los préstamos garantizados pendientes al final del ejercicio. La diferencia entre el importe objetivo y el valor de los activos del fondo al final del ejercicio se cubrirá con cargo al presupuesto de la UE en el ejercicio N + 2, mientras que cualquier excedente se reembolsa al presupuesto de la UE. Al final de 2020 los activos del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores ascendían a 2 813 millones EUR (2019: 2 590 millones EUR), de los cuales 2 794 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta (2019: 2 545 millones EUR).

Fondo de Garantía del FEDS

De conformidad con el Reglamento del FEDS [Reglamento (UE) 2017/1601], el Fondo de Garantía del FEDS ha sido creado para proporcionar un colchón de liquidez en caso de ejecución de la garantía de la Unión concedida con arreglo a los correspondientes acuerdos de garantía del FEDS. El Fondo de Garantía del FEDS se financia mediante las contribuciones del presupuesto de la UE y de las contribuciones del 11.o FED al presupuesto de la UE, junto con las contribuciones voluntarias de los Estados miembros y otros contribuyentes. El Fondo también se nutre de los rendimientos de los recursos invertidos, los importes recuperados de los deudores morosos, los ingresos y cualesquiera otros pagos recibidos por la UE de conformidad con los acuerdos de garantía del FEDS. El Fondo de Garantía del FEDS se ha dotado de hasta 750 millones EUR, es decir, el 50 % del total de las futuras obligaciones de garantía del FEDS cubiertas por el presupuesto de la UE, y se ha incrementado con otras contribuciones. Al final de 2020 los activos del fondo de garantía del FEDS ascendían a 804 millones EUR (2019: 600 millones EUR), de los cuales 692 millones EUR se invierten en activos financieros disponibles para la venta (2019: 595 millones EUR).

INSTRUMENTOS FINANCIEROS FINANCIADOS POR EL PRESUPUESTO

Horizonte 2020

De conformidad con el Reglamento de la UE por el que se establece Horizonte 2020 — Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020), se han creado nuevos instrumentos financieros para mejorar el acceso a la financiación a las entidades que desarrollan actividades de investigación e innovación (I+I). Estos instrumentos son:

—	el Servicio de Crédito y Garantía InnovFin para I+I en el marco del cual la Comisión comparte el riesgo financiero vinculado a una cartera de nuevas operaciones de financiación emprendidas por el BEI;

—

la Garantía pymes InnovFin, incluido el instrumento de garantía ilimitada de la Iniciativa PYME (SIUGI); mecanismos de garantía gestionados por el FEI que ofrecen garantías y contragarantías a los intermediarios financieros para las nuevas carteras de préstamos (en virtud del SIUGI, la Comisión comparte el riesgo financiero derivado de la garantía otorgada a los Estados miembros, FEI y BEI);

—	el instrumento de capital InnovFin para I+I, que proporciona financiación a inversiones en fondos de capital riesgo y es gestionado por el FEI, y

—

el Fondo del Consejo Europeo de Innovación (Fondo del Consejo Europeo de Innovación), que proporciona financiación mediante fondos propios para acelerar las acciones de innovación e implantación en el mercado. El Fondo del Consejo Europeo de Innovación se financiará principalmente con cargo al MFP 2021-2027 en el marco del Programa Marco Horizonte Europa. Sin embargo, la Comisión ha comprometido recursos disponibles en el marco de Horizonte 2020 para un mecanismo piloto que creó el fondo del Consejo Europeo de Innovación.

Mecanismo Conectar Europa

Con arreglo al Reglamento (UE) 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (24), el instrumento de deuda del Mecanismo Conectar Europa (MCE) ha sido creado con el objetivo de facilitar el acceso a la financiación de proyectos de infraestructuras en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía. Este sistema es gestionado por el BEI en virtud de un acuerdo con la UE. El instrumento financiero de deuda del Mecanismo Conectar Europa continúa el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la RTE-T (LGTT) y de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos (IOP). Ofrece el reparto de riesgos para la financiación de la deuda en forma de garantía o de deuda preferente y subordinada, así como apoyo a las obligaciones para la financiación de proyectos. Después del 19 de junio de 2019, con el efecto de la primera modificación del convenio de delegación con el BEI, todas las operaciones del MCE llevadas a cabo por el BEI se asignarán a una de las dos carteras: cartera de deuda o cartera de financiación sin valores mobiliarios, para la que se introduce un nuevo enfoque de reparto de riesgos basado en la cartera.

Instrumentos de capital de la UE para las pymes

Se trata de instrumentos de capital financiados por los programas COSME, PIC y MAP y la Iniciativa para el crecimiento y el empleo, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de las pymes de la UE en sus primeras etapas (puesta en marcha) y en la de crecimiento invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados adecuados.

Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos

En el marco del Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos, UE garantizar al BEI los préstamos y garantías que éste concede a proyectos de investigación subvencionables. Los activos disponibles para la venta en este epígrafe se utilizan para cubrir el riesgo financiero de la UE derivado de las ejecuciones que el BEI pueda hacer con la garantía de la UE. En total, un presupuesto máximo de la Comisión de 1 000 millones EUR se asignó al IFRC en el marco financiero plurianual 2007-2013. En el marco financiero plurianual 2014-2020, no se previeron nuevas contribuciones presupuestarias para el mecanismo de financiación de riesgo compartido (MFRC). Dado que una parte significativa de las operaciones pendientes del MFRC ya se ha reembolsado al BEI, en 2019 y 2020 el BEI liberó parcialmente la garantía de la UE. Esto dio lugar a una disminución del pasivo contingente de la UE (véase la nota 4.1.3). Posteriormente, a finales de 2020, los activos disponibles para la venta de la UE eran significativamente más bajos, ya que en 2020 el BEI reembolsó 500 millones EUR de la contribución de la UE a la Comisión, que se utilizó principalmente para reforzar los instrumentos financieros de la UE en el marco de Horizonte 2020.

2.4.2.    Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

millones EUR
Tipo de derivados	31.12.2020		31.12.2019
	Importe teórico	Valor razonable	Importe teórico	Valor razonable
Contrato de cambio de divisa extrajera a plazo	417	6	393	3
Garantía sobre la cartera de capital	3 197	193	1 439	134
Total	3 614	199	1 832	137
No corriente	3 197	193	1 439	134
Corriente	417	6	393	3

La UE firmó dos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo con el fin de cubrir el riesgo de tipo de cambio vinculado a los títulos de deuda denominados en USD que posee el Fondo de Garantía del FEIE. En virtud de estos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo, la UE emite el importe teórico acordado contractualmente en divisa extranjera, tal como se recoge en el cuadro anterior, y recibirá el importe teórico en EUR en la fecha de vencimiento. Dichos contratos de derivados se valoran al valor razonable en la fecha del balance y se clasifican como activos financieros o pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, en función de si su valor razonable es positivo o negativo.

La sección de la garantía sobre la cartera de capital comprende garantías otorgadas por la UE a instituciones financieras en relación con inversiones en carteras de capital clasificadas como instrumentos financieros derivados y contabilizados como un activo financiero o pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit. El importe total representa principalmente la garantía del FEIE concedida por la UE al Grupo BEI, con las inversiones subyacentes desembolsadas por el BEI y el FEI por un importe de 2 223 millones EUR (2019: 1 420 millones EUR). El valor razonable de la garantía de la UE sobre las carteras de capital del FEIE ascendía a 164 millones EUR (2019: 134 millones EUR).

Jerarquía de valores razonables de activos financieros valorados al valor razonable

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Nivel 1: Precios cotizados en mercados activos	15 383	15 482
Nivel 2: Variables observables distintas de los precios cotizados	2 712	1 543
Nivel 3: Técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables	1 691	1 518
Total	19 786	18 544

Durante el período, no hubo transferencias entre los niveles 1 y 2.

Conciliación de activos financieros valorados utilizando técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables (nivel 3)

millones EUR
Saldo de apertura a 1.1.2020	1 518
Compras, ventas, emisiones y liquidaciones	179
Pérdidas o ganancias en el ejercicio en ingresos financieros o gastos financieros	10
Pérdidas o ganancias en los activos netos	(17)
Transferencias hacia el nivel 3	—
Transferencias desde el nivel 3	—
Otros	1
Saldo de cierre a 31.12.2020	1 691

2.4.3.    Préstamos

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
Préstamos de ayuda financiera	2.4.3.1	93 193	52 564
Préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo	2.4.3.2	116	121
Total		93 309	52 684
No corriente		82 887	51 368
Corriente		10 422	1 316

2.4.3.1.   Préstamos de ayuda financiera

millones EUR
	MEEF	SURE	BP	AMF	Euratom	Total
Total a 31.12.2019	47 394	—	201	4 754	214	52 564
Nuevos préstamos	—	39 500	—	1 675	100	41 275
Reembolsos	—	—	—	(617)	(35)	(651)
Diferencias de cambio	—	—	—	—	—	—
Cambios en el valor contable	2	3	0	0	0	6
Deterioro del valor	—	—	—	—	—	—
Total a 31.12.2020	47 396	39 503	201	5 813	279	93 193
No corriente	37 050	39 500	200	5 783	250	82 783
Corriente	10 346	3	1	30	29	10 410

El valor nominal de los préstamos de ayuda financiera a 31 de diciembre de 2020 ascendían a 92 565 millones EUR (2019: 51 941 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

El Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) permite conceder ayuda financiera a un Estado miembro que se encuentre afectado, o gravemente amenazado, por una severa perturbación económica o financiera ocasionada por circunstancias excepcionales que no puede controlar. La ayuda puede revestir la forma de un préstamo o de una línea de crédito. Con arreglo a las Conclusiones del Consejo ECOFIN de 9 de mayo de 2010, el instrumento no puede exceder de 60 000 millones EUR, pero el límite legal restringe el importe pendiente de los préstamos o líneas de crédito al margen disponible dentro del límite máximo de los recursos propios. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE. No está previsto que el MEEF participe en nuevos programas de financiación o suscriba nuevos acuerdos de préstamo.

El apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia (SURE) es el nuevo instrumento europeo que ayuda a mantener a las personas en activo y en puestos de trabajo afectados por la pandemia de coronavirus. El instrumento permite a los Estados miembros solicitar ayuda financiera de la UE para contribuir a financiar los aumentos repentinos y graves del gasto público nacional, en relación con los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, incluso para los trabajadores por cuenta propia, o con algunas medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo en respuesta a la crisis. Puede proporcionar una ayuda financiera de hasta 100 000 millones EUR en forma de préstamos a los Estados miembros afectados. El instrumento está respaldado por 25 000 millones EUR de garantías que los Estados miembros han proporcionado a la Comisión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2020/672, la Comisión solo puede celebrar un acuerdo de préstamo con un Estado miembro después de que la Comisión haya propuesto, y el Consejo haya adoptado, una decisión de ejecución para la ayuda financiera SURE. A 31 de diciembre de 2020, el Consejo había aprobado 90 363 millones EUR de ayuda financiera, de los cuales la Comisión había firmado acuerdos de préstamo con los Estados miembros por un importe de 85 863 millones EUR y había desembolsado 39 500 millones EUR a los Estados miembros (importes nominales). Los importes restantes del acuerdo de préstamo firmado se desembolsan en 2021. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos SURE, véase también la nota 4.1.2.

El mecanismo de apoyo a la balanza de pagos, un instrumento financiero basado en políticas, proporciona ayuda financiera a medio plazo a los Estados miembros de la UE. Hace posible la concesión de préstamos a Estados miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos o movimientos de capital o que se enfrenten a amenazas graves en esos ámbitos. El importe total pendiente de los préstamos que pueden concederse con cargo al instrumento es de 50 000 millones EUR. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE.

La ayuda macrofinanciera (AMF) es una forma de ampliar la ayuda financiera de la UE a los países socios que sufren una crisis de la balanza de pagos. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI. Estos préstamos son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. Durante el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2020, se concedieron nuevos desembolsos de préstamos en el marco de la ayuda macrofinanciera por un importe total de 1 675 millones EUR, de los cuales 1 100 millones EUR a Ucrania, 250 millones EUR a Jordania y 325 millones EUR a otros países. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos AMF, véase también la nota 4.1.2.

La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom, representada por la Comisión) presta dinero a los Estados y a terceros países, y a organismos de ambos, para financiar proyectos relacionados con las instalaciones de energía. Se han recibido garantías de terceras partes por valor de 279 millones EUR (2019: 214 millones EUR) para cubrir préstamos Euratom. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos Euratom, véase también la nota 4.1.2.

Tipos de interés efectivos de los préstamos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

	31.12.2020	31.12.2019
Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);	0,50  % – 3,75  %	0,50  % – 3,75  %
Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)	0,00  % – 0,30  %	—
Balanza de pagos (BP)	2,88  %	2,88  %
Ayuda macrofinanciera (AM)	0,00  % – 3,69  %	0,00  % – 3,82  %
Euratom	0,00  % – 5,76  %	0,08  % – 5,76  %

2.4.3.2.   Préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo

Los préstamos para programas presupuestarios incluyen: préstamos concedidos en condiciones preferentes en el marco de la cooperación con terceros países (por ejemplo, en el marco del programa MEDA, Asociación Euromediterránea), préstamos concedidos en el marco del Programa de la UE para el Empleo y la Innovación Social y en el marco de la Iniciativa de Financiación de la Electrificación de la UE.

Los depósitos a plazo incluyen los importes con vencimiento a más de 3 meses que no cumplen la definición de equivalentes de efectivo.

El valor nominal de los préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo asciende a 768 millones EUR (2019: 728 millones EUR).

Deterioro del valor de los préstamos para programas presupuestarios

millones EUR
	31.12.2019	Adiciones	Reversiones	Condonación	Otros	31.12.2020
Préstamos para programas presupuestarios	10	3	—	—	—	13
Préstamos subrogados	658	73	—	—	(4)	726
Total	668	76	—	—	(4)	739

Los préstamos subrogados son préstamos impagados concedidos por el BEI y garantizados por el presupuesto de la UE. Para estos préstamos, todos los derechos se han subrogado en la UE, tras el pago de las solicitudes de garantía del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores o del Fondo de Garantía del FEIE. Estos préstamos están completamente amortizados, por un importe de 726 millones EUR (2019: 658 millones EUR). La ejecuciones de garantías están parcialmente cubiertas por las provisiones financieras hechas en años anteriores. En virtud de los acuerdos pertinentes entre la UE y el BEI, los procedimientos de recuperación son emprendidos por el BEI en nombre de la UE con el objetivo de recuperar los importes adeudados.

2.5.   PREFINANCIACIÓN

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Prefinanciación	2.5.1	30 574	22 135
Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros	2.5.2	3 825	4 045
Contribuciones a fondos fiduciarios		119	60
		34 519	26 240
Corriente
Prefinanciación	2.5.1	24 902	22 314
Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros	2.5.2	3 327	2 892
		28 229	25 206
Total		62 748	51 446

Cabe señalar que el nivel de prefinanciación en los distintos programas deberá ser suficiente para garantizar los fondos necesarios a los beneficiarios de forma que puedan empezar y avanzar en sus proyectos, garantizando al mismo tiempo la protección de los intereses financieros de la UE y teniendo en cuenta las limitaciones legales, operativas y la relación coste/eficacia.

2.5.1.    Prefinanciación

millones EUR
	Importe bruto	Liquidadas mediante devengos	Valor contable neto a 31.12.2020	Importe bruto	Liquidadas mediante devengos	Valor contable neto a 31.12.2019
Gestión compartida
Feader y otros instrumentos de desarrollo rural	3 193	—	3 193	3 193	—	3 193
FEDER + FC	23 074	(3 846 )	19 229	17 985	(3 540 )	14 444
FSE	8 222	(1 348 )	6 874	6 830	(1 530 )	5 301
Otros	4 192	(1 520 )	2 672	3 549	(1 463 )	2 086
	38 681	(6 713 )	31 967	31 557	(6 533 )	25 024
Gestión directa
Ejecutada por:
Comisión	17 031	(10 648 )	6 382	12 839	(8 344 )	4 495
Agencias ejecutivas de la UE	18 565	(10 931 )	7 633	16 522	(10 339 )	6 184
Fondos fiduciarios	1 121	(843)	278	858	(665)	194
	36 716	(22 423 )	14 294	30 219	(19 347 )	10 872
Gestión indirecta
Ejecutada por:
Otros organismos y agencias de la UE	1 243	(781)	462	1 162	(678)	484
Terceros países	1 515	(1 043 )	471	1 491	(861)	630
Organizaciones internacionales	9 068	(6 020 )	3 048	8 289	(5 317 )	2 972
Otras entidades	11 665	(6 432 )	5 233	10 570	(6 104 )	4 467
	23 491	(14 276 )	9 215	21 513	(12 960 )	8 553
Total	98 888	(43 412 )	55 476	83 289	(38 840 )	44 449
No corriente	30 574	—	30 574	22 135	—	22 135
Corriente	68 314	(43 412 )	24 902	61 154	(38 840 )	22 314

La prefinanciación representa los importes abonados y, por tanto, la ejecución de los créditos de pago. Como se explica en la nota 1.5.7, se trata de anticipos, es decir, que todavía no han sido gastados. Así pues, aunque la prefinanciación reduce el saldo pendiente de liquidación (véase la nota 5.1), representa gastos que aún deben aceptarse y consignarse en la cuenta de pérdidas y ganancias. En el caso de la gestión compartida, casi todas las prefinanciaciones se refieren al período de programación actual.

En el caso de la gestión compartida, casi toda prefinanciación se refiere al período de programación 2014-2020. Se trata de una prefinanciación inicial que no se liquidará (por ejemplo, siendo anotada en la cuenta de pérdidas y ganancias) antes del final del ejercicio y se contabilizará como no corriente.

En el ámbito de cohesión, existe también una prefinanciación anual que se liquida anualmente y se contabiliza como corriente. Sin embargo, debido a la pandemia de COVID-19 y sobre la base de las medidas de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, la parte no utilizada de la prefinanciación anual de 2019 no se recuperó en 2020 como sería habitual. El importe total, que corresponde a 6 600 millones EUR, figura en la prefinanciación no corriente. La no recuperación de la prefinanciación anual de 2019 en 2020 es un factor importante que explica el aumento de la prefinanciación en régimen de gestión compartida al final del ejercicio.

Los nuevos pagos de prefinanciación efectuados en el ámbito de cohesión incluyen la prefinanciación anual de 2020 (10 000 millones EUR), pero también los pagos del Fondo de Solidaridad de la UE (1 100 millones EUR).

En cuanto a la gestión directa, la mayor parte de la prefinanciación se refiere a la investigación (principalmente Horizonte 2020, ejecutada por la Comisión y las agencias ejecutivas de la UE) y asciende a 9 300 millones EUR (2019: 7 800 millones EUR). El aumento es consecuencia de los acuerdos celebrados durante 2020, para los cuales se efectuaron pagos de prefinanciación.

Por lo que se refiere al régimen de gestión indirecta, la prefinanciación se refiere principalmente a las políticas internas de programas como Galileo y EGNOS, aunque también a instrumentos relativos a las relaciones exteriores, como el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP). El aumento de la prefinanciación a organizaciones internacionales está relacionado principalmente con los instrumentos de relaciones exteriores antes mencionados.

Garantías recibidas en caso de prefinanciación

Son garantías que la Comisión exige, en algunos casos, a los beneficiarios que no sean Estados miembros cuando efectúan pagos por anticipado (prefinanciación). Deben comunicarse dos valores para este tipo de garantía, el valor «nominal» y el valor «actual». Para el «nominal», el hecho generador está vinculado a la existencia de la garantía. Para el «actual», el hecho que genera la garantía es el pago de prefinanciación hecho con cargo a la garantía, que se irá reduciendo a medida que se efectúan las liquidaciones posteriores. A 31 de diciembre de 2020, el valor nominal de las garantías recibidas por lo que se refiere a la prefinanciación ascendía a 466 millones EUR mientras que su valor actual ascendía a 402 millones EUR (2019: 492 millones EUR y 406 millones EUR, respectivamente).

Algunas prefinanciaciones abonadas con arreglo al Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) y en el marco de Horizonte 2020 están cubiertas efectivamente por un Fondo de Garantía de los Participantes (FGP). El FGP es un instrumento de beneficio recíproco creado para cubrir los riesgos relacionados con el impago de los importes por los beneficiarios durante la ejecución de las acciones del 7PM y de Horizonte 2020. Todos los participantes en acciones indirectas que reciben una subvención de la UE contribuyen con un 5 % del importe total al capital del FGP.

A 31 de diciembre de 2020, los importes de prefinanciación incluidos en el FGP ascendían a 2 300 millones EUR (2019: 2 100 millones EUR). La UE (representada por la Comisión) actúa como un agente ejecutivo de los participantes del FGP, pero el Fondo es propiedad de los participantes.

A final del ejercicio, el valor total de los activos del FGP ascendía a 2 400 millones EUR (2019: 2 200 millones EUR). Los activos del FGP también incluyen activos financieros gestionados por la Comisión. Dado que el FGP constituye una entidad independiente, los activos del Fondo no están consolidados en las cuentas anuales de la UE.

2.5.2.    Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida	3 520	3 304
Regímenes de ayudas	3 633	3 634
Total	7 153	6 937
No corriente	3 825	4 045
Corriente	3 327	2 892

Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida

En el marco de los programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) 2007-2013, fue posible realizar los anticipos con cargo al presupuesto de la UE a los Estados miembros para permitir que estas regiones contribuyan a los instrumentos financieros (ya sea en forma de préstamos, inversiones en capital o garantías). Se trata de instrumentos financieros creados y gestionados bajo la responsabilidad de los Estados miembros, no de la Comisión. No obstante, los fondos no utilizados por estos instrumentos al final del ejercicio son propiedad de la UE (como en el caso de toda la prefinanciación) y, por tanto, son tratados como activos en el balance de la UE.

Período 2014-2020

En el marco de la política de cohesión, de un total de 10 518 millones EUR abonados, se estima que el 31 de diciembre de 2020 no se habían ejecutado 3 452 millones EUR. Esto incluye la contribución de los Estados miembros a la Iniciativa en favor de las pymes, un instrumento destinado a estimular la concesión de préstamos por el sector bancario adicional a las pymes (1 238 millones EUR, excluidos los importes aún en prefinanciación, de los cuales se calcula que 349 millones EUR aún no se han ejecutado).

En el caso del desarrollo rural, se habían ejecutado 66 millones EUR a finales de año.

Período 2007-2013

Se considera que todos los importes relacionados con la política de cohesión han sido ejecutados o reasignados a otras medidas, por lo que no quedan activos en el balance a 31 de diciembre de 2020. Hay que señalar que la aplicación real por los diversos instrumentos será revisada como parte del proceso de cierre de los programas en los próximo años.

Regímenes de ayudas

De manera similar a lo anterior, los importes reembolsados correspondientes a los anticipos pagados por los Estados miembros a varios mecanismos de ayuda (ayudas estatales, medidas de mercado del FEAGA) que no habían sido ejecutados al final del ejercicio se registran como activos (anticipos) en el balance de la UE. La Comisión ha estimado el valor de estos anticipos basándose en la información facilitada por los Estados miembros; las cantidades resultantes se incluyen en los subepígrafes de los regímenes de ayuda.

Período 2014-2020

Los importes no utilizados al final del ejercicio se estimaron en 1 887 millones EUR para la política de cohesión y para la agricultura y 1 663 millones EUR para el desarrollo rural.

Período 2007-2013

Se calcula que 83 millones EUR pagados en el contexto del desarrollo rural siguen sin ejecutarse a finales de 2020.

2.6.   TÍTULOS DE CRÉDITO CON CONTRAPRESTACIÓN E IMPORTES RECUPERABLES SIN CONTRAPRESTACIÓN

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación	2.6.1	44 128	2 422
Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación	2.6.2	1 685	1 185
		45 813	3 607
Corriente
Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación	2.6.1	26 915	19 328
Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación	2.6.2	1 766	1 038
		28 681	20 367
Total		74 493	23 974

2.6.1.    Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Estados miembros	2.6.1.1	2 237	2 422
Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido	2.6.1.2	40 629	—
Ingresos devengados y gastos diferidos	2.6.1.4	1 261	—
Otros importes recuperables		1	—
		44 128	2 422
Corriente
Estados miembros	2.6.1.1	7 213	6 180
Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido	2.6.1.2	6 827	—
Multas en materia de competencia	2.6.1.3	11 295	11 301
Ingresos devengados y gastos diferidos	2.6.1.4	787	1 788
Otros importes recuperables	2.6.1.5	792	59
		26 915	19 328
Total		71 043	21 750

2.6.1.1.   Importes recuperables frente a los Estados miembros

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Contabilidad A de los recursos propios tradicionales	5 297	5 478
Contabilidad separada de los recursos propios tradicionales	1 460	1 591
Recursos propios pendientes de cobro	2 188	7
Deterioro del valor	(892)	(931)
Otros	—	—
Importes recuperables en concepto de recursos propios	8 053	6 145
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	1 378	1 722
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural	720	879
Deterioro del valor	(837)	(822)
Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo rural	1 260	1 779
Recuperación de la prefinanciación	53	443
IVA pagado y recuperable	35	44
Otros importes recuperables adeudados por los Estados miembros	49	191
Total	9 450	8 602
No corriente	2 237	2 422
Corriente	7 213	6 180

El mayor importe incluido en la partida no corriente se refiere a importes adeudados por los Estados miembros, concretamente 2 100 millones EUR del caso de infracción del Reino Unido (que se explica más adelante). También incluidos como no corrientes, al igual que en los ejercicios anteriores, hay que mencionar los importes que se refieren a decisiones de liquidación de conformidad no ejecutadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). Los importes correspondientes a estas decisiones se recuperan en tramos anuales.

El aumento de los importes corrientes adeudados por los Estados miembros se debe principalmente a los recursos propios que se recibirán en relación con los presupuestos rectificativos de 2020 (véase más adelante).

Importes recuperables en concepto de recursos propios

La «Contabilidad A» hace referencia a las declaraciones mensuales en las que los Estados miembros comunican a la Comisión los derechos consolidados de recursos propios tradicionales (RPT) pero aún no recuperados. Los RPT son principalmente derechos de aduana recaudados por los Estados miembros en nombre de la Comisión.

La «contabilidad A» ha tendido a tener un nivel de aproximadamente 3 000 millones EUR al final del ejercicio; sin embargo, tanto en 2020 como en 2019, el saldo incluye importes adicionales de recursos propios tradicionales relacionados con el procedimiento de infracción del Reino Unido (explicado más adelante) y otros informes de inspección de los recursos propios tradicionales. Se aplicarán intereses de demora por importe de 1 700 millones EUR (2019: 1 200 millones EUR); estos importes también se consignan en estas cuentas anuales (véanse las notas 2.6.2 y 3.8).

Respecto al procedimiento de infracción, el 8 de marzo de 2018, la Comisión Europea envió una carta de emplazamiento (infracción 2018/2008) al Reino Unido, ya que este se negaba a poner el importe correcto de los recursos propios tradicionales a disposición del presupuesto de la UE, como exige la legislación de la UE. Dado que el Reino Unido no proporcionó una respuesta satisfactoria, ni al escrito de requerimiento ni al dictamen motivado enviado el 24 de septiembre de 2018, la Comisión confirmó el 6 de marzo de 2019 su decisión de someter la infracción al Tribunal de Justicia de la UE y presentó su demanda el 7 de marzo de 2019. El asunto dio lugar a un Informe de la OLAF de 2017 que constataba que los importadores del Reino Unido eluden una gran cantidad de derechos de aduana recurriendo a facturas ficticias y falsas, así como a declaraciones incorrectas del valor en aduana en el momento de la importación. Sobre la base de la metodología desarrollada por la OLAF y el CCI, la Comisión estima que la infracción de la legislación de la UE por parte del Reino Unido dio lugar, durante el período comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2017, a pérdidas para el presupuesto de la UE por un importe de 2 100 millones EUR (netos, es decir, una vez deducidos los gastos de recaudación asumidos por el Reino Unido del importe bruto de 2 700 millones EUR). El Reino Unido no está de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión para calcular las pérdidas antes mencionadas. El 8 de diciembre de 2020, el Tribunal de Justicia celebró la vista oral. Los siguientes pasos del procedimiento son el dictamen del Abogado General y la sentencia del Tribunal de Justicia cuyas fechas aún no se conocen. Dado que los procedimientos judiciales en curso y la información disponible hasta la fecha son indicativos de un proceso a largo plazo, tanto el principal de 2 100 millones EUR como el importe estimado de los intereses de demora de 1 600 millones EUR devengados hasta el final de 2020 (frente a los 1 100 millones EUR de intereses devengados y reconocidos hasta finales de 2019) han sido clasificados como activos a largo plazo.

Además, la Comisión incluyó en las cuentas un título de crédito por valor de 150 millones EUR para derechos de aduana constatados e intereses de demora, basados en la información disponible más reciente.

El término «contabilidad separada» hace referencia a los derechos constatados que no se hayan incluido en la «contabilidad A» ya que no han sido recuperados por los Estados miembros y para los que no se ha previsto ninguna garantía (o, aun existiendo una garantía, se ha rechazado el pago de los importes). Estos derechos son susceptibles de deterioro de su valor sobre la base de la información facilitada cada año por los Estados miembros. Estos importes suelen situarse a un nivel similar al final de cada ejercicio, como se ha visto anteriormente.

La expresión «recursos propios pendientes de recepción» en 2020 se refiere a los importes recuperables como resultado de los presupuestos rectificativos n.o 8/2020 y n.o 9/2020 adoptados el 24 de noviembre de 2020 y el 15 de diciembre de 2020, respectivamente. Los importes fueron consignados por la mayoría de los Estados miembros el primer día laborable de enero de 2021. No existía tal cantidad correspondiente a 2019.

Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo Rural

Esta partida abarca sobre todo las cantidades adeudadas por los Estados miembros a 31 de diciembre de 2019, según lo declarado y certificado por los Estados miembros a 15 de octubre de 2019. Para los importes recuperables que surjan después de esta declaración, y hasta el 31 de diciembre de 2019, se aplica una estimación. La Comisión calcula también una reducción por lo que respecta a los importes adeudados por beneficiarios cuyo cobro es improbable. El hecho de que se proceda a tal ajuste no significa que la Comisión renuncie a cobrar en el futuro esas cantidades. Se incluye también en el ajuste una deducción del 20 %, correspondiente a lo que se permite retener a los Estados miembros para cubrir costes administrativos.

2.6.1.2.   Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido

millones EUR
	Artículo 140	Artículo 142	Otros	31.12.2020
Adeudado por el Reino Unido	34 966	14 338	275	49 579
Adeudado al Reino Unido	—	—	(2 122 )	(2 122 )
Total	34 966	14 338	(1 847 )	47 456
No corriente	28 196	14 327	(1 894 )	40 629
Corriente	6 769	11	47	6 827

El «Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica» (ref. 2019/C 384 I/01) (en lo sucesivo, «Acuerdo de Retirada»), firmado entre la UE y el Reino Unido, establece diversas obligaciones financieras para ambas partes. El importe anterior representa el importe neto a cobrar del Reino Unido sobre la base de estas obligaciones al final del ejercicio.

De conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada, la cuota del Reino Unido en las obligaciones financieras derivadas de este se calcula como una ratio entre los recursos propios puestos a disposición por el Reino Unido en los años 2014 a 2020 y los recursos propios puestos a disposición durante ese período por todos los Estados miembros y el Reino Unido. También se incluyen los ajustes resultantes de la compensación de los saldos IVA y RNB para los ejercicios 2014 a 2019. La cuota del Reino Unido calculada estará sujeta a los ajustes finales previstos en el artículo 139 del Acuerdo de Retirada en 2022. La cuota británica para 2021 se utiliza para los cálculos previstos en el artículo 136, apartado 3, letras a) y c), y en los artículos 140 a 147. La cuota del Reino Unido calculada de conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada es del 12,358072326018200 %.

Artículo 140 — Compromisos pendientes

El Reino Unido se ha comprometido a pagar a la UE su parte de los compromisos presupuestarios pendientes a 31 de diciembre de 2020, ajustada por los requisitos del artículo 140. Los ajustes incluyen la deducción de los compromisos financiados con ingresos afectados en el presupuesto de la Unión, la deducción de los compromisos relativos a programas para los que el Reino Unido tiene una cláusula de exclusión voluntaria y la deducción de los compromisos en relación con las líneas presupuestarias no disociadas a las que se prorroga automáticamente el importe de los créditos de pago y a las que el Reino Unido ya contribuyó en 2020.

Los compromisos presupuestarios de la Unión derivados de créditos de ingresos afectados comprenden las contribuciones de terceros países (ingresos afectados externos) y la reutilización de los importes inicialmente pagados por el presupuesto de la UE y posteriormente devueltos al mismo (ingresos afectados internos). Las diferentes normas para la utilización de los ingresos afectados externos e internos se establecen en el artículo 12, apartado 4, letra c), y el artículo 12, apartado 4, letra b), del Reglamento Financiero, respectivamente.

Los compromisos presupuestarios derivados de los créditos de ingresos afectados externos se excluyen de los compromisos pendientes de liquidación de los que es responsable el Reino Unido. Para esta categoría de ingresos afectados, los créditos de pago destinados a financiar los compromisos correspondientes siguen estando disponibles durante el período de vigencia del programa al que se afecten los ingresos. Por lo tanto, el Reino Unido no debe seguir aportando su financiación.

Además, la mayoría de los créditos de pago para ingresos afectados internos ya se han utilizado para financiar los compromisos presupuestarios aprobados. Por lo tanto, solo los créditos de pago procedentes de ingresos afectados internos que aún están disponibles para financiar parte de los compromisos pendientes también se deducen del pasivo del Reino Unido.

El componente más importante de los ingresos afectados internos es el mecanismo de compensación aplicado por los Fondos EIE. Los créditos de pago procedentes de ingresos afectados internos, a los que los Estados miembros y el Reino Unido ya han contribuido en el pasado, se utilizan para pagar compromisos presupuestarios pendientes con el fin de optimizar la utilización del presupuesto y, por lo tanto, reducir las contribuciones de los Estados miembros. Esto da lugar a una situación en la que los compromisos contraídos sobre ingresos afectados internos deben financiarse con créditos presupuestarios futuros. En consecuencia, estos compromisos pendientes siguen siendo un pasivo para el presupuesto de la UE y para el Reino Unido, al igual que otros compromisos presupuestarios abiertos de la UE.

El Reino Unido no participó en la financiación de determinados programas y acciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. En consecuencia, los compromisos pendientes relacionados con la exclusión voluntaria del Reino Unido quedan fuera del importe total adeudado. Los demás ajustes incluyen las prórrogas no automáticas de créditos de compromiso de 2020 a 2021, que aumentarán los compromisos presupuestarios pendientes de los que es responsable el Reino Unido. El importe de este RAL ajustado a 31 de diciembre de 2020 era de 294 300 millones EUR, de los cuales la cuota británica sería de 36 400 millones EUR. A continuación se efectúan nuevas correcciones de este importe, que corresponden a la cuota del Reino Unido en: las correcciones financieras netas de 2014-2020 o períodos de programación anteriores que se cobraron en 2021; y RPT correspondientes a 2020 y puestos a disposición en 2021. El importe adeudado por el Reino Unido en virtud del artículo 140 es, por tanto, de 36 000 millones EUR. El importe reconocido como título de crédito se basa en las previsiones oficiales de la Comisión de liberaciones de la totalidad del stock de RAL de 31 de diciembre de 2020, lo que da un total de 35 000 millones EUR (de los cuales 6 800 millones EUR deben pagarse en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación):

millones EUR
	31.12.2020
Compromisos presupuestarios pendientes a 31.12.2020 comunicados en los informes de ejecución presupuestaria	303 197
Compromisos en líneas presupuestarias no disociadas: importe de los créditos de pago prorrogados automáticamente	(1 196 )
Compromisos en los que el Reino Unido tiene una cláusula de exclusión voluntaria	(1 826 )
Compromisos financiados mediante ingresos afectados	(4 709 )
Créditos de pago disponibles a partir de ingresos afectados internos	(1 128 )
Otros ajustes (prórrogas no automáticas de créditos de compromiso)	10
Compromisos presupuestarios ajustados a 31.12.2020 a los que se aplica la cuota británica	294 347
Cuota británica de los compromisos presupuestarios ajustados	36 376
Correcciones financieras netas correspondientes al período 2014-2020 o a períodos de programación anteriores	(0)
RPT correspondientes a 2020 y puestos a disposición en 2021	(402)
Cantidades adeudadas por el Reino Unido con arreglo al artículo 140	35 973
No ejecución estimada	(1 008 )
Total	34 966
No corriente	28 196
Corriente	6 769

Para más detalles sobre los compromisos presupuestarios pendientes a 31 de diciembre de 2020, que es la cifra inicial para el cálculo de los importes adeudados por el Reino Unido en virtud del artículo 140, véanse los informes de ejecución presupuestaria y las notas explicativas, cuadro 4.4.

Artículo 142 — Pasivos de la Unión a finales de 2020

El Reino Unido se ha comprometido a pagar a la UE su parte de los pasivos de la Unión a finales de 2020, a excepción de los pasivos: a) con los activos correspondientes, y b) relativos al funcionamiento del presupuesto y a la gestión de los recursos propios (incluidos los importes ya cubiertos por los compromisos pendientes de liquidación (véase el artículo 140)). El principal importe aquí se refiere a las obligaciones posteriores al período laboral activo de la UE (pensiones y seguro de enfermedad) existentes a 31 de diciembre de 2020, en las que la cuota del Reino Unido asciende a 14 338 millones EUR al final del ejercicio (de los cuales 11 millones EUR deben pagarse en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación):

millones EUR
	Régimen de pensiones de los funcionarios europeos	Régimen común del seguro de enfermedad	Otros sistemas de jubilación	31.12.2020
Pasivo no pagado en 31.12.2020	100 741	12 935	2 344	116 020
Cuota del Reino Unido	12 450	1 599	290	14 338
No corriente	12 450	1 599	279	14 327
Corriente	—	—	11	11

Para más información sobre los pasivos por retribuciones a los empleados, véase la nota 2.9.

Otros artículos

millones EUR
	31.12.2020
Adeudado por el Reino Unido:
Artículo 136	230
Artículo 147	46
	275
Adeudado al Reino Unido:
Artículo 141	(1 766 )
Artículo 143	(93)
Artículo 144	(46)
Artículo 145	(183)
Artículo 146	(33)
	(2 122 )
Total	(1 847 )
No corriente	(1 894 )
Corriente	47

El artículo 136 — Disposiciones aplicables en materia de recursos propios.

