52012DC0358

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe correspondiente al periodo de 2006-2010 sobre la aplicación del régimen de ayudas nacionales a largo plazo a la agricultura de las zonas nórdicas de Finlandia y Suecia con arreglo a las Decisiones 2009/3067 y 2010/6050 de la Comisión

ÍNDICE

1........... INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 3

2........... PRINCIPIOS GENERALES DE LA AYUDA NÓRDICA........................................... 3

2.1........ Objetivos de la ayuda..................................................................................................... 3

2.2........ Autorizaciones de la Comisión........................................................................................ 3

2.3........ Regiones amparadas por la ayuda................................................................................... 4

2.4........ Relación con la producción............................................................................................. 4

3........... EVOLUCIÓN RECIENTE DEL RÉGIMEN DE AYUDA NÓRDICA......................... 5

3.1........ Evaluación del régimen de ayuda..................................................................................... 5

3.2........ Reforma de los regímenes de ayuda................................................................................ 5

4........... LA AYUDA NÓRDICA EN FINLANDIA (2006-2010).............................................. 6

4.1........ Autorizaciones concedidas.............................................................................................. 6

4.2........ Ayuda abonada.............................................................................................................. 7

4.3........ Volúmenes de producción en la zona objeto de ayuda nórdica......................................... 8

4.4........ Evolución de la economía agraria en la región objeto de ayuda nórdica.......................... 10

5........... LA AYUDA NÓRDICA EN SUECIA (2006-2010)................................................... 11

5.1........ Autorizaciones concedidas............................................................................................ 11

5.2........ Ayuda abonada............................................................................................................ 11

5.3........ Volúmenes de producción en la zona objeto de ayuda................................................... 12

5.4........ Evolución de la economía agraria en la región objeto de ayuda....................................... 13

6........... CONCLUSIONES...................................................................................................... 14

6.1........ Finlandia....................................................................................................................... 14

6.2........ Suecia.......................................................................................................................... 15

1. INTRODUCCIÓN

Conforme a lo dispuesto en el artículo 142 del Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia a la Unión Europea[1], la Comisión ha autorizado a Finlandia y Suecia a conceder ayuda nacional a largo plazo a la agricultura de las zonas nórdicas con el fin de mantener la actividad agraria. La ayuda se denomina ayuda nórdica (en lo sucesivo, «la ayuda»).

El presente informe se presenta al Consejo en cumplimiento de lo dispuesto en materia de presentación de informes en el artículo 143 del Acta de adhesión, de acuerdo con el cual la Comisión debe presentar cada cinco años un informe sobre las autorizaciones concedidas y los resultados de las ayudas concedidas con arreglo a ellas. Los informes anteriores se elaboraron en 1996, 2002[2] y 2007[3].

2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA AYUDA NÓRDICA 2.1. Objetivos de la ayuda

La ayuda se concede fundamentalmente para mantener producciones primarias y transformaciones tradicionales, especialmente adaptadas a las condiciones climáticas de las regiones de que se trata, para mejorar las estructuras de producción, comercialización y transformación de los productos agrícolas, para facilitar la comercialización de dichos productos y para garantizar la protección del medio ambiente y el mantenimiento del espacio natural.

2.2. Autorizaciones de la Comisión

La ayuda se autoriza mediante sendas Decisiones de la Comisión para Finlandia y Suecia.

Las condiciones básicas se fijan en el artículo 142 del Acta de adhesión; el importe total de la ayuda concedida debe ser suficiente para mantener la actividad agraria en las zonas nórdicas, sin que la ayuda global supere el nivel de ayuda durante un periodo de referencia, anterior a la adhesión, definido en las autorizaciones. Asimismo, la ayuda no puede estar vinculada a la producción futura ni ocasionar un incremento de la producción, con respecto a los niveles de referencia.

La primera Decisión relativa a Finlandia se adoptó en 1995 (95/196/CE[4]) y se refundió mediante la Decisión 2002/404/CE[5] y la Decisión C(2009) 3067. La ayuda máxima autorizada asciende actualmente a 358 millones EUR anuales.

La primera Decisión relativa a Suecia se adoptó en 1996 (96/228/CE[6]) y se refundió mediante la Decisión C(2010) 6050. La ayuda máxima anual autorizada asciende a 318,67 millones SEK (unos 35,41 millones EUR: el tipo de cambio utilizado en el presente informe es de 9,0 SEK/EUR).

