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En lo tocante a la gestión financiera pública: el nuevo sistema de control de los compromisos está brindando resultados al limitar la acumulación de nuevos atrasos, pero su aplicación debe ser objeto de seguimiento riguroso a fin de garantizar que la financiación disponible cubra los compromisos y no se acumulen nuevos atrasos. La acumulación de nuevos atrasos se debe en particular a los desequilibrios estructurales en algunos hospitales estatales, así como en la empresa de ferrocarril «Comboios de Portugal». Los planes estratégicos para respaldar la sostenibilidad financiera de estas empresas públicas y detener la acumulación de nuevos atrasos en 2014 se están evaluando. La extensa reforma de la ley marco presupuestaria avanza. En primer lugar, la ley marco presupuestaria debe modificarse antes de finales de marzo de 2014, a fin de garantizar la plena transposición de los requisitos establecidos en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria y en el paquete de Gobernanza económica denominado «paquete de seis medidas legislativas».

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Aunque las renegociaciones de las asociaciones público-privadas (APP) han registrado avances, no fue posible concluirlas para finales de 2013 según lo previsto. Se logró parte del ahorro en 2013; no obstante, el ahorro que no llegó a materializarse en 2013 se acumulará este año, y se agregará al importante ahorro que se prevé en 2014 y años posteriores. Las empresas estatales alcanzaron el equilibrio operativo por término medio a finales de 2012 y 2013 y se han previsto reformas adicionales para que sus resultados no vuelvan a deteriorarse. La privatización ha avanzado notablemente y los ingresos rebasan el objetivo previsto en el marco del programa.

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Prosiguen las reformas encaminadas a implantar un modelo moderno de gestión del riesgo de incumplimiento en la administración tributaria. La nueva unidad de gestión de riesgos ya es operativa y se centra, en primer lugar, en la mejora del cumplimiento de las obligaciones fiscales de determinados grupos de contribuyentes, como los trabajadores por cuenta propia y las grandes fortunas. La lucha contra el fraude y la evasión fiscales prosigue con actuaciones tales como «la factura de la suerte», reciente iniciativa en relación con el impuesto sobre el valor añadido.

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Se están introduciendo reformas en la administración pública con vistas a la modernización y racionalización del empleo público y de las entidades del sector público. La revisión del gasto público de 2014 se basa en una serie de reformas esenciales de la administración pública, que sustentan la estrategia de saneamiento de 2014. Entre esas medidas, cabe citar las siguientes: i) medidas que afectan al empleo público y se proponen reconfigurar la composición de la plantilla de ese sector, orientándola hacia funcionarios de elevada cualificación y una mejor formación (por ejemplo, mediante ceses de mutuo acuerdo y un programa de recualificación); ii) la revisión de la escala salarial y el desarrollo de una escala de complementos salariales única (que se prevé que entren en vigor a finales de diciembre y a finales de de junio de 2014, respectivamente); iii) la compilación de las normas vigentes en materia de empleo en el sector público conforme a la estructura del código de trabajo del sector privado a través de una nueva ley general de empleo de la administración pública, y iv) la convergencia del sistema de pensiones de los empleados del sector público (CGA) con el régimen general de pensiones. Otras reformas recientes de la administración pública incluyen la puesta en práctica de la estrategia de servicios compartidos en materia de recursos financieros en todas las estructuras que englobe la iniciativa.

a)

el déficit de las administraciones públicas no rebasará el 4 % del PIB en 2014 y deberá ponerse fin a la acumulación de atrasos en los pagos. En el cálculo del objetivo de déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno para el sector financiero. Para lograr este objetivo, Portugal aplicará medidas de saneamiento equivalentes al 2,3 % del PIB, tal como se definen en la ley de presupuestos para 2014 y en la legislación complementaria adoptada a tal efecto;

b)

para controlar las posibles desviaciones de los gastos, el Gobierno vigilará de cerca el respeto de los techos de gasto ministerial mediante informes mensuales al Consejo de Ministros;

c)