El artículo 136 establece las disposiciones aplicables después del 31 de diciembre de 2020 en materia de recursos propios. El Reino Unido tiene derecho a recibir su parte cuando los recursos propios correspondientes a los ejercicios hasta 2020 inclusive deban ponerse a disposición, corregirse o someterse a ajustes después del 31 de diciembre de 2020. Además, el Reino Unido recibirá su parte de ajustes relacionados con el excedente del año 2020. También está sujeto a cualquier ajuste de los recursos propios IVA y RNB correspondientes a los ejercicios presupuestarios hasta e incluido el año 2020. Estos ajustes del IVA y de la RNB se calcularán anualmente hasta el 31 de diciembre de 2028. También se tienen en cuenta las actualizaciones calculadas de la corrección británica de 2017-2019.

El Reino Unido está obligado a pagar los recursos propios tradicionales recaudados después del 28 de febrero de 2021, pero correspondientes al año 2020 y con anterioridad. Su parte del total de RPT puestos a disposición por la UE de los 27 y por el Rein Unido se deduce de este importe. La contabilidad separada de los recursos propios tradicionales se liquidará íntegramente a 31 de diciembre de 2025.

El Reino Unido abonará el importe de 230 millones EUR que se indica a continuación durante 2021.

millones EUR
Excedente	(219)
Corrección relativa al Reino Unido	211
Exclusión voluntaria	N.A.
Ajustes del IVA y de la RNB (relativos a los ejercicios 2020 y anteriores)	214
Recursos propios tradicionales netos del Reino Unido después del 28 de febrero de 2021	23
Total	230

Artículo 141 — Multas

El Reino Unido tiene derecho a su cuota de multas decidida antes del 31 de diciembre de 2020, así como a las decididas por la Unión después del 31 de diciembre de 2020 en el marco de un procedimiento contemplado en el artículo 92, apartado 1, cuando éstas pasen a ser definitivas. El importe de las multas pertinentes del Reino Unido pendientes a 31 de diciembre de 2020 asciende a 14 300 millones EUR. En total, el Reino Unido tendría derecho a 1 800 millones EUR (de los cuales 20 millones EUR se pagarán en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación).

Artículos 143 — Pasivos financieros contingentes: préstamos para asistencia financiera, FEIE, FEDS y MPE

En virtud de este artículo, el Reino Unido será responsable de financiar su parte de los pasivos contingentes de la UE en relación con sus actividades de empréstito, préstamo y garantía en caso de que se materialicen y no estén cubiertas por fondos de garantía existentes; véase la nota 4.1 para los pasivos contingentes conexos. La UE reembolsará al Reino Unido importes con los que el Reino Unido ya ha contribuido a los fondos de garantía y que ya no son necesarios. El Reino Unido también tiene derecho a los reflujos de las operaciones para las que comparte el pasivo. A 31 de diciembre de 2020, el importe que debe abonarse al Reino Unido, todos ellos en los próximos 12 meses, es de 93 millones EUR. Esto se refiere únicamente al FEDS, en el que no se han aprobado operaciones previas a la retirada, por lo que el Reino Unido no tiene obligación alguna de participar financieramente.

Artículo 144 — Instrumentos financieros

En virtud de este artículo, la UE se ha comprometido a reembolsar al Reino Unido su parte de los reflujos derivados de operaciones financieras aprobadas antes de la fecha de retirada, así como su parte de los desembolsos efectuados para operaciones financieras aprobadas después de la fecha de retirada. A 31 de diciembre de 2020, el importe que debe abonarse al Reino Unido, todos ellos en los próximos 12 meses, es de 46 millones EUR.

Artículo 145 — Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA en liquidación)

El Reino Unido tiene derecho a su parte del activo neto de la CECA en liquidación a 31 de diciembre de 2020, que se reembolsará en cinco plazos, el 30 de junio de cada año, a partir de 2021. El activo neto de la CECA en liquidación a 31 de diciembre de 2020 ascendía a 1 500 millones EUR, de los cuales la participación del Reino Unido es de 183 millones EUR (de los cuales 37 millones EUR deben reembolsarse en 2021).

Artículo 146 — Inversiones en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

El Reino Unido tiene derecho a su parte de las inversiones de la UE en el ccapital social desembolsado del FEI a 31 de diciembre de 2020, que se reembolsará en cinco plazos, el 30 de junio de cada año, a partir de 2021. La inversión de la UE en el capital social desembolsado del FEI a 31 de diciembre de 2020 era de 267 millones EUR (véase la nota 2.3), de los cuales la participación del Reino Unido es de 33 millones EUR (con 7 millones EUR que deben reembolsarse en 2021).

Artículo 147 — Asuntos judiciales

El Reino Unido se ha comprometido a contribuir con su parte de los pagos de la UE derivados de asuntos judiciales relativos a los intereses financieros de la Unión que lleguen a vencimiento, siempre que los hechos que constituyen el objeto de dichos asuntos se hayan producido a más tardar el 31 de diciembre de 2020. Teniendo en cuenta las provisiones y los devengos al final del ejercicio, así como los pagos reales efectuados para asuntos judiciales en 2021, el importe estimado que el Reino Unido tendrá que pagar es de 46 millones EUR (de los cuales 21 millones EUR se han facturado al Reino Unido para su pago en 2021).

2.6.1.3.   Importes recuperables de multas de competencia

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Importes recuperables de multas, en bruto	14 503	14 606
Pagos provisionales	(3 023 )	(3 125 )
Deterioro del valor	(186)	(180)
Total	11 295	11 301
No corriente	—	—
Corriente	11 295	11 301

Los pagos provisionales se refieren principalmente a cobros procedentes de empresas que, no obstante, han interpuesto un recurso o que tienen todavía la posibilidad de recurrir contra las multas ante los tribunales de la Unión. Se contabiliza un pasivo contingente por la posibilidad de tener que devolver estos importes a las empresas multadas (véase la nota 4.1.4).

Las empresas multadas que han interpuesto o están planeando interponer un recurso tienen la posibilidad de realizar pagos provisionales o presentar avales bancarios a la Comisión. En el caso de 11 004 millones EUR (2019: 11 133 millones EUR) en concepto de multas no pagadas al final del ejercicio, la Comisión ha aceptado las garantías financieras.

Los importes reducidos debido al deterioro del valor reflejan la evaluación caso por caso por parte de la Comisión de los importes de las multas no cobradas o no cubiertas con una garantía, que la Comisión prevé que no recuperará.

El total de importes recuperables de las multas en materia de competencia se ha mantenido relativamente sin cambios entre 2019 y 2020. Esto se debe al hecho de que los importes recuperables recientemente emitidos en 2020 se compensan en gran medida con multas que se cobraron definitivamente en 2020.

2.6.1.4.   Ingresos devengados y gastos diferidos

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Ingresos devengados	1 755	1 502
Gastos diferidos relacionados con operaciones sin contraprestación	293	286
Total	2 048	1 788
No corriente	1 261	—
Corriente	787	1 788

Los ingresos devengados incluyen 1 700 millones EUR (2019: 1 400 millones EUR) que la Comisión espera recuperar en el ámbito de la cohesión como resultado del examen y la aceptación de las cuentas anuales presentadas por los Estados miembros (sobre la base del procedimiento introducido para el período de programación 2014-2020). Se espera que la mayor parte de este importe (1 300 millones EUR) se recupere solo al cierre de los programas subyacentes (como consecuencia de las medidas de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus) y, por tanto, se clasifique como no corriente.

2.6.1.5.   Otros importes recuperables

El importe total de otros importes recuperables incluye un importe recuperable de 744 millones EUR resultante de la transferencia de los fondos del NER300 no utilizados al Fondo de Innovación aún no recuperados del BEI a finales de 2020 (véase la nota 3.7).

2.6.2.    Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Intereses de demora	1 641	1 137
Otros títulos de crédito	44	48
	1 685	1 185
Corriente
Clientes	324	269
Deterioro del valor de títulos de crédito frente a clientes	(188)	(153)
Gastos diferidos relacionados con operaciones con contraprestación	345	238
Intereses de demora	1 085	528
Otros	200	157
	1 766	1 038
Total	3 450	2 223

Los intereses de demora no corrientes se refieren al procedimiento de infracción mencionado en la nota 2.6.1.1.

Los otros títulos de crédito corrientes se refieren principalmente a los intereses de demora. El aumento de 2019 a 2020 se debe a los ingresos devengados adicionales procedentes de los informes de inspección de los recursos propios tradicionales y a un aumento debido a los intereses devengados sobre las garantías proporcionadas por empresas multadas.

2.7.   EXISTENCIAS

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Material científico	59	47
Otros	21	21
Total	80	68

2.8.   EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
Cuentas en Tesoros Públicos y Bancos Centrales		11 342	15 519
Cuentas corrientes		80	91
Administraciones de anticipos		8	7
Transferencias (efectivo en tránsito)		0	0
Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria	2.8.1	11 430	15 617
Efectivo perteneciente a instrumentos financieros	2.8.2	2 446	1 567
Efectivo relacionado con multas	2.8.3	1 458	1 258
Efectivo relativo a otras instituciones, agencias y organismos		1 362	1 208
Efectivo relativo a fondos fiduciarios		46	97
Total		16 742	19 745

2.8.1.    Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria

Este epígrafe abarca los fondos que la Comisión mantiene en sus cuentas en cada Estado miembro y país de la AELC (Tesoro Público o Banco Central), así como en cuentas corrientes de bancos comerciales, administraciones de anticipos y caja para gastos menores. El saldo de tesorería a finales de 2020 responde a los siguientes elementos principales:

—

un importe de 9 400 millones EUR de pagos aún no ejecutados al final del ejercicio, de los cuales 7 900 millones EUR corresponden a ingresos afectados. Los ingresos afectados incluyen 1 300 millones EUR de efectivo recaudado en la venta de derechos de emisión y recuperado del BEI tras haber sido asignado por los Estados miembros al Fondo de Innovación (véase la nota 3.7).

—	un importe de 1 600 millones EUR perteneciente a la tesorería de agencias y empresas comunes — dado que la Comisión gestiona la tesorería en nombre de estas entidades, estos importes figuran en este subepígrafe.

2.8.2.    Efectivo perteneciente a instrumentos financieros

Las cantidades que figuran en este epígrafe se refieren fundamentalmente a activos equivalentes de efectivo gestionados por fiduciarios en nombre de la Comisión a efectos de la aplicación de programas de instrumentos financieros concretos financiados por el presupuesto de la UE y efectivo y equivalentes de efectivo en los fondos de garantía relativos a garantías presupuestarias (véase la nota 2.4.1). El efectivo perteneciente a instrumentos financieros y fondos de garantía sólo puede utilizarse por el programa de que se trate. El aumento del saldo se debe principalmente a i) una dotación adicional de los Fondos de Garantía del FEIE y del FEDS que aún no se había invertido en bonos a finales de 2020 y ii) pagos a los instrumentos financieros de la UE, en particular en el marco de los programas COSME y Horizonte 2020, que aún no se han utilizado para ejecuciones de garantías ni para inversiones en capital.

2.8.3.    Efectivo relacionado con multas

Se trata principalmente de dinero en efectivo recibido en relación con multas impuestas por la Comisión para las que el asunto sigue abierto. Estos importes se mantienen en cuentas de depósitos a plazo específicas que no se utilizan para otras actividades. En caso de que se haya presentado un recurso, o de que se desconozca si la otra parte lo va a presentar, el correspondiente importe se indica como pasivo contingente en la nota 4.1.4. Desde 2010, se gestionan todas las nuevas multas cobradas provisionalmente por la Comisión en el fondo BUFI y se invierten en instrumentos financieros clasificados como disponibles para la venta (véase la nota 2.4.1). El aumento del efectivo relativo a las multas al final del ejercicio 2020 se debe a un mayor saldo de tesorería mantenido en BUFI en comparación con el final del ejercicio de 2019, así como a multas recaudadas definitivamente que se transferirán al presupuesto.

PASIVO

2.9.   PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES A EMPLEADOS

2.9.1.    Pasivo neto del régimen de prestaciones a los empleados

millones EUR
	Régimen de pensiones de los funcionarios europeos	Otras prestaciones por jubilación	Régimen común del seguro de enfermedad	31.12.2020 Total	31.12.2019 Total
Obligaciones por prestaciones definidas	100 741	2 438	13 289	116 468	98 062
Activos afectos al plan	N.A.	(94)	(354)	(448)	(403)
Pasivo neto	100 741	2 344	12 935	116 020	97 659

El aumento en el total del pasivo por prestaciones a empleados responde principalmente a un aumento en el pasivo neto del régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), el régimen más grande existente. Este pasivo del RPFE se ha incrementado principalmente debido a la pérdida actuarial derivada de cambios en las hipótesis financieras provocados por una fuerte disminución de la tasa de descuento nominal. Además, dado que el tipo de descuento nominal se ajusta a la inflación para obtener la tasa de descuento real, en 2020 la tasa de descuento real fue negativa por segundo año consecutivo, lo que significa que cualquier importe en el futuro vale más hoy que cuando realmente tiene lugar en el futuro: Esto aumenta significativamente el tamaño del pasivo al final del ejercicio. El tipo de descuento más bajo también ha tenido un efecto similar en los demás sistemas.

Además, los derechos devengados durante el año por la notificación o traslado son superiores a las prestaciones pagadas durante el año. También hay un aumento debido al coste anual de los intereses (liquidación del descuento de los pasivos), así como a las pérdidas actuariales derivadas de la experiencia.

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Esta obligación por prestaciones definidas representa el valor actual de los pagos futuros previstos que la UE está obligada a garantizar para las pensiones a fin de resolver las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores. Sin embargo, los regímenes están en curso y, por lo tanto, todos los pagos necesarios que deben realizarse del régimen sobre una base anual se incluyen en el presupuesto de la UE cada año.

De conformidad con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones del personal corre a cargo del presupuesto de la UE. El régimen se financia mediante capitalización y los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de estas prestaciones. Una parte de estas cotizaciones obligatorias se deduce de los sueldos base de los miembros activos, que actualmente es del 10,1 %. Estas contribuciones se tratan como ingresos del ejercicio presupuestario y contribuyen a la financiación de los gastos de la UE en general (véase también la nota 3.7).

El pasivo del régimen de pensiones se evaluó basándose en el número de personas sujetas al RPFE (miembros del personal activo, jubilados, personal antes activo y ahora declarados inválidos y dependientes de personal fallecido) a 31 de diciembre de 2020 y en las normas del Estatuto de los funcionarios aplicables en esa fecha. Esta valoración se llevó a cabo con arreglo a la metodología de la NIC-SP 39 (y, por tanto, también de conformidad con la norma de contabilidad n.o 12 de la UE).

Otras prestaciones por jubilación

Este epígrafe hace referencia al pasivo relativo a las obligaciones de pensiones con respecto a los miembros antiguos y actuales de la Comisión, el Tribunal de Justicia (y el Tribunal General) y el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea. También se incluye en este epígrafe un pasivo relativo a las pensiones de los diputados del Parlamento Europeo.

Régimen común del seguro de enfermedad

Además de las citadas prestaciones por jubilación, se hace una valoración del pasivo estimado que tiene la UE por lo que respecta al Régimen Común del Seguro de Enfermedad (RCSE) en relación con los costes de la asistencia sanitaria que se ofrece tras la jubilación (neto de sus contribuciones). Como se indica en la nota 1.5.10, el cálculo de este pasivo tiene en cuenta todo el período de servicio activo, garantizando que tanto la pensión como el plan de seguro de enfermedad posteriores al período laboral activo del personal se contabilicen de forma coherente. Teniendo en cuenta la obligación de presentar fielmente el contenido económico de la situación subyacente, tal como exigen tanto las normas de contabilidad de la UE como las NIC-SP, no hemos interpretado la NIC-SP 39 en un sentido más estricto al atribuir las prestaciones a los períodos de servicio. Si se tuviera en cuenta el coste del servicio para el RCSE en su totalidad a lo largo de 10 años para todos los funcionarios, en contraste con la duración del período de servicio activo del trabajador, el impacto de este enfoque en la obligación de prestaciones definidas al final del ejercicio sería un incremento de 4 600 millones EUR. Sin embargo, como ya se ha indicado, este enfoque más estricto no sería compatible con la característica cualitativa de la representación fiel y, por tanto, no se consideraría que proporciona información fiable con arreglo a la norma de contabilidad de la UE 1 y el marco conceptual para las NIC-SP. Esta estimación es muy sensible a la evolución de la situación administrativa actual del personal (en particular, el número de miembros con contrato de duración determinada que se supone que se convierten en funcionarios en el futuro).

2.9.2.    Movimientos en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas por prestaciones a los empleados

El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas es el valor actual descontado de los pagos futuros previstos que son necesarios para cumplir las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores.

A continuación se recoge un análisis de los movimientos del ejercicio en curso en las obligaciones por prestaciones definidas:

millones EUR
	Régimen de pensiones de los funcionarios europeos	Otras prestaciones por jubilación	Régimen común del seguro de enfermedad	Total
Valor actual a 31.12.2019	83 842	2 149	12 071	98 062
Consignado en el estado de resultados financieros
Coste de los servicios del ejercicio corriente	3 441	97	348	3 886
Coste de los intereses	919	17	145	1 081
Coste de los servicios pasados	—	—	—	—
Consignado entre los activos netos
Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados
(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de la experiencia	2 348	(7)	(141)	2 200
(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de hipótesis demográficas	—	(3)	—	(3)
(Ganancias)/pérdidas actuariales Derivadas de hipótesis financieras	11 896	259	964	13 119
Otros
Prestaciones abonadas	(1 706 )	(75)	(97)	(1 878 )
Valor actual a 31.12.2020	100 741	2 438	13 289	116 468

El coste de los servicios del ejercicio corriente representa el incremento en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas derivadas de la actividad de los actuales miembros en el presente ejercicio.

Los costes de los intereses se refieren al incremento producido durante el período en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas, como consecuencia de que tales prestaciones se encuentran en un período más próximo a su vencimiento.

Las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de la experiencia se refieren a los efectos de las diferencias entre las expectativas de acuerdo con las hipótesis planteadas en año anterior en relación con el ejercicio 2020 y los sucesos efectivamente ocurridos en 2020.

Las ganancias y pérdidas actuariales derivadas de las hipótesis actuariales (variables demográficas como la rotación del personal y su mortalidad y variables financieras tales como los tipos de descuento y los incrementos salariales esperados) surgen cuando estas hipótesis se actualizan para reflejar los cambios en las condiciones subyacentes.

Las prestaciones (por ejemplo, pensiones o reembolso de gastos médicos) son abonadas durante el ejercicio con arreglo a las normas del régimen. Estas prestaciones han dado lugar a una reducción de las obligaciones por prestaciones definidas.

2.9.3.    Activos afectos al plan

millones EUR
	Otras prestaciones por jubilación	Régimen común del seguro de enfermedad	Total
Valor actual a 31.12.2019	94	309	403
Movimiento neto de los activos afectos al plan	0	45	45
Valor actual a 31.12.2020	94	354	448

2.9.4.    Hipótesis actuariales — prestaciones a los empleados

Las principales hipótesis actuariales utilizadas en la valoración de los dos principales regímenes de prestaciones a los empleados de la UE se recogen en los siguientes cuadros:

	Régimen de pensiones de los funcionarios europeos	Régimen común del seguro de enfermedad
2020
Tipo de descuento nominal	0,4  %	0,5  %
Tasa de inflación prevista	1,2  %	1,3  %
Tipo de descuento real	(0,8 ) %	(0,8 ) %
Índice esperado de incremento salarial	1,8  %	1,8  %
Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria	N.A.	2,6  %
Edad de jubilación	63/64/66	63/64/66
2019
Tipo de descuento nominal	1,1  %	1,2  %
Tasa de inflación prevista	1,3  %	1,3  %
Tipo de descuento real	(0,2 ) %	(0,1 ) %
Índice esperado de incremento salarial	1,8  %	1,8  %
Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria	N.A.	3,0  %
Edad de jubilación	63/64/66	63/64/66

Las tasas de mortalidad para 2018 y 2020 se basan en la Tabla de mortalidad de los funcionarios de la UE — EULT 2018.

El tipo de descuento nominal se determinará como el valor del rendimiento de cupón cero en euros (con un vencimiento a 23 años en diciembre de 2020 para el RPFE, y 27 años para el Régimen común del Seguro de Enfermedad). La tasa de inflación utilizada es la tasa de inflación esperada durante el período equivalente. Debe determinarse empíricamente basada en valores anticipados según lo expresado por los bonos vinculados con el índice en los mercados financieros europeos. El tipo de descuento real se calcula a partir del tipo de descuento nominal y a la tasa de inflación prevista a largo plazo.

La reducción de la tasa de descuento real, es decir, la diferencia entre la tasa de descuento nominal y la tasa de inflación esperada, fue especialmente acusada en 2019 y continuó en 2020. La disminución de la tasa de descuento real se debe principalmente a la disminución del tipo de descuento nominal, lo que está en consonancia con la tendencia continuada observada a nivel mundial en los mercados financieros. La disminución de la tasa de descuento nominal no se vio suficientemente compensada por cambios en la hipótesis de la tasa de inflación. Esto se tradujo en una disminución significativa de la tasa de descuento real, continuando así la tendencia negativa y contribuyendo a la significativa pérdida actuarial derivada de las hipótesis financieras.

Al igual que en el caso del régimen de pensiones de los funcionarios, el aumento de la responsabilidad del RCSE se debió principalmente a la continua disminución de la tasa de descuento real, aunque el efecto se compensó en parte con la actualización del supuesto incremento anual de los costes médicos, que es una hipótesis clave en el contexto de los regímenes médicos. En el ejercicio de 2020, la tendencia prevista de los costes médicos se ha obtenido a partir de una serie de datos mucho más largos que abarcan los períodos 2005 a 2019, lo que garantiza una mayor coherencia con la duración del régimen y una estimación más precisa de la tendencia futura prevista de los costes médicos. Debido a las circunstancias excepcionales de la pandemia de COVID-19, y para evitar el riesgo de sesgo en la estimación, el año 2020 se ha excluido de las series temporales.

2.9.5.    Análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad se basa en simulaciones que modifican, siendo todo lo demás igual, el valor de las hipótesis en cuestión.

Sensibilidad del régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %
Obligaciones por prestaciones definidas	(2 247 )	2 319	(1 797 )	1 854

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %
Obligaciones por prestaciones definidas	2 206	(2 143 )	1 774	(1 724 )

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Aumento de un año	Disminución de un año	Aumento de un año	Disminución de un año
Obligaciones por prestaciones definidas	(1 104 )	1 417	(620)	771

Sensibilidad del Régimen Común del Seguro de Enfermedad

Un cambio en diez puntos porcentuales en la tendencia de los porcentajes de los costes de atención sanitaria tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %
Suma de los componentes del coste de los servicios del ejercicio actual y del coste por intereses del coste neto sanitario periódico posteriores al período laboral activo	15	(14)	8	(8)
Obligaciones por prestaciones definidas	397	(385)	352	(341)

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %
Obligaciones por prestaciones definidas	(348)	361	(311)	322

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %	Disminución 0,1  %	Aumento 0,1  %
Obligaciones por prestaciones definidas	(38)	37	(30)	29

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

millones EUR
	2020		2019
	Aumento de un año	Disminución de un año	Aumento de un año	Disminución de un año
Obligaciones por prestaciones definidas	(401)	421	(363)	383

2.10.   PROVISIONES

millones EUR
	Importe a 31.12.2019	Disposiciones complementarias	Importes no utilizados revertidos	Importes utilizados	Transferencia entre categorías de activos	Cambio en la estimación	Importe a 31.12.2020
Litigios:
Agricultura	441	168	(4)	(435)	—	—	170
Otros	103	17	(3)	(77)	—	(9)	31
Desmantelamiento de instalaciones nucleares	2 132	—	—	(30)	—	325	2 426
Financieros	1 938	812	(1)	(225)	—	(2)	2 523
Otros	208	59	(13)	(11)	—	11	254
Total	4 823	1 056	(20)	(778)	—	324	5 405
No corriente	3 707	743	(4)	(505)	(393)	330	3 878
Corriente	1 116	313	(16)	(274)	393	(6)	1 527

Las provisiones son cantidades fiablemente estimadas generadas por sucesos pasados que probablemente habrá que desembolsar a cargo del presupuesto de la UE en el futuro.

Litigios

Se presenta un cálculo de los importes que probablemente habrá que desembolsar después de final del ejercicio en el marco de una serie de litigios en curso. Los importes agrícolas se refieren a acciones legales de los Estados miembros contra decisiones de liquidación de conformidad para el FEAGA. La disminución se debe a dos casos resueltos en 2020.

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

En 2017 la base para la provisión fue actualizada por lo que se refiere a la Estrategia de clausura y gestión de residuos (actualizada en 2017) del Centro Común de Investigación. La revisión de la estrategia, junto con el presupuesto y las necesidades de personal, fue realizada conjuntamente con el Grupo de Expertos independientes asociados a dicha Estrategia. Representa la mejor estimación disponible del presupuesto y el personal necesarios para completar la clausura de las instalaciones de los CCI de Ispra, Geel, Karlsruhe y Petten.

Con arreglo a las normas contables de la UE, esta provisión se indexa en función de la inflación y posteriormente se actualiza a su valor actual neto (empleando la curva de permutas de títulos en euros). A 31 de diciembre de 2020, lo anterior daba como resultado una provisión de 2 426 millones EUR dividida en dos cantidades, el importe que se prevé utilizar en 2021 (33 millones EUR) y el importe que se utilizará posteriormente (2 393 millones EUR). El aumento con respecto a 2019 se debe principalmente al descenso del tipo de descuento aplicado a los costes futuros estimados.

Debe señalarse que las grandes incertidumbres, inherentes a la planificación a largo plazo de la clausura nuclear, podrían afectar a esta estimación, la cual podría aumentar de forma significativa en el futuro. Las principales fuentes de incertidumbre se refieren a la situación final de la central clausurada, el material nuclear, la gestión y eliminación de los residuos, una definición incompleta o inexistente sobre marcos nacionales de reglamentación, procedimientos de autorización complicados y que exijan mucho tiempo y la evolución futura del mercado de clausura industrial.

Provisiones financieras

Se trata principalmente de provisiones que representan las pérdidas estimadas en que se incurrirá en relación con las garantías previstas en los diferentes instrumentos financieros y teniendo en cuenta que las entidades encargadas están facultadas para emitir garantías en su propio nombre, pero por cuenta y riesgo de la UE. El riesgo financiero de la Unión relacionado con las garantías está limitado y los activos financieros se provisionan gradualmente para cubrir las futuras solicitudes de garantía. Esta partida también incluye disposiciones sobre préstamos pendientes concedidos a Siria emitidos por el BEI en el marco de su mandato de préstamos exteriores y, por lo tanto, garantizados por la UE a través del Fondo de Garantía para acciones exteriores. Las provisiones financieras no corrientes se actualizan a su valor actual neto.

El aumento de las provisiones financieras está relacionado con el aumento del volumen de operaciones garantizadas en el marco de Horizonte 2020, COSME, CAC IGP y EaSI, incluida la parte cubierta por la garantía de la UE del FEIE con arreglo a la cartera de deuda del componente relativo a las pymes (véase la nota 4.1.1).

2.11.   PASIVO FINANCIERO

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado	2.11.1	84 395	53 062
Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit	2.11.2	4	9
		84 399	53 071
Corriente
Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado	2.11.1	10 559	1 423
Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit	2.11.2	0	4
Pasivo por garantía financiera	2.11.3	90	20
		10 649	1 446
Total		95 048	54 517

2.11.1.    Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
Empréstitos de ayuda financiera	2.11.1.1	93 192	52 564
Otros pasivos financieros	2.11.1.2	1 761	1 921
Total		94 954	54 485
No corriente		84 395	53 062
Corriente		10 559	1 423

2.11.1.1.   Empréstitos de ayuda financiera

millones EUR
	MEEF	SURE	BP	AMF	Euratom	Total
Total a 31.12.2019	47 394	—	201	4 754	214	52 564
Nuevos préstamos	—	39 500	—	1 675	100	41 275
Reembolsos	—	—	—	(617)	(35)	(651)
Diferencias de cambio	—	—	—	—	—	—
Cambios en el valor contable	2	3	0	0	(0)	5
Total a 31.12.2020	47 396	39 503	201	5 813	279	93 192
No corriente	37 050	39 500	200	5 783	250	82 782
Corriente	10 346	3	1	30	29	10 410

Los empréstitos incluyen principalmente deudas constatadas por certificados que ascienden a 92 415 millones EUR (2019: 52 433 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

La amortización de empréstitos está garantizada, en última instancia, por el presupuesto de la UE (véase la nota 4.1.2) y, por extensión, por cada Estado miembro.

Tipos de interés efectivos de los empréstitos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

	31.12.2020	31.12.2019
Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);	0,50  % – 3,75  %	0,50  % – 3,75  %
Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)	0,00  % – 0,30  %	—
Balanza de pagos (BP)	2,88  %	2,88  %
Ayuda macrofinanciera (AM)	0,00  % – 3,69  %	0,00  % – 3,82  %
Euratom	0,00  % – 5,68  %	0,00  % – 5,68  %

2.11.1.2.   Otros pasivos financieros

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
No corriente
Pasivo por arrendamientos financieros	1 130	1 244
Inmuebles pagados a plazos	346	385
Otros	136	144
	1 612	1 772
Corriente
Pasivo por arrendamientos financieros	101	97
Inmuebles pagados a plazos	38	36
Multas que deben reembolsarse	8	—
Otros	2	17
	149	149
Total	1 761	1 921

Pasivo por arrendamientos financieros

millones EUR
	Importes pendientes de pago
	< 1 año	1-5 años	> 5 años	Pasivo total
Terrenos y bienes inmuebles	96	457	665	1 218
Otros activos fijos	5	8	—	13
Total a 31.12.2020	101	465	665	1 231
Elemento de intereses	50	170	124	345
Total de los pagos mínimos futuros del arrendamiento a 31.12.2020	151	636	790	1 576
Total de los pagos mínimos futuros del arrendamiento a 31.12.2019	150	644	946	1 741

Los importes relacionados con el arrendamiento y los bienes inmobiliarios antes citados habrán de financiarse mediante presupuestos futuros.

2.11.2.    Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit

millones EUR
Tipo de derivados	31.12.2020		31.12.2019
	Importe teórico	Valor razonable	Importe teórico	Valor razonable
Garantía sobre la cartera de capital	215	1	752	10
Opción de cambio de divisas (put spread)	14	4	13	2
Total	229	4	765	12
No corriente	229	4	148	9
Corriente	0	0	617	4

Garantías sobre las carteras de capital

Las garantías ofrecidas en relación con la cartera de capital se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, ya que no cumplen la definición de pasivo por garantía financiera (véase la nota 1.5.12). La cooperación financiera de la UE se mide sobre la base del valor de las inversiones subyacentes.

Opción de cambio de divisas

A 31 de diciembre de 2020, la UE mantiene un instrumento financiero derivado (opción de cambio de divisas de tipo «put spread») que abarca la devaluación de la moneda extranjera (UAH) en relación con los préstamos concedidos por las instituciones financieras a las pymes en Ucrania a fin de mejorar el acceso a la financiación, así como el atractivo de las condiciones de préstamo en Ucrania. De conformidad con los términos del contrato, la UE ofrece a sus socios una opción de solicitud, para cada préstamo subvencionable, de hasta un máximo del 30 % de una contribución de la UE en caso de devaluación de la ratio UHA/EUR.

Jerarquía de valores razonables del pasivo financiero valorados al valor razonable

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Nivel 1: Precios cotizados en mercados activos	—	—
Nivel 2: Variables observables distintas de los precios cotizados	4	2
Nivel 3: Técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables	1	10
Total	4	12

2.11.3.    Pasivo por garantía financiera

La garantía del FEIE sobre la cartera de deuda desembolsada por el BEI en el marco del Marco para la innovación y la infraestructura (IIW) del FEIE, así como la garantía del mandato de préstamo exterior (MPE) para los préstamos del BEI en el marco de la Iniciativa de Resiliencia del BEI, se clasifican como pasivo por garantía financiera. A 31 de diciembre de 2020, el pasivo por garantía financiera del FEIE asciende a 0 EUR (2019: 0 EUR), ya que los ingresos que se recibirán en virtud de esta garantía superan las pérdidas esperadas, mientras que el pasivo de la garantía financiera para el mandato de préstamos en el marco de la Iniciativa de Resiliencia asciende a 90 millones EUR (2019: 20 millones EUR) — véase la nota 4.1.1.

2.12.   IMPORTES POR PAGAR

millones EUR
	Importe bruto	Ajustes	Importe neto a 31.12.2020	Importe bruto	Ajustes	Importe neto a 31.12.2019
Declaraciones de gastos y facturas recibidas de:
Estados miembros
Feader y otros instrumentos de desarrollo rural	17	(0)	17	21	(0)	21
FEDER + FC	12 651	(2 698 )	9 954	8 068	(2 437 )	5 631
FSE	3 479	(370)	3 109	2 882	(558)	2 325
Otros	792	(90)	701	852	(45)	807
Entidades públicas y privadas	1 485	(182)	1 302	1 562	(180)	1 381
Total de declaraciones de gastos y facturas recibidas	18 424	(3 341 )	15 083	13 384	(3 220 )	10 165
FEAGA	16 160	N.A.	16 160	16 255	N.A.	16 255
Diversos importes a pagar	784	N.A.	784	539	N.A.	539
Otros	381	N.A.	381	283	N.A.	283
Total	35 748	(3 341 )	32 408	30 462	(3 220 )	27 241

Los importes por pagar incluyen las declaraciones de gastos y las facturas recibidas pero aún sin pagar a final de año. Inicialmente se reconocen en el momento de la recepción de las facturas/declaraciones de gastos para las cantidades solicitadas. Los importes por pagar se ajustaron en consecuencia para que solo reflejaran los importes aceptados tras la revisión de los gastos, y los importes considerados subvencionables. Los importes que se estimaron no admisibles se incluyen en la columna «ajustes»; los importes más elevados se refieren a las acciones estructurales.

En el período de programación 2014-2020, el Reglamento sobre disposiciones comunes (UE) n.o 1303 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) (RDC) aplicables a los Fondos Estructurales (FEDER y FSE), al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) establece que el presupuesto de la UE está protegido mediante una retención sistemática del 10 % de los pagos intermedios realizados. Para el mes de febrero del año siguiente a la finalización del ejercicio contable del RDC (1 de julio — 30 de junio), el ciclo de control se completa tanto a través de verificaciones de la gestión por parte de las autoridades de gestión como de auditorías de las autoridades de auditoría. La Comisión examina la fiabilidad de documentos y las cuentas facilitadas por las autoridades competentes de los Estados miembros. El pago o recuperación del saldo final se efectúa exclusivamente tras dicha evaluación final, después de lo cual las cuentas se aceptan. El importe retenido con arreglo a esta provisión a finales de 2020 ascendía a 7 800 millones EUR. Una parte de este importe (1 100 millones EUR) se estima como no admisible sobre la base de la información proporcionada por los Estados miembros en sus cuentas y se incluye también en la columna «ajustes». El último componente de los ajustes de los importes por pagar está representado por los importes correspondientes a otros anticipos en favor de los Estados miembros (véase la nota 2.5.2) que aún no se habían desembolsado al final del ejercicio (1 300 millones EUR).

El aumento de los importes pagaderos en relación con la política de cohesión (FEDER, FC, FSE) se debe principalmente a las declaraciones de gastos recibidas hacia finales de 2020 (5 900 millones EUR) que aún no se habían pagado debido a la falta de créditos. En general, el mayor nivel de declaraciones de gastos refleja el progreso de la aplicación en este ámbito.

Solicitudes de prefinanciación

Además de las cantidades indicadas, a finales de 2020, se habían recibido 1 400 millones EUR de las solicitudes de prefinanciación y están pendientes de pago al final del ejercicio. Con arreglo a las normas contables de la UE, estos importes no son anotados como importes por pagar.

2.13.   GASTOS DEVENGADOS E INGRESOS DIFERIDOS

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Gastos devengados	64 383	66 860
Ingresos diferidos	128	254
Otros	74	116
Total	64 584	67 230

El desglose de los gastos devengados es el siguiente:

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
FEAGA	24 599	28 193
Feader y otros instrumentos de desarrollo rural	18 622	18 583
FEDER + FC	8 766	9 525
FSE	3 009	3 016
Otros	9 386	7 542
Total	64 383	66 860

Los gastos devengados se refieren a los gastos consignados para los que la Unión aún tiene que recibir declaraciones de gastos. En el caso de la política de cohesión, la disminución de los gastos devengados del FEDER y el FC se refiere principalmente a la liquidación del período 2007-2013 (a medida que se reciben las declaraciones finales de gastos), mientras que el nivel se mantiene estable para el período 2014-2020. La evolución de los importes del FEAGA se explica con más detalle en la nota 3.10.

ACTIVO NETO

2.14.   RESERVAS

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
Reserva por valor razonable	2.14.1	496	391
Reserva del Fondo de Garantía	2.14.2	3 043	2 870
Otras reservas	2.14.3	1 523	1 776
Total		5 062	5 037

2.14.1.    Reserva por valor razonable

De conformidad con las normas de contabilidad de la UE, el ajuste al valor razonable de los activos disponibles para la venta se contabiliza a través de la reserva por valor razonable.

Movimientos de la reserva por valor razonable durante el período

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Incluido en la reserva por valor razonable	89	200
Incluido en el estado de resultados financieros	16	(40)
Total	105	160

2.14.2.    Reserva del Fondo de Garantía

Esta reserva refleja el importe objetivo del 9 % de los importes pendientes garantizados por el presupuesto de la UE en el marco del mandato de préstamo en el exterior del BEI, que debe mantenerse como activo en el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1).

2.14.3.    Otras reservas

Este importe se refiere fundamentalmente a las reservas de la CECA en liquidación (1 275 millones EUR) para los activos del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, que se creó en el contexto de la liquidación de la CECA.

