52018AE3271

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Document 52018AE3271

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» y se derogan los Reglamentos (UE) n.° 1316/2013 y (UE) n.° 283/2014 [COM(2018) 438 final — 2018/0228 (COD)]

EESC 2018/03271

DO C 440 de 6.12.2018, p. 191–198 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

6.12.2018

Diario Oficial de la Unión Europea

C 440/191

[COM(2018) 438 final — 2018/0228 (COD)]

(2018/C 440/33)

Ponente:	Aurel Laurenţiu PLOSCEANU
Coponente:	Graham WATSON

Consultas	Parlamento Europeo, 14.6.2018 Consejo de la Unión Europea, .3.7.2018
Fundamento jurídico	Artículos 172, 194 y 304 del TFUE
Sección competente	Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información
Aprobado en sección	6.9.2018
Aprobado en el pleno	19.9.2018
Pleno n.o	537
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)	144/0/1

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) aboga por un presupuesto más sólido para el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) después de 2020, en el que las subvenciones sigan siendo el componente principal. Hay una serie de proyectos de infraestructuras de transporte, energéticas y digitales que son vitales para la competitividad de la UE, pero que no generan el rendimiento de la inversión necesario para atraer a los inversores privados. Es necesario un compromiso firme de la UE y de las autoridades públicas nacionales a este respecto.

1.2.

El CESE recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que sigan fomentando las sinergias a nivel de proyectos entre los tres sectores, que actualmente son limitadas debido a la rigidez del marco presupuestario respecto de la subvencionabilidad de los proyectos y de los costes.

1.3.

El CESE recomienda a la Comisión que siga proporcionando el apoyo técnico (Acción de apoyo al programa MCE) para promover la subvencionabilidad de los proyectos maduros y de alta calidad, y apoyar la continuidad de la prestación de este tipo de asistencia, junto con una actualización de los criterios de evaluación para facilitar la identificación del valor añadido de los proyectos. Deberían adoptarse nuevas medidas para simplificar los requisitos administrativos, no solo para las pequeñas subvenciones.

1.4.

El CESE insta a los colegisladores a que mantengan el compromiso asumido en el anterior Reglamento del MCE de destinar «la mayor parte» del presupuesto de energía a proyectos de electricidad. Esto es esencial para garantizar que el MCE se ajuste a la política climática y energética de la UE y evitar que el MCE se convierta en una fuente importante de financiación de proyectos de energía fósil dentro del marco financiero plurianual (MFP). Es importante que este compromiso se refuerce y no se debilite en el MCE 2021-2027.

1.5.

El CESE considera que los criterios de adjudicación para los proyectos enumerados en el artículo 13 deberían ampliarse para incluir la seguridad del suministro de todos los tipos de energía (electricidad, gas, calor, etc.) y las reducciones específicas de las emisiones de carbono de cada proyecto.

1.6.

El CESE subraya que el MCE debe centrarse en proyectos energéticos capaces de garantizar una mayor seguridad e independencia energética para la UE. También hay que crear nuevas instalaciones de almacenamiento de electricidad con el apoyo del MCE.

1.7.

El CESE recomienda que se incremente la capacidad financiera del programa del MCE en el marco del próximo MFP. Por lo que respecta a la distribución de ayudas entre los tres sectores, el CESE recomienda que se tengan en cuenta los requisitos financieros —como la intensidad de capital y el rendimiento de la inversión— de cada uno de ellos, otorgándose prioridad a aquellas inversiones que no puedan financiarse en el mercado a fin de mantener un alto nivel de credibilidad y atractivo para los inversores

1.8.

Por consiguiente, el CESE recomienda que se incremente la dotación presupuestaria total del MCE, habida cuenta del carácter crítico de estos sectores para el mercado interior.

1.9.

El CESE subraya que tanto la Comisión como los Estados miembros deben mantener su compromiso con los principales objetivos de la política de transportes del MCE: la conclusión de la red básica de la red transeuropea de transporte (RTE-T) para 2030 y la transición hacia una movilidad limpia, competitiva, innovadora y conectada, que incluya un pilar europeo de infraestructura de recarga de combustibles alternativos para 2025. Las conexiones multimodales y transfronterizas son extremadamente importantes a este respecto.

1.10.