Portugal definirá y aplicará rápidamente los cambios previstos en las condiciones de acceso a las pensiones de supervivencia y elaborará la ley marco reguladora de las condiciones para la venta de licencias de juegos de azar en línea a finales de marzo, a más tardar. Además, Portugal dará pasos decisivos para llevar a cabo la venta acordada de algunas concesiones portuarias;

d)

la amplia reforma del impuesto de sociedades deberá aplicarse sin rebasar la dotación presupuestaria existente para respetar los objetivos de saneamiento presupuestario;

e)

se mantendrá la regla del statu quo para los gastos fiscales a nivel central, regional o local. Se intensificarán los esfuerzos desplegados para combatir el fraude y la evasión fiscales de los distintos tipos de impuestos, en particular a través de la supervisión del sistema de facturación electrónica. Antes de la duodécima evaluación se llevará a cabo un estudio sobre la economía sumergida en el mercado de la vivienda, con el fin de buscar maneras de reducir la evasión del impuesto sobre el alquiler;

f)

en caso de que se materialicen riesgos adversos, jurídicos o de otro tipo, para la ejecución del presupuesto, Portugal aplicará medidas compensatorias de alta calidad a fin de alcanzar el objetivo de déficit;

g)

el Gobierno deberá especificar las medidas necesarias para lograr el objetivo de un déficit presupuestario no superior al 2,5 % del PIB en 2015. Los planes detallados se plasmarán en el documento de estrategia presupuestaria de 2014, que se publicará, a más tardar, a finales de abril de 2014, y que detallará también los techos de gasto de los ministerios pertinentes. Para cumplir los requisitos del marco presupuestario de la Unión, dicho documento también deberá ofrecer detalles de los planes presupuestarios a medio plazo;

h)

la estrategia de saneamiento de 2015 se sustentará en las siguientes medidas, entre otras:

i)

la estrategia presupuestaria a medio plazo se basará en nuevas reformas que se indican, en particular, en la propuesta de reforma del Estado. Estas reformas tendrán por objeto aumentar la eficacia del sector público y la calidad de sus servicios. Sobre la base de la primera ronda de consultas con los agentes sociales, los avances de este programa de reformas se analizarán en la duodécima evaluación;

j)

Portugal deberá publicar un informe de gastos tributarios en el marco del presupuesto de 2014, que abarque las administraciones central, regional y local;

k)

a finales de junio de 2014 a más tardar, Portugal establecerá una función de contabilidad en el Ministerio de Hacienda para mejorar el marco contable y de información. Como parte de sus cometidos, dicha función garantizará una contabilidad adecuada de los ingresos, los gastos, y los activos y pasivos relacionados con las cuentas bancarias del Estado, la deuda y las asociaciones público-privadas;

l)

la ley de control de los compromisos se aplicará plenamente en todas las entidades públicas, a fin de impedir que se generen nuevos atrasos en los pagos;

m)

Portugal adoptará medidas adicionales para reforzar aún más su sistema de gestión de las finanzas públicas. Portugal revisará la ley marco presupuestaria para transponer plenamente la legislación pertinente de la Unión a finales de marzo a más tardar. Además, Portugal someterá dicha ley marco a una revisión más completa parareducir la fragmentación presupuestaria, limitando el número de entidades presupuestarias y revisando la clasificación de ingresos propios; racionalizar la estructura de los créditos presupuestarios; reforzar la rendición de cuentas, y afianzar en mayor medida las finanzas públicas en un marco a medio plazo. Para finales de abril de 2014, deberán desarrollarse los aspectos esenciales y la estructura de la nueva ley. Portugal velará por que las medidas destinadas a aplicar el nuevo marco presupuestario a nivel de la administración central se apliquen también a nivel regional y local;

n)

Portugal aplicará plenamente el nuevo marco jurídico e institucional de las APP. Se procederá a la renegociación de las APP en diversos sectores para contener su incidencia presupuestaria. En el contexto de la información anual sobre las APP se efectuará una evaluación completa de los riesgos presupuestarios que entrañan las APP y las concesiones, con tiempo para la evaluación de los riesgos en el marco del presupuesto. Tras la nueva ley marco sobre las empresas estatales y en consonancia con el papel reforzado del Ministerio de Hacienda como accionista, la unidad técnica para el seguimiento de las empresas estatales deberá dotarse de nuevo personal. El Gobierno continuará su programa de reestructuración global de las empresas estatales con objeto de preservar y potenciar un equilibrio operativo sostenible. El Gobierno proseguirá las privatizaciones ya en preparación;

o)

Portugal seguirá el programa de reforma para configurar una administración tributaria moderna y más eficiente, en consonancia con las mejores prácticas internacionales. A más tardar en marzo de 2014, Portugal deberá anunciar la lista del 50 % de oficinas tributarias locales que deben clausurarse como máximo en mayo de 2014. El número de recursos dedicados a la auditoría en la administración tributaria se aumentará en al menos un 30 % de la plantilla total antes de la duodécima evaluación. En la administración tributaria se creará un nuevo departamento de servicios a los contribuyentes que unifique los diferentes servicios a ellos destinados. La unidad de gestión de riesgos deberá ser plenamente operativa en el primer trimestre de 2014, centrándose inicialmente en proyectos focalizados en la mejora del cumplimiento de las obligaciones por parte de los profesionales autónomos y las grandes fortunas. La situación en cuanto al cumplimiento de las obligaciones fiscales se vigilará constantemente. El marco legal y reglamentario en el ámbito de la lucha contra el blanqueo de dinero se reforzará para combatir más eficazmente el blanqueo de dinero y los delitos conexos, entre ellos los de naturaleza tributaria;

p)