2.15.   IMPORTES QUE DEBEN DESEMBOLSAR LOS ESTADOS MIEMBROS

millones EUR
Importes que deben desembolsar los Estados miembros a 31.12.2019	77 560
Devolución del excedente presupuestario a los Estados miembros	3 218
Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía	173
Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados	15 155
Otras variaciones en la reserva	(210)
Resultado económico del ejercicio	(57 416 )
Total de los importes que deben desembolsar los Estados miembros a 31.12.2020	38 480

Este importe representa la parte de los gastos realizados por la UE a 31 de diciembre que habrá de financiarse con cargo a presupuestos futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio N, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio N+1 (o más tarde) y por lo tanto se financie con cargo al presupuesto de ese ejercicio N+1 (o más tarde). La contabilización de este pasivo junto con el hecho de que los importes correspondientes se financian con cargo a futuros presupuestos da lugar a que, al final del ejercicio, los pasivos rebasen con creces a los activos. Los importes más significativos a destacar se refieren a las actividades del FEAGA y a los pasivos por retribuciones a los empleados.

Procede también señalar que lo anterior no ha afectado al resultado de la ejecución presupuestaria; los ingresos presupuestarios siempre deben ser iguales o superiores a los gastos presupuestarios y cualesquiera ingresos excedentarios se devuelven a los Estados miembros.

Las nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados se refieren a las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de la evaluación actuarial de estos pasivos.

La considerable disminución de los importes que deben desembolsar los Estados miembros se debe principalmente a los ingresos relacionados con los importes netos adeudados por el Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada firmado tras su salida de la Unión en 2020 (véase la nota 2.6.1.2).

3.   NOTAS AL ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

INGRESOS

INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN: RECURSOS PROPIOS

3.1.   RECURSOS RNB

Los recursos propios constituyen el principal elemento de los ingresos operativos de la Unión Europea. Los ingresos de la RNB (renta nacional bruta) ascienden a 125 393 millones EUR en 2020 (2019: 108 820 millones EUR) y es la más importante de las tres categorías de recursos propios. Se recauda un porcentaje uniforme de la RNB de cada Estado miembro. Los saldos de ingresos y gastos de la RNB, por ejemplo, financian la parte del presupuesto no cubierta por otras fuentes de ingresos. El aumento de los ingresos de la RNB refleja el aumento de las necesidades de créditos de pago para el año 2020, destinado a reforzar las políticas clave de la UE. En 2020, estas políticas clave incluían la estrategia de vacunas contra la COVID-19 (a través del Instrumento de Ayuda de Emergencia — ESI) y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus, IIRC+.

3.2.   RECURSOS PROPIOS TRADICIONALES

Los recursos propios tradicionales se refieren principalmente a los derechos de aduana, en los que los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 20 % de los importes, por lo que en las cifras anteriores ya se refleja esta deducción. La disminución de los derechos de aduana se debe principalmente a la disminución de las recaudaciones debido a la crisis económica.

3.3.   RECURSOS IVA

El recurso IVA fue el primero en armonizarse a escala de la UE. La contribución del IVA se calcula mediante la aplicación de un tipo de referencia uniforme del 0,3 % a la base IVA nacional, que no puede exceder del 50 % de la renta nacional bruta (RNB) de cada Estado miembro. Para el período 2014-2020, la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo (26) prevé un tipo de referencia reducido (0,15 %) para Alemania, los Países Bajos y Suecia.

INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN: TRANSFERENCIAS

3.4.   MULTAS

Ingresos por valor de 452 millones EUR (2019: 4 291 millones EUR) se refieren a multas que la Comisión ha impuesto a las empresas por infracciones de las normas de competencia de la UE y a las multas que la Comisión ha impuesto a los Estados miembros por el incumplimiento del Derecho de la UE. La Comisión consigna los ingresos procedentes de multas cuando adopta la decisión de imponer una multa y se lo notifica oficialmente al destinatario. Los importes proceden principalmente de multas en materia de competencia (370 millones EUR). Los casos más importantes se refieren a infracciones de las normas de defensa de la competencia de la UE, es decir, una multa impuesta a las empresas Orbia, Clariant y Celanese por un importe total de 260 millones EUR por participar en un cártel relativo a compras en el mercado de los comerciantes de etileno, junto con multas impuestas a las empresas farmacéuticas Teva y Cephalon por un importe de 60 millones EUR por acordar retrasar la entrada en el mercado de una versión genérica más barata del medicamento para trastornos del sueño de Cephalon.

3.5.   RECUPERACIÓN DE GASTOS

millones EUR
	2020	2019
Gestión compartida	1 281	2 547
Gestión directa	53	65
Gestión indirecta	21	16
Total	1 355	2 627

Este epígrafe representa principalmente las órdenes de ingreso emitidas por la Comisión que se cobran o son compensadas (por ejemplo, deducidas) con los pagos subsiguientes registrados en el sistema contable de la Comisión. Las órdenes de ingreso se emiten para recuperar gastos previamente pagados del presupuesto de la UE. Las recuperaciones se basan en controles, auditorías o análisis de admisibilidad y, por lo tanto, estas operaciones protegen el presupuesto de la UE de los gastos incurridos en incumplimiento de la legislación.

Se incluyen asimismo las órdenes de ingreso emitidas por los Estados miembros a beneficiarios de gastos del FEAGA, así como la variación de las estimaciones de los ingresos devengados desde el final del ejercicio anterior al final del ejercicio presente.

Los importes incluidos en el cuadro anterior constituyen ingresos generados a través de la emisión de órdenes de ingreso. Por esa razón, estas cifras no pueden mostrar y no muestran la totalidad de las medidas adoptadas para proteger el presupuesto de la UE, especialmente en relación con la política de cohesión, en la que existen mecanismos específicos que garantizan la corrección de los gastos no subvencionables, para la mayor parte de los cuales no es necesario emitir una orden de ingreso. No se incluyen los importes recuperados mediante compensación con los gastos, los importes recuperados mediante retiradas y recuperaciones de importes de prefinanciación.

Las recuperaciones procedentes de la gestión compartida representan la mayor parte del total:

Agricultura: FEAGA y desarrollo rural

En el marco del FEAGA y del Feader, las cantidades contabilizadas como ingresos del ejercicio en este epígrafe vienen definidas por las correcciones financieras del año y los reembolsos declarados por los Estados miembros y recuperados durante el año, además del incremento neto en los importes pendientes de liquidación declarados por los Estados miembros que serán recuperados a finales del año y relativos al fraude y las irregularidades.

Política de cohesión

Los principales importes relacionados con la política de cohesión corresponden a ingresos devengados de 400 millones EUR (2019: 1 400 millones EUR) que la Comisión espera recuperar de los Estados miembros. La recuperación se efectuará como resultado del examen y la aceptación de las cuentas anuales transmitidas por los Estados miembros a principios de 2021. Los importes que deben recuperarse representan esencialmente la diferencia entre los importes inicialmente declarados como subvencionables durante el ejercicio contable y los importes confirmados como subvencionables en las cuentas anuales de los Estados miembros. Un importe bajo significa que los controles establecidos a nivel de los Estados miembros permitieron la detección de importes no subvencionables en una fase temprana del proceso.

3.6.   ACUERDO DE RETIRADA ENTRE LA UE Y EL REINO UNIDO

Este ingreso está relacionado con los importes netos adeudados por el Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada firmado tras su salida de la Unión en 2020 (véase la nota 2.6.1.2).

3.7.   OTROS INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

millones EUR
	2020	2019
Contribuciones de los Estados miembros al Fondo de Innovación	2 080	—
Impuestos y contribuciones del personal	1 316	1 299
Contribuciones de terceros países	1 592	1 509
Contribuciones de los Estados miembros al Instrumento de Asistencia Urgente y a la ayuda exterior	1 073	331
Transferencia de activos	317	60
Ajustes presupuestarios	214	(1 719 )
Otros	524	592
Total	7 116	2 072

Las contribuciones de los Estados miembros al Fondo de Innovación son ingresos relacionados con la venta de derechos de emisión (1 334 millones EUR) y la transferencia de los fondos de NER300 no utilizados (747 millones EUR) que se utilizarán para apoyar la innovación en tecnologías hipocarbónicas. Se confía al BEI la monetización de los derechos de emisión y la gestión de los fondos NER300 en nombre de los Estados miembros. Al final del ejercicio, 1 336 millones EUR del total de 2 080 millones EUR habían sido transferidos por el BEI a la Comisión y se incluyen como efectivo (neto del importe gastado en 2020) (véase la nota 2.8.1). Los ingresos restantes de 744 millones EUR aún no se habían recuperado a finales de 2020 y, por lo tanto, se reconocen como importes recuperables de operaciones sin contraprestación (véase la nota 2.6.1.5).

Los impuestos del personal y los ingresos por contribuciones se refieren principalmente a las deducciones aplicadas a los salarios del personal. Las contribuciones a la jubilación y el impuesto aplicado a los ingresos representan los importes fundamentales dentro de la categoría.

Las contribuciones de terceros países son principalmente contribuciones de los países de la AELC y de los países en fase de preadhesión (1 293 millones EUR), así como contribuciones financieras de terceros países a Horizonte 2020 (297 millones EUR).

Los Estados miembros han aportado 750 millones EUR como complemento al Instrumento de Asistencia Urgente (ESI), así como 265 millones EUR para financiar el Mecanismo para los refugiados en Turquía.

La transferencia de ingresos en concepto de activos se refiere principalmente a la transferencia del satélite 6A, en el marco del programa Copernicus, de la Agencia Espacial Europea (AEE) a la Comisión (véase la nota 2.2). Esta transferencia es una operación sin contraprestación con arreglo a las normas contables de la UE.

El aumento de los ajustes presupuestarios se debe principalmente al aumento del excedente presupuestario del ejercicio anterior, que ascendió a 3 218 millones EUR en 2020, frente a los 1 803 millones EUR de 2019. El excedente presupuestario se compensó con el ajuste anual del IVA y de la RNB, que ascendieron a 3 165 millones EUR en 2020, frente a los 3 443 millones EUR de 2019.

Otros ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación incluyen las contribuciones del Estado anfitrión del ITER y de los miembros a Fusion for Energy, la Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión (156 millones EUR).

INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

3.8.   INGRESOS FINANCIEROS

millones EUR
	2020	2019
Intereses por:
Retrasos en los pagos	1 129	133
Préstamos	1 167	1 180
Otros	63	70
Primas de emisión	674	2
Primas del pasivo por garantía financiera	258	193
Dividendos	22	29
Ingresos financieros procedentes del activo o pasivo financieros al valor razonable en superávit o déficit	70	125
Ganancias netas realizadas en activos financieros disponibles para la venta	48	82
Otros	3	2
Total	3 434	1 817

Los ingresos por intereses sobre los pagos atrasados se derivan principalmente de las multas y de las contribuciones en concepto de recursos propios adeudados y no pagados a tiempo. Los principales importes se refieren al procedimiento de infracción mencionado en la nota 2.6.1.1 (500 millones EUR) y a los ingresos estimados en relación con un procedimiento de infracción contra los Países Bajos por eludir los derechos antidumping sobre paneles solares (300 millones EUR).

Los intereses percibidos por préstamos se refieren fundamentalmente a préstamos concedidos para asistencia financiera (véase la nota 2.4.3).

Las primas de emisión de 674 millones EUR se refieren principalmente a la emisión de empréstitos SURE, cuyos ingresos se recibieron por encima del valor nominal de los bonos emitidos. Estos ingresos se transfirieron a los Estados miembros beneficiarios de los programas de asistencia, lo que dio lugar a un reconocimiento de 672 millones EUR de gastos financieros (véase la nota 3.14).

La prima sobre el pasivo por garantía financiera se refiere principalmente a los ingresos de riesgo compartido recibidos del BEI en relación con la garantía del FEIE con respecto a la cartera de deuda del componente de innovación e infraestructuras del FEIE (véase la nota 2.11.3).

3.9.   OTROS INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

millones EUR
	2020	2019
Ingresos procedentes de tasas por servicios prestados (agencias)	640	592
Beneficios derivados del cambio de divisas	370	347
Venta de bienes	48	31
Porcentaje del resultado neto del FEI	38	53
Ingresos procedentes de tasas y primas relacionadas con instrumentos financieros	34	43
Ingresos relacionados con el inmovilizado	5	5
Otros	269	227
Total	1 404	1 298

Los ingresos procedentes de tasas por servicios prestados consisten principalmente en las tasas de autorización de comercialización cobradas por la Agencia Europea de Medicamentos y las tasas aplicadas a las marcas recaudadas por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea

GASTOS

3.10.   GESTIÓN COMPARTIDA

millones EUR
Ejecutados por los Estados miembros	2020	2019
Fondo Europeo Agrícola de Garantía	40 461	43 951
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural	14 467	13 541
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión	41 118	35 178
Fondo Social Europeo	13 677	11 218
Otros	2 701	2 608
Total	112 425	106 495

El aumento está relacionado principalmente con la política de cohesión (FEDER, FC), en la que casi todos los gastos se refieren al período de programación 2014-2020, en el que las actividades continúan avanzando.

Otros gastos incluyen principalmente: Asilo y migración (600 millones EUR), Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (600 millones EUR), Seguridad Interior (500 millones EUR), Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (300 millones EUR) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (600 millones EUR).

La evolución de los importes del FEAGA está principalmente relacionada con la reducción de los importes solicitados para pagos directos, principalmente porque no existen pagos agrícolas directos para los agricultores del Reino Unido para el año de solicitud 2020 (disminución de 2 600 millones EUR en comparación con el año anterior).

3.11.   GESTIÓN DIRECTA

millones EUR
	2020	2019
Ejecutado por la Comisión	11 429	8 435
Ejecutado por agencias ejecutivas de la UE	10 029	10 095
Ejecutado por fondos fiduciarios	636	412
Total	22 094	18 942

Estos importes se refieren principalmente a la aplicación de la política de investigación (7 200 millones EUR), la política de infraestructuras de transporte (3 900 millones EUR), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (1 600 millones EUR) y la Política Europea de Vecindad (1 800 millones EUR).

El aumento de los gastos de gestión directa ejecutados por la Comisión se refiere principalmente (1 600 millones EUR) a los programas de vacunación contra la COVID-19 y a la Política Europea de Vecindad (600 millones EUR).

3.12.   GESTIÓN INDIRECTA

millones EUR
	2020	2019
Ejecutado por otras agencias y organismos de la UE	3 530	3 131
Ejecutado por terceros países	559	637
Ejecutado por organizaciones internacionales	3 619	3 448
Ejecutado por otras entidades	3 257	2 875
Total	10 965	10 091

En cuanto a los gastos en el marco de la gestión indirecta, se han destinado 4 200 millones EUR a acciones externas (principalmente los ámbitos de la preadhesión, la ayuda humanitaria, cooperación internacional y vecindad). Un importe adicional de 5 100 millones EUR está relacionado con el aumento de la competitividad en Europa (en ámbitos como la investigación, los sistemas de navegación por satélite y la educación).

3.13.   PERSONAL Y COSTES DE LAS PENSIONES

millones EUR
	2020	2019
Gastos de personal	7 028	6 939
Gastos de pensiones	4 967	4 674
Total	11 995	11 613

Los gastos de pensiones representan elementos de los movimientos que han surgido desde la evaluación actuarial del pasivo por prestaciones a empleados distintos de los reconocidos en el activo neto. No representan, por lo tanto, los pagos de pensiones reales del año, que son sensiblemente inferiores.

3.14.   COSTES FINANCIEROS

millones EUR
	2020	2019
Gastos por intereses:
Empréstitos	1 160	1 174
Otros	24	23
Costes de emisión	672	1
Pérdidas por deterioro del valor de préstamos y títulos de crédito	110	105
Pérdida de activos o pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit	21	57
Arrendamientos financieros	62	70
Pérdidas por deterioro del valor en activos financieros disponibles para la venta	41	19
Pérdidas netas realizadas en activos financieros disponibles para la venta	5	7
Otros	92	34
Total	2 188	1 491

El importe de los gastos por intereses sobre empréstitos corresponde principalmente a los ingresos en concepto de intereses de los préstamos para asistencia financiera (operaciones cruzadas).

Los costes de emisión de 672 millones EUR se refieren principalmente al programa SURE, para el cual las primas de emisión recibidas en relación con los empréstitos se transfirieron a los Estados miembros beneficiarios de los préstamos (véase también la nota 3.8).

3.15.   OTROS GASTOS

millones EUR
	2020	2019
Gastos administrativos e informáticos	1 984	2 154
Ajustes de las provisiones	1 390	1 294
Gastos relacionados con el inmovilizado	1 319	1 201
Gastos de gestión de terrenos y edificios	661	568
Pérdidas por tipos de cambio	578	343
Gastos de arrendamientos operativos	423	442
Otros	593	860
Total	6 946	6 862

Tras una presentación más adecuada de los gastos en 2020 (personal, gastos administrativos e informáticos y gastos en relación con terrenos y edificios), las cifras comparativas de 2019 se han adaptado en consecuencia.

El importe agregado de los desembolsos de investigación y desarrollo reconocidos como gastos durante 2020 es el siguiente:

millones EUR
	2020	2019
Costes de investigación	402	398
Costes de desarrollo no capitalizados	118	119
Total	520	517

3.16.   INFORMACIÓN POR SEGMENTOS POR RÚBRICA DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP)

millones EUR
	Crecimiento inteligente e integrador	Crecimiento sostenible	Seguridad y ciudadanía	Una Europa global	Administración	No destinado a una rúbrica del MFP (4)	Total
Recursos RNB	—	—	—	—	—	125 393	125 393
Recursos propios tradicionales	—	—	—	—	—	19 559	19 559
IVA	—	—	—	—	—	17 858	17 858
Multas	—	—	—	—	—	452	452
Recuperación de gastos	610	713	17	14	0	(0)	1 355
Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido	—	—	—	—	—	47 456	47 456
Otros	1 470	2 113	794	248	4 874	(2 383 )	7 116
Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación	2 080	2 826	811	262	4 874	208 336	219 190
Ingresos financieros	331	0	0	9	(0)	3 095	3 434
Otros	135	(19)	(5)	(3)	309	987	1 404
Ingresos en concepto de operaciones con contraprestación	466	(19)	(5)	5	309	4 082	4 838
Total ingresos	2 546	2 807	806	267	5 183	212 418	224 028
Gastos ejecutados por los Estados miembros:
FEAGA	—	(40 461 )	—	—	—	—	(40 461 )
Feader y otros instrumentos de desarrollo rural	—	(14 467 )	—	—	—	—	(14 467 )
FEDER + FC	(41 118 )	—	—	—	—	—	(41 118 )
FSE	(13 677 )	—	—	—	—	—	(13 677 )
Otros	(594)	(641)	(1 325 )	(141)	—	—	(2 701 )
Ejecutado por la CE, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios	(12 743 )	(728)	(2 943 )	(5 693 )	(12)	25	(22 094 )
Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE	(3 287 )	(67)	(1 114 )	(29)	—	967	(3 530 )
Ejecutado por terceros países y organizaciones internacionales	(543)	(6)	(195)	(3 435 )	—	—	(4 178 )
Ejecutado por otras entidades	(2 457 )	(11)	(2)	(787)	(0)	1	(3 257 )
Costes del personal y pensiones	(1 767 )	(387)	(500)	(706)	(7 551 )	(1 084 )	(11 995 )
Costes financieros	(40)	(38)	(0)	(37)	(89)	(1 984 )	(2 188 )
Otros gastos	(2 676 )	(229)	(162)	(135)	(2 988 )	(756)	(6 946 )
Total gastos	(78 902 )	(57 035 )	(6 241 )	(10 962 )	(10 640 )	(2 831 )	(166 612 )
Resultado económico del ejercicio	(76 356 )	(54 228 )	(5 435 )	(10 695 )	(5 457 )	209 587	57 416

La visualización de los ingresos ordinarios y los gastos por rúbrica del MFP se basa en una estimación, dado que no todos los compromisos están relacionados con una rúbrica del MFP.

4.   ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

4.1.   PASIVO CONTINGENTE

Los pasivos contingentes son posibles obligaciones futuras de pago para la UE que puedan surgir debido a hechos anteriores o compromisos jurídicamente vinculantes adoptados pero que dependerán de acontecimientos futuros que no están enteramente bajo el control de la UE. Se refieren principalmente a las garantías financieras concedidas (sobre los préstamos y los programas de asistencia financiera) y a los riesgos jurídicos. Todos los pasivos contingentes, excepto los relativos a multas, garantías e instrumentos financieros hasta el nivel cubierto por los fondos (véase la nota 2.4.1), se financiarían, en caso de vencimiento, con cargo al presupuesto de la UE (y, por tanto, a los Estados miembros de la UE) en los próximos años.

4.1.1.    Garantías presupuestarias

millones EUR
	31.12.2020			31.12.2019
	Techo	firmado	Importe desembolsado	Techo	firmado	Importe desembolsado
Garantías del mandato de préstamos exteriores del BEI	35 372	32 530	20 050	37 929	31 521	20 014
Garantías FEIE	25 543	23 831	18 590	25 797	21 889	17 634
Garantías FEIE	1 370	438	34	50	—	—
Total	62 285	56 799	38 673	63 775	53 410	37 648

El cuadro anterior muestra la amplitud de la exposición del presupuesto de la UE a los posibles pagos futuros vinculados a las garantías ofrecidas por el grupo del BEI o por otras instituciones financieras. Los importes desembolsados representan los importes ya concedidos a los beneficiarios finales, mientras que los fondos firmados incluyen estos fondos desembolsados más acuerdos ya firmados con los beneficiarios o intermediarios financieros, pero que aún no han sido desembolsados (18 126 millones EUR). El techo representa la garantía total que el presupuesto de la UE y, por lo tanto, sus Estados miembros, se han comprometido a cubrir, ya que, con el fin de comunicar la exposición máxima a la que se enfrenta la UE a 31 de diciembre de 2020, deben incluirse también las operaciones cuya firma está autorizada pero que aún no se han firmado (5 486 millones EUR). Los importes se presentan netos de provisiones financieras o de pasivos financieros reconocidos para esos programas.

Garantías del mandato de préstamos exteriores del BEI

El presupuesto de la UE garantiza préstamos suscritos y concedidos por el BEI con cargo a los recursos propios del BEI a terceros países. A 31 de diciembre de 2020, el importe de los préstamos pendientes y cubiertos por la garantía de la UE ascendía a 20 050 millones EUR (2019: 20 014 millones EUR). El presupuesto de la UE garantiza:

—	19 310 millones EUR (2019: 19 074 millones EUR) a través del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1), y

—	740 millones EUR (2019: 940 millones EUR) directamente a los préstamos concedidos a los Estados miembros antes de la adhesión.

Además de los 20 050 millones EUR indicados anteriormente como desembolsados, la UE garantiza otros 113 millones EUR de préstamos pendientes a Siria para los que se han adoptado disposiciones, y 90 millones EUR reconocidos como pasivo de la garantía financiera para el mandato privado de la Iniciativa de Resiliencia Económica (IRE) del BEI (véase más adelante).

La garantía obligatoria de préstamo en el exterior de la UE en relación con los préstamos concedidos por el BEI se limita al 65 % de los saldos pendientes para los acuerdos firmados después de 2007 (mandatos 2007-2013 y 2014-2020). Para los acuerdos anteriores a 2007, la garantía de la UE se limita a un porcentaje del techo de las líneas de crédito autorizadas, en la mayor parte de los casos al 65 %, pero también al 70 %, el 75 % o el 100 %. Cuando no se alcanza el límite, la garantía de la UE cubre la totalidad del importe.

De conformidad con la Decisión (UE) 2018/412 del Parlamento Europeo y del Consejo (27), se asignarán hasta 2 300 millones EUR al nuevo mandato de préstamos al sector privado para proyectos dirigidos a la resiliencia económica a largo plazo de los refugiados, los migrantes y las comunidades de acogida y de tránsito en el marco de la IRE del BEI. El BEI desembolsó las primeras operaciones del mandato privado IRE en 2019. El presupuesto de la Unión es remunerado por el riesgo asumido en relación con las garantías concedidas a las operaciones de financiación del BEI en el marco del mandato privado de la IRE, por lo que la garantía del mandato privado de la IRE se contabiliza como garantía financiera (véase la nota 2.11.3).

Los pagos en concepto de garantía de la UE se realizan a través del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores: Durante 2020, se han pagado 52 millones EUR de solicitudes de garantía con cargo al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (2019: 55 millones EUR).

Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)

El FEIE es una iniciativa para aumentar la capacidad de asunción de riesgos del grupo BEI, que permite a este aumentar sus inversiones en la UE. El objetivo del FEIE es apoyar inversiones adicionales en la UE y el acceso a la financiación para las pequeñas empresas. El presupuesto de la UE proporciona una garantía de hasta 26 000 millones EUR («Garantía del FEIE de la UE») en virtud de un acuerdo entre la UE y el BEI, en lo sucesivo denominado «Acuerdo del FEIE», con el fin de proteger al BEI de las posibles pérdidas que pueda sufrir por sus operaciones de financiación e inversión.

Las operaciones del FEIE se canalizan a través de dos componentes: el de innovación e infraestructuras (IIW) ejecutado por el BEI (con una garantía del FEIE de la UE por valor de 19 250 millones EUR) y el de las pymes, ejecutado por el FEI (con una garantía del FEIE de la UE de 6 750 millones EUR), ambos con una cartera de deuda y una cartera de acciones. El FEI actúa en virtud de un acuerdo con el BEI sobre la base de una garantía del BEI, que a su vez cuenta con una contragarantía por parte del acuerdo del FEIE de la UE (garantía de la UE en virtud del acuerdo FEIE).

La UE y el BEI no tienen la misma función en el FEIE. El FEIE se creó en el seno del BEI, que financia las operaciones (inversiones de capital y deuda) y, para ello, toma en préstamo los fondos necesarios en los mercados de capitales. El grupo BEI toma las decisiones de inversión de forma independiente y gestiona las operaciones de conformidad con sus normas y procedimientos. La UE proporciona la garantía para dichas operaciones y cubre las pérdidas sufridas por el BEI dentro del límite máximo de esta garantía.

Con el fin de garantizar que las inversiones realizadas con cargo al FEIE sigan centrándose en el objetivo específico de abordar las deficiencias del mercado y que puedan acogerse a la protección de la garantía de la UE, se ha puesto en marcha una estructura de gobernanza especializada, que incluye un comité de inversión de expertos independientes, que examina cada proyecto propuesto por el BEI en el marco del componente de innovación e infraestructuras (IIW) en lo que respecta a la cobertura de la garantía de la UE y el Comité de Dirección del FEIE, que garantiza la supervisión del programa.

Dado que no se cumplen los criterios de control y los requisitos contables de consolidación que recogen las normas contables de la UE (y las NIC-SP), los activos garantizados correspondientes no se contabilizan en las cuentas anuales consolidadas de la UE.

La garantía de la UE ofrecida al grupo BEI en el marco del FEIE se contabiliza como pasivo de garantía financiera con respecto a la cartera de deuda del componente de innovación e infraestructuras (véase la nota 2.11.3), como una provisión financiera para la cartera de deuda del componente relativo a las pymes (véase la nota 2.10) y como un derivado (como un activo o pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit) para ambas carteras de acciones (véase la nota 2.4.2). Además, en la presente nota se presenta un pasivo contingente relacionado con la garantía del FEIE. El pasivo contingente del FEIE incluye operaciones de los programas COSME, H2020, CAC IGP y EaSI para la parte cubierta por la garantía de la UE del FEIE con arreglo a la cartera de deuda del componente relativo a las pymes, y presenta un neto de 290 millones EUR de provisiones financieras anotadas para esta cartera, incluidas en el título de provisiones financieras de la nota 2.10.

Los pagos en concepto de garantía de la UE que no están cubiertos por los ingresos de la UE anotados como créditos en la cuenta de liquidación del FEIE en el BEI, corren a cargo del Fondo de Garantía del FEIE (véase la nota 2.4.1). Durante 2020, se ha pagado 1 millón EUR de solicitudes de garantía con cargo al Fondo de Garantía del FEIE (2019: 0 EUR).

Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)

El Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, creado por el Reglamento del FEDS, es una iniciativa destinada a apoyar las inversiones en África y en la vecindad europea como medio para contribuir a la consecución del desarrollo sostenible y para abordar las causas socioeconómicas profundas específicas de la migración. De conformidad con el Reglamento del FEDS, la UE debe poner a disposición de los socios, para sus operaciones de inversión y financiación, garantías por valor de 1 500 millones EUR, a fin de reducir sus riesgos de inversión. La garantía del FEDS está respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS (véase la nota 2.4.1). A 31 de diciembre de 2020, quince acuerdos de garantía del FEDS estaban en vigor, con un límite total de cobertura de garantía de 1 370 millones EUR (2019: 50 millones EUR), mientras que las operaciones firmadas por las contrapartes y garantizadas por la UE en virtud de dichos acuerdos ascendieron a 438 millones EUR (2019: 0 EUR).

Obligaciones del Reino Unido derivadas de su salida de la UE

De conformidad con el artículo 143 del Acuerdo de Retirada, el Reino Unido será responsable ante la Unión en lo que respecta a su parte de pasivos financieros contingentes relacionados con las operaciones del FEIE, el FEDS y el mandato de préstamo exterior del BEI aprobadas en la fecha de retirada, el 31 de enero de 2020. El artículo 143 exige que, en caso de ejecución de una garantía para una operación financiera aprobada antes de la fecha de retirada, el Reino Unido sea responsable ante la Unión por su parte de los pagos efectuados por la Unión en el marco de esas operaciones, a menos que pueda cubrirse con la participación del Reino Unido en la dotación del fondo de garantía, cuando proceda.

En el caso de los préstamos del mandato de préstamo exterior del BEI, el valor de la garantía presupuestaria de la UE en la fecha de retirada, para las operaciones aprobadas antes de dicha fecha, era de 33 700 millones EUR. A 31 de diciembre de 2020, este importe había pasado a ser de 30 900 millones EUR. La cuota del Reino Unido en este pasivo contingente a 31 de diciembre de 2020 es, por tanto, de 3 800 millones EUR. Sin embargo, como se ha indicado anteriormente, cualquier impago de estos préstamos está cubierto en primer lugar por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y los importes solo se reclamarían al Reino Unido si la dotación del Reino Unido para este fondo, de 347 millones EUR a 31 de diciembre de 2020, no fuera suficiente.

Por lo que se refiere a las operaciones del FEIE, el valor de la garantía presupuestaria de la UE en la fecha de retirada, para las operaciones aprobadas antes de dicha fecha, era de 23 500 millones EUR. A 31 de diciembre de 2020, este importe había pasado a ser de 19 900 millones EUR. La cuota del Reino Unido en este pasivo contingente a 31 de diciembre de 2020 es, por tanto, de 2 500 millones EUR. Cualquier ejecución de una garantía en el marco del FEIE son cubiertas en primer lugar por el fondo de garantía del FEIE y los importes solo se reclamarían al Reino Unido si la dotación del Reino Unido para este fondo, de 1 100 millones EUR a 31 de diciembre de 2020, no fuera suficiente.

Dado que los socios ejecutantes no habían aprobado ninguna operación en relación con la garantía del FEDS antes de la fecha de retirada, el Reino Unido no tiene ninguna obligación en este caso.

Los pagos efectuados con cargo a las provisiones de los fondos de garantía para las operaciones aprobadas a partir de la fecha de retirada y hasta el 31 de diciembre de 2020 son los siguientes: 0 para el FEIE y 0 para el MPE. Además, se realizaron pagos por importe de 2,8 millones EUR en concepto de ejecuciones de garantía del FEIE, tasas y costes para las operaciones aprobadas a partir de la fecha de retirada y hasta el 31 de diciembre de 2020, que se cubrieron con los ingresos de la UE mantenidos en la cuenta de liquidación del FEIE en el BEI (0,19 millones EUR) y con los importes disponibles del Marco para las pymes (2,7 millones EUR) con arreglo al Acuerdo del FEIE. De conformidad con el Acuerdo de Retirada, estos pagos no redujeron la participación del Reino Unido en la provisión.

4.1.2.    Garantías relativas a la asistencia financiera (actividades de empréstito y de préstamo)

millones EUR
	31.12.2020			31.12.2019
	Ejecutada	No ejecutada	Total	Ejecutada	No ejecutada	Total
MEEF	47 396	—	47 396	47 394	—	47 394
SURE	39 503	46 363	85 867	—	—	—
BP	201	—	201	201	—	201
AMF	5 813	1 335	7 148	4 754	560	5 314
Euratom	279	100	379	214	200	414
Total	93 193	47 798	140 991	52 564	760	53 324

El presupuesto de la UE garantiza los empréstitos asumidos por la Comisión para financiar préstamos a Estados miembros y no miembros en operaciones cruzadas. Estos empréstitos ya han sido consignados como pasivos en el balance de la UE (véase la nota 2.11.1). No obstante, en caso de que se produjera un impago en los préstamos cruzados concedidos con estos empréstitos, el presupuesto de la UE, con arreglo al artículo 14 del Reglamento (UE) n.o 609/2014, tendría que asumir el coste total del importe impagado:

—	los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados únicamente por el presupuesto de la UE;

—

Los empréstitos relacionados con SURE están respaldados por garantías de los Estados miembros por valor de 25 000 millones EUR (el 25 % del importe máximo de la ayuda financiera de 100 000 millones EUR). Los compromisos no utilizados se refieren a acuerdos de préstamo firmados en 2020 y cuyo desembolso está previsto para 2021;

—	los empréstitos relativos a los préstamos vinculados a la balanza de pagos están garantizados únicamente por el presupuesto de la UE;

—	los préstamos de la ayuda macrofinanciera son garantizados en primer lugar por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1) y, a continuación, por el presupuesto de la UE, y

—	las garantías de terceros son la primera cobertura a la totalidad de los importes pendientes de los préstamos Euratom. El Fondo de Garantía cubrirá los importes de los préstamos exteriores en caso de que las garantías de los terceros no las contemplen.

Obligaciones del Reino Unido derivadas de su salida de la UE

De conformidad con el artículo 143 del Acuerdo de Retirada, el Reino Unido será responsable ante la Unión en lo que respecta a su parte de pasivos financieros contingentes relacionados con los préstamos para la asistencia financieras (MEEF, AMF, BP y Euratom) aprobados/decididos en la fecha de retirada, el 31 de enero de 2020. El artículo 143 exige que, en caso de impago de un préstamo en concepto de asistencia financiera que haya sido aprobado antes de la fecha de retirada, el Reino Unido sea responsable ante la Unión por su parte de los pagos efectuados por la Unión en el marco de esas operaciones, a menos que pueda cubrirse con la participación del Reino Unido en la dotación del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores, cuando proceda (por ejemplo, en el caso de préstamos de AMF y Euratom en terceros países — véase la nota 4.1.1).

El pasivo contingente pendiente de la UE relativo a los préstamos anteriormente mencionados para asistencia financiera ascendía a 53 900 millones EUR en la fecha de retirada. Tras los reembolsos efectuados desde esa fecha, el valor de estos préstamos cubiertos por la garantía de la UE a 31 de diciembre de 2020 es de 53 200 millones EUR, la parte correspondiente al Reino Unido es de 6 600 millones EUR.

4.1.3.    Garantías concedidas a los instrumentos financieros de la UE

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Horizonte 2020	1 860	1 584
Mecanismo Conectar Europa	579	684
Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido	37	110
Otros	49	38
Total	2 524	2 416

Como se menciona en el artículo 210, apartado 1, del RF, los gastos presupuestarios ligados a un instrumento financiero y a la responsabilidad financiera de la UE no excederán en ningún caso del importe del compromiso presupuestario correspondiente, excluyendo de este modo pasivos contingentes para el presupuesto. En la práctica, esto significa que estos pasivos tienen una contrapartida en la parte correspondiente a los activos del balance o están cubiertos por los compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía. Los pasivos contingentes anteriores se muestran netos de las provisiones financieras y el pasivo financiero previstos para estos instrumentos (véanse las notas 2.10 y 2.11.2).

Obligaciones del Reino Unido derivadas de su salida de la UE

Por lo que se refiere a los pasivos contingentes de la UE por importes aprobados en la fecha de retirada en relación con los instrumentos financieros de la UE, incluidos los antes mencionados, en caso de que alguno de estos imprevistos se cristalizara, estarían cubiertos por el presupuesto de la UE utilizando fondos depositados en cuentas fiduciarias. Así pues, en principio, el Reino Unido no reclamará ningún importe aparte de su parte en los RAL presupuestarios, tal como se indica en el artículo 140 del Acuerdo de Retirada (véase la nota 2.6.1.2).

4.1.4.    Litigios

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Multas	2 985	3 128
Agricultura	66	199
Cohesión	341	341
Otros	2 169	2 137
Total	5 561	5 805

Multas

Estos importes se refieren principalmente a multas impuestas por la Comisión por incumplimiento de las normas sobre competencia que se han pagado provisionalmente por las empresas multadas y para las que se ha presentado un recurso o bien se desconoce si se va a presentar o no. El pasivo contingente se mantendrá hasta que sea definitiva la decisión del Tribunal de Justicia sobre el asunto. Los intereses generados por los pagos provisionales se incluyen en el resultado económico del ejercicio, y también como pasivo contingente para reflejar la incertidumbre de los derechos de la Comisión a estos importes.

Si la UE pierde alguno de estos casos relacionados con multas impuestas, los importes que se hayan recibido provisionalmente serán devueltos a las empresas sin que ello tenga una incidencia en el presupuesto. El importe de las multas solo se reconoce como ingresos presupuestarios cuando las multas son definitivas (artículo 107 del RF).

Agricultura

Se trata de pasivo contingente en relación con los Estados miembros relativo a las decisiones de conformidad del FEAGA y el desarrollo rural, hasta que el Tribunal de Justicia dicte sentencia. La determinación del importe definitivo del pasivo y del ejercicio presupuestario en que se consignará el efecto de los recursos que sean estimados dependerá de la duración del procedimiento ante el Tribunal.

Cohesión

Se trata de pasivos contingentes hacia los Estados miembros en relación con las acciones de la política de cohesión a la espera de la fecha de la audiencia oral o hasta que el Tribunal de Justicia dicte sentencia.

Otros asuntos jurídicos

Este epígrafe se refiere a acciones por daños y perjuicios interpuestas actualmente contra la UE, a otros contenciosos judiciales y a las costas legales estimadas. Cabe señalar que en una acción por daños y perjuicios en el marco del artículo 340 del TFUE, el demandante debe demostrar una infracción suficientemente grave de una norma que confiera derechos individuales por parte de la institución, el perjuicio real sufrido por el demandante y la relación de causalidad directa entre el acto ilegal y el daño. El importe para 2020 (como en 2019) se refiere principalmente a una reclamación de indemnización por daños y perjuicios contra la Comisión por una decisión de prohibición de fusión, cuando, a falta de una estimación fiable, el importe comunicado se refiere al importe solicitado.

