COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 3.9.2025

COM(2025) 590 final

2025/0590(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se establece el Programa para el Mercado Único y las Aduanas para el período 2028-2034 y se derogan los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077

{SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final} - {SWD(2025) 593 final}

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta prevé una fecha de aplicación a partir del 1 de enero de 2028 y se presenta para una Unión de Estados miembros.

·Razones y objetivos de la propuesta

El Programa para el Mercado Único y las Aduanas forma parte del paquete del marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2027 y tiene por objeto consolidar cuatro programas de financiación independientes del actual MFP en un nuevo programa de apoyo a actividades en diferentes ámbitos de actuación que contribuyan al buen funcionamiento del mercado único, la unión aduanera, la fiscalidad y la lucha contra el fraude. El programa también abarcará el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas, tal como se define en el Reglamento (CE) n.º 223/2009.

Este programa tiene potencial para generar sinergias con efectos transversales en varios ámbitos de actuación. También tiene por objeto simplificar el acceso de los solicitantes a la financiación y reducir la carga administrativa global. Como resultado de la flexibilidad, el programa mejora la adaptabilidad y la capacidad de respuesta a necesidades imprevistas y se espera que alcance sus objetivos generales y específicos de manera más eficaz que sus predecesores, garantizando al mismo tiempo la coherencia entre todos sus componentes y, en última instancia, generando un mayor valor añadido de la UE.

El mercado único se rige por los principios fundamentales de la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales y ha contribuido en gran medida al crecimiento, la competitividad y el empleo. Para que la economía europea sea competitiva es indispensable que el mercado único funcione correctamente y esté protegido. Ha sido clave para aportar prosperidad, crecimiento y solidaridad y favorecer la resiliencia y la preparación de Europa frente a retos y crisis imprevistos como la pandemia de COVID-19. Con un PIB de 18 billones EUR, el mercado único es en la actualidad la segunda economía más grande del mundo 1 .

En el mundo actual, caracterizado por la incertidumbre y por la volatilidad de los retos geopolíticos, la importancia del mercado único como mercado interior europeo formado por 450 millones de personas y 26 millones de empresas es cada vez mayor. Las orientaciones políticas para la Comisión Europea para 2024-2029 2 y los recientes informes de Enrico Letta y Mario Draghi subrayan la necesidad de consolidar y aprovechar el potencial del mercado único, incluidos los motores de la investigación y la innovación 3 . 

Además, la Estrategia para el Mercado Único 4 , la Estrategia de la UE para las Empresas Emergentes y en Expansión 5 y la Estrategia para una Unión de Ahorros e Inversiones 6 también establecen un nuevo enfoque para crear un mercado interior europeo más sencillo, justo, sin fisuras, sólido y con vastas reservas de capital, simplificando la normativa, estimulando las reformas, eliminando barreras, incluidos los obstáculos relacionados con las diferencias entre la legislación y los procedimientos administrativos de los Estados miembros, y promoviendo el comercio y la inversión transfronterizos para impulsar la competitividad y el crecimiento. Una condición adicional clave para el éxito del mercado único es la eficacia de la política de cohesión y la armonización de la legislación y los procedimientos administrativos.

La política fiscal de la UE es fundamental para mejorar el funcionamiento del mercado único, su competitividad y sus inversiones, en particular evitando distorsiones de la competencia a través de la fiscalidad. La digitalización y la modernización de la fiscalidad son ahora factores clave para aplicar eficazmente la política fiscal de la UE y favorecer la recaudación de ingresos para los presupuestos de la UE y de los Estados miembros. La coordinación en materia fiscal entre los Estados miembros mejora la lucha contra el fraude fiscal y la evasión y elusión fiscales.

El mercado único está intrínsecamente vinculado a la unión aduanera de la UE, en constante evolución, que lleva protegiendo las fronteras exteriores de la UE desde 1968. La unión aduanera sigue constituyendo los cimientos de la Unión y es un facilitador y guardián fundamental del mercado único y de otras prioridades políticas de la UE, también por su contribución a la estrategia de seguridad económica de Europa. Es esencial tanto para recaudar derechos destinados al presupuesto de la Unión como para garantizar la seguridad de las fronteras exteriores y de las cadenas de suministro, contribuyendo a la seguridad y la protección en la Unión Europea.

Para que la unión aduanera funcione en la práctica, la Comisión y las administraciones aduaneras de los Estados miembros deben concebir y aplicar soluciones comunes a problemas comunes. En las últimas décadas, las responsabilidades de las autoridades aduaneras de los Estados miembros han ido más allá de su función tradicional de supervisar y facilitar el comercio de la UE y sus intereses económicos para asumir un número cada vez mayor de responsabilidades en el ámbito de la seguridad y la protección con el fin de i) proteger a la población frente a amenazas para la salud, el medio ambiente y la seguridad civil, y ii) proteger a las empresas europeas contra la competencia desleal mundial causada por las mercancías no conformes. Este amplio mandato implica que las administraciones aduaneras son efectivamente en la actualidad la autoridad principal para el control de las mercancías que entran en el mercado único a través de las fronteras exteriores de la UE y sustentan el excelente desempeño de la unión aduanera, capaz de adaptarse a retos como la incertidumbre geopolítica y a la volatilidad cada vez mayor de los patrones del comercio internacional.

El espacio Schengen es un activo estratégico de la Unión y un factor clave para la libre circulación de personas y la movilidad laboral, así como para el desarrollo de la resiliencia mediante respuestas coordinadas a los retos transfronterizos en materia de seguridad. Al eliminar los obstáculos a la movilidad, este espacio potencia la actividad empresarial transfronteriza y desempeña un papel importante en el avance de la autonomía estratégica de la Unión, reforzando su capacidad para seguir siendo resiliente y permanecer interconectada frente a las perturbaciones mundiales.

Es fundamental proteger el mercado único y la unión aduanera frente al fraude y las actividades ilegales que afectan a los intereses financieros de la Unión. El artículo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece la responsabilidad compartida entre la Unión y los Estados miembros de combatir el fraude, la corrupción y toda actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión. La protección de los intereses financieros de la Unión debe abarcar todos los aspectos del presupuesto de la Unión, tanto por la parte de los ingresos como por la de los gastos.

El presente Programa para el Mercado Único y las Aduanas actúa como facilitador de la infraestructura del mercado único. Debe abarcar un marco reglamentario y operativo que favorezca la competitividad y el crecimiento y englobe ámbitos de actuación como la vigilancia del mercado, la normalización, la conformidad de los productos, la protección de los consumidores, los derechos de propiedad intelectual e industrial (DPII), la contratación pública, la gestión de crisis, los servicios financieros, la política de competencia, la garantía del cumplimiento, los instrumentos de aplicación para la cooperación administrativa y el acceso a la información, y la elaboración, el desarrollo y la difusión de estadísticas europeas oficiales.

En los ámbitos mencionados, se requiere una actuación a nivel de la UE para cumplir las obligaciones jurídicas consagradas en los Tratados y en el Derecho derivado. Los Estados miembros y la Comisión comparten la responsabilidad de la correcta ejecución, aplicación y garantía del cumplimiento del Derecho de la UE, lo que incluye velar por que se respeten las normas del mercado único y los derechos de las personas y las empresas. El trabajo de la Comisión para garantizar el cumplimiento en este ámbito combina tres aspectos fundamentales: eliminar las barreras dentro del mercado único, facilitar la colaboración con los Estados miembros y entre los Estados miembros; así como aplicar medidas correctoras de aplicación y garantía del cumplimiento, y estimular las reformas. El desarrollo de las herramientas para apoyar la actuación en estos tres ámbitos es crucial para garantizar y mejorar el funcionamiento del mercado único y la unión aduanera.

Además, como parte del proceso de integración de todos los países candidatos hacia unas economías de mercado plenamente operativas, es necesario apoyar la aproximación de la legislación, facilitar el desarrollo de capacidades, incluida la mejora de las capacidades operativas, y proporcionar medidas de sensibilización específicas.

La ejecución efectiva de las normas y políticas de la UE, el cumplimiento de las normas de la UE que rigen el mercado único y la unión aduanera, así como la cooperación entre las autoridades nacionales constituyen retos que deben abordarse, a fin de apoyar las reformas, las oportunidades de colaboración, el desarrollo de competencias humanas y otras iniciativas. En particular, para reducir la carga administrativa que pesa sobre las empresas y la ciudadanía, las normas del mercado único deben racionalizarse y simplificarse, cuando proceda, y apoyarse en mayor medida en herramientas colaborativas e innovadoras que promuevan un mercado único sin soporte de papel.

Teniendo en cuenta las interconexiones e interacciones entre las respectivas políticas descritas anteriormente, debe garantizarse una financiación continua en el ámbito del mercado único y la unión aduanera, a fin de favorecer el cumplimiento de las normas de la UE y la cooperación entre los Estados miembros.

El Programa para el Mercado Único y las Aduanas aborda estas necesidades políticas reuniendo las actividades financiadas en el marco de cuatro programas anteriores en el ámbito i) del mercado único (incluidos la vigilancia del mercado, la conformidad de los productos, la normalización, la protección de los consumidores, la política de competencia, el Derecho de sociedades, el Derecho contractual, los derechos de propiedad intelectual e industrial, la gestión de crisis, la contratación pública, los servicios financieros y las estadísticas europeas), ii) de las aduanas, iii) de la fiscalidad y iv) de la lucha contra el fraude.

Este programa integra los siguientes programas actuales:

– partes 7 del Programa para el Mercado Único, establecido por el Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo 8 ,

–el programa Aduana, establecido por el Reglamento (UE) 2021/444 del Parlamento Europeo y del Consejo 9 ,

–las intervenciones del tipo recogido en el Instrumento para Equipo de Control Aduanero, establecido como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras por el Reglamento (UE) 2021/1077 del Parlamento Europeo y del Consejo 10 ,

–el programa Fiscalis, establecido por el Reglamento (UE) 2021/847 del Parlamento Europeo y del Consejo 11 , y

–el Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude, establecido por el Reglamento (UE) 2021/785 del Parlamento Europeo y del Consejo 12 .

En el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027, el Programa para el Mercado Único ofrece oportunidades de financiación, en consonancia con las obligaciones legales de la Unión, para cumplir una de las principales prioridades políticas de la Unión, a saber, la realización del mercado único sin barreras. Su objetivo es proteger y capacitar a la ciudadanía, a los consumidores, a los inversores y a las empresas, garantizando el cumplimiento del Derecho de la Unión, facilitando el acceso a los mercados (garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de protección de los consumidores) y reforzando la cooperación entre sí de las autoridades competentes de los Estados miembros y entre las autoridades competentes de los Estados miembros, la Comisión y las agencias descentralizadas de la Unión.

Otro objetivo es desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas oficiales que desempeñen un papel fundamental a la hora de orientar un amplio abanico de políticas de la UE, incluidos los objetivos y el funcionamiento del mercado único y la competitividad de la Unión. El Sistema Estadístico Europeo se beneficia cada vez más de nuevas tecnologías y fuentes de datos que dan pie a estadísticas más oportunas y pertinentes en apoyo de todas las prioridades políticas de la UE. Para la toma de decisiones basada en datos contrastados, es fundamental contar con unas estadísticas europeas fiables y comparables, desarrolladas, elaboradas y difundidas en el marco del programa con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n.º 223/2009.

Los programas Aduana y Fiscalis de la UE para el período 2021-2027 acompañan a las políticas aduanera y fiscal de la UE. Concebidos como programas de cooperación, ambos tienen un fuerte componente digital y se enfrentan a los mismos retos mencionados anteriormente, en particular, por lo que respecta a la política aduanera, asegurar una financiación adecuada para garantizar el funcionamiento de una unión aduanera eficaz y abordar los retos que plantea la era digital. El carácter transfronterizo de las infraestructuras y los servicios y la atención prestada a la interoperabilidad de los sistemas son evidentes tanto en el ámbito de las aduanas como en el de la fiscalidad.

El programa Aduana 2021-2027 presta apoyo a la unión aduanera y a las autoridades aduaneras, que deben cooperar y actuar conjuntamente, a fin de:

–proteger los intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados miembros,

–garantizar la protección y la seguridad en la Unión, y

–proteger a la Unión frente al comercio desleal e ilegal, facilitando al mismo tiempo la actividad comercial legítima.

Aproximadamente el 95 % de su presupuesto se destina a la contratación pública por parte de la Comisión de soluciones y sistemas digitales centrales. El programa Aduana también incluye componentes dedicados a actividades colaborativas y de desarrollo de competencias humanas que están a disposición de todos los países participantes en el programa (Estados miembros y países candidatos / candidatos potenciales). Estas actividades están orientadas a garantizar que las autoridades aduaneras de la UE cooperen y actúen conjuntamente.