El CESE insta a los colegisladores a que garanticen una competencia amplia y leal para los proyectos que se benefician de los fondos del MCE, respetando en la práctica la reciprocidad y recurriendo a condiciones contractuales que combinen la eficiencia y una asignación equitativa de los riesgos.

1.11.

El CESE recomienda a los colegisladores que velen por que la participación en los correspondientes procedimientos de licitación esté abierta únicamente a las empresas de los países en los que los mercados correspondientes estén abiertos, respetando la reciprocidad real, y por que el modelo de contrato estándar utilizado sea adecuado a los objetivos y las circunstancias del proyecto. Las condiciones del contrato deben estar redactadas de tal modo que se asignen de manera equitativa los riesgos vinculados al contrato, con el objetivo principal de lograr el precio más económico y una ejecución eficiente del contrato. Este principio debe aplicarse con independencia de que se utilicen modelos de contrato estándar nacionales o internacionales (basados en el artículo 3.21 de las políticas y las normas de contratación del BERD de 1 de noviembre de 2017).

1.12.

El CESE apoya firmemente la propuesta de incluir en el MCE 2021-2027 la cooperación transfronteriza en materia de generación de energía renovable. El CESE sugiere que la estrategia general de las acciones en materia de energías renovables en el marco del MCE sea crear una red europea de electricidad renovable que permita una integración más eficaz de las tecnologías de energías renovables y refleje mejor el potencial disponible de las tecnologías en todo el continente.

1.13.

El CESE acoge favorablemente la inclusión de las instalaciones de energías renovables entre los proyectos subvencionables en la parte energética del MCE y recomienda que se modifique para incluir tanto los proyectos de gran envergadura como las carteras de proyectos de pequeña envergadura, a fin de que todas las tecnologías puedan competir equitativamente por los fondos.

1.14.

El CESE recomienda que los objetivos del MCE enumerados en el artículo 3 se amplíen para incluir no solo la facilitación de la cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías renovables, sino también la mención explícita al despliegue de las energías renovables.

1.15.

El CESE señala que la adquisición de terrenos está excluida de los costes subvencionables a que se refiere el artículo 15, letra c), e insta a los colegisladores a que estudien si ello podría beneficiar o perjudicar a determinados proyectos y tecnologías. Para sectores como el transporte y las energías renovables, la adquisición de terrenos es una parte importante de la inversión.

1.16.

El CESE recuerda a la Comisión que los interconectores energéticos transfronterizos son factores clave en la integración de las energías renovables, no solo porque permiten la transmisión a larga distancia de electricidad renovable, fomentando el uso de fuentes de electricidad más limpias y baratas en toda Europa, sino también porque actúan como fuente de flexibilidad esencial del sistema.

1.17.

El CESE recomienda que se aprovechen plenamente las oportunidades que ofrece la digitalización de las redes energéticas y la creación de redes inteligentes para integrar las energías renovables, y recomienda a la Comisión que estudie la manera de sacar provecho de las sinergias entre los sectores digital y energético del MCE en este punto. El CESE señala la falta de proyectos de redes inteligentes en el marco del MCE 2014-2020, debido en parte a los obstáculos a la financiación de proyectos de redes de distribución más bajas, a diferencia de los proyectos de redes de transporte de alta tensión.

1.18.

El CESE recomienda que el MCE garantice también la existencia de mecanismos para certificar en qué casos se utiliza la electricidad renovable en las aplicaciones de transporte, por ejemplo, mediante el uso de certificados de garantía de origen renovable.

1.19.

El CESE subraya la necesidad de dar prioridad a los proyectos a gran escala a nivel de la UE para digitalizar el transporte, como el ERTMS (Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario), SESAR (Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo) y la conducción autónoma. Para equipar la red básica con el ERTMS de aquí a 2030 se precisa invertir 15 000 millones EUR. Deberá financiarse un proyecto a gran escala en toda la UE mediante subvenciones procedentes de diferentes clústeres del MCE, fondos privados y una combinación de componentes de InvestEU.

1.20.

El CESE pide que se garantice la cobertura 5G de la red RTE-T, que es fundamental.

1.21.

El CESE pide que se tomen medidas tales como controles eficaces, alojamiento moderno para pernoctar y plazas de aparcamiento suficientes con los equipos adecuados.