Obligaciones del Reino Unido derivadas de su salida de la UE

De conformidad con el artículo 147 del Acuerdo de Retirada, el Reino Unido será responsable de la parte que le corresponda de los pagos necesarios para liquidar los pasivos contingentes de la Unión que se devenguen en relación con los asuntos judiciales relativos a intereses financieros de la Unión, siempre que los hechos que son objeto de dichos asuntos se hayan producido a más tardar el 31 de diciembre de 2020. Excluidos los importes relativos a las multas del cuadro anterior (dado que el efectivo se ha recibido provisionalmente de la entidad sancionada y no tendría que ser financiado íntegramente por el presupuesto de la UE o el Reino Unido), la exposición máxima estimada del Reino Unido en este caso es de 318 millones EUR. Para los asuntos judiciales en los que se considere probable que se paguen importes con cargo al presupuesto de la UE (véase la nota 2.10), la cuota británica se incluye como parte del importe total adeudado por el Reino Unido (véanse los detalles en la nota 2.6.1.2).

4.2.   ACTIVO CONTINGENTE

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Garantías recibidas:
Garantías de buen fin	318	349
Otras garantías	8	16
Otros activos contingentes	58	65
Total	384	430

Se exigen garantías de buen fin para asegurarse de que los beneficiarios de la financiación proporcionada por la UE cumplen las obligaciones contractuales contraídas con la UE.

5.   COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS

La presente nota contiene información sobre el procedimiento presupuestario y las necesidades de financiación futuras y no sobre el pasivo existente a 31 de diciembre de 2020.

El marco financiero plurianual (MFP) acordado por los Estados miembros define los programas y establece los techos de las rúbricas para los créditos de compromiso y el total de los créditos de pago dentro del cual la UE podrá entrar en los compromisos presupuestarios y jurídicos y, en última instancia, realizar desembolsos por un período de 7 años (véase el cuadro 1.1 en las notas explicativas a los informes sobre la ejecución presupuestaria).

Los techos del MFP fueron aprobados por el Consejo (los Estados miembros), con la aprobación del Parlamento Europeo, y el artículo 16 del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 sobre la financiación de la PAC establece una relación directa entre el techo anual de gastos del FEAGA y el Reglamento sobre el MFP. El Parlamento Europeo y el Consejo también adoptaron los respectivos actos de base para los gastos del FEAGA en el que figuraban los gastos por Estado miembro para la totalidad del período 2014-2020.

Los compromisos jurídicos corresponden a los programas, proyectos, acuerdos o contratos firmados, y son por tanto jurídicamente vinculantes para la UE. El compromiso jurídico es el acto mediante el cual el ordenador crea o comprueba una obligación (para la UE), de la que se deriva una carga (artículo 2, apartado 37, del RF).

El compromiso presupuestario se asume en principio antes del compromiso jurídico, pero para otros programas/proyectos plurianuales es lo contrario: los compromisos presupuestarios pertinentes se contraen por tramos anuales, durante varios años, en los casos en que el acto de base así lo prevea. Por ejemplo, para la cohesión, el artículo 76 del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) [Reglamento (UE) n.o 2013/1303] establece que la decisión de la Comisión por la que se adopta un programa constituirá un compromiso jurídico en el sentido del Reglamento Financiero, pero que los compromisos presupuestarios de la Unión con respecto a cada programa deberán contraerse por tramos anuales para cada Fondo durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Otras bases jurídicas pueden contener disposiciones similares. Por este motivo, es posible que haya importes que la UE se ha comprometido legalmente a pagar, pero para los cuales el compromiso presupuestario aún no ha sido adoptado (véanse las notas 5.2 y 5.3).

Cuando se ha realizado el compromiso presupuestario, pero los pagos posteriores no se han desembolsado todavía, el importe del compromiso pendiente se denomina «compromisos pendientes de liquidación» (RAL). Esto puede representar programas o proyectos, a menudo plurianuales, firmados y para los cuales los pagos solo se realizarán en años posteriores. Representan obligaciones de pago para los próximos años. Dado que los estados financieros se elaboran siguiendo el principio de devengo mientras que los informes relativos a la ejecución presupuestaria se elaboran sobre la base de la contabilidad de caja, una parte de los importes globales pendientes (RAL) ya ha sido consignada y reconocida como pasivo en el balance (véanse las notas 2.12 y 2.13). El cálculo de estos gastos se efectúa basándose en las declaraciones de gastos y facturas recibidas y sobre las estimaciones de aplicación de un programa o de un proyecto cuando no se ha notificado todavía a la UE hasta la fecha de la presentación de informes (véase la nota 5.1). Una vez que se efectúan los pagos del RAL, el pasivo en el balance es dado de baja en las cuentas. La parte del RAL aún no contabilizada como gastos no se incluye en el pasivo sino que figura a continuación.

Las siguientes informaciones representan importes a 31 de diciembre de 2020 que la UE se ha comprometido a pagar sobre la base del cumplimiento de los acuerdos contractuales y que, por tanto, están destinados a ser financiados por los presupuestos futuros de la UE.

millones EUR
	Nota	31.12.2020	31.12.2019
Compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía	5.1	249 309	249 686
Gestión compartida de los compromisos jurídicos en el marco del actual MFP cuya ejecución está pendiente	5.2	—	72 832
Compromisos jurídicos significativos en otros ámbitos	5.3	14 481	13 941
Total		263 790	336 459

5.1.   COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS PENDIENTES NO DESEMBOLSADOS TODAVÍA

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía	249 309	249 686

El importe que figura en el cuadro son los compromisos pendientes de liquidación (RAL) por valor de 303 197 millones EUR (véase el cuadro 4.4 en las notas a los informes de ejecución presupuestaria), menos los importes relacionados que se han incluido como pasivo en el balance y como gastos en el estado de resultados financieros de 2015. El RAL presupuestario es un importe que representa los compromisos pendientes para los cuales no se han realizado todavía los pagos y/o las liberaciones de los compromisos. Como ya se ha explicado anteriormente, es la consecuencia normal de la existencia de programas plurianuales.

Cabe señalar que los anticipos de prefinanciación pendientes a 31 de diciembre de 2020 ascendían a 62 700 millones EUR (véase la nota 2.5). Esto representa los compromisos presupuestarios que se han abonado, reduciendo el RAL, pero cuando los importes abonados aún se consideran pertenecientes a la UE y no al beneficiario hasta que se cumplan las correspondientes obligaciones contractuales. No han sido, por tanto, al igual que el RAL antes mencionado, liquidados todavía.

5.2.   GESTIÓN COMPARTIDA DE LOS COMPROMISOS JURÍDICOS EN EL MARCO DEL ACTUAL MFP CUYA EJECUCIÓN ESTÁ PENDIENTE

millones EUR
Fondos	Marco financiero 2014-2020 (A)	Compromisos jurídicos según la última Decisión de la Comisión (B)	Compromisos presupuestarios incluidas las liberaciones de créditos ©	Compromisos jurídicos pendientes de ejecución (B-C)
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión	261 889	261 690	261 690	—
Fondo Social Europeo	93 642	93 498	93 498	0
Instrumento de la política europea de vecindad	—	—	—	—
Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas	3 814	3 813	3 813	—
SUBRÚBRICA 1B: FONDOS POLÍTICA DE COHESIÓN	359 345	359 000	359 000	0
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural  (*2)	126 909	100 063	100 063	(0)
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca	5 749	5 655	5 655	—
RÚBRICA 2: RECURSOS NATURALES	132 658	105 718	105 718	(0)
Fondo de Asilo y Migración	4 576	4 576	4 576	(0)
Fondo de Seguridad Interior	3 172	3 172	3 172	(0)
RÚBRICA 3: SEGURIDAD Y CIUDADANÍA	7 747	7 747	7 747	(0)
Total	499 750	472 466	472 466	0

Se trata de obligaciones legales que la UE se ha comprometido a pagar en el momento de la adopción de los programas operativos relacionados con la gestión compartida. La decisión de la Comisión por la que se adopte el programa constituye una decisión de financiación a efectos del artículo 110 del RF y, una vez notificada al Estado miembro de que se trate, un compromiso jurídico a efectos del citado Reglamento.

El artículo 76 del Reglamento sobre disposiciones comunes para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) establece:

El cuadro anterior ofrece una visión general de los compromisos jurídicos y presupuestarios relativos a las Rúbricas y Subrúbricas 1b, 2 y 3 del MFP 2014-2020. El cuadro comienza con la publicación de los importes totales del MFP aprobados para el período (columna A). La columna B indica los compromisos jurídicos contraídos por la UE al final del ejercicio. La columna C contiene los compromisos presupuestarios ya contraídos para cubrir los compromisos jurídicos mencionados. Al final del ejercicio 2020, los compromisos jurídicos están totalmente cubiertos por compromisos presupuestarios.

5.3.   COMPROMISOS JURÍDICOS SIGNIFICATIVOS EN OTROS ÁMBITOS

millones EUR
	31.12.2020	31.12.2019
Mecanismo Conectar Europa	4 140	7 680
ITER	6 837	1 676
Copernicus	—	601
Galileo	—	438
Acuerdos pesqueros	172	223
Compromisos de arrendamientos de funcionamiento	2 547	2 535
Otros compromisos contractuales	785	788
Total	14 481	13 941

Estos importes reflejan los compromisos jurídicos a largo plazo que no estaban cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto al final del ejercicio. Estas obligaciones vinculantes se presupuestarán y se desembolsarán en tramos anuales en los años venideros.

Algunos programas importantes (véase más abajo) podrán llevarse a cabo por tramos anuales con arreglo al artículo 112, apartado 2, del Reglamento Financiero. De este modo, la UE puede contraer compromisos jurídicos (firmar acuerdos de subvención, acuerdos de delegación y contratos públicos) por encima de los créditos de compromiso disponibles en un determinado año. Por lo tanto, podrá ya comprometerse una cantidad importante de la asignación global para el actual marco financiero plurianual. Ello se aplica en particular a los siguientes programas:

Mecanismo Conectar Europa (MCE)

El Mecanismo Conectar Europa proporciona ayuda financiera a las redes transeuropeas a fin de apoyar proyectos de interés común en los sectores de las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía. Los compromisos jurídicos en el programa MCE cubren un período de ejecución que va desde 2014 hasta 2024 para el MCE Transporte y, hasta el 31.12.2025, para el MCE Energía. La base jurídica de estos compromisos es el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo Conectar Europa, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (DO L 348, de 20 de diciembre de 2013), que prevé la utilización del tramo anual en su artículo 19.

ITER — Reactor Experimental Termonuclear Internacional

Estos compromisos se destinan a cubrir necesidades futuras de financiación de las instalaciones ITER hasta 2027. La UE (Euratom) aporta su contribución a ITER Internacional a través de la Agencia «Fusion for Energy», incluyendo asimismo las contribuciones de los Estados miembros y Suiza. El considerable incremento interanual de los compromisos refleja la financiación prevista en el marco financiero plurianual 2021-2027 establecido por la Decisión (Euratom) 2021/281 del Consejo de 22 de febrero de 2021 que modifica la Decisión 2007/198/Euratom por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión, que autoriza el uso de tramos anuales. ITER fue creado para gestionar y fomentar la explotación de las instalaciones ITER, promover la comprensión y la aceptación públicas de la energía de fusión, y emprender cualesquiera otras actividades que sean necesarias para lograr sus objetivos. ITER está formada por la UE, China, India, Rusia, Corea del Sur, Japón y EE.UU.

Copernicus

Copernicus es el Programa Europeo de Observación de la Tierra (véase también la nota 2.2). Estos compromisos se efectúan para el período hasta 2020. Basado en el Reglamento (UE) n.o 377/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, por el que se establece el Programa Copernicus y se deroga el Reglamento (UE) n.o 911/2010 (28), la Comisión firmará convenios de delegación con la Agencia Espacial Europea (AEE), EUMETSAT y el Centro Europeo de Predicción Meteorológica a Medio Plazo. El artículo 8 del Reglamento (UE) n.o 377/2014 autoriza la utilización de tramos anuales.

A 31 de diciembre de 2020, todos los compromisos jurídicos estaban totalmente cubiertos por compromisos presupuestarios.

Galileo

Se trata de cantidades que se han comprometido para el programa Galileo para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite europeo (véase también la nota 2.2). Estos compromisos se efectúan para el período hasta 2020. Sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (29), la Comisión firmó un acuerdo de delegación con la AEE. El artículo 9 del Reglamento (UE) n.o 1285/2013 autoriza la utilización de tramos anuales.

A 31 de diciembre de 2020, todos los compromisos jurídicos estaban totalmente cubiertos por compromisos presupuestarios.

Acuerdos pesqueros

Representan compromisos con terceros países para operaciones en el marco de acuerdos pesqueros internacionales hasta 2026. Los compromisos contraídos se basan en decisiones del Consejo para cada tercer país (por ejemplo, el Acuerdo entre la UE y la República de Seychelles y su Protocolo de aplicación (30) y se consideran tratados internacionales específicos con derechos y obligaciones plurianuales.

Compromisos de arrendamientos de funcionamiento

Los importes comprometidos que deben pagarse a lo largo del resto de la vida de estos contratos de arrendamiento son los siguientes:

millones EUR
	Pagos mínimos en concepto de arrendamiento
	< 1 año	1-5 años	> 5 años	Total
Inmuebles	407	993	1 088	2 488
Material informático y otro material	15	35	10	60
Total	422	1 028	1 098	2 547

En marzo de 2019, en el contexto de la notificación del Reino Unido de su intención de retirarse de la UE, y como consecuencia del Reglamento (UE) 2018/1718 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, que modifica el Reglamento (CE) n.o 726/2004 en lo que respecta a la ubicación de la sede de la Agencia Europea de Medicamentos (31), la sede de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) se trasladó de Londres a Ámsterdam. El 2 de julio de 2019, la Agencia llegó a un acuerdo con el propietario de los inmuebles y, desde entonces, los ha subarrendado a un subarrendatario en condiciones que son coherentes con las del arrendamiento preliminar, incluido el mandato de subarriendo que se extiende hasta la expiración del arrendamiento operativo de la EMA en junio de 2039.

Los importes comunicados en el cuadro incluyen 378 millones EUR aún adeudados en virtud del contrato de arrendamiento financiero. Se espera que el subarrendatario reciba el mismo importe de los pagos en virtud del subarriendo no cancelable.

Otros compromisos contractuales

Las cantidades indicadas en el marco de esta información corresponden a importes comprometidos a pagar a lo largo del período de validez de los contratos. El importe más significativo incluido aquí se refiere al contrato inmobiliario de la Comisión en Luxemburgo (354 millones EUR).

6.   GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO

En relación con la gestión del riesgo financiero de la UE, la siguiente información se refiere a:

—	actividades de empréstito y de préstamo de la asistencia financiera llevadas a cabo por la Comisión a través del MEEF, la BP, la ayuda macrofinanciera, SURE y las acciones de Euratom:

—	las operaciones de tesorería llevadas a cabo por la Comisión para ejecutar el presupuesto de la UE, incluida el ingreso de las multas;

—	los activos mantenidos en fondos para las garantías presupuestarias: el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y el Fondo de Garantía del FEIE y el Fondo de Garantía del FEDS, y

—	los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE.

6.1.   TIPOS DE RIESGO

El riesgo de mercado es el riesgo de que el valor razonable o los flujos de tesorería futuros de un instrumento financiero puedan fluctuar como consecuencia de variaciones en los precios del mercado. Incorpora tanto el potencial de pérdidas como el potencial de beneficios. Comprende el riesgo de tipo de cambio, el riesgo de tipo de interés y otros riesgos de precio (la UE no tiene otros riesgos de precio significativos).

—	El riesgo de tipo de cambio es el riesgo de que las operaciones o el valor de las inversiones de la UE se puedan ver afectadas por variaciones en los tipos de cambio. Surge de la variación del precio de una moneda en relación con otra.

—

El riesgo de tipo de interés es la posibilidad de que se reduzca el valor de un título, especialmente un bono u obligación, a consecuencia de un incremento de los tipos de interés. En general, cuanto mayores sean los tipos de interés, menores serán los precios de los bonos y obligaciones de tipo fijo, y viceversa.

El riesgo de crédito es el riesgo de pérdidas a causa bien del impago, por un deudor/prestatario, de un préstamo u otra línea de crédito (del principal, de los intereses o de ambos), o bien del incumplimiento de otra obligación contractual. Los eventos de impagos incluyen el retraso de los reembolsos, la reestructuración de los reembolsos del prestatario y el concurso de acreedores.

El riesgo de liquidez es el riesgo que se deriva de la dificultad en la venta de un activo; por ejemplo, el riesgo de que un título o un activo determinado no pueda negociarse en el mercado con la rapidez necesaria para impedir una pérdida o cumplir una obligación.

6.2.   POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RIESGO

La valoración de los instrumentos financieros

Las siguientes clases de activos y pasivos financieros no son valorados al valor razonable: el efectivo y equivalentes de efectivo, los préstamos, los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación, los empréstitos y otros pasivos financieros valorados al coste amortizado. El importe en libros de los activos y pasivos financieros se considera una aproximación juiciosa de su valor razonable.

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

Las operaciones de préstamo y empréstito son llevadas a cabo por la UE con arreglo a los correspondientes Reglamentos del Consejo, Decisiones del Consejo y del Parlamento Europeo y, si procede, directrices internas. Se han elaborado manuales de procedimiento que abarcan ámbitos específicos como los empréstitos y préstamos, los cuales son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Las operaciones de préstamo se financian mediante empréstitos «cruzados», que, por tanto, no generan posiciones abiertas de tipo de interés o moneda.

Tesorería

Las normas y principios para la gestión de la operaciones de tesorería de la Comisión se establecen en el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/804 (5)] y en el Reglamento Financiero.

De conformidad con esas regulaciones, son de aplicación los siguientes principios fundamentales:

—	Los recursos propios son pagados por los Estados miembros en cuentas abiertas con ese fin en nombre de la Comisión con el Tesoro Público o el banco central nacional. La Comisión solo puede utilizar esas cuentas para cubrir sus necesidades de efectivo.

—	Los recursos propios son pagados por los Estados miembros en sus monedas nacionales, mientras que los pagos de la Comisión se realizan fundamentalmente en euros.

—

Las cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión no pueden quedar en descubierto. Esta restricción no se aplica a las cuentas de recursos propios de la Comisión en caso de incumplimiento en relación con préstamos contratados o garantizados con arreglo a los reglamentos y decisiones del Consejo de la UE, y con determinadas condiciones en caso de que las necesidades de efectivo superen el saldo de dichas cuentas.

—	Los fondos depositados en cuentas bancarias denominadas en divisas distintas del euro se usan para efectuar pagos en dichas divisas o se convierten periódicamente a euros.

Además de las cuentas de recursos propios, la Comisión ha abierto otras cuentas bancarias, en bancos centrales y bancos comerciales, con el fin de efectuar pagos y recibir ingresos distintos de las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto.

Las operaciones de tesorería y de pago están muy automatizadas y utilizan sistemas informáticos modernos. Se aplican procedimientos específicos para garantizar la seguridad del sistema y asegurar la separación de funciones de conformidad con el Reglamento Financiero, las normas de control interno de la Comisión y los principios de auditoría.

Un conjunto escrito de directrices y procedimientos regulan la gestión de las operaciones de tesorería y de pago de la Comisión con el objetivo de limitar el riesgo operativo y financiero y de garantizar un nivel adecuado de control. Abarcan los distintos ámbitos de actividad (por ejemplo: ejecución de pagos y gestión del efectivo, previsión de los flujos de tesorería, continuidad de la actividad, etc.), y se controla periódicamente el cumplimiento de los procedimientos y las directrices.

Multas

Multas cobradas provisionalmente: depósitos

Los importes recibidos antes de 2010 se mantienen en cuentas bancarias con bancos seleccionados específicamente para el depósito de las multas cobradas provisionalmente. La selección de los bancos se lleva a cabo de conformidad con los procedimientos de licitación definidos en el Reglamento Financiero. La colocación de fondos en bancos específicos se determina mediante la política interna de gestión de riesgos por la que se definen los requisitos de calificación crediticia y el importe de los fondos que se podrían incluir en proporción al capital de la contraparte. Los riesgos financieros y operativos se definen y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Multas cobradas provisionalmente: cartera BUFI

Las multas impuestas y cobradas provisionalmente desde 2010 en adelante se invierten en una cartera creada específicamente: BUFI. Los principales objetivos de la cartera son la reducción de los riesgos asociados a los mercados financieros y la igualdad de trato de todas las entidades aplicando un rendimiento garantizado calculado de acuerdo con los mismos criterios al importe nominal de las multas. Sin embargo, el rendimiento garantizado aplicado a las entidades sancionadas con una multa antes de la entrada en vigor del nuevo Reglamento Financiero en agosto de 2018 se limita a un mínimo de cero. La gestión de activos para las multas cobradas provisionalmente la lleva a cabo la Comisión con arreglo a directrices internas en materia de gestión de activos. Se han elaborado manuales de procedimiento que abarcan ámbitos específicos como la gestión de la tesorería, que son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Los riesgos financieros y operativos se definen y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Los objetivos de las actividades de gestión de activos son invertir las multas provisionalmente abonadas a la Comisión de tal forma que:

—	se garantice que los fondos estén fácilmente disponibles cuando se necesite, al tiempo que

—	se procura obtener, en circunstancias normales, un rendimiento que, por término medio, equivalga al patrón de referencia BUFI, menos los costes incurridos, al mismo tiempo que se preserva el importe nominal de las multas.

Las inversiones se limitan esencialmente a las siguientes categorías: depósitos a plazo en bancos centrales de los Estados miembros, agencias de deuda soberana, bancos de propiedad estatal o garantizados totalmente por el Estado o instituciones supranacionales, y bonos, obligaciones, letras y certificados de depósito emitidos por instituciones soberanas o supranacionales.

Garantías financieras

Significativas cantidades de las garantías emitidas por las entidades financieras son ingresadas por la Comisión en relación con las multas impuestas a las empresas que violan las normas de competencia de la UE (véase la nota 2.6.1.3). Estas garantías son ofrecidas por empresas multadas como alternativa a pagos provisionales. Las garantías se gestionan de conformidad con la política interna de gestión de riesgos. Los riesgos financieros y operativos se definen y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Fondos de Garantías

La Comisión está proporcionando cada vez más garantías financieras a las instituciones financieras como medio de una ejecución presupuestaria eficiente, apoyando así a los beneficiarios debido al efecto de palanca. Este uso inteligente del presupuesto de la UE persigue maximizar el impacto de los fondos disponibles. La Comisión ha creado fondos de garantía para cubrir las garantías presupuestarias concedidas con el objetivo de proporcionar una reserva de liquidez frente a posibles pérdidas derivadas de operaciones garantizadas. Los principales fondos de garantía al final del año son el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y el Fondo de Garantía del FEIE y el Fondo de Garantía del FEDS.

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

Las normas y principios para la gestión de activos del Fondo de Garantía se establecen en el Convenio celebrado entre la Comisión y el BEI el 25 de noviembre de 1994 y en sus modificaciones posteriores. El Fondo de Garantía opera únicamente en euros La gestión de los activos se basa en las normas tradicionales de prudencia a las que se adhiere para las actividades financieras. Es necesario prestar especial atención a reducir los riesgos y a garantizar que los activos gestionados se puedan vender o transferir sin demoras significativas, teniendo en cuenta los compromisos cubiertos.

Fondo de Garantía del FEIE

El Fondo de Garantía del FEIE se creó en virtud del Reglamento del FEIE (véase la nota 2.4.1). Las normas y principios para la gestión de activos del Fondo están establecidas en la Decisión C(2016) 165 de la Comisión, de 21 de enero de 2016. El Fondo es gestionado por la Comisión, que está autorizada a invertir los activos del Fondo de Garantía del FEIE en los mercados financieros con arreglo al principio de buena gestión financiera siguiendo normas de prudencia adecuadas. Los activos gestionados proporcionarán suficiente liquidez en relación con las posibles ejecuciones de la garantía, al mismo tiempo que perseguirán optimizar el rendimiento y el nivel de riesgo que sea compatible con el mantenimiento de un alto grado de seguridad y estabilidad.

Fondo de Garantía del FEDS

Se ha creado el Fondo de Garantía del FEDS con arreglo al Reglamento del FEDS (véase la nota 2.4.1). La gestión de los activos del Fondo de Garantía del FEDS es llevada a cabo por la Comisión de conformidad con directrices internas y directrices de gestión de activos, que se incluyen como anexo 1 de la Decisión C(2017) 7693 de la Comisión, de 22 de noviembre de 2017. La Comisión está autorizada a invertir los activos del Fondo de Garantía del FEDS en los mercados financieros de acuerdo con el principio de buena gestión financiera y las normas prudenciales adecuadas. Los activos son gestionados de tal modo que proporcionan suficiente liquidez en relación con las posibles ejecuciones de la garantía, al mismo tiempo que perseguirán optimizar el rendimiento y el nivel de riesgo que sea compatible con el mantenimiento de un alto grado de seguridad y estabilidad.

Programas de instrumentos financieros

La ejecución del presupuesto de la UE se ha basado desde hace muchos años en el uso de programas de instrumentos financieros. Para más información sobre estos mecanismos, véase la nota 2.4.1.

Es común a la mayoría de los instrumentos financieros el hecho de que la ejecución se delega o bien en el grupo del BEI (incluido el FEI) o a otras instituciones financieras sobre la base de un Acuerdo entre la Comisión y la institución financiera. Los acuerdos firmados con estas entidades financieras incluyen condiciones estrictas y obligaciones sobre los intermediarios con el fin de garantizar que los fondos de la UE se gestionen debidamente y se informe sobre los mismos. Una vez que se ha comprometido una contribución financiera a uno de los instrumentos, los fondos se transfieren a una cuenta bancaria creada específicamente por la institución financiera en su nombre pero por cuenta de la Comisión (es decir, una cuenta fiduciaria). El intermediario financiero podrá, dependiendo del instrumento en cuestión, utilizar los fondos en la cuenta fiduciaria para conceder préstamos, emitir instrumentos de deuda, invertir en instrumentos de capital o cubrir las solicitudes de garantía. Los ingresos procedentes de instrumentos financieros deben, por regla general, reembolsarse al presupuesto de la UE.

El riesgo en lo que se refiere a estos instrumentos financieros se limita, por lo general, a un máximo según se indica en los acuerdos correspondientes, que corresponde al importe previsto en el presupuesto para el instrumento. Como la Comisión a menudo corre con el «primer tramo de pérdida» y dado que los instrumentos se destinan a financiar a los beneficiarios de mayor riesgo (los que tienen dificultades para obtener financiación de los prestamistas comerciales), es probable que se produzcan al menos algunas pérdidas para el presupuesto de la UE.

6.3.   RIESGO DE TIPO DE CAMBIO

Exposición de los instrumentos financieros de la UE al riesgo de tipo de cambio al final del ejercicio — posición neta

millones EUR
	31.12.2020
	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Otros	Total
Activos financieros
Activos financieros disponibles para la venta	593	42	15	14	18 904	20	19 587
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	(417)	—	—	—	616	—	199
Préstamos (1)  (6)	21	40	—	—	46	9	116
Títulos de crédito e importes recuperables	22	1 208	116	176	72 233	738	74 493
Efectivo y otros activos equivalentes	115	64	178	367	14 429	1 589	16 742
	334	1 353	310	557	106 228	2 356	111 137
Pasivo financiero
Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit	—	—	—	—	(1)	(4)	(4)
Importes por pagar	(3)	(0)	(19)	(1)	(32 366 )	(19)	(32 408 )
	(3)	(0)	(19)	(1)	(32 367 )	(22)	(32 412 )
Total	331	1 353	291	556	73 861	2 333	78 725

millones EUR
	31.12.2019
	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Otros	Total
Activos financieros
Activos financieros disponibles para la venta	577	62	17	9	17 723	21	18 407
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	(393)	—	—	—	529	—	137
Préstamos(1)  (7)	17	32	—	—	65	7	121
Títulos de crédito e importes recuperables	30	804	62	93	22 751	233	23 974
Efectivo y otros activos equivalentes	100	311	319	432	16 910	1 673	19 745
	332	1 209	398	533	57 979	1 934	62 384
Pasivo financiero
Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit	(0)	—	—	—	(10)	(2)	(12)
Importes por pagar	(5)	(1)	(0)	(1)	(27 200 )	(33)	(27 241 )
	(5)	(1)	(0)	(1)	(27 211 )	(35)	(27 254 )
Total	326	1 208	398	532	30 768	1 898	35 130

Si el euro se hubiera debilitado con relación a otras divisas en un 10 %, entonces habría tenido las siguientes consecuencias:

millones EUR
	Resultado económico
	USD	GBP	DKK	SEK
2020	(13)	(119)	(27)	(49)
2019	(14)	(104)	(35)	(48)

millones EUR
	Activo neto
	USD	GBP	DKK	SEK
2020	(17)	(4)	(1)	(1)
2019	(17)	(6)	(2)	(1)

Si el euro se hubiera debilitado con relación a otras divisas en un 10 %, entonces habría tenido las siguientes consecuencias:

millones EUR
	Resultado económico
	USD	GBP	DKK	SEK
2020	16	146	33	60
2019	17	127	42	58

millones EUR
	Activo neto
	USD	GBP	DKK	SEK
2020	21	5	2	2
2019	20	7	2	1

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

Los activos y pasivos financieros están denominados actualmente sólo en EUR, de modo que la UE no incurre en riesgo de cambio.

Tesorería

Los recursos propios pagados por los Estados miembros en divisas distintas del euro se mantienen en las cuentas de recursos propios, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/804]. Se convierten en euros cuando se necesitan para la ejecución de pagos. Los procedimientos aplicados para la gestión de estos fondos están previstos en el Reglamento antes citado. En un pequeño número de casos, estos fondos se utilizan directamente para pagos que se han de ejecutar en las mismas divisas.

La Comisión mantiene en bancos comerciales algunas cuentas en USD y CHF y en divisas de la UE distintas del euro, con el fin de efectuar pagos denominados en dichas monedas. Estas cuentas se dotan de fondos dependiendo del importe de los pagos que deban efectuarse, por lo que sus saldos no representan exposición al riesgo de tipo de cambio.

Cuando se reciben ingresos diversos (que no corresponden a recursos propios) en divisas distintas del EUR, se transfieren a las cuentas de la Comisión en las mismas divisas, si se necesitan para cubrir la ejecución de los pagos, o se convierten a EUR y se transfieren a otras cuentas en EUR. Las administraciones de anticipos denominadas en divisas distintas del EUR se dotan de fondos dependiendo de las necesidades de pago locales estimadas a corto plazo en las mismas divisas. Los saldos de estas cuentas se mantienen dentro de sus límites máximos respectivos.

Multas

Todas las multas se imponen, se pagan o se cubren provisionalmente en euros y, por lo tanto, no suponen ningún riesgo de tipo de cambio.

Fondos de Garantías

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

Como los activos financieros de este Fondo están denominados en EUR no existe ningún riesgo vinculado al tipo de cambio. Los préstamos subrogados a la UE a raíz de las solicitudes de intervención del Fondo por impago por un beneficiario de préstamos se realizan en su divisa de origen y, por tanto, exponen a la UE al riesgo ligado al tipo de cambio. No se desarrollan actividades para compensar las variaciones en las divisas (actividades de «cobertura») debido a la incertidumbre sobre el calendario de reembolso de los préstamos.

Fondo de Garantía del FEIE

El Fondo de Garantía del FEIE opera en la actualidad tanto en EUR como en USD. El riesgo de cambio es gestionado a través de la celebración de contratos de derivados (contratos de cambio de divisa extranjera a plazo) con el fin de cubrir el valor de mercado de la cartera de inversiones en USD. El límite de la exposición máxima de cobertura de la exposición al tipo de cambio se fija en el 1 % del valor total de la cartera de referencia y las asignaciones de la estrategia anual. Así pues, los movimientos al alza o a la baja en el valor de mercado de las inversiones en USD por encima o por debajo del límite del 1 % darían lugar a un reequilibrio comercial (un nuevo contrato a plazo con la dirección opuesta o la misma), ajustando o invirtiendo la posición cubierta en consecuencia. El reajuste de la cobertura también puede justificarse por los movimientos del tipo de cambio EUR/USD.

Los préstamos subrogados a la UE a raíz de las solicitudes de intervención del Fondo por impago por un beneficiario de préstamos (véase la nota 2.4.3.2) se realizan en su divisa de origen y, por tanto, exponen a la UE al riesgo ligado al tipo de cambio. Para los préstamos subrogados, no se desarrollan actividades para compensar las variaciones en las divisas (actividades de «cobertura») debido a la incertidumbre sobre el calendario de reembolso de los préstamos.

Fondo de Garantía del FEDS

El Fondo de Garantía del FEDS opera actualmente solo en euros, pero las directrices de gestión de activos del Fondo de Garantía del FEDS ofrecen la posibilidad de invertir en determinados activos no denominados en euros.

6.4.   RIESGO DE TIPOS DE INTERÉS

El cuadro siguiente ilustra la sensibilidad al tipo de interés por parte de los activos financieros disponibles para la venta en la hipótesis de un posible cambio en los tipos de interés de ± 100 puntos básicos (1 %).

millones EUR
	Aumento (+)/disminución (–) en los puntos básicos	Efecto sobre los activos netos
2020: Activos financieros disponibles para la venta	+100	(479)
	-100	513
2019: Activos financieros disponibles para la venta	+100	(447)
	-100	483

La sensibilidad a las variaciones de los tipos de interés de una cartera de instrumentos del mercado monetario se incrementa con arreglo a su duración. A continuación se describe la duración de las principales carteras de activos que gestiona la Comisión.

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

Por la naturaleza de sus actividades de préstamo y empréstito, la UE tiene importantes activos y pasivos generadores de intereses. Sin embargo, no existe ningún riesgo de tipo de interés, ya que los empréstitos son compensados por préstamos equivalentes en las mismas condiciones (préstamos cruzados).

Tesorería

La tesorería de la Comisión no toma en préstamo cantidad alguna; por consiguiente, no está expuesto al riesgo de tipos de interés. Sin embargo, los intereses se calculan sobre los saldos mantenidos en las diversas cuentas bancarias. Por tanto, la Comisión ha establecido medidas para garantizar que los intereses devengados por sus cuentas bancarias reflejen regularmente los tipos de interés del mercado, así como su posible fluctuación.

Las cuentas abiertas en los Tesoros Públicos de los Estados miembros a efectos de los ingresos en concepto de recursos propios no generan intereses y están exentas de comisiones. Las cuentas en bancos centrales nacionales (recursos propios y otros ingresos) pueden ser remuneradas conforme al tipo de cambio aplicado por cada institución. Como algunas de las remuneraciones aplicadas a dichas cuentas actualmente pueden ser negativas, están previstos procedimientos de gestión de la tesorería para minimizar los saldos mantenidos en estas cuentas. Las cuentas de recursos propios están protegidas frente a la posible incidencia del interés negativo con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/804].

Los saldos de un día para otro en las cuentas mantenidas en bancos comerciales generan intereses cada día. El tipo de interés se basa en los tipos variables del mercado, a los que se aplica un margen contractual (positivo o negativo). Los tipos aplicados por los bancos comerciales se limitan, por lo general, a un mínimo de cero para los saldos operativos hasta un límite máximo especificado.

Multas

Las multas provisionalmente cobradas se invierten en una cartera de instrumentos del mercado monetario y en bonos a largo plazo con una duración de cartera media de 2,24 años.

Fondos de Garantías

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

El presupuesto con el que ha sido dotado el Fondo de Garantía se invierte en una cartera de instrumentos del mercado monetario y en bonos a largo plazo con una duración total media de la cartera de 3,04 años.

Fondo de Garantía del FEIE

El presupuesto con el que ha sido dotado el Fondo de Garantía del FEIE se invierte en una cartera de instrumentos del mercado monetario y en bonos a largo plazo con una duración total media de la cartera de 3,19 años.

Fondo de Garantía del FEDS

El presupuesto con el que ha sido dotado el Fondo de Garantía del FEDS se invierte en una cartera de instrumentos del mercado monetario y en bonos a largo plazo con una duración total media de la cartera de 2,41 años.

6.5.   RIESGO DE CRÉDITO

Los importes que representan el nivel de exposición de la UE al riesgo de crédito al final del período de presentación de la información financiera son los importes contables de los instrumentos financieros, tal como se recoge en la nota 2.

Análisis de la antigüedad de los activos financieros que no hayan sufrido un deterioro del valor

millones EUR
	Total	Ni en mora ni con deterioro del valor	En mora pero sin deterioro del valor
			< 1 año	1-5 años	> 5 años
Préstamos	93 309	93 308	0	—	—
Títulos de crédito e importes recuperables	74 493	59 702	505	14 030	257
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	199	199	—	—	—
Total a 31.12.2020	168 001	153 209	505	14 030	257
Préstamos	52 684	52 683	1	—	—
Títulos de crédito e importes recuperables	23 974	9 410	2 726	11 543	295
Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit	137	137	—	—	—
Total a 31.12.2019	76 795	62 231	2 727	11 543	295

El 10 de julio de 2020, la Comisión adoptó la decisión de modificar sus disposiciones internas para el cobro de títulos de crédito con el fin de aliviar el impacto de la pandemia de COVID-19 en los deudores de la Comisión. La Decisión prorrogó temporalmente los plazos para el pago de nuevas deudas y estableció la posibilidad de conceder un plazo adicional para el pago de las deudas pendientes en ese momento.

Los títulos de crédito e importes recuperables que han vencido su fecha de vencimiento pero no ha sufrido depreciación incluyen los importes recuperables relacionados con multas en materia de competencia de 11 295 millones EUR (132 millones EUR han vencido en un período inferior a 1 año, 10 931 millones EUR — entre 1 y 5 años y, 231 millones EUR, vencieron hace más de 5 años). Estos importes están cubiertos en gran medida por garantías bancarias, lo que reduce la exposición de la Comisión al riesgo de crédito. Las empresas multadas presentan estas garantías como alternativa a los pagos provisionales. Además, las dos primeras categorías de títulos de crédito e importes recuperables contienen 1 200 millones EUR de títulos de crédito y 2 100 millones EUR recuperables relacionados con el caso de infracción mencionado en la nota 2.6.1.1.