El programa Aduana incluye un objetivo de mejora de la eficiencia de la política aduanera de la UE y una mayor agilidad en el uso de los datos 13 . En este sentido, el futuro programa será el vector de transición y aplicación, con el objetivo de avanzar en la creación de eficiencias y soluciones digitales modernas para la unión aduanera 14   en un entorno digital más centralizado. Si las aduanas no pueden realizar un seguimiento y un control centralizados de la cadena de suministro, la UE carece de una visibilidad completa de las mercancías que entran en su territorio y salen de él. Esto debilita no solo la credibilidad de las políticas sectoriales de la UE, sino que también limita la capacidad de la UE como actor geopolítico.

En la actualidad existen casi setenta sistemas informáticos aduaneros centrales (desarrollados y gestionados por la Comisión) que constituyen la columna vertebral de la unión aduanera. Es preciso mantenerlos para garantizar el funcionamiento ininterrumpido de la unión aduanera, en consonancia con las obligaciones legales de la UE, hasta su revisión a través del Centro Aduanero de Datos de la UE.

El Instrumento para Equipo de Control Aduanero, que forma parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras en el MFP 2021-2027, comparte el mismo objetivo general que el programa Aduana. La financiación entregada a través de este Instrumento permite que los Estados miembros adquieran, mantengan y mejoren equipos aduaneros avanzados, como por ejemplo, escáneres, sistemas de reconocimiento automático de matrículas, perros olfateadores o laboratorios móviles para el análisis de muestras. El objetivo es lograr que los resultados de los controles aduaneros sean adecuados y equivalentes, algo fundamental para la facilitación del comercio legítimo, garantizando al mismo tiempo un nivel suficiente de protección en las fronteras exteriores. La propuesta de reforma aduanera 15 ha determinado la necesidad de que la futura Autoridad Aduanera de la UE aplique las futuras intervenciones del tipo contemplado en el Instrumento para Equipo de Control Aduanero para los países candidatos y aborde cualquier situación de crisis para los Estados miembros.

El programa Fiscalis 2021-2027 contribuye a los objetivos de la UE de mejorar el funcionamiento del mercado interior, fomentar la competitividad de la Unión y la competencia leal en su territorio, proteger los intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados miembros, en particular la protección de esos intereses contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales, y mejorar la recaudación de impuestos. En este contexto, el programa apoya el desarrollo, el funcionamiento y la modernización de las infraestructuras digitales clave para la fiscalidad 16 , en consonancia con las obligaciones legales de la Comisión establecidas por la legislación de la UE. Este aspecto representa alrededor del 85 % del presupuesto del programa para 2021-2027, en forma de contratación pública de la Comisión. El programa también apoya la cooperación basada en proyectos y las actividades de desarrollo de capacidades humanas para ejecutar los objetivos de la política fiscal de la UE, incluida la mejora del funcionamiento del mercado único. Asimismo, establece y aplica herramientas comunes para facilitar la cooperación en el mercado único, en particular en relación con la lucha contra la evasión y el fraude fiscales. El aumento masivo de la inteligencia artificial y las criptomonedas, con consecuencias aún desconocidas, requiere ajustar las ambiciones y las necesidades para digitalizar y actualizar los sistemas e infraestructuras digitales existentes. La evolución de las políticas fiscales también exige más y mejores soluciones digitales para completar la cartera de los treinta sistemas informáticos fiscales centrales existentes financiados por el programa en consonancia con las obligaciones legales establecidas a nivel de la UE.

El Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude 17 desempeña un papel doble que resulta esencial: ayuda a la Comisión a cumplir sus obligaciones con arreglo al artículo 325 del TFUE de proteger el presupuesto de la Unión contra el fraude, la corrupción y otras irregularidades, apoyando al mismo tiempo a los Estados miembros en sus esfuerzos por mantener el mismo compromiso.

El Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude tiene tres componentes vitales, cada uno de los cuales refuerza la defensa de la UE contra las irregularidades financieras.

1)En primer lugar, financia actividades de lucha contra el fraude en todos los Estados miembros y en terceros países asociados. Esto incluye la financiación de equipos de investigación y formación especializada en materia de lucha contra el fraude, con el objetivo de capacitar a las personas que se encuentran en primera línea de la prevención del fraude.

2)En segundo lugar, financia el sistema de información antifraude (AFIS), una plataforma informática segura que permite a los Estados miembros y a la Comisión almacenar e intercambiar de forma segura información sensible sobre investigaciones. Esta plataforma se basa en el marco jurídico del Reglamento (UE) n.º 515/97 del Consejo 18 , que garantiza la cooperación administrativa mutua dentro de la UE y con terceros países.

3)En tercer lugar, establece el sistema de gestión de irregularidades (IMS), una parte especializada del AFIS diseñada para notificar irregularidades y sospechas de fraude a la Comisión, de conformidad con la legislación sectorial específica.

Tanto el AFIS como el IMS son pilares esenciales en apoyo del mandato de investigación de la OLAF y de las responsabilidades de la Comisión. Por lo tanto, es indispensable mantener su financiación y desarrollo, ya que garantizan la capacidad ininterrumpida de la Unión y de los Estados miembros de detectar, prevenir y combatir el fraude a todos los niveles.

·Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La importancia del mercado único, habida cuenta de los retos políticos emergentes, se señala tanto en las orientaciones políticas como en los informes recientes de Enrico Letta y Mario Draghi. Las orientaciones políticas 19 destacan la necesidad de fortalecer el mercado único en general y de generar un nuevo impulso para completar el mercado único en ámbitos como los servicios, la energía, la defensa, las finanzas, las comunicaciones electrónicas y el sector digital, la investigación y la innovación, así como para hacer frente a los retos relacionados con el comercio electrónico, a fin de garantizar que los consumidores y las empresas se beneficien de unas condiciones de competencia equitativas basadas en controles aduaneros y fiscales eficaces.

El Programa para el Mercado Único y las Aduanas es coherente con otros programas y fondos de acción de la Unión existentes y propuestos que persiguen objetivos similares en ámbitos de competencia relacionados.

Contribuye a abordar las prioridades políticas para el mercado único y la unión aduanera, en consonancia con la Estrategia para el Mercado Único, la Estrategia Europea de Seguridad Económica 20 , la propuesta de reforma aduanera de la Comisión, la Estrategia Europea de Datos y la Estrategia para una Unión de Ahorros e Inversiones. Como destacó el Parlamento Europeo en su Resolución sobre el trigésimo aniversario del mercado único 21 , este programa está concebido para ser ágil y seguir adaptándose a los nuevos retos y a la evolución de las prioridades.

El programa está en consonancia con la Estrategia para el Mercado Único 22 y sus objetivos para hacer que el mercado único sea más sencillo, justo y fuerte. La Estrategia tiene por objeto profundizar y reforzar un mercado único basado en datos a nivel nacional y de la UE, digitalizar los trámites administrativos y reducir las barreras administrativas, aumentar la coordinación de las autoridades de vigilancia del mercado y mejorar la cooperación con las autoridades aduaneras, aprovechando las sinergias con las capacidades de las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado nacionales y de la UE y, posiblemente, creando una autoridad de vigilancia del mercado de la UE. Las medidas contempladas en la Estrategia estimularán las reformas, introducirán y simplificarán las normas para eliminar los obstáculos a la libre circulación de mercancías y servicios y mejorarán la ejecución y garantía del cumplimiento en lo tocante al mercado único, con el cual los objetivos del presente programa están plenamente alineados. Proteger el mercado único de los efectos perturbadores de las crisis requiere determinar las deficiencias y garantizar respuestas adecuadas, coordinadas y rápidas. El Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior tiene por objeto anticiparse a las repercusiones de futuras crisis, prepararse y responder ante ellas. Establece estructuras de gobernanza, un marco de crisis y herramientas para salvaguardar la libre circulación de mercancías, personas y servicios en tiempos de emergencia.

El programa también facilitará la libre circulación de capitales, el acceso de las empresas a la inversión y la competitividad de la economía de la Unión brindando apoyo para la ejecución del Reglamento (CE) n.º 1606/2002, relativo a la aplicación de normas internacionales de información financiera 23 , y de la Directiva sobre información corporativa en materia de sostenibilidad 24 . El Reglamento (CE) n.º 1606/2002 exige la incorporación al Derecho de la Unión de las normas internacionales de información financiera (NIIF) adoptadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad y las correspondientes interpretaciones del Comité de Interpretaciones de Normas Internacionales de Información Financiera, siempre que las cuentas de las empresas ofrezcan una «imagen fiel» 25 y que las normas favorezcan el interés público europeo. Por consiguiente, el programa mantendrá el apoyo de la Unión al desarrollo de las NIIF y al trabajo del EFRAG 26 a la hora de evaluar si se cumplen los requisitos para su incorporación al Derecho de la Unión. El programa también permitirá seguir apoyando la participación del EFRAG en el desarrollo de normas europeas de información sobre sostenibilidad (NEIS) de conformidad con la Directiva sobre información corporativa en materia de sostenibilidad.

El programa es coherente con el Código Aduanero de la Unión 27 , la propuesta de la Comisión sobre la reforma de la unión aduanera 28 y otra legislación que aplican las autoridades aduaneras. Asimismo, el programa está en consonancia con la Estrategia Europea de Seguridad Económica 29 y contribuye a su realización. También es coherente con el objetivo de apoyar el funcionamiento y la modernización de la unión aduanera con el fin de reforzar el mercado único a través de la cooperación entre los países participantes, sus autoridades aduaneras y sus funcionarios.

El programa proporcionará el marco operativo, organizativo, metodológico y presupuestario para ejecutar los objetivos y actividades de la política aduanera de la UE. Si bien el programa incorpora el programa Aduana, de carácter independiente en la actualidad, se espera que mantenga la cobertura de las intervenciones y los objetivos pertinentes para la unión aduanera. Desempeñará un papel fundamental a la hora de garantizar la transición al futuro panorama de la política aduanera de la UE introducida por la propuesta de reforma de la unión aduanera, que incluye la creación de una Autoridad Aduanera de la UE y el desarrollo y el funcionamiento de un Centro Aduanero de Datos de la UE, así como el funcionamiento de los sistemas aduaneros digitales heredados hasta su revisión a través del Centro Aduanero de Datos de la UE. Los sistemas aduaneros digitales heredados deben seguir manteniéndose hasta que sean sustituidos por el Centro Aduanero de Datos de la UE. El programa también integrará las intervenciones específicas del tipo contemplado en el Instrumento para Equipo de Control Aduanero 30 para 2021-2027 que deberá ejecutar la nueva Autoridad Aduanera de la UE, principalmente para apoyar a los países candidatos y hacer frente a situaciones de crisis.

El programa está en consonancia con la agenda de la Comisión para garantizar un sistema fiscal justo y eficiente en la Unión con vistas, entre otras cosas, a mejorar el funcionamiento del mercado único y a fomentar la competitividad y la competencia leal en la Unión, proteger los intereses financieros y económicos de la Unión y de sus Estados miembros, en particular la protección de esos intereses contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales, y mejorar la recaudación de impuestos. Muchas de las iniciativas adoptadas en este marco tienen como objetivo aumentar la transparencia fiscal y reforzar la cooperación administrativa a través de medidas como el intercambio de información pertinente en materia fiscal.

El nuevo programa incorpora el programa Fiscalis, que hasta ahora ha sido independiente, pero se espera que mantenga las mismas intervenciones y objetivos de Fiscalis. Por lo tanto, proporcionará los medios presupuestarios y de otra índole para apoyar y aplicar estas intervenciones reglamentarias. Un elemento importante de esta cooperación administrativa son los sistemas electrónicos europeos pertinentes, que permiten a las autoridades tributarias de los Estados miembros intercambiar información sobre la aplicación del «paquete sobre el IVA en la era digital» 31 , la Directiva sobre cooperación administrativa (DCA) 32 , la Directiva relativa a una mitigación más rápida y más segura de las retenciones en origen practicadas en exceso 33 y otras prioridades. A través de las actividades de lucha contra el fraude que promueve, este nuevo programa aborda directamente varias de las prioridades de la UE, ya que el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales socavan frontalmente los objetivos de la UE en ámbitos como la estabilidad financiera, el crecimiento económico, el Estado de Derecho y la confianza pública. Las iniciativas de lucha contra el fraude financiadas también impulsarán otras prioridades estratégicas de la Comisión, en particular en relación con la mejora de la digitalización de las autoridades policiales nacionales.

Se espera que el programa aporte un importante valor añadido de la UE mediante la cofinanciación de actividades destinadas a mejorar la recogida y el intercambio transfronterizos de datos, así como a proporcionar a los Estados miembros inteligencia a nivel de la UE sobre los patrones emergentes de fraude. El apoyo prestado a las medidas de lucha contra el fraude promoverá la cooperación y optimizará la utilización de los recursos de los Estados miembros en la prevención y detección del fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, salvaguardando así el dinero de los contribuyentes de la UE. En el contexto de la revisión en curso de la arquitectura de lucha contra el fraude de la UE 34 , el programa contribuirá así a una arquitectura reforzada y más eficiente en este ámbito para proteger los intereses financieros de la UE.