2.3. Regiones amparadas por la ayuda

Las regiones amparadas por el régimen de ayudas se definen en las respectivas Decisiones y están situadas al norte del paralelo 62 y en algunas zonas adyacentes al sur de ese paralelo afectadas por condiciones climáticas comparables que hacen especialmente difícil la actividad agraria. Los factores que se tienen en cuenta cuando se determinan las zonas son una densidad de población baja (máximo 10 habitantes/km2), la superficie agrícola utilizada (SAU) en relación con la superficie total (<10 %), la superficie agrícola dedicada a cultivos destinados al consumo humano en relación con la SAU (≤ 20 %) y los municipio rodeados por otros que estén dentro de las zonas mencionadas anteriormente, aunque no cumplan los mismos requisitos.

La superficie que se acoge actualmente a la ayuda es de 1 417 140 ha de SAU (el 55,5 % de la SAU total) en Finlandia y de 335 676 ha de SAU (11 % de la SAU total[7]) en Suecia.

Figura 1: Zonas finlandesas (C1-C4) y suecas (1-3) objeto de ayuda.

2.4. Relación con la producción

La ayuda se limita a sectores agrarios específicos que se definen para cada Estado miembro en la Decisión respectiva.

La ayuda se concede sobre la base de unidades de producción, bien sean estas unidades de ganado mayor (UGM) o hectáreas, salvo en el caso de la ayuda a la leche y el transporte de este producto, en que el objeto de la ayuda son las cantidades entregadas y transportadas. La ayuda finlandesa a los renos se concede por animal.

Como se ha señalado anteriormente, la ayuda no puede estar vinculada a la producción futura ni ocasionar un incremento de la producción con respecto a un periodo de referencia. Los periodos de referencia se establecen por sectores en la Decisión respectiva de cada Estado miembro. La cantidad de referencia para la producción de leche en Finlandia se ha ajustado varias veces a la evolución de la PAC en el sector lácteo. En la revisión de los regímenes de ayuda de Finlandia y Suecia efectuada en 2009-2010 se suprimió el vínculo entre las cuotas de producción lechera individuales de la PAC y los pagos de la ayuda; en su lugar se introdujo una restricción consistente en no pagar la ayuda correspondiente a la cantidad de leche de la región supeditada a la tasa por excedentes con arreglo al régimen de cuotas de producción lechera.

3. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL RÉGIMEN DE AYUDA NÓRDICA 3.1. Evaluación del régimen de ayuda

Después de más de diez años de aplicación, la Comisión inició una evaluación del régimen de ayuda, que concluyó en 2007[8]. Se analizó el grado de cumplimiento de los objetivos del régimen, los posibles efectos secundarios, la adecuación y justificación de los instrumentos, y la eficacia, eficiencia y pertinencia de la ayuda.

De acuerdo con los resultados de la evaluación, los regímenes de ayuda:

· han contribuido al mantenimiento de las actividades agrarias, la producción y la utilización de la tierra en las regiones de que se trata;

· aún son necesarios para cumplir los objetivos del artículo 142 —mantener la actividad agraria en las regiones en cuestión— y, por lo tanto, siguen siendo pertinentes;

· podrían reformarse (simplificarse).

Basándose en las recomendaciones de la evaluación y en la trayectoria seguida por la producción, ambos Estados miembros propusieron revisar sus regímenes respectivos.

3.2. Reforma de los regímenes de ayuda

La revisión de las Decisiones tenía como finalidad simplificar los regímenes y adaptar las autorizaciones a los objetivos del Acta de adhesión.

Con respecto a la simplificación, mediante las refundiciones de 2009 y 2010 se reagruparon los diferentes sectores de producción y se determinaron los índices medios máximos de ayuda para el conjunto de las zonas finlandesas y suecas, respectivamente. Previamente, las Decisiones habían establecido la diferencia entre la ayuda para las regiones y la ayuda por unidad de producción. En este contexto, se encargó a las autoridades nacionales que determinaran condiciones específicas y criterios detallados, basándose en el grado de la desventaja natural, para establecer los diferentes importes de la ayuda. Ambos países han comunicado a la Comisión los criterios objetivos referentes a la intensidad de las desventajas naturales.

En lo tocante a la adaptación de las autorizaciones a los objetivos del Acta de adhesión, la revisión de las autorizaciones de producción y pago puso de manifiesto que, en general, se había mantenido la producción en la zona finlandesa objeto de la ayuda, si bien había habido un cierto desplazamiento hacia el sur dentro de ella. No obstante, en algunos sectores, en concreto el porcino y el de las aves de corral, la producción había aumentado considerablemente, en parte debido a la ayuda. Ello, unido a los cambios en los demás pagos destinados a la zona objeto de ayuda, dio lugar a una reducción de la autorización del pago máximo anual para Finlandia, que pasó de 448,59 millones EUR a 358 millones EUR. Asimismo, la ayuda a los sectores porcino y de las aves de corral se disoció del tipo de producción.