1.22.

Asimismo, el CESE considera que debería estudiarse la posibilidad de mejorar los métodos de comunicación en relación con los logros del MCE. Un presupuesto de comunicación puede ser una herramienta útil en este sentido. También debe tenerse en cuenta una mayor previsibilidad.

1.23.

El CESE recomienda que se consideren acciones adicionales para liberar todo el potencial del programa, teniendo en cuenta que la intervención del MCE fue decisiva para poner en marcha la mayoría de los proyectos y ha demostrado ser un catalizador importante tanto para la inversión pública como para la privada. Debe reforzarse un vínculo complementario mejorado entre el MCE y otros programas (como Horizonte Europa, InvestEU y el Fondo de Cohesión) para evitar solapamientos y optimizar los recursos presupuestarios.

1.24.

El CESE considera que la dotación de cohesión es clave para la realización de las partes de las redes básicas en los Estados miembros de la cohesión y recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que mantengan la parte del Fondo de Cohesión bajo la gestión directa del MCE en el próximo MFP. Las prioridades de transporte del MCE deben contar con el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. En cualquier caso, los fondos se mantendrán en el Estado miembro subvencionable.

1.25.

El CESE sugiere que se ajuste la metodología de evaluación, ya que el éxito del MCE no está garantizado únicamente por la cantidad de dinero asignada y el número de proyectos apoyados.

El CESE propone mejoras de la metodología de evaluación del MCE. Al final del período 2014-2020 se debería realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa real de los proyectos finalizados y de los que se encuentran en un nivel avanzado de construcción. El CESE pide que se revisen, en particular, los avances en el desarrollo de la RTE-T, así como los cambios en los flujos de transporte de pasajeros y mercancías. Pide asimismo que se lleve a cabo un análisis socioeconómico de los costes y beneficios de los proyectos de la RTE-T, que tenga en cuenta los costes y beneficios sociales, económicos, relacionados con el clima y medioambientales pertinentes.

1.26.

El CESE pide que se acuerden medidas específicas sobre los objetivos generales de protección del clima.

1.27.

El CESE pide que las metrópolis se tengan en cuenta en los principales proyectos de infraestructuras, con independencia de que puedan o no recibir financiación del Fondo de Cohesión.

1.28.

El CESE recomienda que se adopten medidas concretas para garantizar el atractivo de la readaptación, repotenciación o mejora de la infraestructura existente, que sigue siendo el pilar de la red existente y de la capacidad instalada.

1.29.

El CESE apoya el desarrollo de infraestructuras de doble uso, civil y de defensa —infraestructuras tanto físicas como tecnológicas (por ejemplo, ERTMS y SESAR)—, en el marco del MCE y recomienda un enfoque abierto y proactivo en el nuevo contexto geopolítico internacional (Iniciativa Tres Mares, etc.).

1.30.

El CESE recomienda que el Mecanismo «Conectar Europa» dé prioridad a las inversiones en las infraestructuras transfronterizas de la RTE-T para obtener una capacidad coherente y evitar los cuellos de botella en todos los modos de transporte, a fin de lograr una red de transporte plenamente integrada.

2. Presentación de la propuesta de la Comisión

2.1.

La propuesta tiene por objeto establecer la base jurídica del MCE para el período posterior a 2020 y se presenta para una Unión de veintisiete Estados miembros.

2.2.

La propuesta de la Comisión (1) de 2 de mayo de 2018 para el MFP posterior a 2020 incluye un importe de 42 265 millones EUR para el MCE, según se enumera a continuación:

MCE 2021-2027

Cifras a precios corrientes — EUR

Transportes

En particular:

30 615 493 000

—	Dotación general:

—	Contribución del Fondo de Cohesión

—	Ayuda para movilidad militar

12 830 000 000

11 285 493 000

6 500 000 000

Energía

8 650 000 000

Digital

3 000 000 000

TOTAL

42 265 493 000

2.3.

El objetivo es que Europa avance hacia una movilidad sin víctimas, sin emisiones y sin papel, que se convierta en líder mundial de las energías renovables y pionera de la economía digital.

2.4.