·Coherencia con otras políticas e iniciativas de la Unión

Su objetivo es lograr un mercado único integrado fuerte, algo fundamental para la competitividad, la resiliencia y la seguridad económica europeas, como ponen de relieve la Brújula para la Competitividad, el Informe sobre el mercado único y la competitividad de 2025 35 y la Estrategia para el Mercado Único de 2025. Los retos subyacentes a la competitividad en todo esto son la simplificación, el estímulo de reformas, la eliminación de los obstáculos en el mercado único, la facilitación de una financiación más eficiente y la garantía de una mejor coordinación para la ejecución de los objetivos políticos de la UE compartidos a nivel nacional y de la UE.

Las actividades llevadas a cabo en el marco del programa son complementarias y buscan sinergias con otras propuestas de programas de actuación de la UE en virtud del próximo MFP, como los planes de colaboración nacional y regional, el Fondo Europeo de Competitividad, Horizonte Europa y Europa Global. Las acciones financiadas por el programa tienen por objeto mejorar el funcionamiento y la protección de las fronteras exteriores del mercado único y la unión aduanera como mercado interior para la industria y las empresas de la UE y vector de competitividad. Del mismo modo, las acciones apoyadas por el programa para mejorar la capacidad administrativa y operativa a través de la cooperación transfronteriza entre los Estados miembros, incluidas las soluciones digitales a nivel de la UE y los proyectos de desarrollo de competencias humanas, complementan las acciones desarrolladas por los Estados miembros en el marco de los planes de colaboración nacional y regional. Además, el programa es coherente con los instrumentos existentes de la política de cohesión para eliminar los obstáculos administrativos y jurídicos que dificultan el funcionamiento del mercado único, como el Reglamento BRIDGEforEU.

Asimismo, el Derecho de la competencia de la UE tiene un papel esencial que desempeñar a la hora de garantizar el correcto funcionamiento del mercado único, como se reconoce expresamente tanto en el Tratado de la UE (TUE) como en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) 36 . La eficacia de la política de competencia en el mercado único es, a su vez, un motor esencial de la competitividad de la UE, ya que la competencia estimula la productividad, la inversión y la innovación. En los próximos años, el ámbito de la garantía del cumplimiento de la normativa de competencia se enfrentará a retos nuevos o crecientes, también a nivel mundial, que probablemente aumenten significativamente tanto las amenazas para la competencia como la complejidad de la garantía de dicho cumplimiento.

El programa también es coherente con el Libro Blanco Conjunto «Preparación en materia de defensa europea 2030» y las orientaciones políticas de la Comisión, que subrayan la importancia de construir un auténtico mercado único europeo de productos y servicios de defensa para lograr la preparación en materia de defensa.

El programa también apoya la ambición de la Unión en materia de sostenibilidad, incluidos los objetivos climáticos, energéticos y medioambientales y las responsabilidades sociales, que a menudo se alcanzan mediante legislación específica sobre productos o acuerdos comerciales. Es coherente con los objetivos del Pacto Verde Europeo y del Pacto por una Industria Limpia, al garantizar un control adecuado de los productos comercializados en el mercado único respecto de su cumplimiento de las normas medioambientales. El programa también podrá apoyar medidas relacionadas con el principio de que quien contamina paga, también a través de impuestos medioambientales, y prestar apoyo a las autoridades aduaneras en la ecologización de sus propias operaciones. El programa es coherente con las disposiciones del MAFC 37 .

El programa tiene por objeto hacer que el mercado único y la unión aduanera sean más eficaces en la era de la digitalización, proporcionando financiación para ayudar a la digitalización de los servicios y las empresas y facilitar el acceso al mercado único y la cooperación internacional. Las herramientas digitales son fundamentales para una ejecución eficaz de las políticas y para apoyar las reformas. El programa perseguirá aumentar la pertinencia y la oportunidad de las estadísticas europeas, limitando al mismo tiempo la carga de presentación de información gracias al aprovechamiento de nuevas fuentes de datos y el uso ético de las tecnologías digitales, incluida la inteligencia artificial (IA), la aplicación del principio de «solo una vez» y una mayor digitalización de las recogidas de datos.

Para garantizar la coherencia y la complementariedad de la acción de la UE, el programa debe ejecutarse en sinergia con otros programas de la Unión, en particular el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE). Debe promoverse la coordinación con el MCE para el transporte, especialmente en ámbitos en los que la digitalización aduanera se entrecruza con las inversiones en infraestructuras físicas, como los pasos fronterizos inteligentes, los centros logísticos multimodales y los corredores de transporte transfronterizos, incluida la movilidad militar.

La libre circulación de personas, incluso con fines de empleo, es una de las libertades fundamentales del mercado único. Si bien este programa no apoya directamente la movilidad laboral ni para el aprendizaje, complementa instrumentos de la Unión como Erasmus+ y el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), que contribuyen a facilitar la movilidad para el aprendizaje permanente, el reconocimiento mutuo de cualificaciones y el desarrollo transfronterizo de competencias. Estos instrumentos propician la realización práctica de la libre circulación de personas y ayudan a corregir los desequilibrios del mercado laboral en toda la Unión. Un mercado de la vivienda que funcione correctamente también es vital para garantizar la movilidad laboral. El presente programa contribuye al marco jurídico, reglamentario y administrativo que sustenta esta libertad, en particular fomentando la cooperación entre las autoridades competentes y apoyando la garantía del cumplimiento de las normas en el mercado único.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

·Base jurídica

Se espera que el nuevo programa propuesto continúe las intervenciones de los programas 2021-2027, que se fusionarán, con algunos ajustes, en un único programa, manteniendo por lo tanto sus respectivas bases jurídicas. Las bases jurídicas del programa son:

–el artículo 33 del TFUE, sobre la cooperación aduanera en la unión aduanera,

–el artículo 114 del TFUE, sobre la consecución de los objetivos del mercado interior,

–el artículo 169 del TFUE, en relación con la protección de los consumidores,

–el artículo 197 del TFUE, en relación con la cooperación administrativa,

–el artículo 207 del TFUE, sobre la política comercial común,

–el artículo 325 del TFUE, sobre la protección de los intereses financieros de la Unión, y

–el artículo 338 del TFUE, en relación con las estadísticas.

·Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La UE se enfrenta a la competencia mundial de otros grandes bloques económicos y debe garantizar que el mercado único siga siendo competitivo, eficaz, accesible e innovador y ofrezca unas condiciones de competencia equitativas para las partes interesadas. Un sistema de financiación más flexible y racionalizado podría impulsar la competitividad mundial del mercado único y la igualdad de condiciones.

El panorama de financiación de la UE debe ser resiliente y ágil para responder a nuevas crisis y a cambios en las necesidades y adaptarse a la transición digital y a la veloz evolución tecnológica. Unas normas rígidas dificultan la reasignación rápida de los fondos o su orientación hacia nuevas prioridades y obstaculizan la capacidad de la UE para abordar cuestiones urgentes.

Una financiación más flexible impulsa la colaboración y los proyectos transfronterizos. La cooperación y la armonización ofrecen beneficios transnacionales y transfronterizos y economías de escala tanto a las autoridades nacionales en la ejecución de las políticas de la UE como a las empresas, los consumidores, los inversores y la ciudadanía. La racionalización de las normas y la agilización de los procesos de aprobación podrían ayudar a compartir conocimientos y a desarrollar conjuntamente soluciones a retos como la continua evolución de los patrones comerciales, el cambio climático y la transformación digital.

Los retos actuales requieren una respuesta colectiva y coordinada de la UE debido a su carácter global y al alto nivel de interdependencia entre los Estados miembros. Esta circunstancia pone de relieve la importancia de coordinar las actuaciones políticas. La financiación a nivel de la UE también es esencial para que la Comisión pueda cumplir sus obligaciones legales (con arreglo al TFUE y la legislación conexa) y abordar las cuestiones relacionadas con el mercado único y la unión aduanera que sean de su competencia. Es esencial asimismo apoyar la cooperación entre los Estados miembros para cumplir sus obligaciones legales (en virtud del TFUE y la legislación conexa) en relación con el funcionamiento del mercado único en distintos ámbitos, como las aduanas, la vigilancia del mercado, la conformidad de los productos, la normalización, la protección de los consumidores, la contratación pública, la gestión de crisis, la fiscalidad y la lucha contra el fraude. Por otro lado, los Estados miembros no pueden alcanzar por sí solos los objetivos de proporcionar estadísticas europeas fiables, pertinentes y comparables necesarias para el desarrollo de las actividades de la Unión. Es necesario establecer un marco de programación a nivel de la UE. El marco de programación de las estadísticas europeas se aplicará mediante actuaciones estadísticas coordinadas y una asociación entre Eurostat y las autoridades estadísticas nacionales, tal como se prevé en el Reglamento (CE) n.º 223/2009, relativo a la estadística europea. Por lo tanto, es necesario actuar a nivel de la UE para garantizar que existan medidas de acompañamiento para asegurar y mejorar el funcionamiento del mercado único y que complementen las acciones desarrolladas por cada Estado miembro.

Aunque la unión aduanera es un ámbito de competencia exclusiva de la UE con un único Código Aduanero de la Unión 38 ,  39 , la aplicación de esta legislación recae íntegramente en los Estados miembros. Por lo tanto, la unión aduanera solo puede ser tan fuerte como su eslabón más débil. Una estrecha cooperación operativa, incluida la integración digital, es fundamental para que las autoridades aduaneras puedan actuar como una sola y garantizar la correcta recaudación de los derechos de aduana, el IVA a la importación, los impuestos especiales y otros derechos y gravámenes, así como para cubrir las tareas de naturaleza no financiera de creciente importancia.

En el ámbito fiscal, la versatilidad y complejidad del panorama jurídico y digital, los esfuerzos en materia de armonización y aproximación de la legislación fiscal y las actuaciones administrativas, así como las nuevas necesidades que aparecen rápidamente, provocan la demanda de intervenciones de la UE, invitando a apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos y responsabilidades para ejecutar el Derecho de la Unión. Una parte significativa de la legislación fiscal de la UE requiere la implantación de soluciones digitales modernas que permitan el intercambio de información en relación con los contribuyentes (ciudadanía o empresas) o las transacciones transfronterizas, también en materia de criptomonedas. Este intercambio de información entre los Estados miembros se produce porque la financiación de la UE permite financiar sistemas electrónicos a nivel de la UE, o sus componentes comunes. Sin este apoyo financiero no se desarrollarían sistemas electrónicos comunes y muchos actos legislativos de la UE seguirían sin aplicarse, o su aplicación sufriría importantes retrasos y obstáculos técnicos.

La actuación de la Unión es necesaria para respaldar la dimensión europea del mercado único, el trabajo de las autoridades aduaneras, fiscales y de lucha contra el fraude, evitar distorsiones del mercado interior y apoyar la protección efectiva de las fronteras exteriores de la Unión. La financiación a nivel de la UE es esencial para que la Comisión pueda cumplir sus diversas obligaciones legales (de conformidad con el TFUE y la legislación conexa) y abordar las cuestiones relacionadas con el mercado único y la unión aduanera que sean de su competencia.

Además, dada la fuerte dimensión digital de los ámbitos de actuación incluidos en el programa, es necesario reforzar la colaboración entre las organizaciones del sector público a nivel de la UE, nacional, regional y local en toda la UE para facilitar el intercambio fluido de datos a fin de mejorar la ejecución de las políticas y reducir la carga administrativa.

Por consiguiente, este programa solo puede establecerse a nivel de la Unión, ya que las medidas requieren la cooperación activa y la coordinación entre los Estados miembros.

·Proporcionalidad

·Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES RETROSPECTIVAS, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

·Evaluaciones retrospectivas de la legislación vigente

·Consultas con las partes interesadas

1)Escenario integrado

En este escenario, los programas actuales relacionados con las políticas del mercado único, la unión aduanera, la fiscalidad y la lucha contra el fraude se reunirían en un marco flexible con una única propuesta legislativa. Una mayor armonización de las disposiciones legales proporcionaría un marco flexible único y más racionalizado, manteniendo al mismo tiempo una clara división entre los programas existentes y los ámbitos de actuación. Este escenario preserva los objetivos políticos y los modelos de gobernanza existentes, evitando perturbaciones y garantizando la continuidad. Una estructura horizontal del programa podría promover la flexibilidad, la simplificación y más sinergias. Para reunir programas de carácter transversal, incluidas sus actividades complejas y diversas, es necesario reforzar la coordinación y la gobernanza.