La revisión puso de manifiesto también que, en la zona sueca objeto de ayuda, los niveles de producción habían disminuido, sobre todo en el sector lácteo, principal receptor de la ayuda. Ello indicaba que no se había logrado alcanzar el objetivo del artículo 142: mantener la producción agraria. De ahí que, a propuesta de las autoridades suecas, la revisión de la Decisión que concluyó en 2010 prevea la concentración de la ayuda en la producción restante con el fin de frenar esta disminución.

4. LA AYUDA NÓRDICA EN FINLANDIA (2006-2010) 4.1. Autorizaciones concedidas

Al comienzo del quinquenio, la Decisión C(2002) 404 autorizó a Finlandia a abonar anualmente una ayuda total de 448,59 millones EUR. La Decisión especificaba la ayuda y los factores de producción permitidos por subregión (no se muestran). La Decisión C(2009)3067 (modificada por la Decisión C(2009) 9122) se aplicó a partir del 1 de enero de 2009 y autorizaba la ayuda que figura en el cuadro 1. La disposición relativa a la leche es aplicable desde el 1 de abril de 2009 y las disposiciones sobre rumiantes, horticultura, producción vegetal y otras ayudas son aplicables desde el 1 de enero de 2010.

Cuadro 1: Ayuda anual autorizada conforme a la Decisión C(2009)3067

|| Ayuda media máxima auto-rizada/unidad || Unidad || Ayuda máxima autorizada (mill. EUR) || Número máximo de factores de producción admisibles

1. LECHE || 10,9 || céntimos/kg || 193,7 || 1 776 765 t[9]

2. RUMIANTES || || €/UGM || 73,7 ||

Bovinos || 412 || || || 179 160 UGM

Ovejas, cabras || 533 || ||

Caballos || 277 || ||

3. CERDOS Y AVES DE CORRAL[10] || 266 || €/UGM || 37,0 ||

4. HORTICULTURA || || || 25,4 ||

Invernaderos || 11,3 || €/m2 || || 202,9 ha

Almacenamiento de productos hortícolas || 18,5 || €/m3 || ||

5. PRODUCCIÓN VEGETAL || || €/ha || 58,3 ||

Ayuda general por hectárea || 37 || || || 881 825 ha

Ayuda a determinados cultivos[11] || 145 || || || 62 475 ha

Ayuda a los agricultores jóvenes || 36 || || ||

6. OTRAS AYUDAS || || || 14,9 ||

Renos || 36 || €/animal || || 171 100 animales

Compensación por los daños causados por los carnívoros a los rebaños de renos[12] || || || ||

Ayuda al transporte de leche y carne || || || ||

Servicios de protección para el ganado || || || ||

Almacenamiento de bayas silvestres, setas || 0,10–0,42 || €/kg || ||

Otras ayudas[13] || || || ||

Total || || || 358 ||

4.2. Ayuda abonada

Ayuda nórdica

En el periodo de 2006-2009, la ayuda total abonada anualmente ascendió a unos 326 millones EUR, de los 448,59 millones EUR autorizados, y aumentó a 338 millones EUR en 2010, de los 358 millones EUR autorizadas (Cuadro 2).

Cuadro 2: Ayuda nórdica pagada en Finlandia (millones EUR)

Sector objeto de ayuda || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010

Leche || 159 || 159 || 159 || 159 || 161

Rumiantes || 65 || 66 || 66 || 68 || 71

Cerdos y aves de corral || 36 || 35 || 35 || 33 || 32

Horticultura || 21 || 20 || 21 || 20 || 22

Producción vegetal || 42 || 43 || 42 || 41 || 42

Otras ayudas || 3,5 || 3,7 || 4 || 4,2 || 11

Total || 326,7 || 326,6 || 326,5 || 325,8 || 338,1

En conclusión, la ayuda nórdica anual concedida en Finlandia respetó los niveles máximos fijados en las Decisiones. Debe señalarse que, en el caso de los sectores en los que la producción total superó el número autorizado de factores de producción admisible, se aplicó una reducción proporcional de la ayuda por unidad de factor de producción con el fin de respetar el límite máximo autorizado por la Decisión.