El MCE apoya la inversión en infraestructura de transporte, energética y digital a través del desarrollo de las redes transeuropeas (RTE) y también promueve la cooperación transfronteriza en la generación de energía renovable. Estas redes y la cooperación transfronteriza son cruciales para el funcionamiento del mercado único y también estratégicas para implementar la Unión de la Energía, el mercado único digital y el desarrollo de modos de transporte sostenibles.

2.5.

El MFP 2021-2027 fija una meta más ambiciosa que integre el clima en todos los programas de la UE con el objetivo de que el 25 % del gasto de la UE contribuya a los objetivos climáticos. Se espera que el MCE contribuya de manera considerable a este objetivo, destinando un 60 % de su dotación a objetivos climáticos.

2.6.

Las necesidades futuras para la descarbonización y digitalización exigirán una convergencia creciente de los sectores digital, del transporte y de la energía. Así pues, conviene aprovechar plenamente las sinergias entre los tres sectores y maximizar la eficacia y la eficiencia de la ayuda de la UE. Para incentivar y dar prioridad a las propuestas intersectoriales, la posibilidad de sinergia de una acción propuesta se evaluará con arreglo a los criterios de adjudicación.

2.7.

El objetivo del MCE es que el transporte contribuya a la conclusión de las dos capas de la RTE-T (la red básica para 2030 y la capa más extensa para 2050). Se calcula que la conclusión de la red básica de la RTE-T creará 7,5 millones de puestos de trabajo entre 2017 y 2030 con un aumento adicional del PIB del 1,6 % en 2030.

2.8.

Por primera vez, la financiación de la Unión para la ejecución de los proyectos de transporte de doble uso, civil y militar, debería ser implementada por el MCE.

2.9.

En el sector de la energía se aspira a la conclusión de las redes transeuropeas de energía creando proyectos de interés común que supongan una mayor integración del mercado interior de la energía y la interoperabilidad de las redes a través de las fronteras y los sectores; a un desarrollo sostenible propiciando la descarbonización, en particular mediante la integración de fuentes de energía renovables, y a la seguridad del suministro, entre otras cosas gracias a unas infraestructuras inteligentes y digitalizadas.

2.10.

En lo tocante al sector digital, el MCE maximiza los beneficios que todos los ciudadanos, empresas y administraciones públicas pueden obtener del mercado único digital.

2.11.

Las infraestructuras de transporte, energéticas y digitales contarán con el apoyo variable de diversos programas e instrumentos financieros de la UE, entre los cuales están el MCE, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión, Horizonte Europa, el Fondo InvestEU y LIFE.

2.12.

Las acciones del Programa deben utilizarse para corregir de forma proporcionada deficiencias del mercado o situaciones de inversión inferiores a las óptimas, sin duplicar ni desplazar la financiación privada, y deben poseer un claro valor añadido europeo.

2.13.

La Comisión Europea adoptó el 13 de febrero de 2018 (2) los resultados de las evaluaciones ex post con arreglo a cinco criterios: eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido europeo. A continuación se presentan algunos extractos:

—	el MCE es un instrumento eficaz y preciso para invertir en los sectores de la RTE, del transporte, de la energía y digital. Desde 2014 ha invertido 25 000 millones EUR, lo que ha generado aproximadamente 50 000 millones EUR de inversiones en infraestructura en la UE;

—	el MCE ofrece un elevado valor añadido europeo para todos los Estados miembros al respaldar proyectos de conectividad de dimensión transfronteriza;

—	es la primera vez que se ejecuta un porcentaje del presupuesto de cohesión (11 300 millones EUR para transporte) en un régimen de gestión directa en el marco del MCE;

—	el MCE ha seguido utilizando y desarrollando instrumentos financieros innovadores. Sin embargo, su despliegue ha sido limitado debido a las nuevas posibilidades que ofrece el FEIE;

—

asimismo, el MCE ha puesto a prueba sinergias transfronterizas, pero de una manera limitada debido al marco jurídico/presupuestario actual. Debería aumentarse la flexibilidad de las orientaciones normativas sectoriales y del instrumento del MCE con miras a facilitar las sinergias y aumentar la receptividad a nuevos avances tecnológicos y nuevas prioridades, como la digitalización, y, al mismo tiempo, acelerar la descarbonización y hacer frente a retos sociales comunes como la ciberseguridad.

2.14.