2)Escenario unificado

Este escenario consolidaría las prioridades políticas en el ámbito de las políticas del mercado único, la unión aduanera, la fiscalidad y la lucha contra el fraude, incluida la cooperación entre las autoridades nacionales, en un único acto legislativo con un conjunto de requisitos jurídicos e institucionales para todas las actividades.

·Simplificación

El programa reúne cuatro programas previos, a saber, el Programa para el Mercado Único (salvo los pilares correspondientes a las pymes y a los alimentos y piensos), el programa Aduana, incluidas las intervenciones del tipo contemplado en el Instrumento para Equipo de Control Aduanero, el programa Fiscalis y el Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude.

Permitirá racionalizar las acciones en una gama más amplia de ámbitos de actuación, generando y aprovechando más sinergias entre las distintas acciones y proporcionando un marco de financiación más flexible y ágil destinado a mejorar y profundizar un mercado único que funcione correctamente y una unión aduanera sólida, protegiendo los intereses financieros y económicos de la UE y de sus Estados miembros de la manera más rentable. Las autoridades públicas (incluidas las autoridades competentes a nivel nacional) se beneficiarán directamente de una mejora en la elaboración de políticas y la aplicación de la legislación gracias al desarrollo de capacidades, el refuerzo de la cooperación y la racionalización de los procedimientos administrativos, lo que contribuirá a mejorar aún más las sinergias políticas.

Se espera que las partes interesadas se beneficien de las simplificaciones en el diseño del programa, por ejemplo, con la contratación conjunta o los contratos marco conjuntos, y de actividades horizontales que, de otro modo, no tendrían lugar al mismo nivel. La simplificación y la flexibilidad en el diseño del programa y la puesta en marcha de nuevas actividades horizontales harán que el desarrollo de políticas y la aplicación de la legislación sean más eficaces y permitirán prestar servicios nuevos o mejores a la ciudadanía, los consumidores y las empresas. La gestión del programa también puede resultar menos gravosa para la Comisión y beneficiosa para los solicitantes, ya que se facilita el acceso a la financiación y se minimiza la carga administrativa, por ejemplo, con disposiciones legales armonizadas, plantillas comunes de presentación de información, un conjunto único de requisitos o un código normativo común.

·Derechos fundamentales

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

5.OTROS ELEMENTOS

·Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

La Estrategia para el Mercado Único de 2025 presenta varias medidas para abordar los problemas estructurales y mejorar la gobernanza del mercado único en los ámbitos de actuación de la normalización, la evaluación de la conformidad y la vigilancia del mercado, y para adoptar medidas eficaces para incrementar la conformidad de los productos aprovechando las sinergias entre las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado nacionales y de la UE y posiblemente creando una autoridad de vigilancia del mercado de la UE.

·Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

–desarrollo de capacidades digitales, desarrollo y funcionamiento de sistemas electrónicos europeos centralizados y descentralizados y soluciones digitales, herramientas de aplicación y datos;

–apoyo a la labor política y reglamentaria (estudios, comunicación, evaluación de impacto, propuestas de evaluación y simplificación, etc.);

–colaboración y cooperación entre los Estados miembros, la Comisión, las agencias de la UE y las autoridades nacionales, así como cooperación entre los Estados miembros, la Comisión y terceros países;

–desarrollo de la capacidad administrativa y operativa/técnica (incluida la adquisición, el mantenimiento, la mejora de equipos, en particular equipos de control aduanero, la infraestructura, etc., y los costes conexos);

–desarrollo de competencias humanas, incluida la formación;

–desarrollo de herramientas, métodos, datos y estadísticas conjuntos para apoyar la elaboración de políticas;

_ otras acciones para alcanzar los objetivos generales y específicos (innovación, pruebas, etc.).

En la ejecución de acciones para cumplir el marco de programación de las estadísticas europeas, se desarrollarán sinergias dentro del Sistema Estadístico Europeo a través de redes colectivas compartiendo conocimientos especializados y resultados o fomentando la especialización en tareas específicas. Los resultados de estas acciones, como herramientas, métodos e infraestructuras conjuntos, estarán disponibles en todo el Sistema Estadístico Europeo.

2025/0590 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se establece el Programa para el Mercado Único y las Aduanas para el período 2028-2034 y se derogan los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 33, su artículo 114, apartado 1, su artículo 169, apartado 3, su artículo 197, apartado 2, su artículo 207, apartado 2, su artículo 325, apartado 4, y su artículo 338, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas 47 ,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 48 ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)El presente Reglamento establece una dotación financiera indicativa del «Programa para el Mercado Único y las Aduanas para el período 2028-2034» (el «programa»). A efectos del presente Reglamento, los precios corrientes se calculan aplicando un deflactor fijo del 2 %.

(2)En un entorno económico, social y geopolítico en rápida evolución, la experiencia reciente ha puesto de manifiesto la necesidad de que el marco financiero plurianual y sus correspondientes programas de gasto de la Unión sean más flexibles. A tal efecto, y en consonancia con los objetivos del presente Reglamento, la financiación debe tener en cuenta la evolución de las necesidades políticas y las prioridades de la Unión señaladas en los documentos pertinentes publicados por la Comisión, en las conclusiones del Consejo y en las resoluciones del Parlamento y garantizar, al mismo tiempo, una previsibilidad suficiente para la ejecución del presupuesto.

(3)El Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento Europeo y del Consejo 49 es de aplicación al programa. Dicho Reglamento establece las normas de elaboración y ejecución del presupuesto general de la Unión, y en particular las normas relativas a subvenciones, premios, liberalidades no financieras, contratación, gestión indirecta, asistencia financiera, instrumentos financieros y garantías presupuestarias.

(4)De conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 50 , el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo 51 , el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo 52 y el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo 53 , los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas, entre las que se incluyen la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades y fraudes, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. De conformidad con los Reglamentos (UE, Euratom) n.º 883/2013 y (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones, tales como controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar el fraude y otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, así como ejercer la acción penal al respecto, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo 54 . De conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la defensa de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo y garantizar que los terceros que intervengan en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes.

(5)El programa debe ejecutarse de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2025/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo 55 , por el que se establece un marco de rendimiento y rastreo del gasto del presupuesto y otras normas horizontales de aplicación a los programas y actividades de la Unión, en particular las normas destinadas a garantizar la aplicación uniforme del principio de «no causar un perjuicio significativo» y del principio de igualdad de género a que se refiere el artículo 33, apartado 2, letras d) y f), respectivamente, del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, los principios de preparación y resiliencia climática desde el diseño, las normas relativas al seguimiento y la comunicación de los resultados de los programas y actividades de la Unión, las normas relativas a la creación de un portal de financiación de la Unión, las normas relativas a la evaluación de los programas, así como otras disposiciones horizontales aplicables a todos los programas de la Unión, como las relativas a la información, la comunicación y la visibilidad. 

(6)De conformidad con el artículo 85, apartado 1, de la Decisión (UE) 2021/1764 del Consejo 56 , las personas y entidades establecidas en países y territorios de ultramar (PTU) pueden optar a recibir financiación en el marco del programa en las condiciones de los posibles acuerdos aplicables al Estado miembro al que esté vinculado el país o territorio de ultramar de que se trate.

(7)El mercado único se rige por los principios fundamentales de la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales y ha contribuido en gran medida al crecimiento, la competitividad y el empleo. Un mercado único que funcione correctamente y esté protegido es un requisito previo para una economía de la Unión competitiva, segura y protegida y para impulsar la Unión de Ahorros e Inversiones. Como subraya el nuevo enfoque propuesto por la Estrategia para el Mercado Único, es necesario adoptar más medidas para abordar los obstáculos, estimular las reformas, reducir la fragmentación y completar el mercado único, especialmente en el contexto de los nuevos retos mundiales. Este aspecto ha sido y seguirá siendo reforzado por una política de cohesión eficaz como condición clave adicional para el éxito del mercado único. Los Estados miembros y la Comisión comparten la responsabilidad de hacer cumplir el Derecho de la Unión para garantizar el cumplimiento de las normas del mercado único y proteger los derechos de las personas y las empresas. La responsabilidad a nivel de la Unión combina tres aspectos principales: la eliminación de obstáculos, la colaboración entre los Estados miembros, y medidas correctoras de aplicación y garantía del cumplimiento y la promoción de reformas. Obstáculos como las lagunas de conocimientos y datos y la sobrerregulación son obstáculos para que la ciudadanía, los consumidores, las empresas, los inversores y los operadores económicos accedan al mercado único y operen dentro de él. El desarrollo de capacidades, la cooperación administrativa y operativa, incluida la cooperación digital, y la integración entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y la Comisión siguen siendo subóptimas y podrían reforzarse para mejorar la eficiencia y la igualdad de condiciones. La escasa eficiencia y la falta de flexibilidad en la reglamentación, el establecimiento de normas y la garantía del cumplimiento pueden obstaculizar su adaptabilidad. Es necesario combinar las infraestructuras que acompañan y permiten la supresión de las barreras internas y las infraestructuras que protegen las fronteras exteriores del mercado único.

(8)En el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 establecido en el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo 57 , el Programa para el Mercado Único, establecido por el Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo 58 , apoya el diseño, la ejecución y la garantía del cumplimiento de la legislación de la Unión que sustenta el funcionamiento adecuado del mercado único, de modo que pueda desarrollar todo su potencial. El programa Aduana establecido por el Reglamento (UE) 2021/444 del Parlamento Europeo y del Consejo 59 y el programa Fiscalis establecido por el Reglamento (UE) 2021/847 del Parlamento Europeo y del Consejo 60 acompañan a las políticas aduanera y fiscal de la Unión apoyando soluciones digitales a nivel de la Unión para las aduanas y la fiscalidad, actividades de colaboración basadas en proyectos y actividades de desarrollo de competencias humanas. Además, el Instrumento para Equipo de Control Aduanero establecido como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras por el Reglamento (UE) 2021/1077 del Parlamento Europeo y del Consejo 61 contribuye a incrementar la eficiencia y la eficacia de los controles aduaneros, esenciales para facilitar el comercio legítimo, garantizando al mismo tiempo un nivel suficiente de protección en las fronteras exteriores. El Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude, establecido por el Reglamento (UE) 2021/785 del Parlamento Europeo y del Consejo 62 , financia acciones destinadas a prevenir y combatir el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, como el blanqueo de capitales, que afectan a los intereses financieros de la Unión, y a fomentar la cooperación de los Estados miembros en este ámbito entre sí y con la Comisión.

(9)Con la incertidumbre económica y de seguridad provocada por los retos geopolíticos y las tensiones comerciales, el mercado único es nuestra ancla a efectos de la estabilidad y la resiliencia. Estos retos requieren una respuesta colectiva y coordinada de la Unión, teniendo en cuenta su escala y los elevados niveles de interdependencia entre los Estados miembros y las regiones. Además, adoptar únicamente medidas nacionales no permitiría lograr un nivel adecuado de protección ni los beneficios resultantes para la ciudadanía, los consumidores, los inversores y las empresas, y tampoco podría generar economías de escala, especialmente teniendo en cuenta el carácter transfronterizo de dichos beneficios.

(10)La financiación de la Unión es necesaria para que la Comisión pueda cumplir las obligaciones legales de la Unión que no pueden delegarse en los Estados miembros, garantizando el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión, en particular en los ámbitos de las aduanas, la vigilancia del mercado, la conformidad de los productos, la protección de los consumidores, los servicios financieros, el establecimiento de normas, la política de competencia, el suministro de estadísticas europeas, la fiscalidad y la lucha contra el fraude.

(11)Procede, por tanto, establecer un programa para mejorar y profundizar el funcionamiento del mercado único y una unión aduanera sólida y proteger los intereses financieros y económicos de la Unión y de los Estados miembros, con un diseño que fomente la flexibilidad, la simplificación y las sinergias, y que apoye las prioridades de integración de las políticas horizontales, incluidas las establecidas en el Reglamento (UE, Euratom) 2025/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo 63 , por el que se establece un marco de rendimiento y rastreo del gasto del presupuesto y otras normas horizontales de aplicación a los programas y actividades de la Unión. Por lo tanto, los cuatro programas siguientes deben fusionarse en un único programa: partes del Programa para el Mercado Único, excluidos los capítulos destinados a las pequeñas y medianas empresas y a los alimentos y piensos; el programa Aduana, incluidas las intervenciones del tipo contemplado en el Instrumento para Equipo de Control Aduanero; el programa Fiscalis; y el Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude. Debe garantizarse una financiación continua y ágil en los ámbitos del mercado único, las aduanas, la fiscalidad y la lucha contra el fraude, incluida la financiación destinada a la cooperación entre las administraciones nacionales que abarque actividades como la racionalización de los procesos administrativos, la armonización de normas en todos los Estados miembros o la facilitación de respuestas más rápidas a los retos cambiantes con un marco global de preparación y respuesta a las crisis.