Calidad crediticia de los activos financieros que no están ni en mora ni clasificados como deterioro del valor

millones EUR
	31.12.2020
	Activos disponibles para la venta (8)	Los activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit (9)	Préstamos	Títulos de crédito e importes recuperables	Efectivo	Total
Contrapartes con calificación crediticia externa
Calificación alta y prime	9 005	199	2 040	52 817	13 896	77 956
Calificación media alta	3 415	—	35 040	1 535	1 011	41 001
Calidad media baja	2 133	—	48 139	1 886	1 651	53 809
Grado especulativo	310	—	7 964	142	165	8 580
	14 862	199	93 182	56 380	16 723	181 347
Contrapartes sin calificación crediticia externa
Grupo 1	—	—	126	3 318	19	3 463
Grupo 2	—	—	—	4	—	4
	—	—	126	3 322	19	3 466
Total	14 862	199	93 309	59 702	16 742	184 814

millones EUR
	31.12.2019
	Activos disponibles para la venta (8)	Los activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit (9)	Préstamos	Títulos de crédito e importes recuperables	Efectivo	Total
Contrapartes con calificación crediticia externa
Calificación alta y prime	8 848	137	32	3 632	15 452	28 101
Calificación media alta	3 588	—	23 013	1 444	3 688	31 734
Calidad media baja	2 298	—	24 711	1 867	322	29 198
Grado especulativo	264	—	4 855	478	262	5 858
	14 998	137	52 610	7 422	19 724	94 891
Contrapartes sin calificación crediticia externa
Grupo 1	—	—	73	1 987	21	2 082
Grupo 2	—	—	—	2	—	2
	—	—	73	1 989	21	2 083
Total	14 998	137	52 683	9 410	19 745	96 974

No incluidos en el cuadro anterior están los activos financieros disponibles para la venta en forma de instrumentos de capital sin calificación crediticia externa. Las cuatro categorías de riesgo mencionadas anteriormente se basan, en principio, en las categorías de calificación de las agencias de calificación externas y corresponden a:

—	Calificación alta y prime: P-1, Aaa — Aa3 en el baremo de calificación de Moody’s; A-1+, A-1, AAA, AA- en el baremo de calificación de S&P; F1+, F1, AAA — AA- y equivalentes en el baremo de calificación de Fitch.

—	Calificación media alta: P-2, A1 — A3 en el baremo de calificación de Moody; A-2, A+ — A- en el baremo de calificación de S&P; F2, A+ — A- y equivalentes en el baremo de calificación de Fitch.

—	Calidad media baja: P-3, Baa1 — Baa3 en el baremo de calificación de Moody's, A-3, BBB+, BBB- en el baremo de calificación de S&P; F-3, BBBB+ — BBB- y equivalentes en el baremo de calificación de Fitch.

—	Grado especulativo: Calificación not prime, Ba1 — C en el baremo de calificación de Moody; B, C, BB + D en el baremo de calificación de S&P; Calificación B, C, BB+ -D y equivalente en el baremo de calificación de S&P.

Téngase en cuenta que la UE utiliza estas categorías de calificación de agencias externas como puntos de referencia, en especial para los instrumentos financieros y los bancos comerciales, pero podrá, tras efectuar su propio análisis de cada caso particular, conservar cantidades en una de estas categorías de riesgo, aunque una o varias de las citadas agencias hayan rebajado su calificación de la contraparte correspondiente. Por lo que se refiere a las contrapartes no calificadas, el grupo 1 se refiere a los deudores sin incumplimientos en el pasado y, el grupo 2, a los deudores con incumplimientos en el pasado.

Las cantidades indicadas en los préstamos clasificados en el grado especulativo se refieren principalmente a préstamos de ayuda financiera desembolsados por la Comisión a países socios con dificultades financieras. Las cantidades derivadas de títulos de crédito y de importes recuperables se refieren a importes recuperables frente a determinados Estados miembros basados en normativa en materia de recursos propios u otras bases jurídicas. El importe en efectivo se refiere principalmente a las cuentas bancarias de recursos propios abiertas en el Tesoro o en los bancos centrales de determinados Estados miembros para mantener las contribuciones de recursos propios previstas en el Reglamento antes citado. La Comisión podrá recurrir a dichas cuentas únicamente para cubrir las necesidades de tesorería derivadas de la ejecución del presupuesto.

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

La exposición al riesgo de crédito se gestiona, en primer lugar, obteniendo garantías del país en el caso de Euratom, después, a través del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (ayuda macrofinanciera y Euratom), a continuación, mediante la posibilidad de obtener los fondos necesarios de la contabilidad de los recursos propios de la Comisión con los Estados miembros y, en última instancia, a través del presupuesto de la UE.

La legislación en materia de recursos propios establece el techo de los pagos en concepto de recursos propios en el 1,20 % de la RNB de los Estados miembros y, durante 2020, se utilizó realmente el 1,03 % para financiar los créditos de pago. Así pues, a 31 de diciembre de 2020, existía un margen del 0,17 % para cubrir estas garantías. Con este fin, la UE tiene derecho a exigir a los Estados miembros que garanticen el cumplimiento de la obligación jurídica de la UE con respecto a sus prestamistas.

Los préstamos concedidos a los Estados miembros en el marco del instrumento SURE están respaldados por un sistema de garantías voluntarias de los Estados miembros, que asciende al 25 % del límite máximo disponible para la ayuda financiera correspondiente. Antes de recurrir a las garantías proporcionadas por los Estados miembros, se espera que la Comisión examine la posibilidad de utilizar el margen disponible dentro del límite máximo de recursos propios para los créditos de pago en la medida en que la Comisión lo considere sostenible, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el total de pasivos contingentes de la Unión y la sostenibilidad del presupuesto general de la Unión. Este examen no afectará al carácter irrevocable, incondicional y a la vista de las garantías proporcionadas.

Tesorería

La mayoría de los recursos de tesorería de la Comisión se mantienen, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/804], en las cuentas abiertas por los Estados miembros para el pago de sus contribuciones (recursos propios). Todas estas cuentas se mantienen en los Tesoros Públicos o en los Bancos Centrales Nacionales de los Estados miembros. Estas instituciones conllevan el menor riesgo de crédito (o contraparte) para la Comisión, pues la exposición afecta a los Estados miembros correspondientes. En cuanto a los recursos de tesorería que la Comisión mantiene en bancos comerciales para sufragar la ejecución de pagos, la dotación de fondos de las cuentas pertinentes se va ordenando día a día y es gestionada automáticamente por el sistema de gestión de efectivo de tesorería. En cada una de las cuentas se mantiene un nivel mínimo de fondos, que tiene en cuenta el promedio de los pagos diarios que se ejecutarán con cargo a ellas. Por ello, la cantidad total mantenida de un día para otro en estas cuentas es siempre muy baja (en general, alrededor de 54 millones EUR por término medio, distribuidos entre alrededor de más de 25 cuentas), con lo que se garantiza que la exposición de la Comisión al riesgo es limitada. Estas cantidades deben ponerse en relación con los saldos diarios globales de tesorería, que oscilaron en 2020 entre 2 000 y 37 000 millones EUR, y con el importe total de pagos realizados con cargo a las cuentas de la Comisión en 2020, que superó los 163 000 millones EUR.

Además, en la selección de los bancos comerciales se aplican directrices específicas para minimizar aún más el riesgo de contraparte al que está expuesta la Comisión:

—

Todos los bancos comerciales se seleccionan mediante licitación. La calificación mínima de solvencia a largo plazo requerida para la admisión en los procedimientos de licitación es P-1 en el baremo de calificación de A- o equivalente (S&P). En circunstancias específicas debidamente justificadas, puede aceptarse un nivel más bajo.

—	Las calificaciones de la solvencia de los bancos comerciales en los que la Comisión mantiene cuentas se revisan periódicamente.

—

En las Delegaciones que se encuentran fuera de la UE, las cuentas de anticipos se mantienen en bancos locales seleccionados mediante un procedimiento de licitación simplificado. Las exigencias de calificación dependen de la situación local y pueden variar significativamente de un país a otro. Con el fin de limitar la exposición al riesgo, los saldos en estas cuentas se mantienen a los niveles más bajos posibles (teniendo en cuenta las necesidades operativas), se dotan regularmente de fondos y los máximos aplicados se revisan anualmente.

Multas

Multas cobradas provisionalmente: depósitos

Los bancos con depósitos para las multas cobradas provisionalmente antes de 2010 se seleccionan mediante licitación de conformidad con la política de gestión del riesgo que establece los requisitos de calificación crediticia y la cuantía de los fondos que se pueden depositar en proporción al capital de la contraparte.

Para los bancos comerciales seleccionados específicamente para el depósito de las multas cobradas provisionalmente se necesita como regla general una calificación mínima A a largo plazo (S&P o equivalente) por parte de dos agencias de calificación. Se aplican medidas específicas en caso de que los bancos de este grupo hayan sido rebajados en su calificación. Además, el importe depositado en cada banco se limita a un porcentaje determinado de sus fondos propios, que varía dependiendo del nivel de calificación de cada institución. El cálculo de dichos límites también tiene en cuenta el importe de las garantías pendientes expedidas a la Comisión por la misma institución. El cumplimiento de los depósitos pendientes con los requisitos de la política es revisado periódicamente.

Multas cobradas provisionalmente: cartera BUFI

Para las inversiones de los importes de las multas cobradas provisionalmente, la Comisión asume una exposición al riesgo de crédito. La mayor concentración de exposición la constituye España, pues representa el 17 % de la cartera. Los cinco países con el mayor nivel de exposición (Francia, Italia, España, Alemania y Bélgica) representan en conjunto el 45 % de la cartera de inversión. La calificación crediticia media ponderada de la cartera obtiene la categoría A (S&P o equivalente).

Garantías financieras recibidas

La política de gestión de riesgos aplicada a la aceptación de tales garantías permite asegurar una elevada calidad crediticia para la Comisión. La política incluye la definición de una exposición crediticia máxima a una entidad del sector financiero en particular sobre la base de su calificación crediticia y del nivel de capital de una entidad, contabilizada en sus estados financieros con arreglo a las NIIF. El cumplimiento por parte de las garantías pendientes de los requisitos de las políticas es revisado periódicamente.

Fondos de Garantías

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

Las directrices relativas a la gestión de activos y/o la estrategia de inversión definen determinados límites y restricciones con el fin de limitar la exposición al riesgo de crédito de la cartera. Dichos límites y restricciones incluyen criterios de admisibilidad, límites de crédito absolutos en términos nominales dependiendo de la categoría del emisor relativos a los límites de concentración en función de unos límites de concentración por categoría de emisor y de emisión. Todas las inversiones son calificadas al menos en el grado de inversión.

Fondo de Garantía del FEIE

Las directrices de gestión de activos y las estrategias de inversión y riesgo definen determinados límites y restricciones con el fin de limitar la exposición al riesgo de crédito de la cartera que está limitada al grado de inversión, excepto en el caso de la exposición de los Estados miembros de la UE. La calificación crediticia media ponderada de la cartera obtiene la categoría BBB+ (S&P o equivalente).

Como la única contraparte para todas las divisas a plazo pendientes a 31 de diciembre de 2020 es el Banco de Francia, no se aplican a partir de esta fecha mejoras de crédito, tales como acuerdos de compensación y garantía, o garantías. El máximo nivel de exposición al riesgo de crédito para los derivados en divisas que tengan un valor razonable positivo al final del período de referencia es igual al importe en libros en el balance.

Fondo de Garantía del FEDS

Las directrices de gestión de activos y las estrategias de inversión y riesgo definen determinados límites y restricciones con el fin de limitar la exposición al riesgo de crédito de la cartera que está limitada al grado de inversión, excepto en el caso de la exposición de los Estados miembros de la UE. La calificación crediticia media ponderada de la cartera obtiene la categoría BBB+ (S&P o equivalente).

6.6.   RIESGO DE LIQUIDEZ

Análisis de vencimientos del pasivo financiero por vencimientos contractuales restantes

millones EUR
	< 1 año	1-5 años	> 5 años	Total
Empréstitos	(10 410 )	(20 230 )	(62 553 )	(93 192 )
Importes por pagar	(32 408 )	—	—	(32 408 )
Pasivo por garantía financiera	(90)	—	—	(90)
Otros	(149)	(665)	(947)	(1 761 )
Total a 31.12.2020	(43 057 )	(20 895 )	(63 500 )	(127 451 )
Empréstitos	(1 273 )	(19 312 )	(31 978 )	(52 564 )
Importes por pagar	(27 241 )	—	—	(27 241 )
Pasivo por garantía financiera	(20)	—	—	(20)
Otros	(149)	(640)	(1 132 )	(1 921 )
Total a 31.12.2019	(28 684 )	(19 952 )	(33 110 )	(81 746 )

Instrumentos financieros al valor razonable en superávit o déficit

millones EUR
	< 1 año	1-5 años	> 5 años	Total
Productos derivados — sección pagador	(417)	(4)	(1)	(421)
Productos derivados — sección receptor	423	—	—	423
Flujos de caja netos a 31.12.2020	5	(4)	(1)	1
Productos derivados — sección pagador	(397)	(2)	(7)	(406)
Productos derivados — sección receptor	395	—	—	395
Flujos de caja netos a 31.12.2019	(2)	(2)	(7)	(10)

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

El riesgo de liquidez derivado de empréstitos es generalmente compensado por préstamos en condiciones equivalentes (operaciones cruzadas). En el caso de la AMF y de Euratom, el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores sirve como reserva de liquidez (o red de seguridad) en caso de incumplimiento o mora en el pago por parte de los prestatarios. Para el instrumento SURE, los préstamos están garantizados por un sistema de garantías voluntarias irrevocables, incondicionales y a la carta de los Estados miembros por un importe equivalente al 25 % del límite máximo disponible para la ayuda financiera. Por lo que respecta a la balanza de pagos, el Reglamento (CE) n.o 431/2009 del Consejo (32) prevé un procedimiento que contempla un plazo suficiente para canalizar fondos a través de la contabilidad de los recursos propios de la Comisión con los Estados miembros. En el caso del MEEF, el Reglamento (UE) n.o 407/2010 del Consejo (33) prevé un procedimiento similar.

Tesorería

Con arreglo a los principios del presupuesto de la UE, los recursos globales de efectivo para un ejercicio determinado deben ser siempre suficientes para poder ejecutar todos los pagos. De hecho, las contribuciones totales de los Estados miembros, junto con los ingresos varios, coinciden con el importe de los compromisos de pago para el ejercicio presupuestario. No obstante, dichas contribuciones se van recibiendo a lo largo del año, en doce plazos mensuales, y se basa en el presupuesto aprobado, mientras que los pagos están sujetos a necesidades operativas. Por otra parte, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios, modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/806], las contribuciones de los Estados miembros a los presupuestos rectificativos aprobados en un mes (N) solo estarán disponibles, bien el primer día hábil del mes N + 1 (si se aprueba antes del decimosexto día del mes de que se trate) o el primer día laborable del mes N + 2 (si se aprueba el decimosexto o más tarde del mes de que se trate), mientras que los créditos de pago correspondientes están disponibles inmediatamente.

Para garantizar que los recursos de tesorería disponibles sean siempre suficientes para sufragar los pagos a ejecutar en cualquier mes dado, se han establecido procedimientos de previsión periódica de las necesidades de efectivo y, en caso necesario, hasta ciertos límites y bajo determinadas condiciones, se puede adelantar la petición de recursos propios o la financiación complementaria a favor de los Estados miembros. Las necesidades operativas y las restricciones presupuestarias generales en los últimos años han dado lugar a la necesidad de un mayor seguimiento del ritmo de los pagos a lo largo del ejercicio. Además, en el contexto de las operaciones de tesorería diarias de la Comisión, herramientas automatizadas de gestión del efectivo garantizan que en cada una de las cuentas bancarias de la Comisión se disponga de liquidez suficiente cada día.

Multas

El Fondo BUFI en el que se invierten las multas provisionalmente pagadas es gestionado con arreglo al principio de que los activos deben tener un grado de liquidez y movilización suficiente en relación con los compromisos pertinentes. La cartera tiene una elevada liquidez, principalmente en valores que pueden venderse para responder a salidas de efectivo a corto plazo. Además, el porcentaje de efectivo, otros activos equivalentes y valores que vencen en el plazo de un año es del 34 %.

Fondos de Garantías

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

El Fondo es gestionado con arreglo al principio de que los activos deben tener un grado de liquidez y movilización suficiente en relación con los compromisos pertinentes. El Fondo mantiene, por tanto, un importe suficiente de activos monetarios para cubrir las salidas de efectivo a corto plazo. Además, el porcentaje de efectivo, otros activos equivalentes y valores que vencen en el plazo de un año es del 15 %.

Fondo de Garantía del FEIE

El Fondo de Garantía del FEIE es gestionado con arreglo al principio de que los activos deben tener un grado de liquidez y movilización suficiente en relación con los compromisos pertinentes. La cartera está compuesta por activos en efectivo, principalmente en valores que pueden venderse para responder a salidas de efectivo a corto plazo si fuera necesario. Además, el porcentaje de efectivo, otros activos equivalentes y valores que vencen en el plazo de un año es del 30 %.

La liquidación de contratos de derivados es bruta y está en función de su vencimiento contractual. Se cumplen las obligaciones mediante la venta de activos denominados en USD y/o una operación de permuta, según la cual es posible que una salida de efectivo se produzca como consecuencia de las diferencias de cambio en la divisa extranjera.

No es necesaria la gestión de la liquidez por lo que respecta a los requisitos en materia de márgenes / garantía, ya que la contraparte de la actual cobertura acepta operar con la Comisión sin requisitos de garantías reales o márgenes.

Fondo de Garantía del FEDS

El Fondo de Garantía del FEDS es gestionado con arreglo al principio de que los activos deben tener un grado de liquidez y movilización suficiente en relación con los compromisos pertinentes.

La cartera está compuesta por activos en efectivo, principalmente en valores que pueden venderse para responder a salidas de efectivo a corto plazo si fuera necesario. Además, el porcentaje de efectivo, otros activos equivalentes y valores que vencen en el plazo de un año es del 46 %.

Otros instrumentos financieros — pasivo financiero derivado

La UE mantiene un contrato de derivados (opción de cambio de divisas), que cubre la devaluación de la divisa extranjera relacionada con los préstamos concedidos por las instituciones financieras en el marco del programa del Mecanismo de financiación en favor de las pymes de la Asociación Oriental (véase la nota 2.11.2). Por otra parte, la garantía de la UE sobre carteras de acciones del grupo del BEI lleva a una obligación financiera de cubrir los cambios en el valor o el deterioro de las inversiones subyacentes. En cuanto a los otros instrumentos financieros cubiertos por el presupuesto de la UE, el importe del que la UE es responsable en virtud de estos instrumentos no puede exceder de la cantidad comprometida, ya que el riesgo de liquidez queda mitigado por este hecho.

7.   INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS

7.1.   PARTES RELACIONADAS

Las partes relacionadas de la Comisión son las entidades consolidadas, las entidades asociadas de la UE y el personal directivo clave de estas entidades. Las transacciones entre estas entidades tienen lugar en el marco de las operaciones normales de la UE, de modo que, de conformidad con las normas contables de la UE, no se exige ninguna información específica en relación con tales transacciones.

7.2.   DERECHOS DE LOS ALTOS CARGOS

A efectos de la presentación de datos sobre las transacciones de las partes relacionadas concernientes al personal directivo clave de la UE, cabe dividir a dichas personas en cinco categorías:

Categoría 1: el presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión y el presidente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Categoría 2: el vicepresidente de la Comisión y alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y los demás vicepresidentes de la Comisión.

Categoría 3: el secretario general del Consejo, los miembros de la Comisión, los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el presidente y los miembros del Tribunal General, el Defensor del Pueblo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos.

Categoría 4: el presidente y los miembros del Tribunal de Cuentas.

Categoría 5: los funcionarios de mayor rango de las instituciones y agencias.

A continuación se recoge un resumen de sus derechos. Se puede encontrar más información en el Estatuto de los funcionarios, publicado en el sitio web Europa, que es el documento oficial que establece los derechos y las obligaciones de todos los funcionarios de la UE. Ningún alto cargo ha recibido préstamos preferenciales de la UE.

DERECHOS PECUNIARIOS DE LOS ALTOS CARGOS

EUR
Derecho (por empleado)	Categoría 1	Categoría 2	Categoría 3	Categoría 4	Categoría 5
Sueldo base (mensual)	28 660,63	25 960,71 -	20 768,57 -	22 430,06 -	13 205,77 -
		26 999,15	23 364,64	23 883,86	20 768,57
Indemnización residencia/expatriación	15 %	15 %	15 %	15 %	Del 4 % al 16 %
Complementos familiares:
Asignación familiar (% sueldo)	2 % + 192,78	2 % + 192,78	2 % + 192,78	2 % + 192,78	2 % + 192,78
Hijo a cargo	421,24	421,24	421,24	421,24	421,24
Preescolar	102,90	102,90	102,90	102,90	102,90
Educación, o	285,81	285,81	285,81	285,81	285,81
Educación fuera del lugar de trabajo	571,62	571,62	571,62	571,62	571,62
Complemento por presidencia de tribunales	N.A.	N.A.	655,76	N.A.	N.A.
Complemento de representación	1 553,16	998,20	655,76	N.A.	N.A.
Gastos de viaje anuales	N.A.	N.A.	N.A.	N.A.	Reembolsado
Transferencias al Estado miembro:
Complemento de escolaridad (10)	Sí	Sí	Sí	Sí	Sí
% del sueldo (10)	5 %	5 %	5 %	5 %	5 %
% del sueldo sin cc	máx. 25 %	máx. 25 %	máx. 25 %	máx. 25 %	máx. 25 %
Gastos de representación	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	N.A.	N.A.
Entrada en funciones:
Gastos de instalación	57 321,26	51 921,41	41 537,13	44 860,11	Reembolsado
		- 53 998,29	- 46 729,28	- 47 767,72
Gastos de viaje de la familia	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado
Gastos de mudanza	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado
Cese de funciones:
Gastos de reinstalación	28 660,63	25 960,71 -	20 768,57 -	22 430,06 -	Reembolsado
		26 999,15	23 364,64	23 883,86
Gastos de viaje de la familia	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado
Gastos de mudanza	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado	Reembolsado
Transición (% sueldo) (11)	40 % – 65 %	40 % – 65 %	40 % – 65 %	40 % – 65 %	N.A.
Seguro de enfermedad	Cubierto	Cubierto	Cubierto	Cubierto	Cubierto
Pensión (% sueldo, antes de impuestos)	máx. 70 %	máx. 70 %	máx. 70 %	máx. 70 %	máx. 70 %
Deducciones:
Impuesto sobre el sueldo	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %
Seguro de enfermedad (% del sueldo)	1,7  %	1,7  %	1,7  %	1,7  %	1,7  %
Exacción especial sobre el sueldo	7 %	7 %	7 %	7 %	6-7 %
Contribución régimen pensiones	N.A.	N.A.	N.A.	N.A.	10,1  %
Número de personas al final del ejercicio	3	8	93	28	112

8.   HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE

En la fecha de la firma de las presentes cuentas, el contable de la Comisión no constató ningún hecho importante que requiriese una descripción aparte en esta sección ni se le informó de que existiera ninguno. Las cuentas y las notas correspondientes se elaboraron utilizando la última información disponible y así se refleja en la información presentada.

9.   ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN

A.   ENTIDADES CONTROLADAS (52)

1.   Instituciones y órganos consultivos (11)

Parlamento Europeo

Consejo Europeo

Comisión Europea

Tribunal de Cuentas Europeo

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Servicio Europeo de Acción Exterior

Supervisor Europeo de Protección de Datos

Comité Económico y Social Europeo

Defensor del Pueblo Europeo

Comité Europeo de las Regiones

Consejo de la Unión Europea

2.   Agencias de la UE (39)

2.1.    Agencias ejecutivas (6)

Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA)

Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación (CHAFEA)

Agencia Ejecutiva de Investigación (REA)

Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME)

Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (ERCEA)

Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA)

2.2.    Agencias descentralizadas (33)

Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA)

Agencia Europea de Medicamentos (EMA)

Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA)

Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE)

Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)

Autoridad Bancaria Europea (ABE)

Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO)

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex)

Agencia de la Unión Europea para la formación policial (CEPOL)

Agencia del GNSS Europeo (GSA)

Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust)

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)

Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC)

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional

Agencia Europea de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER)

Agencia de Apoyo al ORECE (Oficina del ORECE)

Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA)

Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)

Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (AFE)

Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (CPVO)

Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA)

Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO)

Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (AESA)

Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA)

Fundación Europea de Formación (ETF)

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound)

Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT)

Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol)

Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA)

Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ)

Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (CdT)

Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión (Fusión para la energía)

Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA)

3.   Otras entidades controladas (2)

Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA en liquidación)

Instituto Europeo de Innovación y Tecnología

B.   ENTIDADES ASOCIADAS (1)

Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

PEQUEÑAS ENTIDADES

Las entidades que se enumeran a continuación no se han consolidado utilizando el método de puesta en equivalencia en los estados financieros consolidados de la UE para 2020 a tenor de su importancia relativa:

Empresa Común para las Bioindustrias (BBI)

La BBI es una asociación público-privada (CPP) entre la UE y el Consorcio de Bioindustrias (BIC). Los objetivos de la Empresa Común BBI son contribuir a una economía con bajas emisiones de carbono, más eficiente en el uso de los recursos y sostenible, e incrementar el crecimiento económico y el empleo mediante el desarrollo de bioindustrias sostenibles y competitivas en Europa.

Empresa Común Clean Sky (Clean Sky)

Clean Sky es el mayor programa de investigación europeo en desarrollo de tecnologías innovadoras y de vanguardia destinadas a reducir las emisiones de CO2, las emisiones de gases y los niveles de ruido producido por las aeronaves. Financiado por el programa de la UE Horizonte 2020, Clean Sky contribuye al refuerzo de la colaboración aero-industrial europea, la competitividad y el liderazgo mundiales.

Empresa Común para la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores (IMI)

La IMI, que es una asociación entre la Unión Europea y la industria farmacéutica europea, es la mayor asociación público-privada del mundo en el ámbito de las ciencias de la vida y trabaja para mejorar la salud acelerando el desarrollo y el acceso de los pacientes a medicamentos innovadores, en particular en ámbitos en los que existe una necesidad médica o social no satisfecha.

Empresa Común de Componentes y Sistemas Electrónicos para el Liderazgo Europeo (ECSEL)

La ECSEL, una asociación público-privada en el ámbito de los componentes y sistemas electrónicos, financia proyectos de investigación, desarrollo e innovación para tener una experiencia técnica de categoría mundial en componentes y sistemas electrónicos, contribuyendo así al desarrollo de una industria de componentes y sistemas electrónicos fuerte y competitiva a nivel mundial en la Unión Europea.

La Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH)

FCH supone un convenio de colaboración entre el sector público y el privado en apoyo de la investigación, el desarrollo tecnológico y actividades de demostración (IDT) en las tecnologías de las pilas de combustible y el hidrógeno en Europa en el ámbito de la energía. Su objetivo es acelerar la introducción en el mercado de esas tecnologías realizando su potencial como instrumento para lograr un sistema energético hipocarbónico.

Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo (SESAR)

SESAR constituye un convenio de colaboración entre el sector público y el privado responsable de la modernización del sistema de gestión del tránsito aéreo europeo (GTA) mediante la coordinación y concentración de todos los esfuerzos que se llevan a cabo en la UE en materia de innovación e investigación del citado sistema de gestión del tránsito aéreo europeo.

Empresa Común Shift2Rail (Shift2Rail)

La Shift2Rail es la primera iniciativa tecnológica conjunta ferroviaria europea orientada a la investigación y la innovación (I+i) y a las soluciones impulsadas por el mercado acelerando la integración de las tecnologías nuevas y avanzadas en soluciones innovadoras en relación con los ferrocarriles.

Empresa Común EuroHPC (EuroHPC)

La Empresa Común EuroHPC es una iniciativa conjunta entre la UE, los países europeos y los socios privados para desarrollar una infraestructura de supercomputación de categoría mundial y convertir a Europa en líder en informática de alto rendimiento.

Las cuentas anuales de las entidades mencionadas han sido publicados en sus respectivos sitios web.

INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS (34)

ÍNDICE

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE

132

ESTADO DE COMPARACIÓN ENTRE IMPORTES PRESUPUESTADOS Y EFECTIVOS

133

NOTAS EXPLICATIVAS A LOS INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

136

1.

EL CICLO DEL PRESUPUESTO DE LA UE

136

1.1.

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020

136

1.2.

RÚBRICAS DEL MFP EN DETALLE (PROGRAMAS)

137

1.3.

PRESUPUESTO ANUAL

137

1.4.

INGRESOS

139

1.5.

CÁLCULO DEL RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

140

1.6.

CONCILIACIÓN DEL RESULTADO ECONÓMICO CON EL RESULTADO PRESUPUESTARIO

141

2.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE DE 2020

143

2.1.

INGRESOS

143

2.2.

GASTOS

143

3.

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

145

3.1.

RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS

145

4.

EJECUCIÓN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

146

4.1.

MFP: DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO

146

4.2.

MFP: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

147

4.3.

MFP: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

148

4.4.

MFP: EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

149

4.5.

MFP: DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN POR EJERCICIO DE ORIGEN

150

4.6.

MFP: COMPROMISOS PENDIENTES POR TIPO DE CRÉDITOS

151

4.7.

MFP DETALLADO: DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS Y DE LOS PAGOS Y DE PAGO

152

4.8.

MFP DETALLADO: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

160

4.9.

MFP DETALLADO: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

167

4.10.

MFP DETALLADO: EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

174

4.11.

MFP DETALLADO: DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN POR EJERCICIO DE ORIGEN

180

4.12.

MFP DETALLADO: COMPROMISOS PENDIENTES POR TIPO DE CRÉDITOS

185

5.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR INSTITUCIÓN

192

5.1.

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

192

5.2.

EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

193

5.3.

EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

194

6.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS INSTITUCIONES Y AGENCIAS

195

6.1.

INGRESOS PRESUPUESTARIOS

195

6.2.

CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR AGENCIA

197

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE

millones EUR
Nota		2020	2019
a	Ingresos del ejercicio	174 306	163 918
b	Pagos con cargo a créditos del ejercicio actual	(171 721 )	(157 428 )
c	Créditos de pago prorrogados al ejercicio N+1	(2 086 )	(1 615 )
d	Cancelación de créditos sin utilizar prorrogados del ejercicio N-1	78	75
e	Evolución de los ingresos asignados (B)-(A)	1 398	(1 736 )
	Créditos no utilizados al final del ejercicio actual (A)	7 694	9 092
	Créditos no utilizados al final del ejercicio anterior (B)	9 092	7 356
f	Diferencias de tipo de cambio del ejercicio	(207)	4
	Resultado de la ejecución presupuestaria	1 768	3 217

El resultado de la ejecución presupuestaria es devuelto a los Estados miembros en 2021 deduciéndolo de las cantidades que deben pagar. Se calcula de conformidad con el artículo 1, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 608/2014 del Consejo (35) por el que se establecen medidas de ejecución del sistema de recursos propios. Para más información, véase la sección 1.5 — Cálculo del resultado presupuestario.

a.	Ingresos del ejercicio: Cuadro 3.1 «Resumen de la ejecución de los ingresos presupuestarios de la UE», columna 8 «Ingresos totales».

b.	Pagos con cargo a los créditos del ejercicio actual: Cuadro 4.3 «MFP — Ejecución de los créditos de pago», columna 2, «Pagos realizados con cargo al presupuesto aprobado» y la columna 4, «Pagos realizados con cargo a los ingresos afectados».

c.	Créditos de pago prorrogados al ejercicio N+1: Cuadro 4.3 «MFP — Ejecución de los créditos de pago», columna 7 «Prórrogas automáticas» y columna 8 «Prórrogas mediante decisión».

d.

Cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del ejercicio N-1: tiene en cuenta el importe de los créditos de pago prorrogados (automáticamente y mediante decisión) al final del ejercicio anterior y del ejercicio actual, «Pagos efectuados a partir de las prórrogas», como en la columna 3 del cuadro 4.3 «MFP — Ejecución de los créditos de pago».

e.

Evolución de los créditos de ingresos afectados totales a final del ejercicio: calcula la diferencia entre el importe de los créditos de ingresos afectados al final del ejercicio anterior (más) y el importe de los créditos de ingresos afectados al final del ejercicio en curso (como en la columna 9 del cuadro 4.3 «MFP — Ejecución de los créditos de pago» — menos) para obtener la variación neta de los ingresos afectados en el año en curso.

f.	Las diferencias de los tipos de cambio incluyen diferencias de tipo de cambio realizadas y no realizadas.

ESTADO DE COMPARACIÓN ENTRE IMPORTES PRESUPUESTADOS Y EFECTIVOS

Ingresos presupuestarios

millones EUR
		Presupuesto inicial aprobado	Presupuesto final aprobado	Títulos de crédito constatados	Ingresos
1	Recursos propios	151 638	159 832	162 382	160 141
	11 — Cotizaciones sobre el azúcar	—	—	0	0
	12 — Derechos de aduana	22 157	18 507	22 107	19 867
	13 — IVA	18 945	17 344	17 191	17 191
	14 — RNB	110 536	123 980	122 944	122 944
	15 — Corrección de los desequilibrios presupuestarios	—	—	147	147
	16 — Reducción de la contribución basada en la RNB de los Países Bajos y Suecia	—	—	(8)	(8)
3	Excedentes, saldos y ajustes	—	2 102	3 173	3 167
4	Ingresos procedentes de personas que trabajan con las instituciones y otros organismos de la Unión	1 651	1 651	1 629	1 615
5	Ingresos procedentes del funcionamiento administrativo de las instituciones	15	15	645	592
6	Contribuciones y restituciones en el marco de los acuerdos y programas de la Unión	130	130	8 866	8 156
7	Intereses de demora y multas	115	361	17 027	629
8	Empréstitos y préstamos	2	2	—	—
9	Ingresos diversos	15	15	12	6
Total		153 566	164 108	193 735	174 306

Gastos presupuestarios: compromisos por rúbrica del marco financiero plurianual

millones EUR
Rúbrica del MFP		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuesto final aprobado	Total créditos disponibles	Compromisos contraídos
1	Crecimiento inteligente e integrador	83 931	83 918	90 870	89 563
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	25 285	25 273	30 287	29 315
	1b: Cohesión económica, social y territorial	58 646	58 646	60 582	60 248
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	59 907	59 956	62 730	60 823
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	43 410	43 459	44 855	44 315
3	Seguridad y ciudadanía	3 729	7 152	8 152	7 702
4	Una Europa global	10 262	11 350	12 240	11 950
5	Administración	10 272	10 271	11 108	10 548
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	4 226	4 225	4 667	4 319
6	Compensaciones	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	588	1 236	1 306	1 108
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	1 337	5
Total		168 688	173 884	187 742	181 699

Gastos presupuestarios: compromisos por rúbrica del marco financiero plurianual

millones EUR
Rúbrica del MFP		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuesto final aprobado	Total créditos disponibles	Pagos realizados
1	Crecimiento inteligente e integrador	72 354	77 278	88 334	83 541
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	22 308	21 753	28 726	24 057
	1b: Cohesión económica, social y territorial	50 046	55 525	59 607	59 484
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	57 904	58 772	61 448	60 595
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	43 380	43 419	45 018	44 456
3	Seguridad y ciudadanía	3 685	6 293	7 331	6 333
4	Una Europa global	8 929	10 386	11 928	11 412
5	Administración	10 275	10 273	11 941	10 319
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	4 226	4 225	5 168	4 134
6	Compensaciones	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	419	1 106	1 128	1 108
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	1 337	1
Total		153 566	164 108	183 446	173 310

NOTAS EXPLICATIVAS A LOS INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

1.   EL CICLO DEL PRESUPUESTO DE LA UE

Las cuentas presupuestarias se llevan con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento Financiero. El presupuesto general es el instrumento que prevé y autoriza, cada año, los ingresos y gastos de la Unión dentro de los límites máximos y de las demás disposiciones del MFP en consonancia con los actos legislativos que se refieren a programas plurianuales adoptados con arreglo a dicho marco.

1.1.   MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020

millones EUR
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Total
1. Crecimiento inteligente e integrador	52 756	77 986	69 304	73 512	76 420	79 924	83 661	513 563
1a Competitividad para el crecimiento y el empleo	16 560	17 666	18 467	19 925	21 239	23 082	25 191	142 130
1b: Cohesión económica, social y territorial	36 196	60 320	50 837	53 587	55 181	56 842	58 470	371 433
2. Crecimiento sostenible: recursos naturales	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421	420 034
del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	43 779	44 190	43 951	44 146	44 163	43 881	43 888	307 998
3. Seguridad y ciudadanía	1 737	2 456	2 546	2 578	2 656	2 801	2 951	17 725
4. Una Europa global	8 335	8 749	9 143	9 432	9 825	10 268	10 510	66 262
5. Administración	8 721	9 076	9 483	9 918	10 346	10 786	11 254	69 584
del cual: Gastos administrativos de las instituciones	7 056	7 351	7 679	8 007	8 360	8 700	9 071	56 224
6. Compensaciones	29	—	—	—	—	—	—	29
8. Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	—	—
9. Instrumentos especiales	—	—	—	—	—	—	—	—
Créditos de compromiso	121 435	162 959	154 738	155 631	159 514	164 123	168 797	1 087 197
Total créditos de pago	135 762	140 719	130 694	126 492	154 355	166 709	172 420	1 027 151

El cuadro anterior muestra los techos del MFP a precios corrientes. El ejercicio 2020 fue el último ejercicio financiero correspondiente al marco financiero plurianual 2014-2020. El techo global de los créditos de compromiso para 2020 fue de 168 797 millones EUR, lo que equivale al 0,99 % de la RNB de la UE, mientras que el techo de los créditos de pago es de 172 420 millones EUR, es decir, el 1,01 % de la RNB de la UE.

Se acordaron disposiciones de flexibilidad para el MFP 2014-2020. Esto incluye la posibilidad de transferir los márgenes no utilizados (hasta los límites fijados en el Reglamento) dentro de los techos de pagos de los años siguientes a través del margen global para los pagos en el marco del ajuste técnico del MFP para el año siguiente. Por lo tanto, el importe no utilizado de 2016 (13 991 millones EUR a precios corrientes), 2017 (16 414 millones EUR a precios corrientes) y 2018 (210 millones EUR de los 11 386 millones EUR calculados como consecuencia de la limitación) se transfirió a los ejercicios 2018-2020 y los techos de 2016-2020 se ajustaron en consecuencia. El 15 de mayo de 2019, la Comisión adoptó la Comunicación sobre el ajuste técnico del marco financiero para 2020 en sintonía con los movimientos en la RNB (SEC 2010) [COM(2019) 310].

A continuación se ofrece una explicación general de las diferentes rúbricas del MFP: La estructura y el contenido de las rúbricas cambiarán significativamente en el próximo MFP.