La Comisión propone continuar la aplicación del nuevo programa, en los tres sectores del MCE, con gestión directa por la Comisión Europea y su Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA).

2.15.

El presupuesto propuesto cubrirá todos los gastos operativos necesarios para la ejecución del Programa, así como los gastos en recursos humanos y otros gastos administrativos vinculados a su gestión.

2.16.

En comparación con el MCE 2014-2020, se implantará un marco de rendimiento más sencillo pero también más sólido para supervisar la consecución de los objetivos y su contribución a los objetivos de actuación de la UE. Los indicadores para supervisar la ejecución y los avances estarán vinculados a lo siguiente:

—	unas redes e infraestructuras eficientes e interconectadas para lograr una movilidad inteligente, sostenible, integradora y segura desde el punto de vista operativo y físico, así como la adaptación a las necesidades de la movilidad militar;

—	la contribución a la interconectividad y la integración de los mercados, la seguridad del abastecimiento energético y el desarrollo sostenible propiciando la descarbonización; la contribución a la cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías renovables;

—	la contribución a la instalación de la infraestructura de conectividad digital en toda la UE.

3. Observaciones generales y específicas

3.1.

El CESE subraya la importancia estratégica del programa MCE desde el punto de vista de la integración del mercado interior, la movilidad inteligente y la oportunidad de aportar un valor añadido tangible para los ciudadanos, la cohesión social y las empresas a través de este programa, así como la prosperidad y el valor añadido para el conjunto de la UE.

A finales de 2017, el MCE-Transporte ya había asignado 21 300 millones EUR en subvenciones a proyectos de la RTE-T, lo que generó una inversión total por un valor de 41 600 millones EUR.

3.2.

Durante 2018 se firmarán nuevos acuerdos de subvención para una convocatoria de financiación combinada consistente en subvenciones del MCE y financiación privada con cargo, entre otros, al FEIE (Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas). Se calcula que por cada mil millones EUR invertidos en la red básica de la RTE-T se crearán hasta 20 000 puestos de trabajo.

3.3.

El CESE acoge favorablemente en líneas generales la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) n.o 283/2014 para el período 2021-2027.

3.4.

El CESE reconoce que el MCE es uno de los programas más exitosos de la UE y subraya la importancia estratégica del MCE en lo que respecta a la integración del mercado interior, la conclusión de la Unión de la Energía, la movilidad inteligente y la oportunidad de que la UE aporte un valor añadido tangible a los ciudadanos, la cohesión social y las empresas.

3.5.

El CESE considera que la capacidad financiera del programa del MCE en el marco del próximo MFP debería incrementarse y equilibrarse mejor a fin de mantener un alto nivel de credibilidad y atractivo para los inversores. Un presupuesto insuficiente pondría en peligro la conclusión de las redes RTE-T y RTE-E, lo que, de hecho, depreciaría las inversiones ya realizadas con fondos públicos.

3.6.

El CESE hace hincapié en que las inversiones en proyectos de transporte digital, innovador y sostenible deben acelerarse para avanzar hacia un sistema de transporte eficiente, más seguro, accesible a todos, moderno, plenamente integrado y más ecológico. La cohesión social a escala de la UE debe reforzarse mediante el aumento de las inversiones públicas en proyectos de la UE y de valor añadido regional.

3.7.

El CESE considera que las sinergias a nivel de proyectos entre los tres sectores actualmente son limitadas debido a la rigidez del marco presupuestario respecto de la subvencionabilidad de los proyectos y de los costes.

3.8.

El CESE acoge con satisfacción el apoyo técnico prestado para promover la subvencionabilidad de los proyectos maduros y de alta calidad y apoya la continuidad en la prestación de este tipo de asistencia, junto con una actualización de los criterios de evaluación para identificar más fácilmente el valor añadido de los proyectos. Deben adoptarse nuevas medidas para simplificar los requisitos administrativos, no solo para las pequeñas subvenciones.

3.9.

El CESE subraya que tanto la Comisión como los Estados miembros deben mantener su compromiso con los principales objetivos políticos del MCE: la conclusión de la red básica de la RTE-T para 2030 y la transición hacia una movilidad limpia, competitiva, innovadora y conectada, que incluya un pilar europeo de infraestructura de recarga de combustibles alternativos en la UE para 2025. Las conexiones multimodales y transfronterizas son extremadamente importantes a este respecto.