(12)A este respecto, el programa debe permitir la ejecución de los siguientes tipos genéricos de acciones: a) desarrollo de capacidades digitales, desarrollo y funcionamiento de sistemas electrónicos europeos centralizados y descentralizados y soluciones digitales, herramientas de aplicación y datos; b) apoyo a los trabajos políticos, reglamentarios y de garantía del cumplimiento, por ejemplo, mediante estudios, comunicación, evaluaciones de impacto, evaluaciones y propuestas de simplificación; c) colaboración y cooperación entre los Estados miembros, la Comisión, las agencias de la Unión y las autoridades nacionales y con las partes interesadas; d) desarrollo de la capacidad administrativa y operativa/técnica, incluida la adquisición, el mantenimiento, la mejora de equipos, en particular equipos de control aduanero, la infraestructura, y los costes conexos; e) desarrollo de competencias humanas; f) herramientas, métodos, datos y estadísticas conjuntos para respaldar la elaboración de políticas; g) otras acciones para alcanzar los objetivos generales y específicos, como la innovación o los ensayos.

(13)A la luz de la creciente digitalización de la economía y la sociedad, cada vez es más necesario que la ciudadanía, los consumidores, los inversores, los operadores económicos, las empresas y las Administraciones públicas dispongan de información y asesoramiento oportunos, precisos y accesibles sobre el funcionamiento del mercado único y sus derechos y obligaciones en virtud del Derecho de la Unión. Además, debe posibilitarse una cooperación e integración reforzadas para asegurar una aplicación fluida a través de soluciones digitales y una garantía del cumplimiento coherente y eficaz en toda la Unión, así como para evitar obstáculos y limitaciones que lastren el correcto funcionamiento del mercado único, la fiscalidad, las políticas de lucha contra el fraude y la unión aduanera. Las autoridades y los organismos de la Unión deben mantener la eficacia de la reglamentación y el establecimiento de normas, así como la ejecución y la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión, ante la evolución de las circunstancias y para garantizar el cumplimiento de medidas restrictivas en la gestión de los fondos de la Unión.

(14)Por consiguiente, el programa debe seguir mejorando el funcionamiento del mercado único, incluida la dimensión exterior, y proteger y capacitar a la ciudadanía, los consumidores y las empresas. Esto debe lograrse desarrollando, aplicando y haciendo cumplir el Derecho de la Unión, ofreciendo herramientas y soluciones digitales, facilitando el acceso a los mercados y la contratación pública, garantizando la resiliencia, la gestión de emergencias y amenazas o crisis para la seguridad, el establecimiento de normas y apoyando el desarrollo del marco regulador de la Unión. Las acciones del programa deben abarcar los ámbitos de los derechos de propiedad intelectual e industrial, el Derecho de sociedades, la lucha contra el blanqueo de capitales y el Derecho contractual, y garantizando un elevado nivel de protección de los consumidores, incluida la protección de los derechos de los pasajeros, y la vigilancia del mercado, la alfabetización financiera, la libre circulación de capitales y servicios financieros, la aplicación efectiva y eficiente de las normas de competencia, las aduanas, la lucha contra el fraude, la aplicación efectiva y eficiente de las medidas restrictivas de la Unión y la fiscalidad. El programa también debe mejorar la cooperación entre las autoridades competentes de los Estados miembros y la Comisión, en particular la cooperación y el aumento de las sinergias entre diversas autoridades nacionales, incluidos los organismos nacionales de ejecución, así como la cooperación entre los Estados miembros, la Comisión y terceros países, en particular proporcionando soluciones digitales para mejorar el intercambio de información entre las autoridades nacionales y con las partes interesadas pertinentes. Debe permitir el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas de alta calidad, comparables, oportunas y fiables. Es necesario aplicar soluciones digitales coherentes que faciliten y simplifiquen la actividad empresarial en la Unión y con terceros países y permitan aprovechar las oportunidades que ofrecen el mercado único y la unión aduanera a la ciudadanía, los consumidores, los inversores y las empresas, respetando al mismo tiempo los objetivos climáticos de la Unión. Las plataformas coordinadas de la Unión garantizan la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, reduciendo la fragmentación y la duplicación de esfuerzos. Las herramientas de aplicación digitales reducen las cargas administrativas y crean transparencia. Se han diseñado diferentes herramientas para crear sinergias que faciliten y simplifiquen la actividad empresarial en la Unión y en sus operaciones comerciales internacionales, mejorando la eficiencia cotidiana de las empresas, fomentando una mayor integración económica e impulsando la innovación en toda la Unión.

(15)Las estadísticas europeas son esenciales, ya que sirven de base para el diseño, el seguimiento y la evaluación de todas las políticas de la Unión y capacitan a todos los miembros de la sociedad para que tomen decisiones con conocimiento de causa y participen activamente en el proceso democrático. Deben elaborarse y difundirse estadísticas europeas oficiales pertinentes y comparables para proporcionar información valiosa y abordar las lagunas de conocimiento, permitiendo que la ciudadanía, los consumidores, los inversores y las empresas se beneficien plenamente del mercado único. Habida cuenta de su carácter horizontal, el marco jurídico para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas establecidas por el Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo 64 está sujeto a requisitos específicos, y en particular a los establecidos en dicho Reglamento, en relación con el respeto de los principios estadísticos, así como el funcionamiento del sistema estadístico europeo y su gobernanza, incluidas la función y las tareas asignadas al Comité del Sistema Estadístico Europeo y a la Comisión (Eurostat), y el establecimiento y la ejecución de la programación de las actividades estadísticas.

(16)El programa debe garantizar que los intereses de los consumidores, incluidos los usuarios finales de servicios financieros, estén representados a nivel de la Unión, de modo que la evolución del mercado único responda también a sus necesidades y fomente la confianza de los inversores en el mercado único.

(17)El programa tiene por objeto fomentar la confianza de los consumidores y los inversores en el mercado único y en la unión aduanera garantizando un alto nivel de protección de los consumidores, incluida la protección de los pasajeros, la seguridad de los productos y la capacitación de los consumidores, permitiendo así a los consumidores beneficiarse plenamente del mercado único y contribuir a un mercado único competitivo, innovador y dinámico. El programa debe salvaguardar la seguridad y los derechos de los consumidores, así como sus intereses jurídicos y económicos, mediante medidas concretas y eficaces que apoyen y complementen la política aplicada por los Estados miembros y que realicen un seguimiento de la misma. Además, los consumidores deben estar capacitados y motivados para tomar decisiones sostenibles e informadas. Es necesario garantizar que la protección de los consumidores, los derechos y los requisitos de seguridad de los productos se apliquen de manera efectiva, su cumplimiento se garantice de manera uniforme y se respeten de manera coherente en toda la Unión, contribuyendo así a la creación de unas condiciones de competencia equitativas para los consumidores, los inversores y las empresas. Las organizaciones de consumidores, tanto a nivel nacional como de la Unión, desempeñan un papel crucial en la promoción de los intereses de los consumidores, la representación de los intereses de los consumidores en la elaboración de políticas, la prestación de asesoramiento independiente, la sensibilización y la prestación de apoyo a los consumidores, en particular en los procedimientos judiciales y extrajudiciales en la resolución de litigios, y les ayudan a comprender y ejercer eficazmente sus derechos. El programa debe reforzar el papel y la capacidad de las organizaciones de consumidores y de los Centros Europeos del Consumidor para que puedan ofrecer orientación y asesoramiento a medida de cada consumidor. Por otro lado, el programa debe apoyar la cooperación entre las autoridades nacionales competentes, incluidas las encargadas de velar por el cumplimiento de la legislación en materia de protección de los consumidores y que operan de conformidad con el Reglamento (UE) 2017/2394, y las que llevan a cabo tareas de vigilancia del cumplimiento con respecto a los derechos de los pasajeros de conformidad con el Reglamento (UE) 2021/782, el Reglamento (UE) n.º 181/2011, el Reglamento (UE) n.º 1177/2010, el Reglamento (CE) n.º 261/2004 y el Reglamento (CE) n.º 1107/2006. Se requieren medidas de desarrollo de capacidades para adaptar las técnicas de investigación y las herramientas de garantía del cumplimiento a los avances tecnológicos, como el uso de la inteligencia artificial. También son necesarias medidas para reforzar la capacidad de las autoridades de vigilancia del mercado responsables de supervisar la seguridad de los productos y la cooperación entre ellas, en particular a través del Sistema de Alerta Rápida de la Unión para productos peligrosos no alimentarios «Safety Gate» que funciona de conformidad con el Reglamento (UE) 2023/988 del Parlamento Europeo y del Consejo 65 y el sistema de información y comunicación para la vigilancia del mercado (ICSMS) con arreglo al Reglamento (UE) 2019/1020 del Parlamento Europeo y del Consejo 66 .

(18)Las actividades de vigilancia del mercado son fundamentales para cumplir los objetivos del Reglamento (UE) 2019/1020 del Parlamento Europeo y del Consejo 67 y otros actos jurídicos de la Unión que exigen a la Comisión el reconocimiento de organismos de acreditación y redes de apoyo. Estas actividades deben mejorar la cooperación entre los Estados miembros y favorecer la armonización de las formas de trabajo y la vigilancia del comercio electrónico. Las actividades de vigilancia del mercado contribuyen a proteger la competitividad de las empresas de la Unión y la seguridad de los consumidores y facilitan la colaboración transfronteriza y el intercambio de conocimientos especializados. La vigilancia del mercado garantiza que los productos no alimentarios en el mercado de la Unión no pongan en peligro a los consumidores y trabajadores de la Unión. También garantiza la protección de otros intereses públicos, como la protección del medio ambiente y la acción por el clima, la seguridad y la equidad en el comercio. La vigilancia del mercado ha de desempeñar un papel importante a la hora de ayudar a la UE a cumplir los objetivos de su Pacto Verde, por ejemplo garantizando que las prohibiciones y restricciones relacionadas con la sostenibilidad se apliquen correctamente a los productos importados. La gobernanza del mercado único podría mejorarse para abordar los problemas estructurales en el ámbito de la normalización, la evaluación de la conformidad y la vigilancia del mercado. La Estrategia para el Mercado Único propone adoptar medidas efectivas para incrementar la conformidad de los productos aprovechando las sinergias con las capacidades de las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado nacionales y de la UE y, posiblemente, creando una autoridad de vigilancia del mercado de la Unión.

(19)Las normas europeas desempeñan un papel fundamental en el fomento de la armonización en toda la Unión y en el apoyo a objetivos políticos clave. Es esencial garantizar que los intereses de la Unión estén representados en el panorama de la normalización internacional. La armonización de las normas y la regulación digital pueden abordar la fragmentación de la reglamentación y la garantía del cumplimiento de las normas de la Unión, que supone un obstáculo para el buen funcionamiento del mercado único. El programa debe ofrecer mecanismos de coordinación más sólidos, normas reguladoras armonizadas y una supervisión reforzada a nivel de la Unión.

(20)El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) incluye un sistema de normas que garantiza que no se falsee la competencia en el mercado interior y establece que la Unión tiene atribuciones exclusivas para establecer normas de competencia. El programa debe contribuir a la política de competencia de la Unión y, en particular, abordar las importantes implicaciones para la competencia y el funcionamiento del mercado único derivadas de la transición limpia, justa, competitiva y digital de la economía y el entorno empresarial. Utilizar la tecnología y las capacidades adecuadas para supervisar los mercados y recopilar, procesar y analizar la información de manera más eficaz es crucial para reforzar y acelerar la garantía del cumplimiento de las normas de competencia. Estas tecnologías deben modernizar la política de competencia y contribuir a mejorar el análisis y la evaluación de la evolución del mercado. También es esencial que el programa apoye las redes, refuerce la cooperación con las autoridades y los tribunales nacionales, refuerce la cooperación internacional y garantice que llegue a un grupo más amplio de interesados la comunicación y la explicación de los derechos, ventajas y obligaciones de la política de competencia de la Unión. El programa debe contribuir a una competencia leal y una igualdad de condiciones, también a escala mundial, y a dotar a las empresas y a los consumidores de la capacidad que necesitan para aprovechar los beneficios del mercado único. En general, esto también debe contribuir a lograr los importantes efectos macroeconómicos de la garantía efectiva del cumplimiento de la normativa de competencia de la Unión.

(21)El programa debe apoyar el desarrollo y la aplicación de normas europeas e internacionales de alta calidad sobre información financiera y no financiera de las empresas y un marco común de presentación de información que funcione correctamente, que son esenciales para el mercado interior, para el funcionamiento eficaz de los mercados de capitales y para la realización del mercado integrado de servicios financieros en el contexto de la Unión de Ahorros e Inversiones.