Ayuda total en la zona objeto de ayuda nórdica

La agricultura de las zonas que se acogen al régimen de ayuda disfruta también de la intervención de instrumentos financiados por la UE, fundamentalmente los dos pilares de la PAC. De las medidas del segundo pilar, la ayuda a las zonas desfavorecidas y las medidas agroambientales revisten especial importancia para el sector agrario de las zonas objeto de ayuda. La Decisión C(2000) 405[14] fijó el límite máximo de la ayuda anual total en la zona objeto de ayuda en 1 118,9 millones EUR (nivel de 1993). El Cuadro 3 muestra que la ayuda pagada en la zona objeto de ayuda en el periodo de 2006-2010 conforme a la base jurídica utilizada respetó el límite máximo establecido en la Decisión.

Cuadro 3: Resumen de la ayuda total pagada anualmente en Finlandia, incluida la ayuda de la UE (en millones EUR)

Tipo de ayuda pagada || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010

Ayuda directa, financiada totalmente por la UE || 350,3 || 278,9 || 281,3 || 283,8 || 278,5

Zonas desfavorecidas, incluidos los suplementos nacionales || 308,7 || 309,1 || 309,5 || 308,9 || 308,1

Ayuda agroambiental || 164,9 || 153,5 || 162,7 || 164,6 || 167,1

Ayuda nórdica[15] || 326,7 || 326,6 || 326,5 || 325,8 || 338,1

Total || 1 150,6[16] || 1 068,1 || 1 080,6 || 1 083,1 || 1 092,6

4.3. Volúmenes de producción en la zona objeto de ayuda nórdica

Sector lácteo

Casi el 80 % de la leche finlandesa se produce en la zona objeto de ayuda. El porcentaje se ha mantenido bastante estable durante el quinquenio, habiéndose registrado un ligero aumento general hacia el final del periodo. La producción se concentra en la zona C2.

La producción lechera alcanzó sus niveles máximo y mínimo durante el quinquenio en las campañas de comercialización 2006/07 y 2008/09, respectivamente (1 813 frente a 1 756, ambas cantidades en miles de toneladas). El nivel de referencia fijado para la producción se superó en las campañas de comercialización 2006/07, 2009/10 y 2010/11. El exceso registrado en esta última fue del 1,5 %.

Figura 2: Evolución de la producción lechera en las campañas de comercialización 2006/07-2010/11 en la zona finlandesa objeto de ayuda nórdica

Rumiantes

La Decisión revisada de 2009 por la que se autoriza la ayuda agrupó los factores de producción de los bovinos, ovejas, cabras y caballos. Dentro de este grupo, la producción bovina registró una tendencia al alza, mientras que la correspondiente a las ovejas, cabras y caballos disminuyó ligeramente.

La producción de carne de vacuno en la zona objeto de ayuda experimentó algunas variaciones a lo largo del quinquenio. El nivel de 2010 fue aproximadamente un 2 % inferior al de 2006, mientras que en el resto de Finlandia disminuyó un 8,8 %. El número de vacas nodrizas aumentó en toda Finlandia, pero el mayor crecimiento (55 %) se produjo en la región C. El nivel de otros rumiantes se mantuvo bastante estable en el periodo de 2006-2010. La producción global de rumiantes fue de 173 774 UGM en 2010, es decir, todavía un 3 % inferior al nivel máximo autorizado de producción subvencionada.

Figura 3: Evolución de la producción de rumiantes en el periodo de 2006-2010 en la zona finlandesa objeto de ayuda nórdica

Cerdos y aves de corral

La producción de cerdos y aves de corral había aumentado considerablemente ya antes de este quinquenio y superado el nivel de referencia en un 50-70 % durante varios años. La producción de carne de porcino se concentra en las zonas cerealistas de las subregiones objeto de ayuda más meridionales. En 2006, esta producción fue de 90,9 millones de kilogramos y siguió aumentando en los años siguientes hasta llegar a 93,6 millones en 2010. La producción de aves de corral se concentra también en las zonas objeto de ayuda más meridionales y ha aumentado de forma casi constante en el periodo de 2006-2010, pasando de 34,6 a 40,4 millones de kilogramos. La ayuda destinada a este grupo se disoció de la producción a partir de 2009 y se congeló al nivel de 2007. La Decisión contempla además un límite de producción superior en las explotaciones que reciben ayuda disociada, que se ha fijado al nivel de 2007 (139 200 UGM). En 2010, la producción ascendió a 135 066 UGM, el 97 % del nivel fijado para 2007.

Horticultura

En Finlandia, la producción hortícola constituye un pequeño nicho de producción compuesto por un número limitado de invernaderos que representa aproximadamente el 6 % de la ayuda; el 72 % de la producción tiene lugar en la región C1. La zona de producción hortícola ha oscilado anualmente a lo largo del quinquenio entre 207 y 211 ha, superando ligeramente el nivel de referencia de 203 ha (por un máximo de 8 ha o el 4 % de dicho nivel).