3.10.

El MCE debe centrarse en proyectos energéticos capaces de garantizar una mayor seguridad e independencia energética para la UE. También hay que crear instalaciones de almacenamiento de electricidad con el apoyo del MCE.

3.11.

El CESE considera que los interconectores energéticos transfronterizos son factores clave en la integración de las energías renovables, no solo porque permiten la transmisión a larga distancia de electricidad renovable, sino también porque actúan como fuente de flexibilidad esencial del sistema.

3.12.

Debe reforzarse el papel de los coordinadores europeos para generar una evaluación exhaustiva de los proyectos finalizados o en fase avanzada de construcción, de los logros reales y de los cuellos de botella restantes. La Comisión debe velar por que la prioridad de las convocatorias refleje su evaluación.

3.13.

El CESE opina que el sector del transporte debe aprovechar plenamente las ventajas que ofrecen las tecnologías digitales e innovadoras, y reconoce que las infraestructuras de transporte nuevas e innovadoras son más atractivas para la inversión, especialmente la del sector privado.

3.14.

El CESE considera que la inversión en el transporte, y en particular en la red transeuropea de transporte (RTE-T), es crucial para el crecimiento y el empleo en Europa. Por ello, aboga por un presupuesto más sólido para el Mecanismo «Conectar Europa» después de 2020, en el que las subvenciones sigan siendo el componente principal. De hecho, hay una serie de proyectos de infraestructuras de transporte que son vitales para la competitividad de la UE, pero que no generan el rendimiento de la inversión necesario para atraer a los inversores privados. Por tanto, requieren un compromiso firme de la UE y de las autoridades públicas nacionales a este respecto.

3.15.

La Comisión Europea debería preservar la integridad de la capacidad financiera del MCE y no recortar más en favor de otros programas (FEIE, Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa).

3.16.

El CESE subraya la necesidad de dar prioridad a los proyectos a gran escala a nivel de la UE para digitalizar el transporte, como el ERTMS, SESAR y la conducción autónoma. Para la realización de estos proyectos se necesita una combinación de recursos: fondos públicos del MCE y fondos privados garantizados por InvestEU. La cobertura 5G de la RTE-T sería igualmente fundamental. Solo el 8 % de los 51 000 km de corredores de la red básica fue equipado con el sistema ERTMS entre 1995 y 2016; al ritmo actual, se necesitarán más de doscientos años para equipar toda la red básica. Este proyecto, cuya realización antes de 2030 requerirá una inversión de 15 000 millones EUR y acelerar considerablemente el programa, dará paso a un tráfico ferroviario fluido en Europa, con mayor capacidad, seguridad y puntualidad.

3.17.

La movilidad eléctrica es una parte esencial de la transición hacia el transporte sostenible y también ofrece la posibilidad de intercambios vehículo-red en los que la capacidad de almacenamiento de baterías de los vehículos eléctricos se utiliza como fuente de flexibilidad para la red. La interoperabilidad de las interfaces de vehículo-red debería ser una prioridad clave en toda la UE. El MCE debería garantizar también la existencia de mecanismos para certificar en qué casos se utiliza la electricidad renovable en las aplicaciones de transporte, por ejemplo, mediante el uso de certificados de garantía de origen renovable.

3.18.

Las sinergias son fundamentales para el éxito de la aplicación del MCE. Algunos ejemplos de estas sinergias son los puntos de recarga de vehículos eléctricos alimentados por electricidad renovable, los «puertos para automóviles» solares fotovoltaicos y el desarrollo de la tecnología de interfaz vehículo-red.

3.19.

También debería considerarse la electrificación del transporte por carretera. En el caso de los camiones y autobuses, se necesitarían 10 000 millones EUR para electrificar unos 7 000 km de carreteras en el período de referencia.

3.20.

El desarrollo y la rehabilitación de las infraestructuras de transporte en la UE siguen estando bastante fragmentados y representan un reto importante en términos de capacidad y financiación. Es de importancia estratégica para garantizar tanto el crecimiento sostenible, el empleo y la competitividad como la cohesión social y territorial en la UE.

3.21.