(22)El desarrollo del marco regulador de la Unión en el ámbito del Derecho de sociedades, la gobernanza empresarial y el Derecho contractual es fundamental para que las empresas sean más eficientes y competitivas, sin dejar de proteger a las partes interesadas que resulten afectadas por las operaciones empresariales, y para responder a los retos que surjan en materia de políticas. El apoyo a una evaluación, aplicación (incluido el desarrollo digital) y garantía del cumplimiento adecuados del acervo pertinente, que informen y ayuden a las partes interesadas, faciliten el intercambio seguro de información y garanticen la seguridad jurídica con respecto a las empresas del mercado único. El futuro acto legislativo sobre la innovación europea y el 28.º régimen 68 para las empresas contribuirán directamente a la competitividad de la Unión. Es necesario un marco jurídico claro y bien adaptado para la economía de los datos y la innovación, que incluya la digitalización y el intercambio entre empresas y Administraciones a través de la cartera europea para empresas, la pasarela digital única u otros medios digitales para introducir productos en el mercado único, como el pasaporte digital de productos. Mejoraría la seguridad jurídica con respecto a las obligaciones contractuales y extracontractuales, en particular por lo que respecta a la responsabilidad civil, la seguridad, la ética y la privacidad en el contexto de las tecnologías avanzadas y emergentes, incluidas la inteligencia artificial y las tecnologías cuánticas. .

(23)La unión aduanera sigue constituyendo los cimientos de la Unión y es un facilitador y guardián fundamental del competitivo mercado único y de otras prioridades políticas de la Unión, en particular la seguridad económica europea. La unión aduanera es fundamental para aplicar la política comercial de la Unión y proteger los intereses financieros y económicos de la Unión y de sus Estados miembros, así como para garantizar la seguridad y la protección dentro de la Unión. En respuesta a la necesidad de abordar los retos, incluida la necesidad de facilitar el comercio internacional legítimo, la unión aduanera y los correspondientes operadores económicos, así como las autoridades aduaneras nacionales, a la luz de la evolución de su papel y de los modelos de negocio en los que operan, la Comisión presentó el 17 de mayo de 2023 una propuesta 69 para la reforma más ambiciosa y exhaustiva de la unión aduanera desde su creación en 1968. Debe establecerse un marco de cooperación más rentable y eficaz que regule la unión aduanera, basado en una nueva asociación entre las autoridades aduaneras y entre las aduanas y las empresas, y mediante la creación de la Autoridad Aduanera de la UE, que debe desarrollar y gestionar el Centro Aduanero de Datos de la UE.

(24)La política fiscal de la Unión desempeña un papel clave en el funcionamiento sin fisuras del mercado interior competitivo. Apoya prácticas fiscales coherentes en todos los Estados miembros, fomentando la igualdad de condiciones y reduciendo al mínimo los obstáculos al comercio transfronterizo. La política fiscal de la Unión no solo combate la fragmentación y la discriminación, sino que también protege los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros, promoviendo el crecimiento económico y fomentando la inversión en un marco competitivo. La política fiscal también contribuye a los objetivos climáticos y medioambientales de la UE. La lucha contra el fraude y la evasión y la elusión fiscales mediante el refuerzo de la cooperación y el intercambio de información es crucial para salvaguardar esos intereses, adaptarse a los objetivos más amplios de la Unión y mantener la confianza de la ciudadanía y las empresas en la integridad del mercado interior. Un funcionamiento eficiente del mercado único también requiere la simplificación de los sistemas fiscales y la digitalización de las Administraciones públicas para mejorar la transparencia y la coherencia, promoviendo así un entorno económico competitivo en todos los Estados miembros. Reconociendo el impacto de la digitalización en las Administraciones públicas, incluidas las autoridades tributarias, la política fiscal de la Unión debe aprovechar esas oportunidades digitales para garantizar una fiscalidad justa y una recaudación fiscal eficiente, ofreciendo al mismo tiempo un marco más ágil y eficiente que reduzca las cargas de cumplimiento.

(25)En consonancia con los compromisos jurídicos establecidos y futuros a nivel de la Unión, es fundamental seguir desarrollando y gestionando los componentes de soluciones digitales de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal. Estos componentes comunes son esenciales para establecer una unión aduanera y unos sistemas fiscales modernos y eficientes en toda la Unión, así como para mejorar la competitividad de la Unión a escala mundial.

(26)El programa debe permitir la continuación del programa Aduana, incluidas las intervenciones de apoyo a los equipos de control aduanero desplegadas en el período 2021-2027 por el Instrumento para Equipo de Control Aduanero, y el programa Fiscalis y sus predecesores. A este respecto, el programa debe permitir seguir apoyando la labor de las autoridades aduaneras y tributarias no solo garantizando un entorno aduanero y fiscal digital sólido, sino también reforzando las redes de expertos y el intercambio de conocimientos técnicos y buenas prácticas, así como complementando los esfuerzos nacionales para formar a los funcionarios y profesionales de aduanas y fiscalidad con soluciones a nivel de la Unión. En este sentido, el programa debe apoyar la colaboración y la cooperación continuas entre las autoridades aduaneras nacionales, así como entre las autoridades tributarias nacionales y su cooperación con la Comisión y con otras autoridades nacionales, y el desarrollo de sus capacidades digitales, administrativas, humanas y operativas (desarrollo y explotación de sistemas electrónicos y soluciones y herramientas digitales, equipos, infraestructuras, formación, innovación, estudios, evaluaciones, etc.). La importancia de garantizar unos resultados adecuados y equivalentes de los controles aduaneros, entre otros aspectos, exige la disponibilidad y el uso óptimo de los equipos de control aduanero avanzados que sean pertinentes, algo que el programa debe facilitar, en particular en situaciones de crisis y en los países vecinos de las fronteras exteriores de la Unión. Debe fomentarse en la medida de lo posible la contratación conjunta para lograr una mayor eficiencia y economías de escala. El programa también debe permitir la transición a una unión aduanera renovada 70 .

(27)Asimismo, el programa debe contribuir a garantizar que los sistemas de control aduanero de la UE estén equipados y sean interoperables para facilitar la circulación fluida de bienes y equipos militares, habida cuenta de la creciente importancia de la movilidad militar. A tal fin, podría prestarse apoyo a la digitalización y coordinación de los procedimientos aduaneros, incluida la mejora de la cooperación aduanera civil-militar.

(28)De conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, los programas de trabajo y los documentos de la convocatoria son los medios adecuados para presentar más detalles técnicos de ejecución del presupuesto en el conjunto de las políticas apoyadas por el programa, en particular los criterios específicos de admisibilidad y de concesión o adjudicación en función del instrumento de ejecución del presupuesto, ya sea subvención o contratación pública, y los objetivos estratégicos específicos perseguidos. De conformidad con el artículo 136 del Reglamento Financiero, deben aplicarse los requisitos en materia de seguridad. Las restricciones a los proveedores de alto riesgo deben aplicarse de conformidad con las disposiciones aplicables pertinentes.

(29)Europa debe proteger sus intereses en materia de seguridad frente a los proveedores que podrían representar un riesgo persistente para la seguridad debido a la posible interferencia de terceros países y de su seguridad, en particular la ciberseguridad. Por lo tanto, es necesario reducir el riesgo de dependencia persistente de proveedores de alto riesgo en el mercado interior, también en la cadena de suministro de las TIC, ya que podrían tener efectos negativos potencialmente graves en la seguridad de los usuarios y las empresas de toda la Unión y sus infraestructuras críticas en términos de integridad de los datos y servicios, así como de disponibilidad del servicio. Esta restricción debe basarse en una evaluación de riesgos proporcionada y en medidas de mitigación asociadas, tal como se definen en las políticas y la legislación de la Unión.

(30)La legislación de la Unión que establecen las normas aplicables a los fondos de la Unión en régimen de gestión compartida y a la ayuda preadhesión en relación con el período de programación para los años 2014 a 2020 y siguientes establece la obligación de que los Estados miembros, los países candidatos y los países candidatos potenciales notifiquen las irregularidades y los casos de fraudes que afecten a los intereses financieros de la Unión. En virtud de dicha legislación y de los reglamentos de ejecución conexos, la Comisión está obligada a mantener el sistema de gestión de irregularidades (IMS) como herramienta de comunicaciones electrónicas segura, que también apoya la gestión y el análisis de las irregularidades.

(31)El artículo 325 del TFUE obliga tanto a la UE como a los Estados miembros a luchar contra el fraude, la corrupción y toda actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión. La Unión debe apoyar las actividades que se realicen en dichos ámbitos. De conformidad con el Reglamento (CE) n.º 515/97 del Consejo 71 y la Decisión 2009/917/JAI del Consejo 72 , la Unión debe apoyar la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y la colaboración entre estas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria. Este apoyo abarca no solo las actividades de lucha contra el fraude en relación con el fraude aduanero, sino también en relación con el comercio ilícito en los ámbitos de la seguridad y la protección, la salud y la protección del medio ambiente, y se presta a una serie de actividades operativas. Estas incluyen el sistema de información antifraude (AFIS), una plataforma de tecnología de la información que consiste en un conjunto de aplicaciones informáticas que se ejecutan en el marco de un sistema de información común gestionado por la Comisión. Este sistema común de información compuesto por el AFIS y el IMS requiere una financiación estable y previsible a lo largo de los años para garantizar su sostenibilidad, que debe estar disponible en el marco del programa, habida cuenta de las obligaciones legales de la Comisión a este respecto y de la importancia del sistema para la protección de los intereses económicos y financieros de la Unión y de los Estados miembros.

(32)Los terceros países miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en el programa en el marco de la cooperación establecida en virtud del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 73 , que prevé la asociación a los programas sobre la base de una decisión adoptada en virtud de dicho Acuerdo. Los terceros países también pueden participar sobre la base de otros instrumentos jurídicos. Los terceros países deben conceder los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la OLAF y el Tribunal de Cuentas ejerzan plenamente sus competencias respectivas.

(33)En cumplimiento del compromiso de garantizar la coherencia y la simplificación de los programas de financiación que contrajo la Comisión en su Comunicación de 11 de febrero de 2025 titulada «La ruta hacia el próximo marco financiero plurianual» 74 , deben compartirse los recursos necesarios con otros instrumentos de financiación de la Unión —excluyendo la doble financiación— cuando las acciones previstas en el marco del programa persigan objetivos que sean comunes a varios instrumentos. Las acciones emprendidas en el marco del programa deben garantizar la coherencia en el uso de los recursos de la Unión en apoyo de la política fiscal y de las autoridades tributarias.

(34)Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, mejorar y profundizar el buen funcionamiento de un mercado único competitivo y una unión aduanera fuerte, y proteger los intereses financieros y económicos, la protección y la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, no pueden alcanzarse de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos, sino que, debido a la obligación legal, las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(35)La parte del proyecto del programa relativa al marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas ha sido sometida al examen previo del Comité del Sistema Estadístico Europeo de conformidad con el artículo 13, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 223/2009.

(36)El presente Reglamento sustituye a los programas establecidos por los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077. Así pues, deben derogarse estos Reglamentos.

(37)Para garantizar la continuación del cumplimiento de las acciones relacionadas con las obligaciones legales de la Unión y otras acciones o la modificación de las acciones llevadas a cabo en virtud de dichos Reglamentos, hasta su cierre, deben establecerse disposiciones transitorias.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1
Objeto

El presente Reglamento establece el Programa para el Mercado Único y las Aduanas (el «programa») y fija los objetivos del programa, su presupuesto para el período comprendido entre el 1 de enero de 2028 y el 31 de diciembre de 2034, las modalidades de financiación de la Unión y las normas para la concesión de dicha financiación. 