Producción vegetal

La ayuda nórdica a la producción vegetal comprende la «ayuda general por hectárea», la «ayuda a los agricultores jóvenes» y la «ayuda a determinados cultivos», tal como se definen en la Decisión. Con respecto a la «ayuda general por hectárea», aunque la SAU subvencionada en la región objeto de ayuda se ha mantenido muy estable durante este quinquenio (630 000-650 000 ha), la reducción de la SAU ha sido considerable (30 %) si se compara con el nivel de referencia anterior a la adhesión. En cuanto a la «ayuda a los agricultores jóvenes», la Decisión no fija un nivel máximo para los factores de producción admisibles, por lo que no puede hacerse una comparación. En lo que se refiere a la «ayuda a determinados cultivos», en 2010 la superficie receptora superó en un 60 % el número máximo de factores de producción admisibles. Este máximo de producción de «determinados cultivos» vino motivado por un cambio en la situación del mercado que generó un mayor interés en la producción de semillas oleaginosas en 2010. Por su parte, el trigo representa entre el 35 y el 45 % de la superficie de producción y se mantuvo estable durante el quinquenio.

Otras ayudas

La producción de renos se mantuvo bastante estable y pasó de 151 589 a 154 971 animales durante el quinquenio, lo que supone un 10 % menos que el número máximo de factores de producción admisibles fijado en la Decisión. La parte restante de las otras ayudas no está vinculada directamente con la producción.

Conclusiones relacionadas con los volúmenes de producción

En conclusión, la producción total de los sectores subvencionados aumentó en la zona objeto de ayuda durante este quinquenio y superó el número máximo de factores de producción admisibles en el caso de la leche, la horticultura y «determinados cultivos». El rebasamiento de la producción fue de menor importancia respecto de la leche y la horticultura (1-4 % a lo largo del periodo) y considerable en el caso de «determinados cultivos» en 2010 (60 %). El incremento de la producción notificado no puede achacarse a la ayuda únicamente, ya que los niveles de esta por unidad se redujeron proporcionalmente en los sectores en los que se había superado el número máximo de factores de producción admisibles.

4.4. Evolución de la economía agraria en la región objeto de ayuda nórdica

En 2010, Finlandia contaba con 62 300 explotaciones, el 58 % de ellas en la zona objeto de ayuda, lo que representa una disminución del 9 % desde 2006 tanto a nivel nacional como de la zona mencionada. Aunque la SAU se ha mantenido sin cambios, el número de hectáreas por explotación ha aumentado, lo que indica que ha habido un ajuste estructural. Las explotaciones de menor tamaño se encuentran en la región objeto de ayuda más septentrional. Si bien se ha logrado mantener la producción, la consecución de este objetivo resulta mucho más difícil en las zonas más septentrionales, a pesar de que tanto la producción agrícola como ganadera reciben unos niveles de ayuda más elevados.

La ayuda es importante para la generación de rentas agrarias en la región: aproximadamente dos tercios de los ingresos de los titulares de las explotaciones proceden de ella. Los importes de la ayuda por explotación han ido aumentando, especialmente en el caso de la producción ganadera. Ello se debe ante todo al desarrollo estructural. La producción ganadera aumentó en el norte y supuso más del 80 % de los ingresos derivados de las ventas agrarias.

La relación ayuda nórdica/valor añadido neto de explotación (VANE) osciló entre 0,41 y 0,52 en el periodo de 2006-2010. Por su parte, el valor añadido neto de explotación por unidad de trabajo anual (VANE/UTA) de la región aumentó casi un 15 % de 2006 a 2007, si bien descendió de nuevo después de 2008 y alcanzó en 2010 un nivel un 3 % mayor que al inicio del periodo.

En algunas partes de la región objeto de ayuda, el despoblamiento fue superior al 4 % durante el periodo de la revisión, como lo demuestra que la población disminuyera en el 76 % de los municipios, frente al 44 % en el sur de Finlandia. El número de puestos de trabajo agrarios en el norte es más del triple que en el sur y se ha reducido menos. Globalmente, el empleo ha experimentado una transformación positiva, si bien los puestos de trabajo se crean en las ciudades principales y no en las zonas más rurales.