El sector de las infraestructuras de transporte da trabajo a 11,2 millones de personas. En general, las necesidades y las condiciones de trabajo también deben tenerse en cuenta en el marco del MCE. El CESE pide que se tomen medidas tales como controles eficaces, alojamiento moderno para pernoctar y plazas de aparcamiento suficientes con los equipos adecuados.

3.22.

El CESE observa que, en su versión actual, la propuesta de la Comisión representa un debilitamiento del compromiso anterior de destinar la «mayor parte» del sector energético a proyectos eléctricos. El CESE acoge con satisfacción la expectativa de la Comisión de que esto se cumpla en el MCE actual antes de que finalice el período de programación. El cumplimiento de este compromiso es esencial para garantizar que el MCE se ajuste a la política climática y energética de la UE.

3.23.

En relación con la inclusión de las instalaciones de energías renovables entre los proyectos subvencionables en la parte energética del MCE, esto ha de modificarse para incluir tanto los proyectos de gran envergadura como las carteras de proyectos de pequeña envergadura. Esto constituye un elemento clave para hacer un mejor uso de los fondos de la UE para las energías renovables, tal como se describe en la refundición de la Directiva sobre energías renovables.

3.24.

Reconocemos que, a precios constantes, la asignación de 2021-2027 al MCE y la contribución del Fondo de Cohesión representan recortes del 12-13 %. Es necesario revisar este aspecto. Asimismo, es importante cumplir las prioridades de transporte del MCE. El porcentaje del Fondo Europeo de Desarrollo Regional no comprometido por los Estados miembros beneficiarios en los tres primeros años se asignará en el mismo país de acuerdo con estas prioridades.

3.25.

La evaluación intermedia del MCE se centró principalmente en los aspectos cuantitativos, a pesar del carácter muy tangible de la mayoría de los proyectos.

3.26.

Al final del período 2014-2020 se debería realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa real de los proyectos finalizados y de los que se encuentran en un nivel avanzado de construcción.

3.27.

El proyecto no incluye una evaluación de la eficacia de los proyectos, tal como criticó el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) en su informe de 2018. Por tanto, el CESE pide que se revisen, en particular, los avances en el desarrollo de la RTE-T, así como los cambios en los flujos de transporte de pasajeros y mercancías. Pide asimismo que se lleve a cabo un análisis socioeconómico de los costes y beneficios de los proyectos de la RTE-T, que tenga en cuenta los costes y beneficios sociales, económicos, relacionados con el clima y medioambientales pertinentes.

3.28.

El CESE señala que el éxito del MCE no depende únicamente de la cantidad de dinero asignada y el número de proyectos apoyados. Ha de ajustarse la metodología de evaluación.

3.29.

Asimismo, el CESE considera que debería estudiarse la posibilidad de mejorar los métodos de comunicación en relación con los logros del MCE. También se necesita una mayor previsibilidad.

3.30.

Las metrópolis europeas son las regiones de la UE con más tráfico: casi todo el transporte tiene su origen o destino en una metrópolis. El CESE pide que las aglomeraciones se tengan en cuenta en los principales proyectos de infraestructuras, con independencia de que puedan o no recibir financiación del Fondo de Cohesión.

3.31.

El CESE acoge con satisfacción el hecho de que, por primera vez en la historia, el MCE apoye infraestructuras de transporte de doble uso, civil y militar, con 6 500 millones EUR, con el fin de mejorar la movilidad militar en la UE, de conformidad con la Comunicación conjunta de noviembre de 2017 (3) y el Plan de acción de marzo de 2018 (4).

3.32.

El CESE acoge favorablemente los objetivos establecidos en el documento «Plan de acción sobre movilidad militar» y apoya la creación de una Unión de Defensa, tanto en lo que se refiere a la mejora de las infraestructuras como a la creación de sinergias. La infraestructura de doble uso, civil y defensivo, se desarrollará a lo largo de la red RTE-T y también en las regiones más expuestas a riesgos militares.

Bruselas, 19 de septiembre de 2018.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

(1) COM(2018) 321 final.

(2) COM(2018) 066 final.

(3) Bruselas, 10.11.2017 JOIN(2017) 41 final COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO, «Mejora de la movilidad militar en la Unión Europea».

(4) Bruselas, 28.3.2018 JOIN(2018) 5 final COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativa al plan de acción sobre movilidad militar.

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