Artículo 2
Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1)«entidad jurídica»: toda persona física o jurídica constituida y reconocida como tal en virtud del Derecho nacional, el Derecho de la Unión o el Derecho internacional, dotada de personalidad jurídica y que puede, actuando en nombre propio, ejercer derechos y estar sujeta a obligaciones, o una entidad que carezca de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el artículo 200, apartado 2, letra c), del Reglamento Financiero;

2)«autoridades aduaneras»: las autoridades aduaneras tal como se definen en el artículo 5, punto 1, del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 75 o los organismos equivalentes de los países asociados;

3)«misión de las autoridades aduaneras»: la misión de las autoridades aduaneras a que se refiere el artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 952/2013;

4)«fiscalidad» o «imposición»: los aspectos, tales como la concepción, la administración, la ejecución y el cumplimiento, relacionados con los siguientes impuestos y derechos:

a)el impuesto sobre el valor añadido regulado en la Directiva 2006/112/CE del Consejo 76 ;

b)los impuestos especiales sobre el alcohol regulados en la Directiva 92/83/CEE del Consejo 77 ;

c)los impuestos especiales sobre los productos del tabaco regulados en la Directiva 2011/64/UE del Consejo 78 ;

d)los impuestos sobre los productos energéticos y la electricidad regulados en la Directiva 2003/96/CE del Consejo 79 ;

e)otros impuestos y derechos de cualquier tipo recaudados por un Estado miembro o sus subdivisiones territoriales o administrativas, incluidas las autoridades locales, en su nombre o en nombre de la Unión, en la medida en que sean pertinentes para el mercado interior y para la cooperación administrativa entre los Estados miembros;

5)«autoridades tributarias»: las autoridades públicas y otros organismos competentes en materia de fiscalidad o de actividades relacionadas con la fiscalidad;

6)«solución digital a nivel de la Unión»: concepto digital, sistema, herramienta, base de datos, centro de datos, aplicación, plataforma, infraestructura informática interoperable o solución similar, incluidos tanto los aspectos de hardware como de software;

7)«norma»:

a)una norma, tal como se define en el artículo 2, punto 1, del Reglamento (UE) n.º 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo 80 ;

b)una «norma internacional de contabilidad», tal como se define en el Reglamento (UE) n.º 1606/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo 81 ;

c)una «norma de información no financiera» que proporciona a las partes interesadas información sobre los resultados medioambientales, sociales y de gobernanza de una empresa 82 ;

d)una «norma internacional de auditoría», tal como se define en la Directiva 2006/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 83 ;

8)«vigilancia del mercado»: las actividades efectuadas y las medidas tomadas por las autoridades de vigilancia del mercado para velar por que los productos cumplan los requisitos establecidos por la legislación de armonización de la Unión aplicable y garantizar la protección del interés público amparado por dicha legislación;

9)«autoridad de vigilancia del mercado»: autoridad de vigilancia del mercado según se define en el artículo 3, punto 1, del Reglamento (UE) 2019/1020;

10)«estadísticas europeas»: las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 223/2009;

11)«marco de programación de las estadísticas europeas»: el programa estadístico europeo a que se refiere el artículo 13 del Reglamento (CE) n.º 223/2009.

Artículo 3
Objetivos del programa

1.El objetivo general del programa será mejorar y profundizar el funcionamiento del mercado único y de la unión aduanera, a fin de proteger la seguridad, la protección y los intereses financieros y económicos de la Unión y de sus Estados miembros, con un diseño que fomente la flexibilidad, la simplificación y las sinergias y contribuya a las prioridades de integración de las políticas horizontales de la Unión.

2.El programa perseguirá los objetivos específicos siguientes:

a)capacitar a la ciudadanía, los consumidores, los inversores, los operadores económicos y las empresas facilitando información, orientación y asesoramiento que les permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y acceder plenamente a las oportunidades del mercado único de bienes, personas, servicios y capitales, mejorar la alfabetización digital y financiera conexa y garantizar el acceso a mecanismos de recurso, apoyando a las organizaciones representativas en su papel participativo; mejorar la comprensión del mercado único y sus retos mediante el apoyo a las actividades de recogida y adquisición de datos, los análisis y las herramientas;

b)fomentar la cooperación entre las autoridades nacionales de los Estados miembros y entre las autoridades nacionales de los Estados miembros, la Comisión y otros organismos de la Unión en todos los ámbitos del programa, incluida la preparación y la seguridad económica del mercado único, y la respuesta a las crisis; diseñar, desplegar, aplicar, gestionar, mantener y apoyar los componentes comunes de las soluciones digitales a nivel de la Unión y apoyar la conexión con ellos; impulsar las capacidades operativas, técnicas y administrativas de las autoridades nacionales, incluidas las autoridades aduaneras y fiscales;

c)facilitar el establecimiento de normas armonizadas y reforzar el desarrollo de normas europeas e internacionales, garantizar el diseño efectivo, la interpretación y aplicación uniformes, así como la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión y el seguimiento de los riesgos de fragmentación del mercado, también en relación con la verificación de la conformidad con el acervo de la UE por parte de los países adherentes, los países candidatos y los candidatos potenciales;  

d)apoyar a la unión aduanera y a las autoridades aduaneras para que cooperen y actúen conjuntamente a fin de cumplir su misión y contribuir a la seguridad económica de Europa, para garantizar una vigilancia eficaz del mercado y un elevado nivel de protección de los consumidores y de conformidad y seguridad de los productos;

e)proteger los intereses económicos, financieros y de otra índole de la Unión y de sus Estados miembros contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, incluidos los riesgos relacionados con los gastos, los ingresos y los activos, así como los riesgos de reputación, apoyar la cooperación operativa y las actividades de investigación de los Estados miembros; apoyar la política fiscal y la ejecución de la legislación de la Unión en materia fiscal y mejorar los sistemas fiscales de la Unión y la recaudación de impuestos con vistas a mejorar la competitividad y las inversiones de Europa;

f)mejorar la elaboración de políticas basadas en datos contrastados y preparadas para la digitalización, y el uso de herramientas de ejecución digitales, así como la mutualización de datos públicos, para apoyar los objetivos específicos establecidos en las letras a) a e);

g)proporcionar estadísticas europeas oficiales pertinentes y comparables, tal como se establece en el anexo.

3.El programa favorecerá la ejecución de las obligaciones legales a nivel de la Unión en relación con la resiliencia y las herramientas de puesta en marcha del mercado único, la vigilancia del mercado, la conformidad de los productos, las normas, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual e industrial, la política de competencia, la política de servicios financieros, la lucha contra el blanqueo de capitales, las medidas restrictivas de la Unión, el Derecho de sociedades y de gobernanza empresarial, la política de los consumidores, las estadísticas europeas, la legislación aduanera, la fiscalidad y la lucha contra el fraude, así como otras acciones que persigan los objetivos generales y específicos a que se refieren los apartados 1 y 2.

Artículo 4
Presupuesto

1.La dotación financiera indicativa para la ejecución del programa durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2028 y el 31 de diciembre de 2034 será de 6 238 112 000 EUR en precios corrientes.

2.Los compromisos presupuestarios para actividades con una duración superior a un ejercicio presupuestario podrán fraccionarse en tramos anuales durante varios ejercicios.

3.Podrán consignarse créditos en el presupuesto de la Unión después de 2034 a fin de cubrir los gastos necesarios y permitir la gestión de las acciones no finalizadas al término del programa.

4.La dotación financiera a que se refiere el apartado 1 del presente artículo y los importes de los recursos adicionales a que se refiere el artículo 5 también podrán utilizarse para la asistencia técnica y administrativa destinada a la ejecución del programa, como actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, sistemas y plataformas informáticos institucionales, actividades de información, comunicación y visibilidad, incluida la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, y todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa o de personal que haya efectuado la Comisión para la gestión del programa.

Artículo 5
Otros recursos

1.Los Estados miembros, las instituciones, órganos y organismos de la Unión, los terceros países, las organizaciones internacionales, las instituciones financieras internacionales u otros terceros podrán realizar contribuciones financieras o no financieras adicionales al programa. Las contribuciones financieras adicionales constituirán ingresos afectados externos en el sentido del artículo 21, apartado 2, letras a), d) o e), o apartado 5, del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509.

2.A petición de los Estados miembros, los recursos que les hayan sido asignados en el marco de la gestión compartida podrán ponerse a disposición del programa. La Comisión ejecutará esos recursos de manera directa o indirecta, de conformidad con el artículo 62, apartado 1, letras a) o c), del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509. Dichos recursos serán adicionales al importe a que se refiere el artículo 4, apartado 1, del presente Reglamento. Se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate. Cuando la Comisión no haya adquirido un compromiso jurídico en régimen de gestión directa o indirecta respecto de los importes adicionales así puestos a disposición del programa, los correspondientes importes no comprometidos podrán transferirse de nuevo al programa o programas de origen respectivos, o a sus sucesores, a petición del Estado miembro de que se trate.

Artículo 6
Financiación alternativa, mixta y acumulada

1.El programa se ejecutará en sinergia con otros programas de la Unión. Las acciones que hayan recibido una contribución de la Unión en el marco de otro programa también podrán recibir una contribución en el marco del presente programa. La contribución correspondiente estará sujeta a las normas del programa de la Unión pertinente o podrá aplicarse un conjunto único de normas a todas las contribuciones y celebrarse un compromiso jurídico único. Si la contribución de la Unión se basa en los gastos subvencionables, la ayuda acumulada con cargo al presupuesto de la Unión no superará los gastos subvencionables totales de la acción y podrá calcularse a prorrata de conformidad con los documentos que establecen las condiciones de la ayuda.

2.Los procedimientos de concesión o adjudicación en el marco del programa podrán llevarse a cabo en régimen de gestión directa o indirecta conjuntamente con los Estados miembros, las instituciones, órganos y organismos de la Unión, terceros países, organizaciones internacionales, instituciones financieras internacionales u otros terceros («socios del procedimiento conjunto de concesión o adjudicación»), siempre que se garantice la protección de los intereses financieros de la Unión. Dichos procedimientos estarán sujetos a un único conjunto de normas y conducirán a la celebración de compromisos jurídicos únicos. A tal fin, los socios del procedimiento conjunto de concesión o adjudicación podrán poner recursos a disposición del programa de conformidad con el artículo 5 del presente Reglamento o, en su caso, podrá delegarse en dichos socios la ejecución del procedimiento de concesión o adjudicación, de conformidad con el artículo 62, apartado 1, letra c), del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509. En los procedimientos conjuntos de concesión o adjudicación, los representantes de los socios del procedimiento conjunto también podrán ser miembros del comité de evaluación a que se refiere el artículo 153, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509.

Artículo 7
Terceros países asociados al programa

1.El programa podrá estar abierto a la participación de los terceros países que se indican a continuación, mediante una asociación total o parcial, de conformidad con los objetivos establecidos en el artículo 3 y con los acuerdos internacionales pertinentes o cualquier decisión adoptada en el marco de dichos acuerdos y aplicable a esos terceros países:

a)los miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio que sean miembros del Espacio Económico Europeo, así como Andorra, Mónaco y San Marino;

b) los países adherentes, los países candidatos y los candidatos potenciales;

c)los países de la política europea de vecindad;

d)otros terceros países, incluidos los vecinos de las regiones ultraperiféricas de la Unión.

2.Los acuerdos de asociación para la participación en el programa:

a)garantizarán un equilibrio justo en cuanto a las contribuciones y los beneficios del tercer país que participe en el programa;

b)establecerán las condiciones de participación en el programa, incluido el cálculo de las contribuciones financieras al propio programa y a sus gastos administrativos generales, que consistirán en una contribución operativa y una tasa de participación;

c)no conferirán al tercer país ningún poder de decisión respecto del programa;

d)garantizarán las facultades de la Unión para velar por una buena gestión financiera y proteger sus intereses financieros;

e)cuando proceda, garantizarán la protección de los intereses de la Unión y sus Estados miembros en materia de seguridad, defensa y orden público.

A efectos del párrafo primero, letra d), el tercer país concederá los derechos y el acceso necesarios en virtud de los Reglamentos (UE, Euratom) 2024/2509 y (UE, Euratom) n.º 883/2013 y garantizará que las decisiones de ejecución por las que se imponga una obligación pecuniaria sobre la base del artículo 299 del TFUE, así como las sentencias y autos del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, sean ejecutables.

Artículo 8
Ejecución y modalidades de la financiación de la Unión

1.El programa se ejecutará de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, en régimen de gestión directa o de gestión indirecta con las entidades mencionadas en el artículo 62, apartado 1, letra c), de dicho Reglamento.

2.La financiación de la Unión podrá proporcionarse en cualquiera de las formas establecidas en el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, en particular subvenciones, contratación, liberalidades no financieras y las remuneraciones y reembolsos a expertos a que se refieren los artículos 242 y 243 de dicho Reglamento.

3.Cuando la financiación de la Unión se proporcione en forma de subvención, no estará vinculada a los costes o, en su caso, mediante opciones de costes simplificados, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509. La financiación únicamente podrá concederse en forma de reembolso de los gastos subvencionables reales cuando no exista otro modo de alcanzar los objetivos de una acción o cuando esta forma sea necesaria para habilitar otras fuentes de financiación, incluida la financiación de los Estados miembros. .

Artículo 9
Admisibilidad

1.Los criterios de admisibilidad se establecerán de tal manera que apoyen la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3 del presente Reglamento, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, y se aplicarán a todos los procedimientos de concesión o adjudicación en el marco del programa.

2.En los procedimientos de concesión o adjudicación en régimen de gestión directa o indirecta, podrán optar a recibir financiación de la Unión una o varias de las entidades jurídicas siguientes:

a)entidades establecidas en un Estado miembro;

b)entidades establecidas en un tercer país asociado;

c)organizaciones internacionales;

d)otras entidades establecidas en terceros países no asociados, conforme a la relación que conste en el programa de trabajo, cuando la financiación de dichas entidades sea esencial para la ejecución de la acción y contribuya a los objetivos establecidos en el artículo.