El mantenimiento de la producción agraria en la zona objeto de ayuda ha posibilitado la permanencia de numerosos servicios medioambientales y del paisaje agrícola abierto, que no abunda en la región. Los agricultores consideran que hacer que sus labores estén más en sintonía con el medio ambiente es la mayor transformación que han experimentado sus actividades en los últimos años. En la región objeto de la ayuda nórdica se insiste algo más que en el resto de Finlandia en las medidas sobre plaguicidas y emisiones a la atmósfera; en la región más septentrional, se hace gran hincapié en la diversidad y conservación del paisaje.

5. LA AYUDA NÓRDICA EN SUECIA (2006-2010) 5.1. Autorizaciones concedidas

Al comienzo del quinquenio, la Decisión 96/228/CE (modificada) autorizó a Suecia a pagar anualmente 318,67 millones SEK (35,41 millones EUR), precisando la ayuda y los factores de producción admisibles permitidos por subregión (no se muestran). A partir del 1 de julio de 2010, la Decisión C(2010) 6050 autoriza a Suecia a abonar la ayuda que figura en el Cuadro 4 siguiente.

Cuadro 4: Ayuda autorizada anual conforme a la Decisión C(2010) 6050

|| Ayuda media máxima/uni-dad[17] || Unidad || Ayuda nacional[18] en millones SEK/año || Número máximo de factores de producción admisibles

1. Sector lácteo || || || 295,67 || 450 000 t

– Leche de vaca || 0,73 || SEK/kg

– Cabras[19] || 500 || SEK/cabeza

– Ayuda al transporte de leche de vaca || 0,039 || SEK/kg

2. Cerdos y aves de corral[20] || 1 350 || SEK/UGM || 20,97 || 16 532 UGM

3. Bayas y hortalizas || 2 800 || SEK/ha || 2,03 || 750 ha

5.2. Ayuda abonada

Ayuda nórdica

Los importes totales abonados anualmente en concepto de ayuda oscilaron a lo largo del periodo entre 263,29 millones SEK y 289,89 millones SEK (entre 29,25 millones EUR y 32,21 millones EUR) (Cuadro 5). La ayuda registró el nivel más bajo en 2009 y aumentó en 2010 tras la revisión del régimen pertinente.

Cuadro 5: Ayuda nórdica por sectores (en millones SEK)

Sector objeto de ayuda || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010

Leche || 274,22 || 257,46 || 249,66 || 248,27 || 264,36

Cerdos y aves de corral || 14,51 || 14,09 || 12,75 || 13,97 || 14,70

Bayas y hortalizas || 1,16 || 1,12 || 1,14 || 1,05 || 1,04

Total || 289,89 || 272,67 || 263,55 || 263,29 || 280,10

En conclusión, la ayuda concedida anualmente en Suecia respetó siempre el nivel máximo autorizado por las Decisiones.

Ayuda total en la zona objeto de ayuda nórdica

La agricultura de las zonas que se acogen al régimen de ayuda disfruta también de la intervención de instrumentos financiados por la UE, fundamentalmente los dos pilares de la PAC (Cuadro 6). De las medidas del segundo pilar, la ayuda a las zonas desfavorecidas y las medidas agroambientales revisten especial importancia. La Decisión C(2010) 6050 no fija ningún límite máximo para la ayuda destinada a la zona receptora. Desde 2003, el seguimiento del nivel de ayuda de la UE se realiza a posteriori.

Cuadro 6: Resumen de la ayuda pagada en Suecia, incluida la ayuda comunitaria (en millones EUR)

Tipo de ayuda || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010

Pago compensatorio (zonas desfavorecidas) || 299 || 314 || 309 || 302 || 313

Ayuda agroambiental principal (paisajes agrícolas abiertos y variados/alternancia de cultivos y pastos) || 270 || 282 || 278 || 276 || 298

Ayuda nórdica[21] || 290 || 273 || 264 || 263 || 280

Total || 860 || 869 || 850 || 841 || 891

La ayuda combinada total varía de año en año sin seguir una tendencia uniforme y ha permanecido dentro de los mismos márgenes desde 1997.

5.3. Volúmenes de producción en la zona objeto de ayuda

Sector lácteo

La producción de leche en la región objeto de ayuda disminuyó un 11 % durante el periodo (Figura 4), frente a un 8 % en el conjunto del país. El descenso más pronunciado (20 %) se registró en la zona objeto de ayuda más meridional. La producción sigue disminuyendo, pero es demasiado pronto para saber si la autorización de ayuda revisada tendrá algún efecto.

Los datos recabados sobre la ayuda abonada para el transporte de leche desde las explotaciones hasta el primer punto de recogida no son lo suficientemente precisos como para incluirlos en el informe.