Rúbrica 1 — Crecimiento inteligente e integrador Esta rúbrica incluye dos componentes independientes pero interconectados: 1a

Esta rúbrica incluye dos componentes independientes pero interconectados:

1a	Competitividad para el crecimiento y el empleo, que abarca gastos en investigación e innovación, educación y formación, el Mecanismo Conectar Europa, política social, mercado interior y políticas complementarias.

1b	Cohesión económica, social y territorial, concebido para aumentar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados, complementar la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y apoyar la cooperación interregional.

Rúbrica 2 –Crecimiento sostenible: recursos naturales

Incluye las políticas agrícola y pesquera comunes, y las medidas medioambientales, en particular el programa Life+.

Rúbrica 3 — Seguridad y ciudadanía

La Rúbrica 3 refleja la importancia creciente que se atribuye a ámbitos en los que se han asignado tareas específicas a la UE: justicia e interior, protección de fronteras, política de inmigración y asilo, sanidad pública y protección de los consumidores, cultura, juventud, información y diálogo con los ciudadanos.

Rúbrica 4 — Una Europa global

La Rúbrica 4 abarca toda la acción exterior, incluidas la cooperación al desarrollo, la ayuda humanitaria y los instrumentos de preadhesión y de vecindad. El FED está al margen del presupuesto de la UE y no forma parte del marco financiero plurianual.

Rúbrica 5 — Administración

Esta rúbrica cubre los gastos de administración de todas las instituciones, las pensiones y las Escuelas Europeas. El total de los gastos de las instituciones distintas de la Comisión está constituido por estos gastos de funcionamiento.

Rúbrica 6 — Compensaciones

Con arreglo al acuerdo político según el cual los nuevos Estados miembros no deben ser contribuyentes netos al presupuesto en el periodo inmediatamente posterior a su adhesión, se estableció una compensación en esta rúbrica. Este importe está a su disposición en forma de transferencias a los nuevos Estados miembros con el fin de equilibrar sus ingresos y contribuciones presupuestarios.

Rúbrica 9 — Instrumentos especiales

Los mecanismos de flexibilidad permiten a la UE movilizar los fondos necesarios para reaccionar ante acontecimientos imprevistos, tales como situaciones de crisis y de emergencia. Su ámbito de aplicación, dotación financiera y modalidades de funcionamiento están previstos en el Reglamento del MFP y en el Acuerdo Interinstitucional. Garantizan que los recursos presupuestarios puedan responder a la evolución de las prioridades, de forma que cada euro se gasta allí donde más se necesita. La mayoría de los mecanismos de flexibilidad siguen quedando por tanto al margen del marco financiero plurianual y permiten destinar financiación por encima de los techos de gasto.

El MFP 2021-2027 ascenderá a 1 074 000 millones EUR para la EU-27 a precios de 2018, incluida la integración del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Junto con el instrumento de recuperación NextGenerationEU (NGEU), dotado con 750 000 millones EUR, permitirá a la UE proporcionar una financiación sin precedentes de 1,8 billones EUR en los próximos años para apoyar la recuperación de la pandemia de COVID-19 y apoyar las prioridades a largo plazo de la UE en las diferentes políticas.

1.2.   RÚBRICAS DEL MFP EN DETALLE (PROGRAMAS)

Las rúbricas del MFP se desglosan en subrúbricas más detalladas, correspondientes a los principales programas de gasto (por ejemplo, Horizonte 2020, Erasmus+, etc.). Las bases jurídicas subyacentes para la ejecución presupuestaria son adoptadas a nivel del programa. Los programas son las estructuras generalmente utilizadas para informar sobre la ejecución y los resultados. Los cuadros por programa están disponibles en los informes sobre la ejecución presupuestaria (véanse los cuadros 4.7 a 4.12).

1.3.   PRESUPUESTO ANUAL

El procedimiento de aprobación del presupuesto se establece en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El siguiente diagrama presenta los plazos y las etapas de la aprobación del presupuesto.

La estructura presupuestaria consiste, en el caso de la Comisión, en los créditos administrativos y operativos. Las demás instituciones solo disponen de créditos administrativos. Además, el presupuesto distingue entre dos tipos de créditos: no disociados y disociados. Los créditos no disociados se destinan a la cobertura financiera de operaciones de carácter anual (que responden al principio de anualidad). Los créditos disociados se utilizan para conciliar el principio de anualidad y la necesidad de gestionar operaciones plurianuales. Los créditos disociados se dividen en créditos de compromiso y créditos de pago:

—

créditos de compromiso: cubren el coste total de las obligaciones jurídicas contraídas durante el ejercicio en curso por acciones cuya realización abarca más de un ejercicio; Sin embargo, los compromisos presupuestarios para acciones que abarquen más de un ejercicio financiero podrán desglosarse en tramos anuales de varios ejercicios cuando así lo prevea el acto de base.

—	créditos de pago: cubren los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos contraídos durante el ejercicio en curso o en ejercicios anteriores.

En las cuentas, los tipos de financiación se agrupan en dos puntos fundamentales:

—	créditos presupuestarios finales aprobados, y

—

créditos adicionales, que contienen: — prórrogas del ejercicio anterior (el Reglamento Financiero permite, en un número limitado de casos, prorrogar importes no utilizados del ejercicio anterior al año en curso), y — Ingresos afectados procedentes de reembolsos, contribuciones de terceros/países a programas de la UE y trabajos realizados para terceros; se asignan directamente a las líneas presupuestarias de gastos correspondientes y constituyen el tercer pilar de la financiación.

Todos los tipos de financiación forman conjuntamente los créditos disponibles.

1.4.   INGRESOS

1.4.1.    Ingresos en concepto de recursos propios

La gran mayoría de los ingresos procede de recursos propios, que consisten en las siguientes categorías:

1)	Recursos propios tradicionales (RPT): Representan alrededor del 14 % de los ingresos por recursos propios. En cuanto a 2) y 3), este porcentaje se refiere al período 2014-2020 del MFP.

2)	Recurso basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA): representan alrededor del 13 % de los ingresos en concepto de recursos propios.

3)	Recursos basados en la renta nacional bruta (RNB): representan alrededor del 73 % de los ingresos en concepto de recursos propios.

La asignación de recursos propios se hace de conformidad con las normas establecidas en la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la UE (DRP 2014). Esta Decisión entró en vigor el 1 de octubre de 2016 y se aplicó retroactivamente a partir del 1 de enero de 2014.

La cantidad total de recursos propios asignados a la Unión para financiar créditos para pagos anuales no podrá rebasar el 1,20 % de la suma de todas las RNB de los Estados miembros.

Con el inicio del nuevo MFP, la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la UE (36) (Decisión sobre recursos propios 2020), una vez ratificada por todos los Estados miembros, entró en vigor el 1 de junio de 2021 y sustituye a la actual Decisión sobre recursos propios con efecto retroactivo desde el 1 de enero de 2021.

1.4.2.    Recursos propios tradicionales

Los RPT consisten en derechos de aduana (recaudados sobre las importaciones procedentes de terceros países) recaudados sobre los operadores económicos y recaudados por los Estados miembros en nombre de la UE. Sin embargo, los Estados miembros retienen el 20 % como compensación por sus gastos de recaudación. Todo importe de recursos propios tradicionales constatado debe anotarse en alguna de las contabilidades de las autoridades competentes.

—	En la contabilidad ordinaria prevista en el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014: todos los importes cobrados o garantizados.

—	En las cuentas separadas previstas también en el artículo antes citado: todas las cantidades pendientes de cobro y/o no garantizadas; en esta contabilidad pueden también consignarse las cantidades garantizadas que han sido objeto de impugnación.

Los recursos propios tradicionales deben ingresarse en la cuenta de la Comisión en su Tesoro Público o en el banco central nacional del Estado miembro a más tardar el primer día laborable siguiente al decimonoveno día del segundo mes posterior al mes durante el que se constató (o se recuperó, en el caso de la contabilidad separada) el título de crédito.

1.4.3.    Impuesto sobre el valor añadido (IVA)

Los recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) se recaudan sobre las bases del IVA de los Estados miembros, armonizadas con este fin con arreglo a las normas de la UE. Sin embargo, la base del IVA está limitada al 50 % de la RNB de cada Estado miembro. El tipo uniforme del IVA aplicado se fija en el 0,30 %, excepto en el caso de Alemania, los Países Bajos y Suecia, que se benefician de un tipo reducido del 0,15 %.

1.4.4.    Renta nacional bruta (RNB)

Los recursos basados en la renta nacional bruta (RNB) se utilizan para equilibrar ingresos y gastos presupuestarios, es decir, para financiar la parte del presupuesto no cubierta por otras fuentes de ingresos. Se recauda el mismo porcentaje sobre la RNB de cada uno de los Estados miembros, establecido de conformidad con las normas de la UE.

Los recursos IVA y RNB se calculan basándose en las previsiones de las bases correspondientes establecidas al elaborar el anteproyecto de presupuesto. Estas previsiones se revisan posteriormente y se actualizan durante el ejercicio presupuestario mediante un presupuesto rectificativo. Las diferencias entre los importes que adeudan los Estados miembros en función de las bases reales y los importes efectivamente abonados en función de las previsiones (revisadas), positivas o negativas, son solicitadas por la Comisión a los Estados miembros, el primer día hábil del mes de junio del segundo año siguiente al ejercicio en cuestión. Pueden aplicarse correcciones a las bases reales IVA y RNB durante los cuatro años siguientes, a menos que se notifique una reserva. Las reservas han de ser consideradas como reclamaciones potenciales a los Estados miembros por importes indeterminados, ya que su impacto financiero no puede calcularse con exactitud. Cuando se puede determinar la cantidad exacta, los recursos correspondientes del IVA y de la RNB se solicitan con base en el ejercicio de los saldos del IVA y de la RNB o mediante solicitudes de fondos individuales.

1.4.5.    Corrección relativa al Reino Unido

Un mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido (la reducción de sus pagos en concepto de recursos propios, al tiempo que aumentan los pagos de otros Estados miembros) fue establecido por el Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984). Alemania, Austria, Suecia y los Países Bajos participaron en menor medida en la financiación de la corrección (se limitan a financiar una cuarta parte de su contribución normal). La corrección del Reino Unido y los mecanismos de financiación correspondientes expiraron a finales de 2020 con su retirada de la UE.

1.4.6.    Reducción bruta

El Consejo Europeo de 7 y 8 febrero 2013 concluyó que Dinamarca, los Países Bajos y Suecia gozarán de reducciones brutas en sus contribuciones anuales basadas en la renta nacional bruta (RNB) únicamente durante el período 2014-2020, mientras que Austria solo se benefició de reducciones brutas en sus contribuciones anuales basadas en la RNB durante el período 2014-2016. Las reducciones anuales son las siguientes: Dinamarca: 130 millones EUR, Países Bajos: 695 millones EUR y Suecia: 185 millones EUR. Para el período 2021-2027, una reducción bruta de las contribuciones anuales basadas en la RNB beneficiará a Austria, Dinamarca, Alemania, los Países Bajos y Suecia.

1.5.   CÁLCULO DEL RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El resultado de la ejecución presupuestaria es devuelto a los Estados miembros el ejercicio siguiente deduciéndolo de las cantidades que deben pagar en ese ejercicio.

Los recursos propios se contabilizan sobre la base de los importes que se acreditan, durante el ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de la Comisión por las Administraciones de los Estados miembros. Los ingresos incluyen también, en caso de superávit, el resultado de la ejecución presupuestaria del ejercicio anterior. Los demás ingresos se contabilizan sobre la base de los importes efectivamente recibidos durante el ejercicio.

Para calcular el resultado de la ejecución presupuestaria del ejercicio, se incluyen en los gastos los pagos correspondientes a créditos del ejercicio, a los cuales se añaden los créditos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente. Los pagos efectuados con cargo a créditos del ejercicio son aquellos que el contable ejecuta a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio. En cuanto al FEAGA, los pagos son los efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de N–1 y el 15 de octubre de N, siempre que el ordenador hubiera recibido notificación sobre el compromiso y la autorización a más tardar el 31 de enero de N+1. Los gastos del FEAGA pueden estar sujetos a una decisión de conformidad como consecuencia de controles efectuados en los Estados miembros.

El resultado del presupuesto comprende dos elementos: el resultado de la UE y el resultado de la participación de los países de la AELC miembros del Espacio Económico Europeo (EEE). De acuerdo con el artículo 1, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 608/2014 sobre medidas de ejecución del sistema de recursos propios, este resultado está constituido por la diferencia entre:

—	los ingresos totales recaudados durante el ejercicio, y

—	los pagos totales efectuados con cargo a los créditos actuales del ejercicio, más el importe total de los créditos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente.

A esta diferencia se suma o se resta:

—	el saldo neto resultante de las anulaciones de créditos de pago prorrogados de ejercicios anteriores y de los pagos que, debido a las fluctuaciones de los tipos de cambio del euro, exceden de los créditos no disociados prorrogados del ejercicio anterior;

—	la evolución de los ingresos afectados, y

—	el resultante de los beneficios y pérdidas netos por diferencias de tipo de cambio registrados durante el ejercicio.

Los créditos prorrogados del ejercicio anterior relativos a participaciones de terceros y a trabajos para terceros, que por su naturaleza no se anulan nunca, figuran entre los créditos suplementarios del ejercicio. Esto explica la diferencia entre los créditos prorrogados del ejercicio anterior, recogidos en los informes de la ejecución presupuestaria de N, y los prorrogados al ejercicio siguiente, recogidos en los informes sobre la ejecución presupuestaria de N–1. Los créditos de compromiso reconstituidos a raíz de devoluciones de anticipos no se utilizan para calcular el resultado de la ejecución presupuestaria.

Los créditos de pago prorrogados: créditos prorrogados automáticamente y créditos prorrogados mediante decisión. La cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del ejercicio anterior muestra las cancelaciones en relación con los créditos prorrogados automáticamente y mediante decisión.

1.6.   CONCILIACIÓN DEL RESULTADO ECONÓMICO CON EL RESULTADO PRESUPUESTARIO

millones EUR
	2020	2019
RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO	57 416	4 796
Ingresos
Títulos de crédito constatados en el ejercicio en curso pero aún no recaudados	(1 295 )	(6 193 )
Títulos de crédito constatados en ejercicios anteriores y recaudados en el ejercicio en curso	3 886	8 656
Ingresos devengados (netos)	(48 762 )	3 341
	(46 171 )	5 804
Gastos
Gastos devengados (netos)	8 258	8 394
Gastos del ejercicio anterior pagados en el presente ejercicio	(457)	(3 832 )
Prefinanciación efecto neto	(17 547 )	(10 981 )
Créditos de pago prorrogados al siguiente ejercicio	(2 268 )	(3 532 )
Pagos realizados con cargo a créditos prorrogados y cancelación de créditos de pago no utilizados	3 248	1 924
Variaciones en las provisiones	3 873	3 801
Otros	(4 441 )	(3 076 )
	(9 334 )	(7 304 )
Resultado económico Agencias y CECA en liquidación	(142)	(79)
RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO	1 768	3 217

De conformidad con el Reglamento Financiero, el resultado económico del ejercicio se calcula sobre la base de los principios contables del devengo (reglas contables de la UE), mientras que el resultado de la ejecución presupuestaria se basa en el principio de contabilidad de caja modificado. Dado que el resultado económico y el resultado presupuestario abarcan las mismas operaciones subyacentes, siendo la excepción las demás fuentes (no presupuestarias) de ingresos y gastos de las agencias y la CECA en liquidación, que están incluidas en el resultado económico únicamente (véase la nota 6), la conciliación del resultado económico del ejercicio con el resultado presupuestario del ejercicio sirve como verificación de coherencia útil.

Partidas conciliadas — Ingresos

Los ingresos presupuestarios efectivos de un ejercicio presupuestario corresponden a los ingresos derivados de los títulos de crédito constatados durante el ejercicio y a las cantidades percibidas de títulos de crédito de ejercicios anteriores. Por lo tanto, los títulos de crédito devengados en el ejercicio actual pero aún no recaudados deben deducirse del resultado económico a efectos de conciliación, ya que no forman parte de los ingresos presupuestarios. Por el contrario, los títulos de crédito constatados en ejercicios anteriores y recaudados en el presente ejercicio deben añadirse al resultado económico a efectos de conciliación.

Los ingresos devengados consisten principalmente en ingresos devengados relacionados con la retirada del Reino Unido de la UE, el Fondo de Innovación, correcciones financieras, recursos propios, intereses y dividendos. Solo se tiene en cuenta el efecto neto, es decir los ingresos devengados para el presente ejercicio menos la anulación de ingresos devengados del ejercicio anterior.

Partidas conciliadas — Gastos

Los gastos devengados consisten principalmente en devengos realizados con motivo del cierre de ejercicio, es decir, los gastos admisibles contraídos por beneficiarios de fondos de la UE aún no comunicados a la Comisión. Solo se tiene en cuenta el efecto neto, es decir los gastos devengados para el presente ejercicio menos la anulación de gastos devengados del ejercicio anterior. Los pagos realizados en el presente ejercicio relacionados con facturas registradas en ejercicios anteriores forman parte de los gastos presupuestarios del ejercicio en curso y, por tanto, deben añadirse al resultado económico a efectos de conciliación.

El efecto neto de la prefinanciación es la combinación de 1) las nuevas cantidades de prefinanciación pagadas en el presente ejercicio y consignadas como gastos presupuestarios del ejercicio, y 2) la liquidación de la prefinanciación mediante la aceptación de costes subvencionables en el presente ejercicio. Estos últimos representan un gasto en términos de devengo pero no en las cuentas presupuestarias puesto que el pago de la prefinanciación inicial ya se había considerado como gasto presupuestario en el momento de su pago.

Así como los pagos realizados con cargo a los créditos del ejercicio, también deben tenerse en cuenta los créditos para ese ejercicio que se prorrogan al siguiente ejercicio al calcular el resultado presupuestario del ejercicio [de conformidad con el artículo 1, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom)n.o 608/2014]. Lo mismo es aplicable a los pagos presupuestarios realizados en el presente ejercicio de prórrogas de ejercicios anteriores y a la cancelación de créditos de pago no utilizados.

La variación en las provisiones se refiere a estimaciones de final de ejercicio realizadas en los estados financieros (principalmente, prestaciones a los empleados) que no afectan a las cuentas presupuestarias. Otras cantidades objeto de conciliación comprenden diversos elementos tales como amortización/depreciación de activos, adquisiciones de activos, pagos de arrendamientos de capital y participaciones financieras, para los cuales el tratamiento contable y el presupuestario difieren.

Partida conciliadora — Resultado económico de las agencias y la CECA en liquidación

El resultado presupuestario del ejercicio es una cifra no consolidada y no incluye las otras fuentes (no presupuestarias) de ingresos y gastos de las agencias consolidadas y de la CECA en liquidación. (Véase la nota 6). Para conciliar el resultado económico del ejercicio (una cifra consolidada que incluye estos importes) con el resultado presupuestario del ejercicio, el resultado económico consolidado completo del ejercicio de las agencias y la CECA en liquidación se presenta como una partida conciliada.

2.   EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE DE 2020

2.1.   INGRESOS

En el presupuesto de la UE adoptado inicialmente, rubricado por el Presidente del Parlamento Europeo el 27 de noviembre de 2019, el importe de los créditos de pago era de 153 566 millones EUR y el importe que debe ser financiado mediante recursos propios ascendía a 151 638 millones EUR. Las estimaciones de ingresos y gastos en el presupuesto inicial están sujetas a ajustes durante el ejercicio presupuestario, presentándose estas modificaciones en presupuestos rectificativos. Los ajustes en los recursos propios basados en la RNB garantizan que los ingresos presupuestados coincidan exactamente con los gastos presupuestados. De conformidad con el principio de equilibrio, los ingresos y los gastos presupuestarios (créditos de pago) deben estar equilibrados.

A lo largo de 2020, se adoptaron nueve presupuestos rectificativos. Teniéndolos en cuenta, los ingresos finales adoptados para 2020 ascendieron a 164 108 millones EUR y el total financiado con recursos propios fue de 159 832 millones EUR. El principal factor para el aumento de las contribuciones de los Estados miembros en 2020 fue el aumento de los créditos de pago (10 542 millones EUR).

En cuanto al resultado de los recursos propios, la recaudación de los recursos propios tradicionales coincidió prácticamente con las cantidades previstas.

Los pagos definitivos del IVA y de la RNB de los Estados miembros también se correspondieron prácticamente con la estimación presupuestaria definitiva. Las diferencias entre las cantidades previstas y las realmente pagadas se explican por las diferencias entre los tipos del euro utilizados a efectos presupuestarios y los tipos en vigor en el momento en que los Estados miembros que no forman parte de la UEM hicieron efectivamente sus pagos.

En cuanto a los saldos IVA y RNB, las normas correspondientes se describen en el artículo 10 ter del Reglamento de puesta a disposición [Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014]. El procedimiento no implica una modificación del presupuesto y, por lo tanto, la Comisión solicita directamente a los Estados miembros que paguen los importes netos. La incidencia en el presupuesto de la UE es casi nula debido a este sistema de compensación.

El título «Contribuciones y restituciones en el marco de los acuerdos y programas de la UE» se refiere principalmente a los ingresos procedentes de las correcciones financieras (FEIE, FEAGA y Feader), la participación de terceros países en los programas de investigación, la liquidación de las cuentas en los fondos agrícolas y otras contribuciones y restituciones a programas/actividades de la UE. Una parte sustancial de este importe total procede de ingresos afectados, que, por lo general, dan lugar a la consignación de créditos suplementarios en el lado de los gastos.

Los ingresos procedentes de multas se refieren principalmente a las multas en el ámbito de la competencia.

2.2.   GASTOS

El presupuesto de la UE desempeña un papel importante para apoyar la ejecución de las políticas y prioridades de la Unión. A pesar de lo limitado de su importe, que representa en torno al 2 % de todo el gasto público de la Unión, complementa los presupuestos nacionales y pone un evidente acento en la inversión y la adicionalidad. Se trata de una herramienta esencial dentro de la amplia serie de instrumentos políticos y normativos a nivel europeo, que todos los miembros de la Unión Europea han acordado, traducidas en un MFP que contiene los diferentes programas y los techos de gasto máximos.

El presupuesto de la UE para 2020, adoptado el 27 de noviembre de 2019, confirma que la UE está orientando los fondos hacia donde se encuentran las necesidades. En 2020, la mayor parte del presupuesto de la UE se destinó a impulsar el crecimiento sostenible y reducir las diferencias económicas entre las regiones, estimular la creación de empleo, luchar contra el cambio climático y abordar el impacto socioeconómico de la pandemia de COVID-19 en la UE, así como prestar asistencia a terceros países.

2020 fue el último año del MFP 2014-2020 y la Comisión utilizó todas las posibilidades restantes para movilizar fondos adicionales para reforzar las acciones relacionadas con la COVID-19 en todo el presupuesto y para apoyar a los Estados miembros con liquidez adicional. La aplicación se supervisó y gestionó cuidadosamente, lo que dio lugar a la ejecución prácticamente completa de casi todos los créditos.

Los créditos consignados en el presupuesto final aprobado ascendieron a 173 900 millones EUR (un 4,6 % más que en el presupuesto de 2019) para compromisos, y 164 100 millones EUR (un 10,5 % más) para pagos, lo que corresponde al 1,00 % y al 0,90 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE, respectivamente.

Todas las líneas presupuestarias alcanzaron niveles elevados de ejecución en 2020. La ejecución de 2020 para todos los tipos de créditos (presupuestarios, prórrogas de 2017 e ingresos afectados) fue del 97 % en el caso de los créditos de compromiso y del 94 % en el caso de los créditos de pago. Los porcentajes de ejecución, excluidos los ingresos afectados, mostraron su plena ejecución en 2020 (99,5 % para los créditos de compromiso y 98,5 % para los créditos de pago).

Los compromisos pendientes de liquidación (a veces denominados RAL — reste à liquider), que son importes comprometidos aún no pagados, ascendían a 303 200 millones EUR a finales de 2020. Se esperaba un aumento respecto al nivel de 2019, dada la diferencia entre los créditos de compromiso y de pago presupuestados (17 700 millones EUR) en el presupuesto aprobado y teniendo en cuenta el hecho de que un aumento de los compromisos pendientes constituye una evolución normal, dado que los créditos de compromiso aumentan cada año según lo previsto en el MFP. El aumento de los compromisos pendientes en comparación con 2019 fue de 5 500 millones EUR.

3.   EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

3.1.   RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS

millones EUR
Denominación		Ingresos consignados		Títulos de crédito constatados			Ingresos			Ingresos en % del presupuesto	Pendien tes
		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuesto final aprobado	Ejercicio en curso	Prorrogados	Total	En concepto de títulos de crédito del ejercicio en curso	En concepto de títulos títulos de crédito prorrogados	Total
		1	2	3	4	5=3+4	6	7	8=6+7	9=8/2	10=5-8
1	Recursos propios	151 638	159 832	160 092	2 291	162 382	160 086	55	160 141	100 %	2 241
3	Excedentes, saldos y ajustes	—	2 102	3 167	7	3 173	3 167	0	3 167	151 %	7
4	Ingresos procedentes de personas que trabajan con las instituciones y otros organismos de la Unión	1 651	1 651	1 619	10	1 629	1 606	9	1 615	98 %	14
5	Ingresos procedentes del funcionamiento administrativo de las instituciones	15	15	600	44	645	569	23	592	3 933  %	53
6	Contribuciones y restituciones en el marco de los acuerdos y programas de la Unión	130	130	7 321	1 545	8 866	6 881	1 275	8 156	6 273  %	711
7	Intereses de demora y multas	115	361	1 078	15 949	17 027	159	470	629	174 %	16 398
8	Empréstitos y préstamos	2	2	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Ingresos diversos	15	15	6	7	12	5	1	6	39 %	7
Total		153 566	164 108	173 882	19 853	193 735	172 472	1 834	174 306	106 %	19 429

4.   EJECUCIÓN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

4.1.   MFP: DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO

millones EUR
Rúbrica del MFP		Créditos de compromiso						Créditos de pago
		Créditos presupuestarios			Créditos adicionales		Total créditos disponibles	Créditos presupuestarios			Créditos adicionales		Total créditos disponibles
		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuestos rectificativos y transferencias	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuestos rectificativos y transferencias	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados
		1	2	3=1+2	4	5	6=3+4+5	7	8	9=7+8	10	11	12=9+10+11
1	Crecimiento inteligente e integrador	83 931	(12)	83 918	520	6 431	90 870	72 354	4 925	77 278	151	10 904	88 334
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	25 285	(12)	25 273	3	5 012	30 287	22 308	(555)	21 753	139	6 835	28 726
	1b: Cohesión económica, social y territorial	58 646	—	58 646	518	1 419	60 582	50 046	5 479	55 525	13	4 069	59 607
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	59 907	49	59 956	467	2 308	62 730	57 904	867	58 772	677	1 999	61 448
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	43 410	49	43 459	467	929	44 855	43 380	39	43 419	670	929	45 018
3	Seguridad y ciudadanía	3 729	3 423	7 152	—	1 000	8 152	3 685	2 607	6 293	9	1 030	7 331
4	Una Europa global	10 262	1 089	11 350	47	843	12 240	8 929	1 457	10 386	38	1 503	11 928
5	Administración	10 272	(1)	10 271	—	837	11 108	10 275	(2)	10 273	828	839	11 941
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	4 226	(1)	4 225		442	4 667	4 226	(1)	4 225	499	443	5 168
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	588	649	1 236	49	21	1 306	419	688	1 106	1	21	1 128
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	1 337	1 337	—	—	—	—	1 337	1 337
Total		168 688	5 196	173 884	1 083	12 775	187 742	153 566	10 542	164 108	1 704	17 634	183 446

4.2.   MFP: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

millones EUR
Rúbrica del MFP		Total Créditos disponibles	Compromisos contraídos					Créditos prorrogados a 2021			Créditos anulados
			Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total	%	Ingresos afectados	Prórrogas mediante decisión	Total	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10	11	12	13=10+11+12
1	Crecimiento inteligente e integrador	90 870	83 890	520	5 152	89 563	99 %	1 219	22	1 241	6	—	59	65
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	30 287	25 254	3	4 058	29 315	97 %	954	14	967	5	—	0	5
	1b: Cohesión económica, social y territorial	60 582	58 636	518	1 095	60 248	99 %	265	8	274	1	—	59	60
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	62 730	59 475	463	886	60 823	97 %	445	475	920	6	4	976	986
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	44 855	42 979	463	873	44 315	99 %	56	475	531	5	4	0	9
3	Seguridad y ciudadanía	8 152	7 152	—	550	7 702	94 %	450	—	450	1	—	0	1
4	Una Europa global	12 240	11 349	47	555	11 950	98 %	288	—	288	1	—	0	2
5	Administración	11 108	10 009	—	540	10 548	95 %	291	85	376	178	—	6	184
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	4 667	4 024		294	4 319	93 %	142	85	226	116	0	6	122
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	1 306	1 059	49	—	1 108	85 %	13	—	13	177	—	8	185
O	Fondo de Innovación (FI)	1 337	—	—	5	5	0 %	1 332	—	1 332	—	—	—	—
Total		187 742	172 933	1 078	7 688	181 699	97 %	4 038	582	4 620	369	4	1 050	1 423

4.3.   MFP: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

millones EUR
Rúbrica del MFP		Total Créditos disponibles	Pagos realizados					Créditos prorrogados a 2021				Créditos anulados
			Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prórrogas mediante decisión	Ingresos afectados	Total	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11	12	13	14=11+12+13
1	Crecimiento inteligente e integrador	88 334	77 097	129	6 316	83 541	95 %	149	12	4 579	4 740	21	23	9	53
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	28 726	21 587	118	2 352	24 057	84 %	134	12	4 474	4 620	19	21	9	49
	1b: Cohesión económica, social y territorial	59 607	55 509	11	3 964	59 484	100 %	15	—	105	120	1	2	0	4
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	61 448	58 263	670	1 662	60 595	99 %	24	475	338	837	9	6	0	16
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	45 018	42 919	664	873	44 456	99 %	18	475	56	548	8	6	0	14
3	Seguridad y ciudadanía	7 331	5 896	7	430	6 333	86 %	11	381	600	991	5	2	0	7
4	Una Europa global	11 928	10 328	35	1 049	11 412	96 %	37	17	454	508	4	4	1	8
5	Administración	11 941	9 111	748	460	10 319	86 %	895	85	375	1 355	182	80	5	266
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	5 168	3 435	440	258	4 134	80 %	585	85	182	852	120	59	3	182
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	1 128	1 106	0	2	1 108	98 %	0	—	13	13	0	0	6	6
O	Fondo de Innovación (FI)	1 337	—	—	1	1	0 %	—	—	1 336	1 336	—	—	—	—
Total		183 446	161 801	1 589	9 920	173 310	94 %	1 116	969	7 694	9 779	221	115	20	357

4.4.   MFP: EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

millones EUR
Rúbrica del MFP		Compromisos pendientes al cierre del ejercicio anterior				Compromisos del ejercicio en curso				Total de compromisos pendientes final del ejercicio
		Compromisos prorrogados del ejercicio anterior	Liberados/ Revalorizaciones/ Cancelaciones	Pagos	Compromisos pendientes al final del ejercicio	Compromisos contraídos durante el ejercicio	Pagos	Anulación de compromisos que no pueden ser prorrogados	Compromisos pendientes al final del ejercicio
		1	2	3	4=1+2+3	5	6	7	8=5+6+7	9=4+8
1	Crecimiento inteligente e integrador	220 627	(1 875 )	(71 673 )	147 079	89 563	(11 868 )	(6)	77 689	224 769
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	40 300	(954)	(14 384 )	24 962	29 315	(9 673 )	(5)	19 636	44 598
	1b: Cohesión económica, social y territorial	180 327	(921)	(57 289 )	122 117	60 248	(2 195 )	(0)	58 053	180 170
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	40 876	(122)	(15 695 )	25 058	60 823	(44 900 )	—	15 923	40 982
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	432	(5)	(262)	165	44 315	(44 193 )	—	122	286
3	Seguridad y ciudadanía	6 183	(119)	(2 225 )	3 839	7 702	(4 108 )	—	3 594	7 433
4	Una Europa global	29 154	(672)	(7 862 )	20 620	11 950	(3 550 )	(1)	8 400	29 020
5	Administración	854	(92)	(757)	5	10 548	(9 563 )	(0)	985	990
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	511	(70)	(440)	2	4 319	(3 694 )	0	625	627
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa y déficit prorrogado del ejercicio financiero anterior	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Instrumentos especiales	1	(0)	(0)	—	1 108	(1 108 )	—	0	0
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	5	(1)	—	4	4
Total		297 695	(2 881 )	(98 213 )	196 601	181 699	(75 096 )	(7)	106 596	303 197

4.5.   MFP: DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN POR EJERCICIO DE ORIGEN

millones EUR
Rúbrica del MFP		< 2014	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Total
1	Crecimiento inteligente e integrador	3 347	878	1 741	4 079	21 655	46 203	68 942	77 924	224 769
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	683	570	903	1 748	3 530	6 544	10 749	19 871	44 598
	1b: Cohesión económica, social y territorial	2 664	308	838	2 330	18 125	39 659	58 193	58 053	180 170
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	120	271	1 286	1 209	2 388	7 633	12 142	15 934	40 982
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	—	—	—	1	9	44	110	122	286
3	Seguridad y ciudadanía	24	9	34	231	637	1 251	1 652	3 594	7 433
4	Una Europa global	1 339	607	1 140	2 122	3 351	4 733	7 304	8 423	29 020
5	Administración	—	—	—	—	0	0	3	987	990
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	0	0	0	0	0	0	0	627	627
9	Instrumentos especiales	—	—	—	—	—	—	0	0	0
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	—	—	—	4	4
Total		4 830	1 765	4 201	7 640	28 030	59 820	90 044	106 867	303 197

La creación de la nueva Comisión supuso una reorganización interna de los servicios. La reasignación de las transacciones vinculadas dio lugar a un cambio de la cantidad pendiente entre años. El importe total de los compromisos pendientes de liquidación no ha variado.