3.Además de lo dispuesto en el artículo 168, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, los terceros países asociados a que se refiere el artículo 7, apartado 1, del presente Reglamento podrán, cuando sea pertinente, participar en cualquiera de los mecanismos de contratación establecidos en dicho artículo 168, apartados 2 y 3. Las normas aplicables a los Estados miembros se aplicarán, mutatis mutandis, a los terceros países asociados participantes.

4.De conformidad con el artículo 136 del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509, se aplicarán restricciones a los procedimientos de concesión o adjudicación que afecten a la seguridad o al orden público, en particular por lo que se refiere a activos e intereses estratégicos de la Unión o de sus Estados miembros, y se aplicarán restricciones de admisibilidad a los proveedores de alto riesgo, en consonancia con el Derecho de la Unión, por razones de seguridad.

5.En el caso de las acciones por las que se ejecuten medidas de normalización, serán admisibles las entidades especificadas en los artículos 15 y 16 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012.

6.En el caso de las acciones de apoyo a la protección de los consumidores o relacionadas con la Red de Centros Europeos del Consumidor, serán admisibles los siguientes organismos:

a)un organismo sin ánimo de lucro designado por un Estado miembro o un tercer país a que se refiere el artículo 7, seleccionado mediante un procedimiento transparente;

b)un organismo público.

7.El programa de trabajo a que se refiere el artículo 110 del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 podrá especificar con mayor detalle los criterios de admisibilidad establecidos en el presente Reglamento o establecer criterios de admisibilidad adicionales para acciones específicas.

8.Los representantes de terceros países u organizaciones internacionales no estarán presentes en las deliberaciones sobre los criterios de admisibilidad y de concesión o adjudicación.

Artículo 10
Entidades admisibles sin convocatoria de propuestas

En el marco del programa, podrán concederse subvenciones, sin convocatoria de propuestas, a las entidades siguientes:

1)en el caso de las acciones en el ámbito de la vigilancia del mercado, las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros a que se refiere el artículo 10 del Reglamento (UE) 2019/1020;

2)en el caso de las acciones en el ámbito de la acreditación, el organismo reconocido de conformidad con el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo 84 para llevar a cabo las actividades a que se refiere el artículo 32, apartado 1, de dicho Reglamento;

3)en el caso de las acciones de apoyo al desarrollo de normas calidad sobre información financiera y no financiera y auditoría por parte de las empresas y la facilitación de su integración en el Derecho de la Unión, el EFRAG (anteriormente Grupo Consultivo Europeo en materia de Información Financiera), la Fundación de las Normas Internacionales de Información Financiera (Fundación NIIF) y el Consejo Internacional de Supervisión Pública (PIOB) o las organizaciones que los sucedan;

4)en el caso de las acciones en el ámbito de la garantía del cumplimiento de la protección de los consumidores, las autoridades de los Estados miembros responsables de velar por el cumplimiento de la legislación de la Unión que protege los intereses de los consumidores, tal como se contempla en el artículo 1 del Reglamento (UE) 2017/2394;

5)en relación con las acciones relativas a los consumidores, la representación de los intereses de los consumidores a nivel de la Unión, a saber, la Oficina Europea de Uniones de Consumidores (BEUC) y la Asociación Europea para la Coordinación de la Representación de los Consumidores en la Normalización (ANEC), siempre y cuando no tengan conflictos de intereses y representen, a través de sus miembros, los intereses de los consumidores de la Unión en al menos dos tercios de los Estados miembros;

6)para las acciones relacionadas con la protección de los intereses de los consumidores y usuarios finales de servicios financieros y el apoyo a su participación en la elaboración de políticas en materia de servicios financieros, que proporcionen orientación sobre los servicios financieros y promuevan la alfabetización financiera y una mejor comprensión del sector financiero y de las diferentes categorías de productos comercializados, Finance Watch y la Federación Europea de Inversores y Usuarios de Servicios Financieros (Better Finance), o las organizaciones que las sucedan, con sujeción a las siguientes condiciones, que se evaluarán anualmente:

a)dichas entidades siguen siendo no gubernamentales, sin ánimo de lucro e independientes de la industria, el comercio y las empresas;

b)no plantean ningún conflicto de intereses y representan, a través de sus miembros, los intereses de los consumidores de la Unión y de otros usuarios finales en el ámbito de los servicios financieros; 

7)en el caso de las acciones relacionadas con las estadísticas europeas, los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales a que se refiere el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 223/2009;

8)para las acciones relativas a las aduanas o la fiscalidad, las autoridades aduaneras o fiscales de los Estados miembros y las autoridades aduaneras o fiscales de terceros países asociados participantes, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 7 del presente Reglamento.

Artículo 11
Programa de trabajo

El programa se ejecutará mediante los programas de trabajo a que se refiere el artículo 110 del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509.

Artículo 12
Derogación

Quedan derogados los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077 con efecto a partir del 1 de enero de 2028.

Artículo 13
Disposiciones transitorias

1.El presente Reglamento no afectará a la continuación o modificación de las acciones llevadas a cabo, hasta su cierre, con arreglo a los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077, que seguirán aplicándose a dichas acciones.

2.La dotación financiera del programa podrá cubrir también los gastos de asistencia técnica y administrativa necesarios para garantizar la transición entre el programa y las medidas adoptadas en el marco de los Reglamentos (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 y (UE) 2021/1077.

Artículo 14
Entrada en vigor y aplicación

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2028.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 

Hecho en Bruselas, el

FICHA LEGISLATIVA DE FINANCIACIÓN Y DIGITAL

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA3

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa3

1.2.Ámbito(s) afectado(s)3

1.3.Objetivo(s)3

1.3.1.Objetivo(s) general(es)3

1.3.2.Objetivo(s) específico(s)3

1.3.3.Resultado(s) e incidencia esperados3

1.3.4.Indicadores de rendimiento3

1.4.La propuesta/iniciativa se refiere a:4

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa4

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la ejecución de la iniciativa4

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la UE (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos de la presente sección, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la UE» el valor resultante de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.4

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores4

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados5

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de redistribución5

1.6.Duración de la propuesta/iniciativa y de su incidencia financiera6

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s)6

2.MEDIDAS DE GESTIÓN8

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes8

2.2.Sistema(s) de gestión y de control8

2.2.1.Justificación del / de los método(s) de ejecución presupuestaria, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos8

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos8

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio entre los gastos de control y el valor de los correspondientes fondos gestionados), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)8

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades9

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA10

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)10

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos12

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos operativos12

3.2.1.1.Créditos procedentes del presupuesto aprobado12

3.2.1.2.Créditos procedentes de ingresos afectados externos17

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos operativos22

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos24

3.2.3.1. Créditos procedentes del presupuesto aprobado24

3.2.3.2.Créditos procedentes de ingresos afectados externos24

3.2.3.3.Total de los créditos24

3.2.4.Necesidades estimadas de recursos humanos25

3.2.4.1.Financiadas con el presupuesto aprobado25

3.2.4.2.Financiadas con ingresos afectados externos26

3.2.4.3.Necesidades totales de recursos humanos26

3.2.5.Descripción de la incidencia estimada en las inversiones relacionadas con la tecnología digital28

3.2.6.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente28

3.2.7.Contribución de terceros28

3.3.Incidencia estimada en los ingresos29

4.Dimensiones digitales29

4.1.Obligaciones con repercusión digital30

4.2.Datos30

4.3.Soluciones digitales31

4.4.Evaluación de la interoperabilidad31

4.5.Medidas de apoyo a la digitalización32

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Ámbito(s) afectado(s) 

1.3.Objetivo(s)

1.3.1.Objetivo(s) general(es)

1.3.2.Objetivo(s) específico(s)

1.3.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especificar los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/grupos destinatarios.

1.3.4.Indicadores de rendimiento

Especificar los indicadores para hacer un seguimiento de los avances y logros.

1.4.La propuesta/iniciativa se refiere a: 

 una acción nueva 

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 86  

 la prolongación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la ejecución de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la UE (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos de la presente sección, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la UE» el valor resultante de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.6.Duración de la propuesta/iniciativa y de su incidencia financiera

 Duración limitada

–    en vigor desde el 1 de enero de 2028 hasta el 31 de diciembre de 2034

–    incidencia financiera desde 2028 hasta 2034 para los créditos de compromiso y desde 2028 hasta 2039 para los créditos de pago.

 Duración ilimitada

–Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 89   

 Gestión directa por la Comisión

– por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–    por las agencias ejecutivas.

 Gestión compartida con los Estados miembros

 Gestión indirecta mediante delegación de competencias de ejecución del presupuesto en:

– terceros países o los organismos que estos hayan designado;

– organizaciones internacionales y sus agencias (especificar);

– el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones;

– los organismos a que se refieren los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

– organismos de Derecho público;

– organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estén dotados de garantías financieras suficientes;

– organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos o personas a los cuales se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la política exterior y de seguridad común, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificados en el acto de base pertinente;

– organismos establecidos en un Estado miembro, que se rijan por el Derecho privado de un Estado miembro o el Derecho de la Unión y reúnan las condiciones para que se les encomiende, de conformidad con las normas sectoriales específicas, la ejecución de fondos de la Unión o garantías presupuestarias, en la medida en que estén controlados por organismos de Derecho público o por organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público y estén dotados de unas garantías financieras suficientes, en forma de responsabilidad solidaria de los organismos controladores o garantías financieras equivalentes, que podrán limitarse, para cada acción, al importe máximo de la ayuda de la Unión.

Observaciones

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes 

Las disposiciones en materia de seguimiento e informes para este programa se ajustarán a los requisitos establecidos en el Reglamento xxx [Reglamento sobre el rendimiento].

2.2.Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del / de los método(s) de ejecución presupuestaria, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio entre los gastos de control y el valor de los correspondientes fondos gestionados), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

·Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos operativos

    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos operativos.

    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos operativos, tal como se explica a continuación

1.1.1.1. Créditos procedentes del presupuesto aprobado

En millones EUR (al tercer decimal)

En millones EUR (al tercer decimal)

1.1.1.2. Créditos procedentes de ingresos afectados externos

En millones EUR (al tercer decimal)

El programa podrá recibir contribuciones de terceros países, de conformidad con los posibles acuerdos de asociación mencionados en el artículo 7 del Reglamento.

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos operativos

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos

    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo

    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter administrativo, tal como se explica a continuación

3.2.3.1. Créditos procedentes del presupuesto aprobado

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.4.Necesidades estimadas de recursos humanos

    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos

    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación

3.2.4.1.Financiadas con el presupuesto aprobado

Estimación que debe expresarse en equivalentes a jornada completa (EJC) [1]

Personal necesario para dar efecto a la propuesta (en EJC):

3.2.5.Descripción de la incidencia estimada en las inversiones relacionadas con la tecnología digital

3.2.6.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

La propuesta/iniciativa:

     puede ser financiada en su totalidad mediante una redistribución dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP).

    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica correspondiente del MFP o el uso de instrumentos especiales tal como se definen en el Reglamento del MFP.

    requiere una revisión del MFP.

3.2.7.Contribución de terceros

La propuesta/iniciativa:

    no prevé la cofinanciación por terceros

    prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

 en los recursos propios

 en otros ingresos

    indicar si los ingresos se asignan a líneas de gasto

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos afectados, especificar la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método o fórmula utilizada para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

[1]    Especifique a continuación del cuadro cuántos EJC del número indicado ya se han asignado a la gestión de la acción o pueden reasignarse dentro de su DG y cuáles son sus necesidades netas.

[2]    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos menos la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.

4.Dimensiones digitales

4.1.Obligaciones con repercusión digital

4.2.Datos

Los requisitos enumerados están en consonancia con los principios establecidos en la Estrategia Europea de Datos que apoyan la interoperabilidad, la accesibilidad y la reutilización.

Armonización con el principio de «solo una vez»

Se ha tenido en cuenta el principio de «solo una vez» y se ha estudiado la posibilidad de reutilizar los datos existentes. SÍ

·Los datos de nueva creación son localizables, accesibles, interoperables y reutilizables, y cumplen normas de alta calidad: SÍ

Los sistemas digitales aplican el principio de «solo una vez» y se ha estudiado la posibilidad de reutilizar la información existente, reutilizando las fuentes y los datos existentes de la ejecución del programa (por ejemplo, con cuadros de indicadores).

4.3.Soluciones digitales

Solución digital n.º 1: herramientas de aplicación (p. ej., pasarela digital única, Your Europe)

Solución digital n.º 2: Herramientas digitales para la política de competencia (CASE@EC, next-Gen eDiscovery, herramientas para interactuar con las partes interesadas en el contexto de la competencia, etc.)

4.4.Evaluación de la interoperabilidad