Portugal presentará un informe con los siguientes objetivos:

q)

Portugal seguirá poniendo en práctica una estrategia de servicios compartidos en la administración pública, en particular por lo que se refiere a la gestión de los recursos humanos y a las tecnologías de la información y la comunicación;

r)

Portugal seguirá aplicando reformas en la gestión de los recursos humanos en la administración pública. Basándose en un estudio y un informe sobre los complementos salariales, se presentará un proyecto legislativo para establecer una escala de complementos salariales única antes de la duodécima evaluación, con vistas a su aplicación en junio de 2014. La nueva ley de empleo de la administración pública, que simplificará y codificará las normas vigentes en materia de empleo del sector público, adecuándolas al código de trabajo del sector privado, será aprobada en el Parlamento a más tardar en marzo de 2014;

s)

Portugal garantizará la eficiencia y la eficacia del sistema de asistencia sanitaria, prosiguiendo la utilización racional de los servicios y el control de los gastos, incluido el gasto público en productos farmacéuticos y atención hospitalaria, y eliminando los atrasos en los pagos;

t)

Portugal proseguirá la actual reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la especialización, la concentración y la redistribución de los servicios hospitalarios, y velará por la aplicación del plan de acción plurianual de reorganización hospitalaria;

u)

Portugal aplicará reformas para hacer frente a los altos niveles de segmentación del mercado laboral;

v)

promoverá una evolución de los salarios compatible con los objetivos de fomento de la creación de empleo y mejora de la competitividad empresarial, a fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos. Durante el período que abarca el programa, únicamente se podrá aumentar el salario mínimo cuando así lo justifique la evolución de la situación económica y del mercado de trabajo;

w)

Portugal seguirá velando por la mejora de la eficacia de sus políticas activas del mercado de trabajo conforme a los resultados del informe de evaluación y del plan de mejora del funcionamiento de los servicios públicos de empleo;

x)

Portugal seguirá aplicando las medidas establecidas en sus planes de acción con objeto de mejorar la calidad de la enseñanza secundaria y la formación profesional y de aumentar la participación de las empresas en el sistema de enseñenanza y formación profesional;

y)

Portugal aplicará un plan de creación de una sociedad independiente de gestión logística del gas y la electricidad;

z)

Portugal aplicará las medidas adecuadas para eliminar el déficit tariafario del sector energético y garantizar la sostenibilidad de la red eléctrica nacional;

aa)

Portugal aplicará medidas que mejoren el funcionamiento del sistema de transporte; el plan estratégico de transporte para 2011-2015 se aplicará plenamente, incluidas acciones a largo plazo destinadas a garantizar la eficiencia y la sostenibilidad;

bb)

Portugal proseguirá la transposición de los paquetes de medidas ferroviarias de la UE;

cc)

Portugal seguirá mejorando el sistema de gobernanza de los puertos, su regulación económica y su funcionamiento;

dd)

Portugal seguirá eliminando los obstáculos a la entrada, suavizando los requisitos actuales de autorización y reduciendo la carga administrativa en el sector de los servicios;

ee)

Portugal finalizará la adopción de del marco regulador del sector de la construcción y restantes modificaciones sectoriales pendientes, necesarias para la plena aplicación de la Directiva 2006/123/CE, y las presentará al Parlamento, cuando proceda;

ff)

el Gobierno presentará al Parlamento los estatutos modificados de los organismos profesionales;

gg)

Portugal mejorará el entorno empresarial, finalizando las reformas pendientes relativas a la reducción de las cargas administrativas, en particular poniendo plenamente en funcionamiento la ventanilla única, para garantizar la conformidad con la Directiva 2006/123/CE y la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5), y simplificando más los procedimientos de concesión de licencias, las reglamentaciones y otras cargas administrativas que existen actualmente en la economía y que constituyen un importante obstáculo al desarrollo de las actividades económicas;

hh)

tras la aprobación de las modificaciones de la Ley 6/2006 de nuevos arrendamientos urbanos y el decreto-ley que simplifica el procedimiento administrativo para las renovaciones, Portugal emprenderá un examen exhaustivo del funcionamiento del mercado de la vivienda;

ii)

el Gobierno aprobará las correspondientes modificaciones de los estatutos de las autoridades reguladoras nacionales y garantizará el funcionamiento efectivo del modelo de financiación de la autoridad de competencia;

jj)