Figura 4: Producción lechera (incluida la leche de cabra) subvencionada en el periodo de 2006-2010 en la zona sueca objeto de ayuda. El nivel de referencia es el número máximo de factores de producción admisibles que fija la Decisión C(2010) 6050

Cerdos y aves de corral

La producción se mantiene bastante estable pero muy por debajo del número máximo de factores de producción admisibles (16 532 UGM) y es también inferior a la del quinquenio anterior, que osciló en torno a las 13 500 UGM. El número de UGM que reciben ayuda en los sectores porcino y de las aves de corral se acercó a 11 500, lo que supone aproximadamente un 70 % del valor máximo.

Bayas y hortalizas

El número de hectáreas dedicadas a la producción de bayas y hortalizas que recibió ayuda pasó de 414 a 376 ha a lo largo del periodo. La producción ha fluctuado en torno a esos niveles durante los últimos diez años y representa aproximadamente la mitad del número máximo de factores de producción admisibles.

Conclusiones acerca de los volúmenes de producción

Los volúmenes de producción de leche disminuyeron durante el quinquenio. Los otros dos sectores se mantuvieron bastante estables, aunque la producción varía de año en año. todos los sectores se hallan muy por debajo del número máximo de factores de producción admisibles.

5.4. Evolución de la economía agraria en la región objeto de ayuda

La zona sueca objeto de ayuda cuenta con una baja densidad de población, un potencial de desarrollo económico limitado y unas condiciones agrarias deficientes. La estructura agraria se caracteriza por unas parcelas más pequeñas, más dispersas y más irregulares que las parcelas medias suecas, lo que acarrea unos costes más elevados, incluso el del transporte dentro de las propias explotaciones, debido a las distancias entre parcelas.

La producción agraria total disminuyó un 10 % durante el quinquenio. El producto agrícola principal de la zona es la leche y el número de productores pasó de 1 523 a 1 056, por lo que se ha reducido a menos de la mitad desde 2001. La cuota de productores de leche en la zona sueca objeto de ayuda osciló en torno al 19 %, mientras que la cuota de producción fue del 14 %, como refleja el número medio de vacas por explotación: 45,2 frente a 62,4 en el conjunto del país en 2009. La evolución de la renta agraria de los productores de leche muestra importantes disminuciones.

La producción de cerdos de abasto se contrajo durante el periodo; en 2010, el número de productores era de 67 y solo se mantenían unos pocos en la zona objeto de ayuda nº 1. El número de explotaciones receptoras de ayuda a las cerdas pasó de 74 a 60, si bien el de cerdas aumentó un 20 %, lo que indica un ajuste estructural.

En la zona objeto de ayuda, en la que predominan los bosques, la tierra destinada a la producción agraria contribuye al mantenimiento de un paisaje abierto que favorece la biodiversidad y el entorno natural. Sin embargo, la superficie dedicada a la alternancia de cultivos y pastos disminuyó un 12 % durante el quinquenio; en concreto, los pastos se redujeron un 40 %. Las prácticas agrarias que se realizan en las zonas objeto de ayuda se caracterizan por una producción menos intensiva, ya que el cultivo principal son las praderas y los pastos, que en general requieren menores niveles de plaguicidas y abonos. El impacto medioambiental es pues inferior al de las actividades agrarias practicadas en otras zonas del país.

En el periodo de 2000-2009, la población de la región objeto de ayuda experimentó una evolución más atenuada que en el resto del país y en la mayoría de las zonas rurales se contrajo un 5,5 %. En el periodo de 2000-2008, el número de personas empleadas en la agricultura disminuyó un 15,2 % en la zona objeto de ayuda; por su parte, el empleo aumentó en el sector forestal.

6. CONCLUSIONES

El presente informe, que da cuenta de las autorizaciones de ayuda nórdica concedidas a Finlandia y Suecia en el periodo de 2006-2010 y de los resultados conseguidos, se elaboró con los datos facilitados por las autoridades de los Estados miembros conforme a lo dispuesto en el artículo 143, apartado 2, del Acta de adhesión.

6.1. Finlandia

Con respecto a la aplicación del régimen finlandés de ayuda nórdica, la Comisión señala lo siguiente:

1. Cumplimiento de la ayuda máxima permitida por las autorizaciones de la Comisión: los importes totales de la ayuda abonada y la ayuda total en la zona objeto de ayuda nórdica en el periodo de 2006-2010 respetaron la ayuda máxima admisible y los niveles de referencia que se definen en las Decisiones C(2009) 3067 y 2002/404/CE de la Comisión.