4.6.   MFP: COMPROMISOS PENDIENTES POR TIPO DE CRÉDITOS

millones EUR
Rúbrica		Con cargo a créditos presupuestarios					Con cargo a créditos en concepto de ingresos afectados					Total de compromisos pendientes final del ejercicio 2020
		Compromisos prorrogados del ejercicio 2019	Ajustes	Compromisos asumidos	Pagos realizados	Importe pendiente de liquidación	Compromisos prorrogados del ejercicio 2019	Ajustes	Compromisos asumidos	Pagos realizados	Importe pendiente de liquidación
		1	2	3	4	5=1+2+3-4	6	7	8	9	10=6+7+8-9	11=5+10
1	Crecimiento inteligente e integrador	195 138	(1 648 )	84 411	81 035	196 865	25 490	(232)	5 152	2 506	27 904	224 769
	1a: Competitividad para el crecimiento y el empleo	37 087	(736)	25 257	21 846	39 762	3 213	(223)	4 058	2 212	4 837	44 598
	1b: Cohesión económica, social y territorial	158 051	(912)	59 154	59 190	157 103	22 277	(10)	1 095	294	23 067	180 170
2	Crecimiento sostenible: recursos naturales	40 451	(122)	59 937	59 707	40 559	425	(0)	886	888	423	40 982
	del cual: Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos	431	(5)	43 441	43 582	286	1	—	873	874	—	286
3	Seguridad y ciudadanía	6 004	(118)	7 152	5 919	7 119	179	(2)	550	414	314	7 433
4	Una Europa global	27 633	(627)	11 395	10 468	27 933	1 521	(46)	555	943	1 087	29 020
5	Administración	761	(41)	10 009	9 818	910	93	(51)	540	502	80	990
	del cual: Gastos administrativos de las instituciones	464	(22)	4 024	3 875	591	47	(47)	294	258	36	627
9	Instrumentos especiales	1	(0)	1 108	1 108	0						0
O	Fondo de Innovación (FI)			—	—	—	—	—	5	1	4	4
Total		269 987	(2 557 )	174 012	168 056	273 386	27 708	(330)	7 688	5 254	29 811	303 197

4.7.   MFP DETALLADO: DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS Y DE LOS PAGOS Y DE PAGO

millones EUR
Programa		Créditos de compromiso						Créditos de pago
		Créditos presupuestarios			Créditos adicionales		Total créditos disponibles	Créditos presupuestarios			Créditos adicionales		Total créditos disponibles
		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuestos rectificativos y transferencias	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados		Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuestos rectificativos y transferencias	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados
		1	2	3=1+2	4	5	6=3+4+5	7	8	9=7+8	10	11	12=9+10+11
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	173	—	173	—	157	329	1 105	(2)	1 103	—	184	1 287
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	1 207	—	1 207	—	121	1 328	954	19	973	2	272	1 247
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	365	2	367	—	46	412	639	(0)	638	0	46	684
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	647	0	647	—	16	663	552	1	553	2	14	569
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	166	—	166	—	11	177	154	(27)	126	3	15	144
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	255	—	255	—	0	255	201	(24)	177	2	0	178
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	147	—	147	—	—	147	171	(54)	117	—	—	117
	Horizonte 2020	13 486	(0)	13 486	—	3 233	16 719	11 796	(181)	11 615	79	4 776	16 470
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	398	0	398	3	92	492	417	(71)	346	36	137	519
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	418	(0)	418	—	41	460	386	102	488	2	60	549
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	2 885	—	2 885	—	678	3 563	2 739	9	2 748	7	787	3 543
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	117	—	117	—	61	178	105	(6)	99	1	81	181
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	133	(0)	133	—	12	145	124	21	145	0	15	160
	MCE — Energía	1 281	—	1 281	—	6	1 287	420	(29)	390	1	8	399
	MCE — Transportes	2 579	1	2 580	—	22	2 602	1 477	(251)	1 225	2	23	1 250
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	210	—	210	—	6	216	208	33	240	0	6	246
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	—	—	—	—	2	2	60	(29)	31	—	2	33
	Agencias descentralizadas	400	(14)	386	—	24	410	401	(24)	377	—	24	401
	Otras acciones y programas	196	(1)	196	—	477	673	185	(9)	175	1	380	557
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	85	(1)	85	—	1	85	95	(29)	65	—	1	66
	Competencias específicas de la Comisión	136	0	136	—	8	144	122	1	122	—	4	127
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	28 762	(4)	28 758	389	687	29 834	25 414	2 948	28 362	—	1 629	29 990
	Regiones en transición	5 964	83	6 047	50	50	6 147	4 777	204	4 981	—	117	5 097
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	8 822	1 757	10 580	51	390	11 021	7 698	999	8 697	—	737	9 434
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	236	—	236	0	—	236	202	98	300	—	19	319
	Fondo de Cohesión	10 065	(1 827 )	8 237	2	177	8 416	8 300	589	8 889	—	1 276	10 165
	Cooperación territorial europea	2 012	—	2 012	—	10	2 023	1 285	231	1 516	—	155	1 671
	Asistencia técnica	274	5	279	—	5	284	231	(14)	217	13	5	235
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	579	—	579	—	1	580	411	108	520	0	3	522
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	145	(14)	131	25	96	252	603	(64)	539	—	126	665
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	1 781	—	1 781	—	4	1 784	1 113	388	1 502	—	4	1 506
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	6	—	6	—	0	6	12	(8)	4	—	0	4
Total MFP — Rúbrica 1		83 931	(12)	83 918	520	6 431	90 870	72 354	4 925	77 278	151	10 904	88 334
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	43 410	49	43 459	467	929	44 855	43 380	39	43 419	670	929	45 018
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	14 709	—	14 709	—	1 163	15 871	13 141	799	13 940	2	910	14 852
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	960	(0)	960	—	205	1 165	770	(8)	762	1	151	913
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	148	—	148	—	—	148	143	2	144	—	—	144
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	590	—	590	—	3	593	383	46	429	4	2	435
	Agencias descentralizadas	68	—	68	—	7	75	68	—	68	—	7	75
	Otras acciones y medidas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	23	—	23	—	0	23	20	(11)	9	—	0	9
	Acciones específicas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 2		59 907	49	59 956	467	2 308	62 730	57 904	867	58 772	677	1 999	61 448
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	949	441	1 389	—	16	1 406	953	171	1 123	1	17	1 142
	Consumidores	30	—	30	—	1	31	28	2	30	1	1	31
	Europa Creativa	252	0	252	—	13	265	215	(16)	200	2	15	216
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	—	2 700	2 700	—	750	3 450	—	2 610	2 610	0	750	3 360
	Fondo de Seguridad Interior	501	28	528	—	126	655	670	(217)	454	1	161	616
	Sistemas informáticos	—	—	—	—	0	0	—	—	—	—	0	0
	Justicia	47	(0)	47	—	1	47	43	11	54	0	1	55
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	70	0	70	—	2	72	71	7	77	0	2	80
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	141	370	511	—	15	526	62	132	194	—	9	203
	Europa con los Ciudadanos	31	7	38	—	0	38	29	(4)	25	0	0	26
	Alimentos y piensos	279	(31)	247	—	4	251	245	(11)	233	1	2	237
	Sanidad	70	3	73	—	3	75	64	(3)	61	1	3	65
	Agencias descentralizadas	1 233	(94)	1 139	—	67	1 206	1 184	(56)	1 128	—	67	1 195
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	23	—	23	—	0	23	16	(5)	11	—	0	11
	Acciones específicas	106	(0)	106	—	2	108	105	(13)	92	1	2	94
Total MFP — Rúbrica 3		3 729	3 423	7 152	—	1 000	8 152	3 685	2 607	6 293	9	1 030	7 331
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	1 571	38	1 609	—	249	1 858	1 432	264	1 696	6	448	2 150
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	20	(20)	0	—	—	0	27	(12)	15	—	—	15
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	233	—	233	—	7	240	233	—	233	—	7	240
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	19	66	85	—	4	89	16	22	37	—	3	40
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	21	(17)	4	—	1	4	19	(14)	5	—	1	5
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	25	—	25	—	80	105	25	—	25	—	174	199
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	2 671	174	2 845	—	64	2 909	1 966	639	2 605	6	70	2 681
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	3 272	(67)	3 206	—	88	3 294	2 797	168	2 965	13	134	3 112
	Instrumento de Asociación (IA)	162	2	164	—	8	172	133	(2)	131	0	8	140
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	196	(24)	172	—	7	179	175	(24)	151	3	7	161
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	394	15	408	—	5	413	350	30	379	3	6	389
	Ayuda humanitaria	1 102	936	2 038	46	20	2 103	1 207	407	1 614	6	336	1 956
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	352	(16)	336	—	66	402	329	5	334	0	64	399
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	33	—	33	—	0	33	33	(17)	16	1	0	16
	Agencias descentralizadas	21	—	21	—	0	21	21	(1)	20	—	0	21
	Otras acciones y programas	85	(2)	83	—	244	327	86	1	87	0	244	331
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	4	(4)	—	1	0	1	3	(0)	3	—	0	3
	Acciones específicas	81	7	88	—	1	88	78	(10)	68	—	1	69
Total MFP — Rúbrica 4		10 262	1 089	11 350	47	843	12 240	8 929	1 457	10 386	38	1 503	11 928
5	Pensiones	2 123	(19)	2 104	—	0	2 104	2 123	(19)	2 104	—	0	2 104
	Escuelas Europeas	192	(9)	183	—	17	200	192	(9)	183	0	17	201
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	—	—	—	—	—	—	3	0	3	0	—	4
	Gastos administrativos de la Comisión	3 731	28	3 759	—	378	4 137	3 731	26	3 757	328	379	4 464
	Gastos administrativos de otras instituciones	4 226	(1)	4 225	0	442	4 667	4 226	(1)	4 225	499	443	5 168
Total MFP — Rúbrica 5		10 272	(1)	10 271	—	837	11 108	10 275	(2)	10 273	828	839	11 941
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 6		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Déficit prorrogado	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 8		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)	359	(359)	—	—	—	—	359	(359)	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	179	—	179	—	21	200	10	(10)	0	1	21	22
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	50	1 007	1 057	49	—	1 106	50	1 056	1 106	—	—	1 106
Total MFP — Rúbrica 9		588	649	1 236	49	21	1 306	419	688	1 106	1	21	1 128
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	1 337	1 337	—	—	—	—	1 337	1 337
Total MFP — Rúbrica O		—	—	—	—	1 337	1 337	—	—	—	—	1 337	1 337
Total		168 688	5 196	173 884	1 083	12 775	187 742	153 566	10 542	164 108	1 704	17 634	183 446

4.8.   MFP DETALLADO: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

millones EUR
Programa		Total Créditos disponibles	Compromisos contraídos					Créditos prorrogados a 2021			Créditos anulados
			Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total	%	Ingresos afectados	Prórrogas mediante decisión	Total	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10	11	12	13=10+11+12
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	329	173	—	148	321	97 %	8	—	8	0	—	—	0
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	1 328	1 207	—	105	1 312	99 %	16	—	16	—	—	0	0
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	412	367	—	29	396	96 %	16	—	16	0	—	—	0
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	663	647	—	16	663	100 %	0	—	0	0	—	—	0
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	177	166	—	7	173	98 %	4	—	4	—	—	—	—
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	255	255	—	0	255	100 %	—	—	—	0	—	—	0
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	147	147	—	—	147	100 %	—	—	—	—	—	—	—
	Horizonte 2020	16 719	13 485	—	2 925	16 411	98 %	307	—	307	1	—	0	1
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	492	386	3	26	415	84 %	66	12	77	0	—	0	0
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	460	418	—	30	448	98 %	11	—	11	0	—	—	0
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	3 563	2 885	—	595	3 481	98 %	82	—	82	0	—	—	0
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	178	116	—	49	164	92 %	12	—	12	1	—	0	1
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	145	133	—	11	144	99 %	1	—	1	0	—	—	0
	MCE — Energía	1 287	1 281	—	1	1 282	100 %	4	—	4	0	—	—	0
	MCE — Transportes	2 602	2 580	—	4	2 584	99 %	18	—	18	0	—	—	0
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	216	210	—	6	216	100 %	0	—	0	0	—	—	0
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	2	—	—	0	0	7 %	2	—	2	—	—	—	—
	Agencias descentralizadas	410	385	—	18	403	98 %	6	1	7	0	—	—	0
	Otras acciones y programas	673	195	—	83	278	41 %	394	—	394	1	—	0	1
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	85	83	—	—	83	98 %	0	1	1	0	—	0	1
	Competencias específicas de la Comisión	144	135	—	3	138	96 %	5	—	5	1	—	0	1
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	29 834	28 758	389	579	29 726	100 %	65	—	65	—	—	43	43
	Regiones en transición	6 147	6 047	50	50	6 147	100 %	0	—	0	—	—	0	0
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	11 021	10 571	51	197	10 819	98 %	185	8	193	—	—	8	8
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	236	236	0	—	236	100 %	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo de Cohesión	8 416	8 237	2	165	8 404	100 %	11	—	11	—	—	—	—
	Cooperación territorial europea	2 023	2 012	—	—	2 012	99 %	3	—	3	—	—	7	7
	Asistencia técnica	284	278	—	4	282	99 %	0	—	0	1	—	0	2
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	580	579	—	1	579	100 %	—	—	—	0	—	—	0
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	252	131	25	96	252	100 %	—	—	—	—	—	—	—
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	1 784	1 781	—	3	1 784	100 %	0	—	0	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	6	6	—	—	6	98 %	0	—	0	—	—	0	0
Total MFP — Rúbrica 1		90 870	83 890	520	5 152	89 563	99 %	1 219	22	1 241	6	—	59	65
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	44 855	42 979	463	873	44 315	99 %	56	475	531	5	4	0	9
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	15 871	14 708	—	0	14 709	93 %	260	—	260	0	—	903	903
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	1 165	960	—	3	963	83 %	129	—	129	0	—	74	74
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	148	148	—	—	148	100 %	—	—	—	—	—	—	—
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	593	590	—	3	592	100 %	1	—	1	0	—	0	0
	Agencias descentralizadas	75	68	—	7	75	99 %	1	—	1	—	—	0	0
	Otras acciones y medidas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	23	22	—	—	22	99 %	—	—	—	0	—	0	0
	Acciones específicas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 2		62 730	59 475	463	886	60 823	97 %	445	475	920	6	4	976	986
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	1 406	1 389	—	15	1 404	100 %	2	—	2	0	—	—	0
	Consumidores	31	30	—	1	30	99 %	0	—	0	0	—	—	0
	Europa Creativa	265	252	—	11	263	99 %	2	—	2	0	—	—	0
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	3 450	2 700	—	333	3 033	88 %	417	—	417	—	—	—	—
	Fondo de Seguridad Interior	655	528	—	124	652	100 %	2	—	2	0	—	—	0
	Sistemas informáticos	0	—	—	—	—	—	0	—	0	—	—	—	—
	Justicia	47	47	—	0	47	100 %	0	—	0	0	—	—	0
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	72	70	—	1	71	98 %	1	—	1	0	—	0	0
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	526	511	—	14	525	100 %	1	—	1	0	—	—	0
	Europa con los Ciudadanos	38	38	—	0	38	100 %	0	—	0	0	—	0	0
	Alimentos y piensos	251	247	—	2	249	99 %	2	—	2	0	—	0	0
	Sanidad	75	72	—	2	74	99 %	1	—	1	0	—	0	0
	Agencias descentralizadas	1 206	1 139	—	47	1 186	98 %	20	—	20	0	—	—	0
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	23	23	—	—	23	100 %	0	—	0	0	—	0	0
	Acciones específicas	108	106	—	0	106	99 %	1	—	1	0	—	0	0
Total MFP — Rúbrica 3		8 152	7 152	—	550	7 702	94 %	450	—	450	1	—	0	1
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	1 858	1 609	—	172	1 780	96 %	77	—	77	1	—	0	1
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	0	0	—	—	0	95 %	—	—	—	0	—	—	0
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	240	233	—	7	240	100 %	0	—	0	—	—	—	—
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	89	85	—	3	87	98 %	1	—	1	—	—	—	—
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	4	4	—	1	4	100 %	0	—	0	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	105	25	—	79	104	100 %	0	—	0	—	—	—	—
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	2 909	2 845	—	16	2 861	98 %	48	—	48	0	—	0	0
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	3 294	3 206	—	63	3 268	99 %	25	—	25	0	—	0	0
	Instrumento de Asociación (IA)	172	164	—	3	168	98 %	4	—	4	0	—	0	0
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	179	172	—	4	176	98 %	3	—	3	0	—	0	0
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	413	408	—	4	413	100 %	1	—	1	0	—	0	0
	Ayuda humanitaria	2 103	2 038	46	13	2 097	100 %	6	—	6	0	—	—	0
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	402	336	—	43	379	94 %	23	—	23	0	—	—	0
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	33	33	—	—	33	99 %	0	—	0	0	—	—	0
	Agencias descentralizadas	21	21	—	—	21	99 %	0	—	0	—	—	0	0
	Otras acciones y programas	327	82	—	146	228	70 %	98	—	98	0	—	0	0
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	1	—	1	—	1	98 %	0	—	0	—	—	—	—
	Acciones específicas	88	88	—	0	88	99 %	1	—	1	0	—	—	0
Total MFP — Rúbrica 4		12 240	11 349	47	555	11 950	98 %	288	—	288	1	—	0	2
5	Pensiones	2 104	2 096	—	—	2 096	100 %	—	—	—	8	—	0	8
	Escuelas Europeas	200	183	—	14	197	98 %	3	—	3	0	—	—	0
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Gastos administrativos de la Comisión	4 137	3 705	—	231	3 937	95 %	146	—	146	53	—	1	54
	Gastos administrativos de otras instituciones	4 667	4 024	0	294	4 319	93 %	142	85	226	116	0	6	122
Total MFP — Rúbrica 5		11 108	10 009	—	540	10 548	95 %	291	85	376	178	—	6	184
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 6		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Déficit prorrogado	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 8		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	200	2	—	—	2	1 %	13	—	13	177	—	8	185
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	1 106	1 057	49	—	1 106	100 %	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 9		1 306	1 059	49	—	1 108	85 %	13	—	13	177	—	8	185
O	Fondo de Innovación (FI)	1 337	—	—	5	5	0 %	1 332	—	1 332	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica O		1 337	—	—	5	5	0 %	1 332	—	1 332	—	—	—	—
Total		187 742	172 933	1 078	7 688	181 699	97 %	4 038	582	4 620	369	4	1 050	1 423

4.9.   MFP DETALLADO: EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

millones EUR
Programa		Total Créditos disponibles	Pagos realizados					Créditos prorrogados a 2021				Créditos anulados
			Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prórrogas mediante decisión	Ingresos afectados	Total	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11	12	13	14=11+12+13
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	1 287	1 103	—	156	1 259	98 %	0	—	28	28	0	—	—	0
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	1 247	971	2	30	1 003	80 %	1	—	242	244	0	0	0	0
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	684	637	0	1	639	93 %	1	—	44	45	0	0	—	0
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	569	551	2	14	566	100 %	2	—	0	2	0	0	—	0
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	144	125	3	6	134	92 %	2	—	9	11	0	0	—	0
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	178	176	2	—	178	100 %	0	—	0	0	0	0	—	0
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	117	117	—	—	117	100 %	—	—	—	—	0	—	—	0
	Horizonte 2020	16 470	11 524	69	1 615	13 207	80 %	83	—	3 160	3 243	8	10	1	19
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	519	302	29	13	344	66 %	31	12	124	167	1	7	0	8
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	549	486	2	35	522	95 %	2	—	25	27	0	0	0	0
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	3 543	2 742	7	320	3 068	87 %	7	—	467	474	0	0	0	1
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	181	96	0	37	134	74 %	1	—	36	37	1	1	8	10
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	160	143	0	9	152	95 %	0	—	6	6	2	0	—	2
	MCE — Energía	399	389	0	1	390	98 %	1	—	7	9	0	0	—	0
	MCE — Transportes	1 250	1 224	1	12	1 237	99 %	1	—	12	13	0	1	—	1
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	246	240	0	5	246	100 %	1	—	0	1	0	0	0	0
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	33	30	—	0	30	92 %	0	—	2	2	1	—	—	1
	Agencias descentralizadas	401	377	—	17	394	98 %	0	—	6	6	0	—	—	0
	Otras acciones y programas	557	172	1	77	250	45 %	1	—	303	304	2	1	0	3
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	66	64	—	1	65	98 %	0	0	0	1	1	—	0	1
	Competencias específicas de la Comisión	127	120	—	2	122	97 %	0	—	2	2	2	—	0	2
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	29 990	28 362	—	1 587	29 949	100 %	0	—	41	41	—	—	—	—
	Regiones en transición	5 097	4 981	—	116	5 097	100 %	0	—	0	0	—	—	0	0
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	9 434	8 697	—	737	9 434	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	319	300	—	19	319	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo de Cohesión	10 165	8 889	—	1 276	10 165	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Cooperación territorial europea	1 671	1 516	—	155	1 671	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Asistencia técnica	235	202	11	4	217	92 %	14	—	0	15	1	2	0	3
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	522	519	0	3	522	100 %	0	—	—	0	0	0	—	0
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	665	539	—	63	602	91 %	0	—	63	63	—	—	—	—
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	1 506	1 502	—	3	1 505	100 %	—	—	1	1	0	—	—	0
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	4	4	—	0	4	98 %	0	—	—	—	0	—	0	0
Total MFP — Rúbrica 1		88 334	77 097	129	6 316	83 541	95 %	149	12	4 579	4 740	21	23	9	53
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	45 018	42 919	664	873	44 456	99 %	18	475	56	548	8	6	0	14
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	14 852	13 938	2	670	14 609	98 %	2	—	240	242	1	0	—	1
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	913	760	1	110	871	95 %	1	—	41	42	0	0	0	0
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	144	144	—	—	144	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	435	426	4	2	431	99 %	4	—	0	4	0	0	—	0
	Agencias descentralizadas	75	68	—	7	75	99 %	0	—	1	1	0	—	0	0
	Otras acciones y medidas	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	9	9	—	—	9	99 %	0	—	—	—	0	—	0	0
	Acciones específicas	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 2		61 448	58 263	670	1 662	60 595	99 %	24	475	338	837	9	6	0	16
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	1 142	1 121	1	15	1 137	100 %	2	—	2	4	0	0	—	0
	Consumidores	31	29	0	1	30	96 %	1	—	0	1	0	0	0	0
	Europa Creativa	216	198	1	7	206	95 %	2	—	7	9	0	0	0	1
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	3 360	2 231	0	333	2 565	76 %	—	379	417	795	—	0	—	0
	Fondo de Seguridad Interior	616	451	1	14	467	76 %	2	—	147	149	0	0	—	0
	Sistemas informáticos	0	—	—	—	—	—	0	—	0	0	—	—	—	—
	Justicia	55	51	0	0	52	95 %	0	—	0	1	2	0	—	2
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	80	75	0	1	76	95 %	1	—	1	2	2	0	0	2
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	203	194	—	8	202	100 %	0	—	1	1	—	—	—	—
	Europa con los Ciudadanos	26	25	0	0	25	98 %	0	—	0	0	0	0	0	0
	Alimentos y piensos	237	232	1	1	234	99 %	1	—	2	3	0	0	—	0
	Sanidad	65	59	1	2	62	95 %	1	—	1	2	1	0	0	1
	Agencias descentralizadas	1 195	1 126	—	47	1 173	98 %	0	2	20	22	0	—	0	0
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	11	11	—	0	11	100 %	0	—	0	0	—	—	—	—
	Acciones específicas	94	91	1	0	92	98 %	1	—	1	2	0	0	0	0
Total MFP — Rúbrica 3		7 331	5 896	7	430	6 333	86 %	11	381	600	991	5	2	0	7
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	2 150	1 688	5	236	1 930	90 %	7	—	212	219	1	1	0	2
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	15	15	—	—	15	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	240	233	—	7	240	100 %	—	—	0	0	—	—	—	—
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	40	21	—	1	21	53 %	0	17	2	19	—	—	—	—
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	5	5	—	0	5	87 %	—	—	1	1	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	199	25	—	174	199	100 %	—	—	—	—	—	—	—	—
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	2 681	2 600	6	43	2 649	99 %	5	—	27	32	0	0	0	1
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	3 112	2 954	12	77	3 043	98 %	11	—	57	68	0	1	0	1
	Instrumento de Asociación (IA)	140	130	0	4	134	96 %	0	—	4	4	1	0	—	1
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	161	147	2	3	152	95 %	4	—	4	8	0	0	0	1
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	389	376	3	4	382	98 %	4	—	3	6	0	1	0	1
	Ayuda humanitaria	1 956	1 609	5	304	1 918	98 %	5	—	32	37	0	1	—	1
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	399	333	0	56	390	98 %	0	—	8	8	0	0	—	0
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	16	15	0	0	15	92 %	1	—	0	1	0	0	—	0
	Agencias descentralizadas	21	20	—	0	20	99 %	0	—	0	0	—	—	—	—
	Otras acciones y programas	331	87	0	140	227	68 %	—	—	105	105	0	0	—	0
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	3	3	—	—	3	87 %	0	—	0	0	0	—	—	0
	Acciones específicas	69	67	—	0	68	98 %	0	—	0	0	1	—	—	1
Total MFP — Rúbrica 4		11 928	10 328	35	1 049	11 412	96 %	37	17	454	508	4	4	1	8
5	Pensiones	2 104	2 096	—	—	2 096	100 %	0	—	—	0	8	—	0	8
	Escuelas Europeas	201	183	0	13	197	98 %	0	—	4	4	0	0	—	0
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	4	3	0	—	4	99 %	0	0	—	0	0	—	—	0
	Gastos administrativos de la Comisión	4 464	3 393	307	189	3 889	87 %	311	—	188	499	53	21	2	76
	Gastos administrativos de otras instituciones	5 168	3 435	440	258	4 134	80 %	585	85	182	852	120	59	3	182
Total MFP — Rúbrica 5		11 941	9 111	748	460	10 319	86 %	895	85	375	1 355	182	80	5	266
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 6		—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
	Déficit prorrogado	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 8		—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
9	Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)	—	—	—	—	—	—	0	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	22	—	0	2	2	11 %	0	—	13	13	0	0	6	6
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	1 106	1 106	—	—	1 106	100 %	0	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 9		1 128	1 106	0	2	1 108	98 %	0	—	13	13	0	0	6	6
O	Fondo de Innovación (FI)	1 337	—	—	1	1	0 %	—	—	1 336	1 336	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica O		1 337	—	—	1	1	0 %	—	—	1 336	1 336	—	—	—	—
Total		183 446	161 801	1 589	9 920	173 310	94 %	1 116	969	7 694	9 779	221	115	20	357

4.10.   MFP DETALLADO: EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

millones EUR
Programa		Compromisos pendientes al cierre del ejercicio anterior				Compromisos del ejercicio en curso				Total de compromisos pendientes final del ejercicio
		Compromisos prorrogados del ejercicio anterior	Liberados/ Revalorizaciones/ Cancelaciones	Pagos	Compromisos pendientes al final del ejercicio	Compromisos contraídos durante el ejercicio	Pagos	Anulación de compromisos que no pueden ser prorrogados	Compromisos pendientes al final del ejercicio
		1	2	3	4=1+2+3	5	6	7	8=5+6+7	9=4+8
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	1 905	(0)	(1 123 )	782	321	(136)	—	185	967
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	957	(2)	(518)	437	1 312	(486)	—	826	1 263
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	1 305	(0)	(580)	725	396	(59)	(1)	337	1 062
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	507	(1)	(468)	38	663	(98)	—	564	602
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	55	(1)	(16)	38	173	(118)	—	55	93
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	245	(0)	(178)	67	255	(0)	—	255	322
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	583	—	(114)	469	147	(3)	—	144	613
	Horizonte 2020	22 356	(595)	(8 146 )	13 615	16 411	(5 061 )	(5)	11 345	24 959
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	295	(8)	(122)	166	415	(222)	(0)	192	358
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	993	(23)	(456)	514	448	(66)	—	382	896
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	997	(62)	(446)	488	3 481	(2 623 )	—	858	1 346
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	230	(18)	(86)	125	164	(47)	—	117	243
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	175	(8)	(104)	63	144	(49)	—	96	159
	MCE — Energía	2 721	(14)	(282)	2 424	1 282	(107)	—	1 175	3 599
	MCE — Transportes	5 556	(95)	(1 191 )	4 270	2 584	(45)	—	2 539	6 809
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	490	(18)	(169)	302	216	(77)	—	139	442
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	172	(48)	(30)	94	0	(0)	—	—	94
	Agencias descentralizadas	51	(10)	(34)	6	403	(360)	—	44	50
	Otras acciones y programas	410	(30)	(177)	203	278	(73)	—	206	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	133	(5)	(60)	69	83	(5)	—	79	147
	Competencias específicas de la Comisión	166	(14)	(85)	68	138	(38)	—	100	168
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	88 615	(678)	(29 709 )	58 227	29 726	(240)	—	29 486	87 714
	Regiones en transición	19 984	(25)	(4 637 )	15 322	6 147	(460)	—	5 687	21 009
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	27 824	(112)	(8 579 )	19 133	10 819	(854)	—	9 965	29 098
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	618	(0)	(304)	313	236	(15)	—	221	535
	Fondo de Cohesión	28 582	(10)	(9 731 )	18 841	8 404	(433)	—	7 971	26 812
	Cooperación territorial europea	5 142	(1)	(1 666 )	3 475	2 012	(5)	—	2 008	5 483
	Asistencia técnica	273	(11)	(106)	156	282	(110)	(0)	172	327
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	1 390	(1)	(502)	887	579	(20)	—	560	1 446
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	1 450	—	(577)	874	252	(26)	—	227	1 101
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	6 439	(83)	(1 473 )	4 883	1 784	(32)	—	1 752	6 635
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	10	(0)	(4)	6	6	(0)	—	5	11
Total MFP — Rúbrica 1		220 627	(1 875 )	(71 673 )	147 079	89 563	(11 868 )	(6)	77 689	224 769
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	432	(5)	(262)	165	44 315	(44 193 )	—	122	286
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	35 108	(19)	(14 154 )	20 935	14 709	(455)	—	14 253	35 189
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	3 441	(74)	(851)	2 516	963	(20)	—	943	3 459
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	19	(2)	(14)	4	148	(130)	—	18	21
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	1 841	(22)	(403)	1 417	592	(29)	—	564	1 981
	Agencias descentralizadas	3	(0)	(3)	—	75	(72)	—	3	3
	Otras acciones y medidas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	31	(1)	(8)	21	22	(1)	—	22	43
	Acciones específicas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 2		40 876	(122)	(15 695 )	25 058	60 823	(44 900 )	—	15 923	40 982
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	2 870	(15)	(1 048 )	1 807	1 404	(90)	—	1 314	3 122
	Consumidores	43	(4)	(20)	18	30	(10)	—	21	39
	Europa Creativa	256	(8)	(95)	154	263	(112)	—	152	306
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	2	(2)	(0)	—	3 033	(2 565 )	—	469	469
	Fondo de Seguridad Interior	1 711	(5)	(458)	1 248	652	(9)	—	644	1 891
	Sistemas informáticos	10	(0)	—	10	—	—	—	—	10
	Justicia	87	(12)	(27)	48	47	(25)	—	22	69
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	108	(17)	(43)	48	71	(33)	—	37	86
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	67	(4)	(18)	45	525	(184)	—	341	386
	Europa con los Ciudadanos	24	(1)	(12)	11	38	(14)	—	24	35
	Alimentos y piensos	357	(38)	(179)	140	249	(55)	—	194	334
	Sanidad	138	(7)	(47)	85	74	(15)	—	59	144
	Agencias descentralizadas	395	(0)	(205)	190	1 186	(968)	—	218	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	29	(1)	(11)	16	23	—	—	23	39
	Acciones específicas	86	(4)	(63)	19	106	(29)	—	77	96
Total MFP — Rúbrica 3		6 183	(119)	(2 225 )	3 839	7 702	(4 108 )	—	3 594	7 433
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	8 481	(83)	(1 698 )	6 701	1 780	(232)	(0)	1 549	8 249
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	35	(20)	(15)	—	0	(0)	—	0	0
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	—	—	—	—	240	(240)	—	—	—
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	17	(4)	(4)	9	87	(18)	—	70	78
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	28	(8)	(3)	17	4	(1)	—	3	20
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	95	—	(95)	—	104	(104)	—	—	—
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	7 995	(196)	(1 983 )	5 815	2 861	(666)	—	2 195	8 011
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	9 203	(155)	(2 591 )	6 457	3 268	(452)	—	2 816	9 273
	Instrumento de Asociación (IA)	400	(3)	(112)	285	168	(22)	(0)	145	430
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	367	(24)	(112)	231	176	(40)	(0)	136	368
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	676	(49)	(237)	391	413	(146)	(0)	267	658
	Ayuda humanitaria	1 205	(30)	(804)	372	2 097	(1 115 )	(0)	982	1 354
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	238	(68)	(107)	64	379	(283)	—	96	160
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	102	(3)	(14)	85	33	(1)	—	32	117
	Agencias descentralizadas	0	(0)	—	—	21	(20)	—	1	1
	Otras acciones y programas	171	(27)	(42)	101	228	(185)	—	43	145
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	7	(1)	(2)	5	1	(1)	—	—	5
	Acciones específicas	135	(2)	(45)	88	88	(23)	—	65	153
Total MFP — Rúbrica 4		29 154	(672)	(7 862 )	20 620	11 950	(3 550 )	(1)	8 400	29 020
5	Pensiones	—	—	—	—	2 096	(2 096 )	(0)	—	—
	Escuelas Europeas	0	(0)	(0)	—	197	(196)	—	1	1
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	6	(0)	(4)	2	—	—	—	—	2
	Gastos administrativos de la Comisión	335	(22)	(313)	1	3 937	(3 577 )	(0)	360	360
	Gastos administrativos de otras instituciones	511	(70)	(440)	2	4 319	(3 694 )	0	625	627
Total MFP — Rúbrica 5		854	(92)	(757)	5	10 548	(9 563 )	(0)	985	990
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 6		—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Déficit prorrogado	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 8		—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	1	(0)	(0)	—	2	(2)	—	0	0
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	—	—	—	—	1 106	(1 106 )	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 9		1	(0)	(0)	—	1 108	(1 108 )	—	0	0
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	5	(1)	—	4	4
Total MFP — Rúbrica O		—	—	—	—	5	(1)	—	4	4
Total		297 695	(2 881 )	(98 213 )	196 601	181 699	(75 096 )	(7)	106 596	303 197

4.11.   MFP DETALLADO: DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN POR EJERCICIO DE ORIGEN

millones EUR
Programa		< 2014	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Total
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	—	—	—	3	4	596	179	185	967
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	0	—	23	10	1	169	233	826	1 263
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	155	—	—	—	—	200	369	337	1 062
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	—	—	0	2	2	2	32	564	602
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	—	—	—	—	—	9	30	55	93
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	—	—	—	—	—	—	67	255	322
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	10	21	31	82	105	107	113	144	613
	Horizonte 2020	291	384	687	1 077	2 181	3 298	5 502	11 539	24 959
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	8	0	17	7	27	46	61	192	358
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	108	4	3	64	141	53	140	382	896
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	0	1	1	7	53	114	312	858	1 346
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	0	1	0	2	17	31	74	117	243
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	—	0	0	1	2	17	42	96	159
	MCE — Energía	1	123	112	125	495	590	978	1 175	3 599
	MCE — Transportes	2	29	12	276	446	1 160	2 344	2 539	6 809
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	0	1	6	86	22	78	70	179	442
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	94	—	—	—	—	—	—	—	94
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	0	6	44	50
	Otras acciones y programas	14	4	9	4	25	39	108	206	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	—	—	0	2	3	18	46	79	147
	Competencias específicas de la Comisión	0	0	1	1	7	16	43	100	168
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	2 059	93	211	399	8 437	19 123	27 905	29 486	87 714
	Regiones en transición	35	14	49	375	3 089	5 478	6 282	5 687	21 009
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	209	45	153	190	2 768	6 565	9 202	9 965	29 098
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	—	0	1	4	57	85	166	221	535
	Fondo de Cohesión	263	—	24	152	2 252	5 511	10 640	7 971	26 812
	Cooperación territorial europea	97	—	—	—	338	1 172	1 868	2 008	5 483
	Asistencia técnica	—	0	21	12	15	36	70	172	327
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	—	—	—	13	130	338	405	560	1 446
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	—	—	70	379	89	135	202	227	1 101
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	—	156	307	805	948	1 214	1 453	1 752	6 635
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	0	—	0	1	3	2	1	5	11
Total MFP — Rúbrica 1		3 347	878	1 741	4 079	21 655	46 203	68 942	77 924	224 769
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	—	—	—	1	9	44	110	122	286
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	0	198	1 149	1 064	1 709	6 163	10 652	14 253	35 189
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	60	2	2	4	479	942	1 028	943	3 459
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	—	—	—	—	1	1	2	18	21
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	60	71	135	139	189	474	340	574	1 981
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	0	3	3
	Otras acciones y medidas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	0	0	—	0	1	8	11	22	43
	Acciones específicas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 2		120	271	1 286	1 209	2 388	7 633	12 142	15 934	40 982
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	3	0	13	143	425	617	607	1 314	3 122
	Consumidores	—	—	0	0	3	3	12	21	39
	Europa Creativa	0	—	0	2	7	38	106	152	306
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	—	—	—	—	—	—	—	469	469
	Fondo de Seguridad Interior	19	2	5	58	148	482	534	644	1 891
	Sistemas informáticos	—	—	—	—	—	10	—	—	10
	Justicia	—	—	4	7	12	10	15	22	69
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	—	0	3	5	10	11	19	37	86
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	—	—	0	1	2	9	32	341	386
	Europa con los Ciudadanos	0	—	—	0	0	3	8	24	35
	Alimentos y piensos	1	3	3	6	14	37	76	194	334
	Sanidad	0	3	4	8	15	19	35	59	144
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	1	4	184	218	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	—	1	1	2	0	6	7	23	39
	Acciones específicas	—	0	0	0	0	2	17	77	96
Total MFP — Rúbrica 3		24	9	34	231	637	1 251	1 652	3 594	7 433
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	429	155	380	821	1 046	1 365	2 505	1 549	8 249
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	—	—	—	—	—	—	—	0	0
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	—	—	—	0	1	2	6	70	78
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	—	2	0	0	3	4	7	3	20
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	562	198	305	609	849	1 488	1 805	2 195	8 011
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	320	205	391	577	1 225	1 485	2 229	2 839	9 273
	Instrumento de Asociación (IA)	10	15	11	24	43	75	108	145	430
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	4	9	13	15	29	71	91	136	368
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	4	12	19	33	61	105	157	267	658
	Ayuda humanitaria	—	—	0	0	48	73	251	982	1 354
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	0	—	—	1	5	9	49	96	160
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	4	5	9	9	12	26	20	32	117
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	1	1
	Otras acciones y programas	4	6	9	24	13	14	31	43	145
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	1	—	2	0	1	1	1	—	5
	Acciones específicas	0	1	1	9	16	15	45	65	153
Total MFP — Rúbrica 4		1 339	607	1 140	2 122	3 351	4 733	7 304	8 423	29 020
5	Pensiones	—	—	—	—	—	—	(0)	0	—
	Escuelas Europeas	—	—	—	—	—	—	0	1	1
	Agencias descentralizadas	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	—	—	—	—	0	0	2	—	2
	Gastos administrativos de la Comisión	—	—	—	—	—	0	1	360	360
	Gastos administrativos de otras instituciones	0	0	0	0	0	0	0	627	627
Total MFP — Rúbrica 5		—	—	—	—	0	0	3	987	990
6	Compensaciones	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 6		—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Reserva negativa	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Déficit prorrogado	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 8		—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)	—	—	—	—	—	—	—	—	—
	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	—	—	—	—	—	—	(0)	0	0
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	—	—	—	—	—	—	—	—	—
Total MFP — Rúbrica 9		—	—	—	—	—	—	(0)	0	0
O	Fondo de Innovación (FI)	—	—	—	—	—	—	—	4	4
Total MFP — Rúbrica O		—	—	—	—	—	—	—	4	4
Total		4 830	1 765	4 201	7 640	28 030	59 820	90 044	106 867	303 197

La creación de la nueva Comisión supuso una reorganización interna de los servicios. La reasignación de las transacciones vinculadas dio lugar a un cambio de la cantidad pendiente entre años. El importe total de los compromisos pendientes de liquidación no ha variado.