Portugal evaluará la incidencia del régimen optativo de contabilidad de caja para el IVA;

kk)

Portugal continuará aplicando el programa general destinado a racionalizar los procedimientos de concesión de licencias, las reglamentaciones y otras cargas administrativas que pesan sobre la economía.

a)

velará por que las reservas de capital de los bancos sean siempre adecuadas y se ajusten a las nuevas normas en materia de capital establecidas en la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (6);

b)

recomendará a los bancos que refuercen sus reservas para garantías de forma sostenible;

c)

mantendrá su compromiso de prestar apoyo adicional al sistema bancario, en caso necesario, alentando a los bancos a buscar soluciones privadas, mientras se disponga de recursos con cargo al mecanismo de apoyo a la solvencia de los bancos con sujeción a las normas de la UE sobre ayudas estatales, para seguir sosteniendo a los bancos viables, bajo condiciones estrictas;

d)

garantizará un proceso de desapalancamiento del sector bancario equilibrado y ordenado, que sigue siendo fundamental para eliminar de forma permanente los desequilibrios de financiación y reducir la dependencia respecto de la financiación del Eurosistema a medio plazo; revisará trimestralmente los planes de financiación y capitalización de los bancos;

e)

continuará reforzando la estructura supervisora del Banco de Portugal, optimizará sus procesos de supervisión y desarrollará y aplicará nuevas metodologías y herramientas de supervisión; el Banco de Portugal revisará las normas sobre los préstamos no productivos para que converjan con los criterios incluidos en la correspondiente norma técnica de la autoridad bancaria europea, de conformidad con el calendario fijado por la Unión;

f)

continuará supervisando trimestralmente, con un planteamiento anticipativo, las posibles necesidades de capital de los bancos en condiciones de tensión, también mediante la integración del nuevo marco para las pruebas de resistencia agregadas en el proceso de aseguramiento de la calidad, que permite examinar los principales factores de los resultados;

g)

continuará supervisando estrechamente la aplicación de las medidas acordadas en los planes de reestructuración de bancos que han recibido apoyo de capital público;

h)

garantizará la oportuna enajenación de las filiales y los activos de las tres entidades de cometido especial de propiedad estatal, inclusive a través de los dos prestadores de servicios seleccionados;

i)

analizará los planes de rescate de los bancos y dirigirá al sector directrices al respecto, de conformidad con las normas técnicas pertinentes de la autoridad bancaria europea y la legislación pertinente de la Unión sobre el rescate y la resolución de entidades de crédito, y elaborará planes de resolución a partir de los informes presentados por los bancos;

j)

elaborará informes trimestrales sobre la aplicación de los nuevos instrumentos de reestructuración; seguirá supervisando la aplicación del marco que permite a las entidades financieras proceder a la reestructuración extrajudicial de la deuda de los hogares y flexibilizará la aplicación del marco para la reestructuración de la deuda de las empresas; elaborará, en concertación con el Banco de Portugal, un plan estratégico destinado a hacer frente al exceso de endeudamiento de las empresas y respaldar la reorientación del capital hacia los sectores productivos de la economía, favoreciendo, a la vez, la estabilidad financiera;

k)

seguirá supervisando el alto nivel de endeudamiento de las empresas y los hogares, por medio de informes trimestrales, así como la aplicación del nuevo marco de reestructuración de la deuda para que funcione de la manera más eficaz posible;

l)

fomentará, sobre la base de las propuestas ya presentadas, la diversificación de las alternativas de financiación para el sector empresarial, desarrollará y aplicará soluciones que brinden a las empresas modalidades de financiación alternativas al crédito bancario tradicional, a través de diversas medidas destinadas a mejorar su acceso a los mercados de capitales;

m)

seguirá evaluando los efectos de las mejoras en los instrumentos de crédito garantizados por el Estado sobre los tipos de interés reales; estará preparado para adoptar medidas alternativas, si fuera necesario, a fin de velar por que el precio de los préstamos garantizados por el Estado se fije de forma competitiva y transparente en beneficio de los usuarios finales; informará periódicamente de los progresos realizados;

n)

establecerá una entidad financiera de desarrollo destinada a simplificar y centralizar la gestión de los instrumentos financieros respaldados por los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE para el período de programación 2014-2020; la entidad no podrá aceptar depósitos u otros fondos reembolsables del público, ni realizar actividades de préstamo directo, ni invertir en deuda pública o conceder préstamos al Estado; el proyecto de modelo de negocio y el estatuto de la entidad financiera de desarrollo se elaborarán de modo que se eviten cargas adicionales o riesgos para las finanzas públicas.