2. Conformidad con el número máximo de factores de producción admisibles: la producción total en la zona objeto de ayuda superó el número máximo de factores de producción admisibles en el caso de la leche, la horticultura y «determinados cultivos». Para evitar superar los importes totales respectivos de los pagos autorizados, Finlandia aplicó una reducción proporcional del pago por unidad de factor de producción. Gracias a este sistema se garantizaba siempre el cumplimiento de la obligación que incumbe al país respecto a los importes máximos totales de la ayuda abonada, sin impedir por ello la posibilidad de hacer extensiva la ayuda a toda la producción, si bien a un nivel reducido.

3. Consecución de los objetivos del régimen de ayuda: en general, la ayuda nórdica finlandesa ha contribuido al mantenimiento de los niveles de producción en la zona. No obstante, como consecuencia del aumento de la producción total registrado en algunos de los sectores subvencionados y del desplazamiento hacia el sur observado dentro de la zona objeto de ayuda nórdica, procede realizar un estrecho seguimiento de la aplicación del régimen y de los criterios utilizados para diferenciar la ayuda.

6.2. Suecia

Con respecto a la aplicación del régimen sueco de ayuda nórdica, la Comisión señala lo siguiente:

1. Cumplimiento de la ayuda máxima permitida por las autorizaciones de la Comisión: los importes totales de la ayuda nórdica abonada en el periodo de 2006-2010 respetaron el límite fijado para la ayuda máxima admisible autorizada en las Decisiones 96/228/CE y C(2010) 6050 de la Comisión.

2. Conformidad con el número máximo de factores de producción admisibles: el número máximo de factores de producción admisibles receptores de ayuda se respetó en general en todos los sectores que recibieron ayuda nórdica.

3. Consecución de los objetivos del régimen de ayuda: la ayuda abonada en Suecia no ha servido para mantener los niveles de producción. Aunque la Decisión C(2010) 6050 revisada podría invertir esta tendencia, es demasiado pronto para conocer los efectos.

El mantenimiento de la producción agraria en ambos países contribuye a la permanencia de un paisaje agrícola abierto y bien gestionado en la zona objeto de ayuda nórdica, en la que predominan los bosques. Mantener un paisaje abierto es positivo para la biodiversidad y para la conservación de este. De acuerdo con la información facilitada por las autoridades nacionales, la Comisión considera que, en general, las autoridades han aplicado de modo satisfactorio las Decisiones en materia de ayuda a las regiones septentrionales, esto es, 2002/404/CE y C(2009) 3067, en el caso de Finlandia, y 96/228/CE y C(2010) 6050, en el de Suecia.

[1]               DO C 241 de 29.8.1994.

[2]               Finlandia, COM(2002) 102 de 25.2.2002; Suecia, COM(2002) 105 de 1.3.2002.

[3]               Finlandia, COM(2007) 459 de 31.7.2007; Suecia, COM(2007) 416 de 31.7.2007.

[4]               DO L 126 de 9.6.1995, p. 35.

[5]               DO L 139 de 29.5.2002, p. 38.

[6]               DO L 76 de 26.3.1996, p. 29.

[7]               Al haberse modificado la definición de SAU, esta cifra ha disminuido desde el informe anterior.

[8]               http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/nordic/index_en.htm.

[9]               En la campaña de comercialización.

[10]             Ayuda disociada. Cantidad de referencia ≤ 139 200 UGM.

[11]             Cereales (excepto cebada, avena y cereales mixtos), oleaginosas, otros cultivos oleaginosos, proteaginosas y plantas textiles. Remolacha azucarera, patatas para fécula y manzanas en las regiones C1, C2 y C2 norte. Hortalizas al aire libre en las regiones C1–C4.

[12]             Ayuda máxima autorizada: 5 millones EUR.

[13]             Población de skolts, medios de subsistencia natural y cría de renos.

[14]             DO L 154 de 27.6.2000, p. 23.

[15]             Nivel de referencia: 448,59 millones EUR hasta 2008, 358 millones EUR desde el 1 de enero de 2009.

[16]             En el año natural de 2006, se abonó la ayuda directa correspondiente a los años 2005 y 2006.

[17]             La ayuda/unidad puede diferenciarse por regiones dentro de los límites de la media máxima.

[18]             Ayuda máxima permitida: 318,67 millones SEK.

[19]             Cabras de producción lechera (~ 800 kg leche/cabra/año).

[20]             1 gallina ponedora = 0,01, 1 cerda = 0,33, 1 cerdo de abasto = 0,10 UGM.

[21]             Nivel de referencia: 318,67 millones SEK.