4.12.   MFP DETALLADO: COMPROMISOS PENDIENTES POR TIPO DE CRÉDITOS

millones EUR
Rúbrica		Con cargo a créditos presupuestarios					Con cargo a créditos en concepto de ingresos afectados					Total de compromisos pendientes final del ejercicio 2020
		Compromisos prorrogados del ejercicio 2019	Ajustes	Compromisos asumidos	Pagos realizados	Importe pendiente de liquidación	Compromisos prorrogados del ejercicio 2019	Ajustes	Compromisos asumidos	Pagos realizados	Importe pendiente de liquidación
		1	2	3	4	5=1+2+3-4	6	7	8	9	10=6+7+8-9	11=5+10
1	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)	1 877	(0)	173	1 103	947	27	—	148	156	19	967
	Sistema europeo de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)	793	(0)	1 207	977	1 023	164	(2)	105	27	240	1 263
	Reactor termonuclear internacional (ITER)	1 289	(1)	367	638	1 017	16	—	29	1	45	1 062
	Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus)	507	(1)	647	566	587	0	—	16	0	15	602
	Cuerpo Europeo de Solidaridad	51	(1)	166	128	88	4	—	7	6	5	93
	Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa	245	(0)	255	178	322	—	—	0	—	0	322
	Seguridad nuclear y desmantelamiento	583	—	147	117	613						613
	Horizonte 2020	20 078	(429)	13 485	11 815	21 319	2 278	(170)	2 925	1 392	3 641	24 959
	Programa de Investigación y Formación de Euratom	245	(7)	389	331	296	50	(1)	26	13	62	358
	Competitividad de las empresas y de las pymes (COSME)	900	(23)	418	482	812	93	(0)	30	40	84	896
	Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)	817	(32)	2 885	2 679	990	180	(30)	595	389	356	1 346
	Empleo e Innovación Social (EaSI)	202	(17)	116	102	199	27	(1)	49	32	44	243
	Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude	167	(8)	133	147	146	8	(0)	11	6	13	159
	MCE — Energía	2 674	(14)	1 281	390	3 551	47	—	1	0	48	3 599
	MCE — Transportes	5 374	(91)	2 580	1 188	6 675	182	(4)	4	49	133	6 809
	MCE — Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)	483	(17)	210	243	434	6	(1)	6	2	8	442
	Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica	172	(48)	—	30	94	—	—	0	0	—	94
	Agencias descentralizadas	49	(9)	385	377	49	2	(1)	18	17	1	50
	Otras acciones y programas	283	(19)	195	172	287	127	(11)	83	78	121	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	133	(5)	83	64	147	1	—	—	0	0	147
	Competencias específicas de la Comisión	165	(14)	135	119	166	2	(0)	3	3	2	168
	Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)	77 658	(669)	29 147	29 912	76 224	10 957	(10)	579	37	11 489	87 714
	Regiones en transición	17 678	(25)	6 097	5 091	18 659	2 306	—	50	6	2 350	21 009
	Competitividad (regiones más desarrolladas)	24 372	(112)	10 623	9 420	25 463	3 452	—	197	14	3 635	29 098
	Regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas	540	(0)	236	319	457	78	—	—	—	78	535
	Fondo de Cohesión	24 375	(10)	8 239	9 963	22 642	4 207	—	165	202	4 170	26 812
	Cooperación territorial europea	4 506	(1)	2 012	1 671	4 847	636	—	—	—	636	5 483
	Asistencia técnica	273	(11)	278	216	323	0	(0)	4	0	4	327
	Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)	1 361	(1)	579	522	1 417	29	—	1	—	30	1 446
	Iniciativa sobre Empleo Juvenil	839	—	157	567	429	611	—	96	35	672	1 101
	Mecanismo Conectar Europa (MCE)	6 439	(83)	1 781	1 505	6 632	—	—	3	0	3	6 635
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	10	(0)	6	4	11						11
Total Heading 1: Smart and inclusive growth		195 138	(1 648 )	84 411	81 035	196 865	25 490	(232)	5 152	2 506	27 904	224 769
2	Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)	431	(5)	43 441	43 582	286	1	—	873	874	—	286
	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)	35 108	(19)	14 708	14 609	35 188	0	—	0	0	0	35 189
	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)	3 027	(74)	960	871	3 043	413	—	3	0	416	3 459
	Acuerdos de colaboración de pesca sostenible y organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP)	19	(2)	148	144	21						21
	Medio ambiente y Acción por el Clima (LIFE)	1 831	(21)	590	425	1 974	10	(0)	3	6	7	1 981
	Agencias descentralizadas	3	(0)	68	67	3	0	—	7	7	—	3
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	31	(1)	22	9	43						43
Total Heading 2: Sustainable growth: natural resources		40 451	(122)	59 937	59 707	40 559	425	(0)	886	888	423	40 982
3	Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)	2 817	(15)	1 389	1 124	3 068	53	—	15	14	54	3 122
	Consumidores	42	(4)	30	29	39	1	(0)	1	1	0	39
	Europa Creativa	250	(7)	252	200	296	6	(1)	11	7	9	306
	Prestación de asistencia urgente en la Unión (SII)	2	(2)	2 700	2 231	469	—	—	333	333	0	469
	Fondo de Seguridad Interior	1 603	(5)	528	462	1 664	109	—	124	5	228	1 891
	Sistemas informáticos	7	—	—	—	7	2	(0)	—	—	2	10
	Justicia	86	(12)	47	52	69	0	(0)	0	0	0	69
	Derechos, Igualdad y Ciudadanía	107	(17)	70	75	85	1	(0)	1	1	1	86
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	65	(4)	511	200	372	3	(0)	14	2	14	386
	Europa con los Ciudadanos	24	(1)	38	25	35	0	(0)	0	0	0	35
	Alimentos y piensos	354	(38)	247	231	333	3	(0)	2	3	2	334
	Sanidad	136	(7)	72	61	141	2	(0)	2	1	2	144
	Agencias descentralizadas	395	(0)	1 139	1 126	407	0	—	47	46	0	408
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	29	(1)	23	11	39						39
	Acciones específicas	86	(4)	106	92	96	0	(0)	0	0	0	96
Total Heading 3: Security and citizenship		6 004	(118)	7 152	5 919	7 119	179	(2)	550	414	314	7 433
4	Ayuda de Preadhesión (IAP II)	7 698	(81)	1 609	1 761	7 465	784	(2)	172	169	785	8 249
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	35	(20)	0	15	0						0
	Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores	—	—	233	233	—	—	—	7	7	—	—
	Mecanismo de Protección Civil de la Unión	16	(4)	85	20	76	1	(0)	3	1	2	78
	Iniciativa «Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria» (CVEAH)	28	(8)	4	5	19	0	—	1	0	1	20
	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)	—	—	25	25	—	95	—	79	174	(0)	(0)
	Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)	7 905	(193)	2 845	2 616	7 941	89	(3)	16	32	70	8 011
	Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)	9 054	(149)	3 206	2 949	9 162	149	(6)	63	95	111	9 273
	Instrumento de Asociación (IA)	394	(3)	164	133	422	6	(0)	3	1	8	430
	Democracia y Derechos Humanos (IEDDH)	365	(24)	172	152	362	2	—	4	1	6	368
	Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)	657	(48)	408	378	639	19	(1)	4	4	19	658
	Ayuda humanitaria	873	(29)	2 084	1 627	1 301	332	(1)	13	291	53	1 354
	Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)	219	(57)	336	361	137	19	(10)	43	29	22	160
	Cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)	101	(3)	33	15	116	1	(0)	—	—	1	117
	Agencias descentralizadas	—	—	21	20	1	0	(0)	—	—	—	1
	Otras acciones y programas	144	(5)	82	87	135	26	(23)	146	139	10	145
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	7	(1)	1	3	5						5
	Acciones específicas	135	(2)	88	68	153	0	—	0	0	0	153
Total Heading 4: Global Europe		27 633	(627)	11 395	10 468	27 933	1 521	(46)	555	943	1 087	29 020
5	Pensiones	—	(0)	2 096	2 096	—	—	—	—	—	—	—
	Escuelas Europeas	0	—	183	183	0	0	(0)	14	13	1	1
	Proyectos piloto y acciones preparatorias	6	(0)	—	4	2	0	—	—	—	0	2
	Gastos administrativos de la Comisión	290	(19)	3 705	3 660	317	45	(4)	231	230	43	360
	Gastos administrativos de otras instituciones	464	(22)	4 024	3 875	591	47	(47)	294	258	36	627
Total Heading 5: Administration		761	(41)	10 009	9 818	910	93	(51)	540	502	80	990
9	Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)	1	(0)	2	2	0						0
	Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE)	—	—	1 106	1 106	—						—
Total Heading 9: Special Instruments		1	—	1 108	1 108	—						—
O	Fondo de Innovación (FI)			—	—	—	—	—	5	1	4	4
Total Heading O: Innovation Fund (IF)				—	—	—	—	—	5	1	4	4
Total		269 987	(2 557 )	174 012	168 056	273 386	27 708	(330)	7 688	5 254	29 811	303 197

5.   EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR INSTITUCIÓN

5.1.   EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE LA UE

millones EUR
Institución	Créditos de ingreso		Títulos de crédito constatados			Ingresos			Ingresos en % del presupuesto	Pendien tes
	Presupuesto aprobado inicialmente	Presupuesto final aprobado	Ejercicio en curso	Prorrogados	Total	A partir de títulos de crédito del ejercicio actual	A partir de títulos de crédito prorrogados	Total
	1	2	3	4	5=3+4	6	7	8=6+7	9=8/2	10=5-8
Parlamento Europeo	171	171	199	21	220	197	7	203	119 %	17
Consejo Europeo y Consejo	56	56	102	2	103	101	1	102	181 %	1
Comisión	153 185	163 727	173 169	19 829	192 998	171 765	1 824	173 589	106 %	19 409
Tribunal de Justicia	58	58	57	0	57	57	0	57	98 %	0
Tribunal de Cuentas	22	22	23	0	23	23	0	23	102 %	0
Comité Económico y Social	13	13	17	0	17	17	0	17	138 %	0
Comité de las Regiones	10	10	11	0	11	11	0	11	109 %	0
Defensor del Pueblo Europeo	1	1	1	0	1	1	0	1	88 %	—
Supervisor Europeo de Protección de Datos	2	2	1	0	1	1	0	1	82 %	—
Servicio Europeo de Acción Exterior	49	49	302	2	304	299	2	301	615 %	3
Total	153 566	164 108	173 882	19 853	193 735	172 472	1 834	174 306	106 %	19 429

Los informes consolidados sobre la ejecución del presupuesto general de la UE incluyen, como en ejercicios anteriores, la ejecución del presupuesto de todas las instituciones, puesto que en el presupuesto de la UE se establece un presupuesto separado para cada institución.

El presupuesto y la ejecución de las agencias no están consolidados dentro del presupuesto de la UE y no se incluyen en los informes presupuestarios de la UE. Sin embargo, la subvención de la Comisión pagada a las agencias forma parte del presupuesto de la UE. En esta parte presupuestaria de las cuentas anuales, solo se tiene en cuenta la subvención pagada por el presupuesto de la Comisión a las Agencias.

En lo que respecta al SEAE, hay que señalar que, además de su propio presupuesto, también recibe contribuciones de la Comisión de 148,1 millones EUR (2019: 152,7 millones EUR) y del FED por valor de 64,4 millones EUR (2019: 63,1 millones EUR). Estas contribuciones cubren los costes del personal de la Comisión en las Delegaciones financiados con cargo al FED y los Fondos Fiduciarios, incluidos los ingresos afectados generados durante el ejercicio procedentes de estas contribuciones.

5.2.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

millones EUR
Institución	Total créditos disponibles	Compromisos contraídos					Créditos prorrogados a 2021			Créditos anulados
		Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total	%	Ingresos afectados	Prórrogas mediante decisión	Total	Presupuesto final aprobado	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total
	1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10	11	12	13=10+11+12
Parlamento Europeo	2 105	1 951	0	34	1 985	94 %	28	75	103	13	0	4	17
Consejo Europeo y Consejo	649	550	0	15	566	87 %	43	0	43	40	0	1	41
Comisión	183 075	168 909	1 078	7 393	177 381	97 %	3 896	497	4 393	253	4	1 044	1 302
Tribunal de Justicia	438	432	0	0	432	99 %	0	0	0	5	0	1	5
Tribunal de Cuentas	152	146	0	0	146	96 %	0	0	0	7	0	—	7
Comité Económico y Social	147	131	0	4	134	91 %	1	0	1	12	0	0	12
Comité de las Regiones	103	94	0	1	95	92 %	0	0	0	7	0	0	7
Defensor del Pueblo Europeo	12	12	0	0	12	95 %	0	0	0	1	0	0	1
Supervisor Europeo de Protección de Datos	19	14	0	—	14	73 %	—	0	—	5	0	0	5
Servicio Europeo de Acción Exterior	1 040	695	0	240	934	90 %	69	10	79	27	0	0	27
Total	187 742	172 933	1 078	7 688	181 699	97 %	4 038	582	4 620	369	4	1 050	1 423

5.3.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO

millones EUR
Institución	Total créditos disponibles	Pagos realizados					Créditos prorrogados a 2021				Créditos anulados
		Presu puesto final aprobado	De los créditos prorro gados	De los ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prorro gados por decisión	De los ingresos afectados	Total	Presu puesto final aprobado	De los créditos prorro gados	De los ingresos afectados	Total
	1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11	12	13	14
Parlamento Europeo	2 379	1 590	247	25	1 862	78 %	357	75	39	471	17	27	1	46
Consejo Europeo y Consejo	702	481	45	14	540	77 %	70	0	44	113	40	7	1	48
Comisión	178 278	158 366	1 149	9 661	169 176	95 %	532	885	7 511	8 928	101	56	18	174
Tribunal de Justicia	463	399	21	0	420	91 %	33	0	1	34	5	4	1	9
Tribunal de Cuentas	159	137	6	0	143	90 %	9	0	(0)	9	7	1	0	7
Comité Económico y Social	156	119	7	3	128	82 %	12	0	2	14	12	2	0	14
Comité de las Regiones	115	84	10	1	94	82 %	11	0	1	12	7	2	0	9
Defensor del Pueblo Europeo	13	12	0	0	12	93 %	0	0	0	0	1	0	0	1
Supervisor Europeo de Protección de Datos	21	13	2	—	15	69 %	1	0	—	1	5	0	0	5
Servicio Europeo de Acción Exterior	1 161	602	102	215	919	79 %	93	10	96	198	27	16	0	43
Total	183 446	161 801	1 589	9 920	173 310	94 %	1 116	969	7 694	9 779	221	115	20	357

6.   EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS INSTITUCIONES Y AGENCIAS

Los ingresos y gastos de las agencias, tal como se indica en los informes 6.1 y 6.2 que figuran más adelante, no se consolidan como tales dentro del presupuesto de la UE. En esta parte presupuestaria de las cuentas anuales, solo se tiene en cuenta la subvención pagada por el presupuesto de la Comisión a las Agencias.

Los informes de ejecución del presupuesto de la UE incluyen la subvención pagada con cargo al presupuesto de la UE a las agencias en concepto de créditos de compromiso y de pago, cuando proceda.

Los informes de las agencias que figuran a continuación muestran una visión general de las agencias, tanto descentralizadas (también conocidas como agencias tradicionales) como de las agencias ejecutivas, así como de sus ingresos (6.1) y de sus gastos (6.2).

Las demás fuentes de ingresos y sus gastos relacionados no se añaden a las cuentas del presupuesto de la UE. Cada agencia presenta su propia serie de cuentas anuales.

6.1.   INGRESOS PRESUPUESTARIOS

millones EUR
Agencia	Rúbrica de financiación del MFP	Presupuesto final aprobado	Ingresos percibidos
Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia	3	233	237
Agencia Europea de Cooperación de los Reguladores de la Energía	1a	17	17
Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas	1a	7	7
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales	N.A.	20	18
Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación	3	11	11
Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural	1a, 3, 4	51	50
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo	1a	16	16
Oficina Europea de Apoyo al Asilo	3	130	131
Autoridad Bancaria Europea	1a	101	48
Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas	3	364	373
Centro Europeo para la prevención y control de enfermedades	3	62	72
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional	1a	18	17
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos	1a, 2	114	110
Agencia Europea de Medio Ambiente	2	61	61
Agencia Europea de Control de la Pesca	2	17	18
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria	3	99	99
Agencia responsable de los sistemas mundiales de navegación por satélite europeos	1a	35	933
Instituto Europeo de la Igualdad de Género	3	8	8
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología	1a	547	550
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación	1a	28	29
Agencia Europea de Seguridad Marítima	1a	81	98
Agencia Europea de Medicamentos	3	370	404
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías	3	18	18
Consejo Europeo de Investigación	1a	52	52
Autoridad Europea de Valores y Mercados	1a	55	54
Fundación Europea de Formación	4	20	20
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal	3	42	48
Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad	1a	22	22
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial	3	154	161
Agencia de la Unión Europea para la formación policial	3	8	25
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	1a	31	31
Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea	1a	183	173
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	3	24	24
Oficina de propiedad intelectual de la Unión Europea	N.A.	465	284
Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas	1a	52	49
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo	1a	22	22
Empresa Común Fusion for Energy	1a	640	795
Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte	1a	32	31
Agencia Ejecutiva de Investigación	5	80	80
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea	5	47	44
Total		4 338	5 240

millones EUR
Tipo de ingresos	Presupuesto final aprobado	Importes recibidos
Subvención de la Comisión	2 543	3 423
Ingresos por honorarios	751	774
Otros ingresos	1 045	1 044
Total	4 338	5 240

6.2.   CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR AGENCIA

millones EUR
Agencia	Créditos de compromiso		Créditos de pago
	Total créditos disponibles	Compromisos asumidos	Total créditos disponibles	Pagos realizados
Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia	412	341	256	229
Agencia Europea de Cooperación de los Reguladores de la Energía	17	17	20	17
Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas	7	7	8	5
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales	21	18	20	18
Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación	11	11	13	11
Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural	50	50	56	52
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo	17	16	20	13
Oficina Europea de Apoyo al Asilo	141	120	149	107
Autoridad Bancaria Europea	49	49	54	49
Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas	384	372	495	305
Centro Europeo para la prevención y control de enfermedades	72	61	82	57
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional	18	18	18	17
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos	112	108	128	110
Agencia Europea de Medio Ambiente	77	75	97	69
Agencia Europea de Control de la Pesca	18	17	20	16
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria	104	104	107	95
Agencia responsable de los sistemas mundiales de navegación por satélite europeos	915	438	1 584	788
Instituto Europeo de la Igualdad de Género	8	8	10	7
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología	625	612	560	551
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación	29	29	33	27
Agencia Europea de Seguridad Marítima	105	98	119	99
Agencia Europea de Medicamentos	405	398	456	374
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías	19	18	20	17
Consejo Europeo de Investigación	52	52	55	53
Autoridad Europea de Valores y Mercados	54	53	60	51
Fundación Europea de Formación	21	21	22	20
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal	48	44	51	40
Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad	22	21	26	19
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial	165	156	183	148
Agencia de la Unión Europea para la formación policial	30	13	32	10
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	33	33	34	29
Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea	262	171	273	156
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	25	24	30	22
Oficina de propiedad intelectual de la Unión Europea	483	256	21	253
Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas	49	48	54	48
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo	22	22	27	21
Empresa Común Fusion for Energy	886	885	816	800
Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte	31	31	32	30
Agencia Ejecutiva de Investigación	80	79	86	78
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea	47	42	50	42
Total	5 928	4 934	6 179	4 855

millones EUR
Tipo de gasto	Créditos de compromiso		Créditos de pago
	Total créditos disponibles	Compromisos asumidos	Total créditos disponibles	Pagos realizados
Personal	1 349	1 325	1 240	1 313
administrativos	454	439	487	423
operativos	4 126	3 169	4 452	3 119
Total	5 928	4 934	6 179	4 855

GLOSARIO

Hipótesis actuariales

Hipótesis utilizadas para calcular los costes de los futuros acontecimientos que afectan al pasivo por pensiones.

Pérdidas y ganancias actuariales

En el caso de un sistema de prestación definida, los cambios en los déficits o superávits actuariales. Surgen como consecuencia de las diferencias entre las hipótesis actuariales previas y los sucesos efectivamente ocurridos y como consecuencia de los efectos de los cambios en las hipótesis actuariales.

Créditos administrativos

Los créditos administrativos cubren los gastos de funcionamiento de las instituciones y entidades (personal, edificios, material de oficina).

Presupuesto aprobado

El proyecto de presupuesto pasa a ser aprobado en cuanto recibe la aprobación de la Autoridad Presupuestaria y es declarado definitivamente aprobado por el Presidente del Parlamento Europeo.

Presupuestos rectificativos

Decisión adoptada durante el ejercicio presupuestario para modificar (disminuir, aumentar, transferir) aspectos del presupuesto aprobado para ese año.

Importes a solicitar a los Estados miembros

Representan los gastos incurridos durante el período de referencia que habrá que financiar con cargo a presupuestos futuros, es decir, por los Estados miembros de la UE. Esto es consecuencia de la coexistencia de estados financieros basados en el principio de devengo y en el principio de caja.

Informe anual de actividades

Los informes anuales de actividades indicarán los resultados de las operaciones en relación con los objetivos fijados, los riesgos asociados y la estructura de control interno, entre otras cosas. Desde el ejercicio presupuestario de 2001 para la Comisión y desde 2003 para todas las instituciones de la Unión Europea, los «ordenadores delegados» deben presentar un informe anual de actividades a su institución en el ejercicio de sus funciones, acompañado de las correspondientes informaciones financieras y de gestión.

Créditos

Financiación del presupuesto. Las previsiones presupuestarias tanto en términos de créditos de compromiso como de pago (en efectivo o mediante transferencia bancaria a los beneficiarios). Los créditos para compromisos y pagos suelen diferir (créditos disociados), ya que los programas plurianuales y los proyectos suelen estar plenamente comprometidos en el año en que se decidieron y se abonan a lo largo de los años en función de cómo evoluciona la ejecución del programa y el proyecto. Los créditos no disociados se aplican a los gastos administrativos, al apoyo a los mercados agrícolas y a los pagos directos, así como a los créditos de compromiso equivalentes a los créditos de pago.

Ingresos afectados

Dedicada a los ingresos recibidos para financiar gastos específicos. La principal fuente de ingresos afectados externos la constituyen las contribuciones financieras de terceros países a los programas financiados por la Unión. La principal fuente de ingresos afectados internos está constituida por ingresos procedentes de terceros en concepto de suministros, prestaciones de servicios u obras efectuados por encargo suyo; ingresos procedentes de la restitución de cantidades pagadas indebidamente e ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas.

Activos financieros disponibles para la venta

Todos los activos financieros (excepto derivados) que son valorados de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público al valor razonable y para los cuales los cambios en el valor razonable se reconocen en una reserva en activos netos hasta que son dados de baja en cuentas (o se produce un deterioro del valor).

Línea presupuestaria

Por lo que respecta a la estructura del presupuesto, los ingresos y los gastos se consignarán en el presupuesto de conformidad con la nomenclatura vinculante que refleje la naturaleza y destino de cada partida, como así lo exige la Autoridad Presupuestaria. Cada una de las líneas presupuestarias (título, capítulo, artículo o partida) ofrecen una descripción formal de la nomenclatura.

Anulación de créditos

Los créditos no utilizados que ya no pueden utilizarse.

Prórroga de créditos

Excepción al principio de anualidad en la medida en que los créditos que no pudieron utilizarse en un ejercicio presupuestario determinado pueden, bajo condiciones estrictas, prorrogarse excepcionalmente para su uso durante el año siguiente.

Compromisos

El compromiso jurídico de proporcionar financiación en determinadas condiciones. La UE se compromete a reembolsar su parte de los costes de un proyecto financiado por la UE. Los compromisos contraídos dan lugar a desembolsos ulteriores. Y esos desembolsos se basan en compromisos previos.

Créditos de compromiso

Los créditos de compromiso cubren el coste total de las obligaciones jurídicas (contratos, acuerdos de subvención, decisiones) que pudieran contraerse en el ejercicio en curso.

Coste de los servicios corrientes

El aumento en el pasivo del régimen derivado del servicio en el ejercicio en curso.

Liberación

El acto por el cual un compromiso anterior (o una parte del mismo) queda anulado.

Obligaciones por prestaciones definidas

Un régimen de pensiones u otras prestaciones de jubilación cuando las normas del régimen definen las prestaciones con independencia de las cotizaciones y las prestaciones no están directamente relacionadas con las inversiones del régimen. El régimen podrá ser con o sin constitución de reservas.

Derivados

Instrumentos financieros cuyo valor está vinculado a los cambios en el valor de otro instrumento financiero, un indicador o una mercancía. En contraste con el titular de un instrumento financiero primario (por ejemplo, un bono del Estado), que goza de un derecho incondicional a percibir efectivo (o cualquier otro beneficio económico) en el futuro, el titular de un derivado tiene solo un derecho cualificado a recibir una prestación de este tipo. Un ejemplo de un derivado lo constituye el contrato de cambio de divisa extranjera a plazo.

Gestión directa

Modo de ejecución presupuestaria. En el régimen de gestión directa, el presupuesto es ejecutado directamente por los servicios de la Comisión, las agencias ejecutivas o los fondos fiduciarios.

Tipo de descuento

El tipo que se utiliza para ajustar el valor del dinero en el tiempo. El descuento es una técnica empleada para comparar los costes y los beneficios que se producen en periodos diferentes.

Tipo de interés efectivo

El tipo de descuento de los futuros pagos o cobros en efectivo estimados a lo largo de la vida prevista del activo financiero o del pasivo financiero al importe en libros neto del activo o pasivo.

Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

Todos los activos o pasivos financieros que son valorados de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público al valor razonable y para los cuales los cambios en el valor razonable se consigna como superávit o déficit del período (por ejemplo, los derivados).

Correcciones financieras

La finalidad de las correcciones financieras es proteger el presupuesto de la UE de la carga de gastos irregulares. En el caso de los gastos en gestión compartida, la tarea de recuperar los pagos realizados de manera irregular es, en primer lugar, competencia de los Estados miembros.

Una corrección financiera «confirmada» es una corrección aceptada por el Estado miembro de que se trate. Una corrección financiera «decidida» ha sido aprobada mediante una decisión de la Comisión, y es siempre una corrección neta, en el caso de que el Estado miembro esté obligado a reembolsar los fondos irregulares al presupuesto de la UE dando lugar por tanto a una reducción definitiva de la dotación asignada al Estado miembro de que se trate. Las correcciones financieras confirmadas y decididas se incluirán en esta publicación como una sola categoría.

Una corrección financiera «ejecutada» supone la corrección de la irregularidad observada.

Gestión indirecta

Modo de ejecución presupuestaria. En régimen de gestión indirecta, la Comisión confiere tareas de ejecución del presupuesto a organismos sujetos al Derecho de la UE o el Derecho nacional.

Interrupciones y suspensiones

Si la Comisión considera, basándose en su propio trabajo o en la información transmitida por las autoridades de auditoría, que un Estado miembro no ha corregido deficiencias graves en los sistemas de gestión y control, y/o no ha corregido gastos irregulares que han sido declarados y certificados, podrá interrumpir o suspender los pagos.

Irregularidad

Una irregularidad es un acto que no cumple las normas nacionales o de la UE aplicables y que puede tener un impacto negativo en los intereses financieros de la UE. Irregularidades, que pueden deberse a la conducta de los beneficiarios que solicitan fondos o de las autoridades responsables de efectuar los pagos. El concepto de irregularidad es más amplio que el de fraude, que se refiere a conductas que pueden calificarse de infracción penal.

Créditos anulados

Créditos inutilizados que se anulan al final del ejercicio. Anulación significa la cancelación de toda o parte de la autorización para realizar los gastos y/o contraer pasivos representados por un crédito. Solo para las empresas comunes, según lo especificado en sus normas financieras, los créditos no utilizados podrán consignarse en la estimación de ingresos y gastos de los tres ejercicios siguientes (la denominada norma «N+3»). Por lo tanto, la anulación de los créditos para las empresas comunes podría reactivarse hasta el ejercicio financiero «N+3»

Compromisos pendientes de liquidación

En tanto que RAL, representan el importe al que se ha consignado un compromiso presupuestario, pero sin que se haya efectuado aún el pago posterior correspondiente. Representa las obligaciones de pago de la UE para los próximos años y se deriva directamente de la existencia de los programas plurianuales y la disociación entre los créditos de compromiso y de pago.

Recursos propios

La principal fuente de ingresos para el presupuesto de la UE. Los distintos recursos propios se enumeran en la Decisión sobre recursos propios aplicable (en 2020: Decisión 2014/335 del Consejo) y son recursos propios tradicionales, recursos basados en el IVA y recursos basados en la RNB.

Créditos de pago

Los créditos de pago cubren los gastos producidos durante el año en curso originados por los compromisos jurídicos contraídos durante el año en curso y/o los contraídos en ejercicios anteriores.

Prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería («float»). Puede dividirse en varios tramos de pago a lo largo de un periodo definido en el contrato, acuerdo o decisión específico o en el acto jurídico de base. El «float» o anticipo, o bien se reembolsa, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el periodo establecido en el acuerdo.

Medidas preventivas

Las medidas preventivas a disposición de la Comisión para proteger el presupuesto de la UE cuando se enfrenta a posibles deficiencias incluyen la suspensión o la interrupción de pagos con cargo al presupuesto de la UE al programa operativo.

Importe pendiente de liquidación (reste à liquider o RAL).

Como los compromisos pendientes de liquidación, representa el importe al que se ha consignado un compromi m so presupuestario, pero sin que se haya efectuado aún el pago posterior correspondiente. Representa las obligaciones de pago de la UE para los próximos años y se deriva directamente de la existencia de los programas plurianuales y la disociación entre los créditos de compromiso y de pago.

Gestión compartida

Modo de ejecución presupuestaria. En el marco de este método de ejecución del presupuesto las tareas se delegan en los Estados miembros. Alrededor de tres cuartas partes del gasto de la UE se encuadra en este modo de ejecución.

Recursos propios tradicionales

Los recursos propios tradicionales se definen en la Decisión sobre recursos propios aplicable (en 2020: Decisión 2014/335 del Consejo) e incluye los derechos de aduana y las cotizaciones sobre el azúcar.

Transferencias entre líneas presupuestarias

Las transferencias entre líneas presupuestarias implican el traslado de créditos de una línea presupuestaria a otra, en el curso del ejercicio, y por lo tanto, constituyen una excepción al principio de especialidad presupuestaria. Sin embargo, están autorizadas expresamente por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con arreglo a las condiciones establecidas en el Reglamento Financiero (RF). El FR recoge diferentes tipos de transferencias según se efectúen entre títulos, capítulos, artículos o partidas del presupuesto y requieren distintos niveles de autorización.

LISTA DE ABREVIATURAS

IAA	Informe anual de actividades
FAMI	Fondo de Asilo, Migración e Integración
OD	Ordenador delegado
GTA	Gestión del tránsito aéreo
BP	Balanza de pagos (BP)
Fondo BUFI	Fondo presupuestario de multas
PAC	Política agrícola común
CAC IGP	Instrumento de Garantía de los Sectores Cultural y Creativo
MCE	Mecanismo Conectar Europa
MCE ID	Instrumento de deuda del Mecanismo Conectar Europa
FC	Fondo de Cohesión
PIC	Programa Marco para la Innovación y la Competitividad
Comisión	Comisión Europea
COSME	Competitividad de las Empresas y Pequeñas y Medianas Empresas
COSO	Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway
RDC	Reglamento sobre disposiciones comunes
DGR	Desmantelamiento y gestión de residuos
Feader	Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEAGA	Fondo Europeo Agrícola de Garantía
EAR	Norma de contabilidad de la Unión Europea
EaSI	Empleo e Innovación Social (EaSI)
BERD	Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
TCE	Tribunal de Cuentas Europeo
BCE	Banco Central Europeo
ECOFIN	Consejo de Asuntos económicos y financieros
CECA en liquidación	Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación
FED	Fondo Europeo de Desarrollo
MDEI	Mecanismo de Garantía de los Balcanes Occidentales
EEE	Espacio Económico Europeo
SEAE	Servicio Europeo de Acción Exterior
FEDS	Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible
EFSE	Fondo Europeo para Europa Sudoriental
FEEF	Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
FEIE	Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
MEEF	Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera
AELC	Asociación Europea de Libre Comercio
EGNOS	Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario
BEI	Banco Europeo de Inversiones
FEI	Fondo Europeo de Inversiones
ElectriFI	Iniciativa de financiación de la electrificación
MPE	Mandato de préstamo exterior
FEMP	Fondo Europeo Marítimo y de Pesca
UEM	Unión económica y monetaria
FEE	Fondo de Expansión Empresarial
FIE	Fondo de Innovación Empresarial
IEVA	Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación
PE	Parlamento Europeo
FEDER	Fondo Europeo de Desarrollo Regional
IRE	Iniciativa de Resiliencia del BEI
AEE	Agencia Espacial Europea
FSE	Fondo Social Europeo
FEIE	Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
MEDE	Mecanismo Europeo de Estabilidad
FEF	Mecanismo europeo de ayuda a la puesta en marcha tecnológica 1998
UE	Unión Europea
EUMETSAT	Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos
Euratom	Comunidad Europea de la Energía Atómica
FIFO	Primera entrada, primera salida
FP7	Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico
RF	Reglamento Financiero de la UE
DAEF	Debate y análisis de los estados financieros
PIB	Producto Interior Bruto
RNB	Renta nacional bruta
GNSS	Sistemas Mundiales de Radionavegación por Satélite
H2020	Horizonte 2020
MARCO PARA LAS INFRAESTRUCTURAS Y LA INNOVACIÓN	Marco para las infraestructuras y la innovación
FMI	Fondo Monetario Internacional
NIC-SP	Normas Contables Internacionales del Sector Público
Ti	Tecnologías de la Información
ITER	Reactor Experimental Termonuclear Internacional
CCI	Centro Común de Investigación
EC	Empresa Común
GPTT	Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transportes
MAP	Programa plurianual — Programa de Inclusión Financiera para Medianas Empresas
MPE	Diputado del Parlamento Europeo
AMF	Ayuda macrofinanciera
MFP	Marco financiero plurianual
MPYME	Microempresas, pequeñas y medianas empresas
DRP	Decisión sobre recursos propios
IOP	Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos
PF4EE	Instrumento de financiación privada para la eficiencia energética
FGP	Fondo de Garantía de los Participantes
APP	Asociación público-privada
RPFE	Régimen de pensiones de los funcionarios europeos
RAL	RAL «Reste à Liquider», compromisos pendientes de liquidación
IFRC	Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido
IDT	Investigación, desarrollo tecnológico y demostración
S&P	Servicios financieros de Standard & Poor
SANAD	MENA — Fondo para microempresas y pequeñas y medianas empresas
SAPARD	Programa Especial de Adhesión para el Desarrollo Agrícola y Rural
SEMED	Programa de integración financiera de las pymes en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental
SIUGI	Instrumento de garantía ilimitada de la Iniciativa Pymes
Pymes	Pequeñas y medianas empresas
SMEW	Marco para las pymes
SURE	Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia
TFUE	Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
RPT	Recursos propios tradicionales
ITDR	Instrumento temporal de desarrollo rural
IVA	Impuesto sobre el Valor Añadido

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(1)  Para obtener una visión general completa y actualizada de las medidas adoptadas, consúltese la página web de la UE sobre la respuesta al coronavirus en la siguiente dirección: https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/timeline-eu-action_es.

(2)  Reglamento (UE) 2016/369 del Consejo, de 15 de marzo de 2016, relativo a la prestación de asistencia urgente en la Unión (DO L 70 de 16.3.2016, p. 1), modificado por el Reglamento (UE) 2020/521 del Consejo, de 14 de abril de 2020, por el que se activa la asistencia urgente en virtud del Reglamento (UE) 2016/369, cuyas disposiciones se modifican considerando el brote de COVID-19 (DO L 117 de 15.4.2020, p. 3).

(3)  Véase el presupuesto rectificativo n.o 1/2020 (aprobado el 17 de abril de 2020), el presupuesto rectificativo n.o 6/2020 (aprobado en 17 de septiembre de 2020).

(4)  Véase https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/research-area/health-research-and-innovation/coronavirus-research-and-innovation/financing-innovation_en.

(5)  DO L 99 de 10.4.2019, p. 41.

(6)  DO L 82 I de 19.3.2020, p. 1.

(7)  DO L 94 I de 27.3.2020, p. 1.

(8)  DO L 99 de 31.3.2020, p. 5.

(9)  DO L 130 de 24.4.2020, p. 1.

(10)  DO L 165 de 27.5.2020, p. 31.

(*1)  Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con el Dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

(11)  DO L 159 de 20.5.2020, p. 1.

(12)  Los valores separados (precios corrientes y precios de 2018) representan el mismo importe en términos nominales y reales. La diferencia se deriva del ajuste anual de la inflación.

(13)  DO L 29 de 31.1.2020, p. 7.

(14)  DO L 345 de 27.12.2017, p. 34.

(15)  DO L 249 de 27.9.2017, p. 1.

(16)  Artículo 212 del Reglamento (UE) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

(17)  DO L 168 de 7.6.2014, p. 39.

(18)  En virtud del principio de subsidiaridad, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros sino que pueda más bien lograrse mejor, dadas las dimensiones o los efectos, a escala de la Unión. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados (artículo 5 del TUE).

(19)  Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

(20)  Véase el artículo 317 del TFUE.

(21)  Como consecuencia de ello, el término «Comisión Europea» se utiliza para designar tanto a la institución, Colegio de Comisarios, formada por los miembros de la Comisión como a su Administración, gestionada por los directores generales de sus servicios (y los jefes de otras estructuras administrativas, como, por ejemplo, servicios de oficinas y agencias ejecutivas).

(22)  Desde mediados de 2019 (con arreglo al artículo 12 revisado de las Normas Internas), la gestión del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) se delega en cinco departamentos [INTPA (DEVCO), ECHO, EAC, EACEA, JRC].

(1)  Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que algunos datos financieros que figuran en los cuadros pueden no cuadrar.

(2)  El 18 de diciembre de 2020, el Parlamento Europeo aprobó un presupuesto que prevé el pago del pasivo a corto plazo de la Unión con cargo a los recursos propios que deben recaudar los Estados miembros, o serles solicitados, en 2021. Además, en virtud del artículo 83 del Estatuto de los funcionarios [Reglamento n.o 259/68 del Consejo, de 29 de febrero de 1968, en su versión modificada], los Estados miembros garantizarán conjuntamente el pasivo por pensiones.

(3)  El RPFE es un fondo teórico (virtual) con prestaciones definidas, en el que las aportaciones de los funcionarios sirven para financiar sus pensiones futuras. Aunque no existe un fondo de inversión real, el importe que se habría cobrado con dicho fondo se considera que ha sido invertido en bonos a largo plazo de los Estados miembros y está reflejado en el pasivo por pensiones, registrado en las cuentas anuales de la Unión Europea. Los Estados miembros garantizan conjuntamente el pago de las prestaciones con arreglo al artículo 83 del Estatuto de los funcionarios y al artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea [véase COM(2018) 829 para una descripción detallada del régimen].

(23)  DO L 169 de 1.7.2015,p. 1.

(24)  DO L 348 de 20.12.2013, p. 129.

(25)  DO L 347 de 20.12.2013, p. 320

(26)  DO L 168 de 7.6.2014, p. 105.

(4)  «No asignado a una rúbrica del MFP» incluye la ejecución del presupuesto de entidades consolidadas y los ajustes de consolidación, operaciones no presupuestarias y programas no asignados con importes individuales poco significativos.

(27)  DO L 76 de 19.3.2018, p. 30.

(*2)  El marco financiero del Feader abarca el período 2014-2022 de conformidad con el Reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 437 de 28.12.2020, p. 1).

(28)  DO L 122 de 24.4.2014, p. 44.

(29)  DO L 347 de 20.12.2013, p. 1.

(30)  DO L 60 de 28.2.2020, p. 5.

(31)  DO L 291 de 16.11.2018, p. 3

(5)  DO L 132 de 21.5.2016, p. 85.

(6)  Excluidos los préstamos cruzados para la asistencia financiera.

(7)  Excluidos los préstamos cruzados para la asistencia financiera.

(8)  Activos financieros disponibles para la venta (excluidas las inversiones en fondos del mercado monetario e instrumentos de capital).

(9)  Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

(32)  DO L 128 de 27.5.2009, p. 1.

(33)  DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.

(10)  Con aplicación del coeficiente corrector (cc).

(11)  Pagado durante los tres años siguientes al cese de funciones.

(34)  Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que algunos datos financieros que figuran en los cuadros pueden no cuadrar.

(35)  DO L 168 de 7.6.2014, p. 29.

(36)  DO L 424 de 15.12.2020, p. 1.