21.12.2007   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 312/1

1.

El proyecto de Reglamento del Consejo sobre el que se solicita el dictamen del Tribunal pretende introducir en el artículo 109 del Reglamento financiero una serie de excepciones, aplicables a los partidos políticos a escala europea, a la norma general que figura en el mismo artículo de que «la subvención no podrá tener por objeto o efecto producir beneficio alguno al perceptor de la misma».

2.

Como ya ha subrayado el Tribunal de Cuentas recientemente, el carácter complicado de las normas y la imprecisión de los criterios de subvencionabilidad tienen una incidencia considerable en la legalidad y regularidad de las operaciones (5). Si el legislador considera que las excepciones efectuadas a la «norma de no producir beneficios» en favor de los partidos políticos a escala europea son adecuadas, es importante que se presenten de forma sencilla, precisa e inequívoca, de manera que su cumplimiento pueda ser comprobado con facilidad por el ordenador al pagar las subvenciones y por el Tribunal al controlar los pagos.

3.

Mediante la primera excepción a la «norma de no producir beneficios», un partido político a escala europea que tenga un superávit de ingresos frente a gastos al final de un ejercicio para el que hubiese recibido una subvención de funcionamiento podrá prorrogar una parte del excedente hasta el 25 % de los ingresos totales de ese año al siguiente año, a condición de que se utilice antes de que finalice el primer trimestre de dicho año siguiente. El respeto de esta condición solo puede comprobarse si unas normas de desarrollo adecuadas exigen que el beneficiario que haya prorrogado un excendente al año siguiente demuestre que su gasto subvencionable durante el primer trimestre de dicho año siguiente es, al menos, equivalente al importe prorrogado. A efectos de que el ordenador pueda determinar el valor del pago definitivo de la subvención o, si es necesario, el importe que debe recuperarse de los avances abonados en concepto de la misma, es necesario presentar las pruebas correspondientes después de finalizar el trimestre, o a más tardar con la solicitud para el saldo de la subvención si hubiera un saldo pendiente.

4.

La segunda excepción a la «norma de no producir beneficios» limita el importe de recursos propios que deben tenerse en cuenta para determinar si el excedente obtenido supera el 15 % de los costes subvencionables del partido, siempre que las «reservas financieras» del partido no superen el 100 % de sus ingresos medios anuales. Las normas contables comúnmente aplicadas en la Unión Europea no proporcionan una definición de «reservas financieras», por lo que esta cuestión podría interpretarse de forma diferente en función del marco de información financiero adoptado por el partido político para hacer públicos anualmente sus ingresos y sus gastos y una declaración relativa a su activo y su pasivo. Tampoco el término «ingresos medios anuales» está suficientemente definido para permitir su cálculo, por ejemplo no se menciona ningún período de tiempo.

5.

El Tribunal concluye que es necesaria una mayor precisión en relación con los procedimientos, como se describe en el apartado 3, y definir con más claridad los términos «reservas financieras» e «ingresos medios anuales», para que las excepciones propuestas a la «norma de no producir beneficios» puedan aplicarse y verificarse con coherencia. Para lograr tal objetivo habría que seguir modificando el propio Reglamento financiero o sus normas de desarrollo (6).